Analisis Kebijakan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di Kabupaten Nias

ANALISIS KEBIJAKAN PELAYANAN ADMINISTRASI
TERPADU KECAMATAN DI KABUPATEN NIAS

TESIS

OLEH
BERKAT TRIMA HULU
147024024/SP

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS KEBIJAKAN
PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN DI
KABUPATEN NIAS

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi
Pembangunan (MSP) Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

Oleh

BERKAT TRIMA HULU
147024024/SP

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

Judul Tesis

:

ANALISIS
KEBIJAKAN
PELAYANAN
ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN DI
KABUPATEN NIAS

Nama Mahasiswa

:

Berkat Trima Hulu

Nomor Pokok

:

147024024

Program Studi

:

Studi Pembangunan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA)
Ketua

Ketua Program Studi,

(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)

(Drs. Bengkel Ginting, M.Si)
Anggota

Dekan,

(Dr. Muriyanto Amin, M.Si)

Tanggal Lulus : 19 Januari 2017

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji pada Tanggal 19 Januari 2017

PANITIA PENGUJI TESIS
KETUA :

Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA

Anggota :

Drs. Bengkel Ginting, M.si
Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
Warjio, PhD
Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si

Universitas Sumatera Utara

PERNYATAAN

ANALISIS KEBIJAKAN PELAYANAN ADMINISTRASI
TERPADU KECAMATAN DI KABUPATEN NIAS

TESIS

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu
perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak pernah
terdapat karya ayau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh
orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam nakah ini dan
disebutkan dalam daftar pustaka.

Medan,

Januari 2017

Penulis,

Berkat Trima Hulu

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS KEBIJAKAN PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU
KECAMATAN DI KABUPATEN NIAS
ABSTRAK
Pelayanan Admnistrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)berdasarkan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010 merupakan inovasi
manajemen dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah menuju tata
kelola pemerintahan yang baik, mendekatkan, mempermudah, dan mempercepat
pelayanan kepada masyarakat serta memperhatikan kondisi geografis daerah
sehingga perlu mengoptimalkan peran kecamatan sebagai pusat pelayanan
masyarakat dan simpul pelayanan bagi kantor/badan pelayanan perizinan terpadu
di kabupaten/kota serta menjadi perangkat daerah terdepan dalam memberikan
pelayanan publik. Penerapan PATEN di kecamatan merupakan pendelegasian
sebagian kewenangan pemerintah di bidang perizinan dan non perizinan yang

diatur melalui peraturan yang meliputi tugas secara substantif, administratif, dan
teknis. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui mengapa kebijakan
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kabupaten Nias belum
dapat terlaksana dan untuk mengetahui implikasi yang terjadi jikakebijakan
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) tidak dilaksanakan di
Kabupaten Nias. Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah pendekatan
kualitatif deskriptif. Teknik pengumpulan data, menggunakan wawancara
observasi, , dan dokumentasi. Sedangkan untuk teknik analisi data, penulis
melakukan reduksi data, penyajian data, dan verifikasi data. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa Penerapan kebijakan Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan (PATEN) sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4
Tahun 2010 tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di
Kabupaten Nias belum dapat dilaksanakan. Hal ini disebabkan karena belum
terpenuhinya 3 (tiga) persyaratan utama dalam periapan PATEN, antara lain
Syarat Substantif, syarat Administratif, dan syarat teknis. Selain itu, faktor
komunikasi, sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi juga turut
mempengaruhi penerapan PATEN di Kabupaten Nias. Selanjutnya jika Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan di Kabupaten Nias tidak terlaksanamaka akan
berimplikasi baik bagi pemerintah daerah, kecamatan, dan juga
masyarakat.Penelitian ini menyarankan, agar Pemerintah Daerah Kabupaten Nias,

sebaiknya memiliki keinginan dan komitmen dalam melaksanakan Pelayanan
Perizinan Terpadu Kecamatan, sehingga persyaratan utama dalam mewujudkan
kecamatan sebagai penyelenggara PATEN dan kondisi pelayan yang berkualitas
kepada masyarakat dapat terwujud, melakukan Studi Banding atau kunjungan ke
Kabupaten yang telah melaksanakan PATEN, seperti Kabupaten Serdang Bedagai
dan Kota Padangsidimpuan. Sehingga secara jelas dan nyata dapat mengetahui
bagaimana pelaksanaan pelayanan PATEN, serta menyediakan fasilitas dan sarana
dan prasarana di kantor kecamatan di Kabupaten Nias demi mendukung
pelaksanaan tugas – tugas pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat.
Kata Kunci : Analisis Kebijakan, PATEN

