Implementasi Kebijakan Pendelegasian Sebagian Kewenangan Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (Studi Kasus di Kecamatan Nogosari Kabupaten Boyolali).
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDELEGASIAN KEWENANGAN
PELAKSANAAN PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU
KECAMATAN
(Studi Kasus di Kecamatan Nogosari Kabupaten Boyolali)
Oleh:
Kurnia Fajar Darmawan
D1114015
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
2017
HALAMAN PERSETUruAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing,
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si
NrP 19641123 198803
I
001
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada
Hari
Tanggal
: to^^*
't\/1/r,t'1Panitia Penguji Skripsi
1.
Penguji
:
DrDidik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si
1
NIP 19741107 200312 I 001
l.
Penguji 2
:
Dr Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos.,M.Si
NrP I 9691 106 200312 2 009
2.
Penguji 3
: Drs. WahyuNurharjadmo,
NIP 19641I23 198803
M.Si
1 001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ifunu Sosial dan Politik
19610825,198601 2 001
ilt
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
1. Skripsi berjudul: “Implementasi Kebijakan Pendelegasian Kewenangan
Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (Studi Kasus di
Kecamatan Nogisari Kabupaten Boyolali)” ini adalah karya asli saya dan
bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya
atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali
secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan
dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal atau forum
ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author
dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurangkurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak
melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi
Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang
diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan
pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan
sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Januari 2017
Yang membuat pernyataan
KURNIA FAJAR DARMAWAN
NIM D1114015
iv
MOTTO
“Setiap yang bernyawa akan merasakan mati. Dan hanya pada hari kiamat
diberikan dengan sempurna balasanmu. Siapa yang dijauhkan dari neraka dan
dimasukkan kedalam surga, sungguh dia memperoleh kemenangan. Kehidupan
dunia hanyalah kesenagan yang memperdaya”
(Q.S. Ali Imran (3):185)
“...Tetapi Allah menjadikan kamu cinta kepada keimanan dan
menjadikan iman itu indah dalam hatimu serta menjadikan
kamu benci kepada kekafiran, kefasikan, kedurhakaan...”
(Q.S. Al Hujaraat (49):7)
“Kalau hidup hanya hidup kerbau disawah juga hidup, lakukan yang terbaik
dalam hidupmu dengan berusaha meraih akhiratmu”
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Dipersembahkan kepada :
Allah SWT berharap tulisan ini bernilai ibadah
Negara tempatku mengabdi, semoga upaya ini bisa menjadi bagian dari solusi
Seluruh guru kehidupan yang memberi hikmah dan pengajaran
Kedua Bapak dan Ibu orangtua yang dengan seluruh pengorbanannya takkan
sanggup terbayarkan
Teman-teman dan sahabatku yang banyak memberiku inspirasi
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Penulis mengucapkan syukur, Alhamdulillah, segala puji bagi Allah yang
telah memberikan nikmat dan karunia-NYA sehingga penelitian dan penyusunan
skripsi
berjudul
KEWENANGAN
: “IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN
PELAKSANAAN
PELAYANAN
PENDELEGASIAN
ADMINISTRASI
TERPADU KECAMATAN (STUDI KASUS DI KECAMATAN NOGOSARI
KABUPATEN BOYOLALI)” dapat diselesaikan penulis. Skripsi ini disusun
untuk memnuhi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
dalam bidang Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis mendapatkan banyak dukungan
dan bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.
Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulis yang
telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis sehingga
penyusunan skripsi ini bisa terselesaikan
2. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang
telah memberikan pengarahan selama menjalankan studi di Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
vii
4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta
5. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan pembelajaran yang sangat berarti.
6. Bapak Ari selaku Kasubag Orda & Kerjasama Tata Pemerintah SEKDA
Kabupaten Boyolali
7. Seluruh karyawan dan karyawati Tata Pemerintah SEKDA Kabupaten
Boyolali yang telah memberikan banyak bantuan kepada peneliti sehingga
mampu mengumpulkan data yang dibutuhkan dalam penelitian
8. Seluruh karyawan dan karyawati Kecamatan Nogosari Kabupaten
Boyolali yang telah memberikan banyak bantuan kepada peneliti sehingga
mampu mengumpulkan data yang dibutuhkan dalam penelitian
9. Kedua orangtuaku yang telah sangat sayang dan pengertian sehingga
penulis mampu menyelesaikan studi tepat waktu
10. Seluruh mahasiswa FISIP UNS yang telah bersama berjuang dan banyak
memberikan dukungan
viii
Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini masih banyak
kekurangan, untuk itu diharapkan adanya kritik dan saran yang dapat menjadikan
skripsi ini menjadi lebih baik dan bermanfaat.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua
yang membacanya. Amiin.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta,
Penulis
Januari 2017
Kurnia Fajar Darmawan
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul................................................................................................
i
Halaman Persetujuan......................................................................................
ii
Halaman Pengesahan......................................................................................
iii
Halaman Pernyataan.......................................................................................
iv
Motto..............................................................................................................
v
Persembahan...................................................................................................
vi
Kata Pengantar................................................................................................
vii
Daftar Isi.........................................................................................................
x
Daftar Tabel....................................................................................................
xiii
Daftar Gambar................................................................................................
xiv
Abstrak............................................................................................................
xv
Abstract...........................................................................................................
xvi
PENDAHULUAN..................................................................
1
A.
Latar Belakang.........................................................................
1
B.
Rumusan Masalah.................................................................
9
C.
Tujuan Penelitian.....................................................................
10
D.
Manfaat Penelitian...................................................................
10
BAB II
LANDASAN TEORI.............................................................
12
A.
Penelitian Terdahulu................................................................
12
B.
Landasan Teori........................................................................
17
1.
Kebijakan Publik......................................................................
17
2.
Implementasi Kebijakan..........................................................
18
3.
Tahapan-tahapan Implementasi Kebijakan..............................
20
4.
Penelitian Implementasi...........................................................
23
5.
Model Implementasi Kebijakan Publik...................................
25
6.
PelayananPublik.......................................................................
33
7.
Pendelegasian Kewenangan kepada Kecamatan.....................
36
8.
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)..........
38
9.
Peraturan Bupati Boyolali No. 34 tahun 2015.........................
40
BAB I
x
C.
Kerangka Berpikir....................................................................
41
BAB III
METODE PENELITIAN......................................................
47
A.
Jenis Penelitian........................................................................
47
B.
Lokasi Penelitian......................................................................
48
C.
Metode Penentuan Informan....................................................
48
D.
Sumber Data............................................................................
49
E.
Teknik Pengumpulan Data.......................................................
51
F.
Validitas Data..........................................................................
53
G.
Teknik Analisis Data...............................................................
54
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN....................
64
A.
Deskripsi Lokasi......................................................................
64
1.
Profil Kabupaten Boyolali.......................................................
64
2.
Kondisi Pemerintahan..............................................................
64
3.
Kondisi Demografis.................................................................
66
4.
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di Kabupaten
5.
B.
Boyolali....................................................................................
67
Deskripsi Kecamatan Nogosari...............................................
69
Implementasi
Pendelegasian
Kewenangan
Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.....
74
Tahapan Implementasi Kebijakan............................................
74
a. Persiapan..................................................................................
75
b. Pembinaan................................................................................
87
c. Sosialisasi.................................................................................
91
d. Pelaksanaan..............................................................................
91
e. Monitoring...............................................................................
111
Aspek Studi Implementasi Kebijakan......................................
115
a. Siapa yang menerapkan kebijakan...........................................
115
b. Kepatuhan terhadap peraturan pelaksana.................................
120
c. Hakekat proses administrasi....................................................
124
d. Dampak implementasi kebijakan.............................................
129
1.
2.
Kebijakan
xi
C.
Faktor-faktor yang Menjadi Kendala dalam Implementasi
Kebijakan.................................................................................
133
1.
Sumber Daya...........................................................................
133
2.
Disposisi...................................................................................
142
3.
Struktur Birokrasi....................................................................
146
4.
Komunikasi..............................................................................
147
Matrik Hasil Penelitian............................................................
157
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN..............................................
161
A.
Kesimpulan..............................................................................
161
B.
Saran .......................................................................................
163
Daftar Pustaka.................................................................................................
165
Lampiran
1)
Pedoman Wawancara
2)
Dokumentasi Fasilitas
3)
Perbup Boyolali No. 34 Tahun 2015
4)
SK Penetapan Pilot Project
5)
SK Tim Penyelenggara PATEN
6)
SOP Pelaksanaan PATEN
7)
Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran
8)
Daftar Hadir Rapat Pembahasan Standar Pelayanan PATEN
Kecamatan Nogosari
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Jurnal Internasional....................................................................