Universitas Sumatera Utara

THE POLICY ANALYSIS OF INTEGRATED SUBDISTRICT OF
ADMINISTRATION SERVICE IN NIAS

ABSTRACT

Integrated Subdistrict of Administration Service based on The Home Affairs
Minister Regulation Number 4 Year 2010 is a management innovation in running

government duties to achieve the good governance and make the public service
closer, easier, and faster to the society considering the geographic condition
which became a concern for the government to optimize districts as the center of
public service and service branch for the office and department of local license in
regency/city along with the aim to become the front liner in giving the services to
the public. The implementation of PATEN in district is a delegation of some
government authorities in case of license or non-license through the established
rules substantively, administratively and technically.The objective of this research
is to finding out why the Integrated Subdistrict of Administration Service policy
(PATEN) in Nias Regency did not work properly and to indicates the impact if
this policy did not run. Method used on this research is a descriptive qualitative.
Data collection technique used observation interview and documentation. Data
analysis technic used data reduction, data verification.The result showed PATEN
policy implementation based on The Home Affairs Minister Regulation Number 4
Year 2010 about PATEN in Nias did not fully functional yet. It is caused by not
fulfillment of the 3 major terms on PATEN preparation which are Substantive
term, administrative term and technical term. Besides, communication factor,
resources, disposition and bureaucracy structure influences the PATEN
implementation in Nias Regency. Furthermore, if PATEN did not running as well
as desired, it would give a huge impact neither the local government nor the

public itself.This research suggests that the Government of Nias should have
commitment in running this PATEN policy in order to make district as the center
of PATEN and to create qualified service to the public, and do a comparison
study to visitation to the other regencies which applied the PATEN such as
Serdang Bedagai or Padangsidimpuan, so it would cleared the real condition on
how PATEN works and to provide the facility and infrastructure in Nias districts
offices to support the government’s duty and service to the public.

Keywords: Policy Analysis, PATEN

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Kuasa oleh
karena Kasih dan AnugrahNya penyusunan Tesis ini dapat terselesaikan.
Penelitian yang berjudul “Analisis Kebijakan Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan di Kabupaten Nias ” ini disusun dengan maksud dan tujuan memenuhi
salah satu syarat dalammenyelesaikan pendidikan pada Program Pascasarjana
Program Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.

Penulis menyadari bahwa dengan segala keterbatasan pengetahuan dan
kemampuan, Tesis ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu dengan
segala kerendahan hati, penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang
konstruktif dari semua pihak demi kesempurnaan penulisan di masa mendatang.
Dukungan dari berbagai pihak selama penulis mengikuti perkuliahan pada
Program Pascasarjana hingga penyusunan Tesis ini merupakan sumbangan yang
tak ternilai harganya. Proses penulisan ini telah memberikan pengalaman yang
sangat berarti bagi penulis tentang arti “Perjuangan, Tantangan, Cobaan dan
Kesabaran” yang selalu menghampiri penulis disetiap tahapan penulisan ini. Oleh
karena itu melalui kesempatan ini sepatutnyalah penulis menghaturkan ucapan
terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum, selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. Muriyanto Amin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Ketua Program Studi
Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara serta sebagai Komisi Penguji pada sidang
ujian tesis.
4. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA, selaku Ketua Komisi
Pembimbing yang telah banyak membantu dan mengarahkan penulis
dalam pembuatan tesis ini.
5. Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si, selaku anggota komisi pembimbing
yang dengan sabar dalam membantu memberikan arahan dan bimbingan
kepada penulis untuk menyempurnakan penulisan tesis ini.
6. Bapak Warjio, PhD selaku komisi penguji pada pelaksanaan ujian tesis
yang telah memberikan banyak masukan dan saran kepada penulis.
7. Bapak Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si, selaku Penguji Tamu yang
telah memberikan banyak masukan dan saran kepada penulis.
8. Seluruh staf dan pegawai pada Program Studi Magister Studi
Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
9. Ayahanda Bapak Sozamuala Hulu, yang tidak henti – hentinya berdoa dan
bejuang demi masa depan saya, kedua almarhumah ibu saya Adillah Laoli
& Rohani Zega, tanpa kasihmu saya tidak akan bisa seperti sekarang ini,
terimakasih.
10. Calon Istriku yang saya sayangi, Jen Carolin Welida Larosa, terimakasih
buat kesetiaan dan kasih sayang yang selalu menjadi motivasi buat saya
dalam menempuh pendidikan ini.

Universitas Sumatera Utara

11. Rekan – rekan Mahasiswa Program Pascasarjana S2 Angkatan XX Tahun
2015 – 2017, trimakasi buat kebersamaan selama ini, semoga sukses dan
ingat “2017 wajib wisuda !!!“.
12. Serta seluruh pihak yang tidak akan terlupakan atas dukungan yang
diberikan kepda penulis baik secara langsung maupun tidak langsung yang
tidak dapat disebutkan penulis satu persatu.
Demikian Tesis ini disusun, atas segala kekurangannya mohon maaf dan
semoga dapat bermanfaat bagi semua pihak yang memerlukannya.

Medan,

Januari 2017

Penulis

Berkat Trima Hulu

Universitas Sumatera Utara

RIWAYAT HIDUP
I.