12
Tabel 2.2
Peneltian Terdahulu....................................................................
14
Tabel 3.1
Kebutuhan Data..........................................................................
56
Tabel 3.2
Pengelompokan Kategori & Tema.............................................
60
Tabel 3.3
Dukungan Ketersediaan Data Untuk Proposi.............................
61
Tabel 4.1
Jarak dari Ibukota Kabupaten, Jumlah Desa/Kelurahan,
Jumlah RW & RT di Kabupaten Boyolali 2015........................
Tabel 4.2
Luas Wilayah, Jumlah penduduk dan kepadatan penduduk di
Kabupaten Boyolali 2015...........................................................
Tabel 4.3
65
66
Jumlah Desa, Dusun, RW, RT, Luas Wilayah, Jumlah
Penduduk & Kepadatan Penduduk Kecamatan Nogosari..........
70
Tabel 4.4
Data & Jabatan Pegawai di Kecamatan Nogosari......................
72
Tabel 4.5
Loket Pelayanan di Kecamatan Nogosari..................................
73
Tabel 4.6
Rincian Perubahan Anggaran Belanja Langsung SKPD............
86
Tabel 4.7
Tim Penyelenggara PATEN Kecamatan Nogosari.................... 119
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Model Implementasi Edward III............................................
26
Gambar 2.2
Model Van Meter dan Van Horn.............................................
30
Gambar 2.3
Kerangka Berpikir...................................................................
41
Gambar 4.1
Alur Pelayanan di Kecamatan Nogosari.................................
74
Gambar 4.2
Loket Pelayanan PATEN di Kecamatan Nogosari.................. 132
Gambar 4.3
Launching PATEN di Kecamatan Karanggede......................
151
Gambar 4.4
Layanan pengaduan PATEN di Kecamatan Nogosari............
153
xiv
ABSTRAK
Kurnia Fajar Darmawan. D1114015. Skripsi. Implementasi Kebijakan
Pendelegasian Kewenangan Pelaksanan Pelayan Administrasi Terpadu
Kecamatan (Studi Kasus di Kecamatan Nogosari Kabupaten Boyolali).
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2016. 160
Halaman
Penelitian ini membahas mengenai pelaksanaan Perbup Boyolali No. 34
Tahun 2015 tentang pendelegasian sebagian kewenangan Bupati kepada Camat
dalam rangka pelaksanaan pelayanan terpadu Kecamatan di lingkungan
pemerintah Kabupaten Boyolali. Tulisan ini menguraikan bagaimana
implementasi kebijakan pendelegasian sebagaian kewenangan Bupati kepada
Camat dalam pelaksanaan pelayanan administrasi terpadu kecamatan di
Kecamatan Nogosari dan mendeskripsikan faktor apa saja yang mempengaruhi
dan menjadi kendala dalam implementasi kebijakan pendelegasian sebagaian
kewenangan Bupati kepada Camat dalam pelaksanaan pelayanan administrasi
terpadu kecamatan tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Teknik
pengambilan sampel yaitu dengan purposive sampling dan snowball sampling.
Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, studi dokumentasi dan
observasi. Pengujian validitas data menggunakan teknik triangulasi data
sedangkan teknik analisis data dalam penelitian ini digunakan model analisis
interaktif.
Tahap-tahap implementasi kebijakan pada penelitian ini yaitu perumusan,
pembinaan, sosialisasi, pelaksanaan dan pengawasan. Selanjutnya peneliti
menganalisa faktor-faktor yang menjadi kendala dalam implementasi yaitu
sumber daya, disposisi, struktur birokrasi dan komunikasi. Disimpulkan bahwa
dalam mengimplementasikan kebijakan PATEN di kecamatan Nogosari belum
terlaksana dengan baik, dalam pelaksanaannya Kecamatan Nogosari belum
menyusun rencana kerja penerapan PATEN & belum menentukan prioritas
kegiatan persiapan penerapan PATEN. Selanjutnya proses waktu layanan masih
sering terlambat dari SOP yang ditentukan, selain itu kedisiplinan pegawai yang
masih rendah terlihat dari keterlambatan memulai proses pelayanan serta sikap
pegawai kurang responsiv dan kurangnya kemampuan pegawai terkait IT
komputer. Berdasarkan hal tersebut direkomendasikan hal-hal sebagai berikut
yaitu pemerintah Kabupaten Boyolali perlu mengupayakan ketersediaan &
kemampuan sumber daya manusia.
*Kata kunci: Implementasi Kebijakan, Pendelegasian Kewenangan, PATEN
xv
ABSTRACT
Kurnia Dawn Darmawan. D1114015. Essay. Delegation of Authority Policy
Implementation Most of the District Integrated Administrative Execution
waitress (Case Study in District Nogosari Boyolali). Faculty of Social and
Political Sciences. Eleven University in March. 2016. 160 Page
This study discusses the implementation Perbup Boyolali Number 34 Year
2015 on delegating some authority to the Head of the Regent in the
implementation of integrated service districts in Boyolali goverment. This paper
outlines how policy implementation in part the delegation of authority to the Head
of the Regent in the implementation of integrated administrative services districts
in District Nogosari and describe the factors that influence and become an
obstacle in the implementation of the policy in part the delegation of authority in
the implementation of the integrated administrative services subdistricts.
This research is a qualitative descriptive study. The sampling technique is
purposive sampling and snowball sampling. The technique of collecting data
using interviews, documentation and observation studies. Testing the validity of
the data using triangulation techniques of data while data analysis techniques in
this study used an interactive model.
The stages of policy implementation in this research is the formulation,
development, dissemination, implementation and monitoring. Furthermore,
researchers analyzed the factors become an obstacle to implementation in
resources, disposition, bureaucratic structures and communications. It was
concluded that in implementing policies Nogosari PATEN in the district has not
done well, in the implementation of the District Nogosari yet PATEN
implementation work plan and have yet to determine the priority of preparatory
activities PATEN application. Furthermore, the process is often delayed service
time of the SOP is specified, other than that of employee discipline is still low seen
late by starting the process of service and employee attitudes are less responsive
and lack the ability of employees related IT computer. Based on that
recommended the following matters namely Boyolali regency government needs
to seek the availability and capacity of human resources.
* Keywords: Policy Implementation, Delegation of Authority, PATEN
xvi
PELAKSANAAN PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU
KECAMATAN
(Studi Kasus di Kecamatan Nogosari Kabupaten Boyolali)
Oleh:
Kurnia Fajar Darmawan
D1114015
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
2017
HALAMAN PERSETUruAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing,
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si
NrP 19641123 198803
I
001
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada
Hari
Tanggal
: to^^*
't\/1/r,t'1Panitia Penguji Skripsi
1.
Penguji
:
DrDidik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si
1
NIP 19741107 200312 I 001
l.
Penguji 2
:
Dr Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos.,M.Si
NrP I 9691 106 200312 2 009
2.
Penguji 3
: Drs. WahyuNurharjadmo,
NIP 19641I23 198803
M.Si
1 001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ifunu Sosial dan Politik
19610825,198601 2 001
ilt
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
1. Skripsi berjudul: “Implementasi Kebijakan Pendelegasian Kewenangan
Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (Studi Kasus di
Kecamatan Nogisari Kabupaten Boyolali)” ini adalah karya asli saya dan
bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya
atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali
secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan
dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal atau forum
ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author
dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurangkurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak
melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi
Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang
diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan
pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan
sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Januari 2017
Yang membuat pernyataan
KURNIA FAJAR DARMAWAN
NIM D1114015
iv
MOTTO
“Setiap yang bernyawa akan merasakan mati. Dan hanya pada hari kiamat
diberikan dengan sempurna balasanmu. Siapa yang dijauhkan dari neraka dan
dimasukkan kedalam surga, sungguh dia memperoleh kemenangan. Kehidupan
dunia hanyalah kesenagan yang memperdaya”
(Q.S. Ali Imran (3):185)
“...Tetapi Allah menjadikan kamu cinta kepada keimanan dan
menjadikan iman itu indah dalam hatimu serta menjadikan
kamu benci kepada kekafiran, kefasikan, kedurhakaan...”
(Q.S. Al Hujaraat (49):7)
“Kalau hidup hanya hidup kerbau disawah juga hidup, lakukan yang terbaik
dalam hidupmu dengan berusaha meraih akhiratmu”
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Dipersembahkan kepada :
Allah SWT berharap tulisan ini bernilai ibadah
Negara tempatku mengabdi, semoga upaya ini bisa menjadi bagian dari solusi
Seluruh guru kehidupan yang memberi hikmah dan pengajaran
Kedua Bapak dan Ibu orangtua yang dengan seluruh pengorbanannya takkan
sanggup terbayarkan
Teman-teman dan sahabatku yang banyak memberiku inspirasi
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Penulis mengucapkan syukur, Alhamdulillah, segala puji bagi Allah yang
telah memberikan nikmat dan karunia-NYA sehingga penelitian dan penyusunan
skripsi
berjudul
KEWENANGAN
: “IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN
PELAKSANAAN
PELAYANAN
PENDELEGASIAN
ADMINISTRASI
TERPADU KECAMATAN (STUDI KASUS DI KECAMATAN NOGOSARI
KABUPATEN BOYOLALI)” dapat diselesaikan penulis. Skripsi ini disusun
untuk memnuhi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
dalam bidang Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis mendapatkan banyak dukungan
dan bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.
Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulis yang
telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis sehingga
penyusunan skripsi ini bisa terselesaikan
2. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang
telah memberikan pengarahan selama menjalankan studi di Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
vii
4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta
5. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan pembelajaran yang sangat berarti.
6. Bapak Ari selaku Kasubag Orda & Kerjasama Tata Pemerintah SEKDA
Kabupaten Boyolali
7. Seluruh karyawan dan karyawati Tata Pemerintah SEKDA Kabupaten
Boyolali yang telah memberikan banyak bantuan kepada peneliti sehingga
mampu mengumpulkan data yang dibutuhkan dalam penelitian
8. Seluruh karyawan dan karyawati Kecamatan Nogosari Kabupaten
Boyolali yang telah memberikan banyak bantuan kepada peneliti sehingga
mampu mengumpulkan data yang dibutuhkan dalam penelitian
9. Kedua orangtuaku yang telah sangat sayang dan pengertian sehingga
penulis mampu menyelesaikan studi tepat waktu
10. Seluruh mahasiswa FISIP UNS yang telah bersama berjuang dan banyak
memberikan dukungan
viii
Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini masih banyak
kekurangan, untuk itu diharapkan adanya kritik dan saran yang dapat menjadikan
skripsi ini menjadi lebih baik dan bermanfaat.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua
yang membacanya. Amiin.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta,
Penulis
Januari 2017
Kurnia Fajar Darmawan
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul................................................................................................
i
Halaman Persetujuan......................................................................................
ii
Halaman Pengesahan......................................................................................
iii
Halaman Pernyataan.......................................................................................
iv
Motto..............................................................................................................
v
Persembahan...................................................................................................
vi
Kata Pengantar................................................................................................
vii
Daftar Isi.........................................................................................................
x
Daftar Tabel....................................................................................................
xiii
Daftar Gambar................................................................................................
xiv
Abstrak............................................................................................................
xv
Abstract...........................................................................................................
xvi
PENDAHULUAN..................................................................
1
A.
Latar Belakang.........................................................................
1
B.
Rumusan Masalah.................................................................
9
C.
Tujuan Penelitian.....................................................................
10
D.
Manfaat Penelitian...................................................................
10
BAB II
LANDASAN TEORI.............................................................
12
A.
Penelitian Terdahulu................................................................
12
B.
Landasan Teori........................................................................
17
1.
Kebijakan Publik......................................................................
17
2.
Implementasi Kebijakan..........................................................
18
3.
Tahapan-tahapan Implementasi Kebijakan..............................
20
4.
Penelitian Implementasi...........................................................
23
5.
Model Implementasi Kebijakan Publik...................................
25
6.
PelayananPublik.......................................................................
33
7.
Pendelegasian Kewenangan kepada Kecamatan.....................
36
8.
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)..........
38
9.
Peraturan Bupati Boyolali No. 34 tahun 2015.........................
40
BAB I
x
C.
Kerangka Berpikir....................................................................
41
BAB III
METODE PENELITIAN......................................................
47
A.
Jenis Penelitian........................................................................
47
B.
Lokasi Penelitian......................................................................
48
C.
Metode Penentuan Informan....................................................
48
D.
Sumber Data............................................................................
49
E.
Teknik Pengumpulan Data.......................................................
51
F.
Validitas Data..........................................................................
53
G.
Teknik Analisis Data...............................................................
54
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN....................
64
A.
Deskripsi Lokasi......................................................................
64
1.
Profil Kabupaten Boyolali.......................................................
64
2.
Kondisi Pemerintahan..............................................................
64
3.
Kondisi Demografis.................................................................
66
4.
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di Kabupaten
5.
B.
Boyolali....................................................................................
67
Deskripsi Kecamatan Nogosari...............................................
69
Implementasi
Pendelegasian
Kewenangan
Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.....
74
Tahapan Implementasi Kebijakan............................................
74
a. Persiapan..................................................................................
75
b. Pembinaan................................................................................
87
c. Sosialisasi.................................................................................
91
d. Pelaksanaan..............................................................................
91
e. Monitoring...............................................................................
111
Aspek Studi Implementasi Kebijakan......................................
115
a. Siapa yang menerapkan kebijakan...........................................
115
b. Kepatuhan terhadap peraturan pelaksana.................................
120
c. Hakekat proses administrasi....................................................
124
d. Dampak implementasi kebijakan.............................................
129
1.
2.
Kebijakan
xi
C.
Faktor-faktor yang Menjadi Kendala dalam Implementasi
Kebijakan.................................................................................
133
1.
Sumber Daya...........................................................................
133
2.
Disposisi...................................................................................
142
3.
Struktur Birokrasi....................................................................
146
4.
Komunikasi..............................................................................
147
Matrik Hasil Penelitian............................................................
157
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN..............................................
161
A.
Kesimpulan..............................................................................
161
B.
Saran .......................................................................................
163
Daftar Pustaka.................................................................................................
165
Lampiran
1)
Pedoman Wawancara
2)
Dokumentasi Fasilitas
3)
Perbup Boyolali No. 34 Tahun 2015
4)
SK Penetapan Pilot Project
5)
SK Tim Penyelenggara PATEN
6)
SOP Pelaksanaan PATEN
7)
Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran
8)
Daftar Hadir Rapat Pembahasan Standar Pelayanan PATEN
Kecamatan Nogosari
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Jurnal Internasional....................................................................
12
Tabel 2.2
Peneltian Terdahulu....................................................................
14
Tabel 3.1
Kebutuhan Data..........................................................................
56
Tabel 3.2
Pengelompokan Kategori & Tema.............................................
60
Tabel 3.3
Dukungan Ketersediaan Data Untuk Proposi.............................
61
Tabel 4.1
Jarak dari Ibukota Kabupaten, Jumlah Desa/Kelurahan,
Jumlah RW & RT di Kabupaten Boyolali 2015........................
Tabel 4.2
Luas Wilayah, Jumlah penduduk dan kepadatan penduduk di
Kabupaten Boyolali 2015...........................................................
Tabel 4.3
65
66
Jumlah Desa, Dusun, RW, RT, Luas Wilayah, Jumlah
Penduduk & Kepadatan Penduduk Kecamatan Nogosari..........
70
Tabel 4.4
Data & Jabatan Pegawai di Kecamatan Nogosari......................
72
Tabel 4.5
Loket Pelayanan di Kecamatan Nogosari..................................
73
Tabel 4.6
Rincian Perubahan Anggaran Belanja Langsung SKPD............
86
Tabel 4.7
Tim Penyelenggara PATEN Kecamatan Nogosari.................... 119
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Model Implementasi Edward III............................................
26
Gambar 2.2
Model Van Meter dan Van Horn.............................................
30
Gambar 2.3
Kerangka Berpikir...................................................................
41
Gambar 4.1
Alur Pelayanan di Kecamatan Nogosari.................................
74
Gambar 4.2
Loket Pelayanan PATEN di Kecamatan Nogosari.................. 132
Gambar 4.3
Launching PATEN di Kecamatan Karanggede......................
151
Gambar 4.4
Layanan pengaduan PATEN di Kecamatan Nogosari............
153
xiv
ABSTRAK
Kurnia Fajar Darmawan. D1114015. Skripsi. Implementasi Kebijakan
Pendelegasian Kewenangan Pelaksanan Pelayan Administrasi Terpadu
Kecamatan (Studi Kasus di Kecamatan Nogosari Kabupaten Boyolali).
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2016. 160
Halaman
Penelitian ini membahas mengenai pelaksanaan Perbup Boyolali No. 34
Tahun 2015 tentang pendelegasian sebagian kewenangan Bupati kepada Camat
dalam rangka pelaksanaan pelayanan terpadu Kecamatan di lingkungan
pemerintah Kabupaten Boyolali. Tulisan ini menguraikan bagaimana
implementasi kebijakan pendelegasian sebagaian kewenangan Bupati kepada
Camat dalam pelaksanaan pelayanan administrasi terpadu kecamatan di
Kecamatan Nogosari dan mendeskripsikan faktor apa saja yang mempengaruhi
dan menjadi kendala dalam implementasi kebijakan pendelegasian sebagaian
kewenangan Bupati kepada Camat dalam pelaksanaan pelayanan administrasi
terpadu kecamatan tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Teknik
pengambilan sampel yaitu dengan purposive sampling dan snowball sampling.
Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, studi dokumentasi dan
observasi. Pengujian validitas data menggunakan teknik triangulasi data
sedangkan teknik analisis data dalam penelitian ini digunakan model analisis
interaktif.
Tahap-tahap implementasi kebijakan pada penelitian ini yaitu perumusan,
pembinaan, sosialisasi, pelaksanaan dan pengawasan. Selanjutnya peneliti
menganalisa faktor-faktor yang menjadi kendala dalam implementasi yaitu
sumber daya, disposisi, struktur birokrasi dan komunikasi. Disimpulkan bahwa
dalam mengimplementasikan kebijakan PATEN di kecamatan Nogosari belum
terlaksana dengan baik, dalam pelaksanaannya Kecamatan Nogosari belum
menyusun rencana kerja penerapan PATEN & belum menentukan prioritas
kegiatan persiapan penerapan PATEN. Selanjutnya proses waktu layanan masih
sering terlambat dari SOP yang ditentukan, selain itu kedisiplinan pegawai yang
masih rendah terlihat dari keterlambatan memulai proses pelayanan serta sikap
pegawai kurang responsiv dan kurangnya kemampuan pegawai terkait IT
komputer. Berdasarkan hal tersebut direkomendasikan hal-hal sebagai berikut
yaitu pemerintah Kabupaten Boyolali perlu mengupayakan ketersediaan &
kemampuan sumber daya manusia.
*Kata kunci: Implementasi Kebijakan, Pendelegasian Kewenangan, PATEN
xv
ABSTRACT
Kurnia Dawn Darmawan. D1114015. Essay. Delegation of Authority Policy
Implementation Most of the District Integrated Administrative Execution
waitress (Case Study in District Nogosari Boyolali). Faculty of Social and
Political Sciences. Eleven University in March. 2016. 160 Page
This study discusses the implementation Perbup Boyolali Number 34 Year
2015 on delegating some authority to the Head of the Regent in the
implementation of integrated service districts in Boyolali goverment. This paper
outlines how policy implementation in part the delegation of authority to the Head
of the Regent in the implementation of integrated administrative services districts
in District Nogosari and describe the factors that influence and become an
obstacle in the implementation of the policy in part the delegation of authority in
the implementation of the integrated administrative services subdistricts.
This research is a qualitative descriptive study. The sampling technique is
purposive sampling and snowball sampling. The technique of collecting data
using interviews, documentation and observation studies. Testing the validity of
the data using triangulation techniques of data while data analysis techniques in
this study used an interactive model.
The stages of policy implementation in this research is the formulation,
development, dissemination, implementation and monitoring. Furthermore,
researchers analyzed the factors become an obstacle to implementation in
resources, disposition, bureaucratic structures and communications. It was
concluded that in implementing policies Nogosari PATEN in the district has not
done well, in the implementation of the District Nogosari yet PATEN
implementation work plan and have yet to determine the priority of preparatory
activities PATEN application. Furthermore, the process is often delayed service
time of the SOP is specified, other than that of employee discipline is still low seen
late by starting the process of service and employee attitudes are less responsive
and lack the ability of employees related IT computer. Based on that
recommended the following matters namely Boyolali regency government needs
to seek the availability and capacity of human resources.
* Keywords: Policy Implementation, Delegation of Authority, PATEN
xvi