Identitas Prbadi
Nama

:

Berkat Trima Hulu

Tempat/Tanggal Lahir

:

Gunungsitoli, 29 November 1991

Alamat

:

Jl.
Fondrako
13
Kel.
Pasar,
Kec.
Gunungsitoli Kota Gunungsitoli, Provinsi Sumatera
Utara

Agama

:

Kristen Protestan

Jenis Kelamin

:

Pekerjaan

:

Laki – laki
PNS

II. Pendidikan

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Taman Kanak – Kanak (TK) Bhayangkari Gunungsitoli, 1995 - 1997
SD Negeri 070974 Gunungsitoli,1997 - 2003
SMP Swasta Bunga Mawar Gunungsitoli,2003 - 2006
SMA Negeri 3 Gunungsitoli, 2006 - 2009
D-IV IPDN Jatinangor,2009 - 2013
S-2 Magister Studi Pembangunan FISIP USU, 2015 – 2017

Medan, Januari 2017
Penulis,

Berkat Trima Hulu

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
HALAMAN

ABSTRAK .. ................................................................................................... i
ABSTRACT.. ................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ................................................................................. iii
RIWAYAT HIDUP.. ..................................................................................... vi
DAFTAR ISI ............................................................................................... vii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN..............................................................................1
1.1. Latar Belakang ..................................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah .............................................................................. 8
1.3. Tujuan Penelitian .................................................................................. 9
1.4. Manfaat Penelitian ................................................................................ 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 11
2.1. Desentralisasi dan Otonomi Daerah ................................................... 11
2.2. Analisis Kebijakan Publik .................................................................. 16
2.2.1 Prinsip – Prinsip Kebijakan Publik ............................................ 18
2.2.2 Langkah – Langkah Pengambilan Kebijakan ............................ 19
2.2.3 Macam – Macam Kebijakan ...................................................... 19
2.3. Implementasi Kebijakan .. .................................................................. 20
2.4. Model Implementasi Kebijakan .......................................................... 21
2.5

Pendelegasian Wewenang .................................................................. 26
2.5.1. Pengertian Pendelegasian Wewenang ...................................... 26
2.5.2. Prinsip Pendelegasian Wewenang ............................................ 27

Universitas Sumatera Utara

2.6 Pelayanan Publik ................................................................................ 27
2.7. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan ..................................... 30
2.7.1 Pengertian PATEN ................................................................. 30
2.7.2 Maksud Penyelenggaraan PATEN ......................................... 31
2.7.3

Tujuan Penyelenggaraan PATEN .......................................... 37

BAB III METODE PENELITIAN.............................................................. 39
3.1. Jenis Penelitian ................................................................................... 39
3.2

Informan ............................................................................................. 40

3.3. Sumber Data ....................................................................................... 42
3.4

Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 42

3.5. Teknik Analisa Data ........................................................................... 44
3.6. Fokus Penelitian.................................................................................. 45

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................... 47
4.1.

Gambaran Umum Kabupaten Nias.. .............................................. 47
4.1.1 Kondisi Geografis Daerah .................................................... 47
4.1.1.1

Topografi .................................................... 49

4.1.1.2

Keadaan Iklim dan Cuaca ........................... 50

4.1.2. Kondisi Umum Demografi ................................................... 51
4.1.2.1.

Kependudukan ............................................ 51

4.1.2.2.

Ketenagakerjaan ......................................... 53

4.1.3. Kondisi Pemerintahan ........................................................... 55
4.1.3.1. Visi dan Misi Kabupaten Nias .................... 55
4.1.3.2.

Prioritas Daerah .......................................... 57

4.1.3.3.

Susunan Organisasi dan Tata Kerja
Lembaga Teknis Daerah Kab. Nias ............ 61

4.1.4 Kondisi Perekonomian.. ........................................................ 62
4.2.

Analisis Kebijakan Pelayanan Perizinana Terpadu Kecamatan .... 65

Universitas Sumatera Utara

4.2.1.

Penyebab kebijakan Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan
Belum Terlaksana ...................................................... 65
4.2.1.1

Faktor Pemenuhan Persyaratan
PATEN.. ..................................................... 66

4.2.1.1

Faktor – Faktor yang Berpengaruh
dalam KebijakanPATEN
di Kabupaten Nias ...................................... 72

4.2.2

Implikasi Belum Terlaksananya
Pelayanan AdministrasiTerpadu Kecamatan.. ........... 84
4.2.2.1

Bagi Pemerintah Daerah.. ........................... 85

4.2.2.2

Bagi Kecamatan.. ........................................ 92

4.2.2.3

Bagi Masyarkat.. ......................................... 97

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 100
5.1.

KESIMPULAN ............................................................................ 100

5.2.

SARAN ........................................................................................ 103

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 105
LAMPIRAN

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

No

Judul

Halaman

2. 1.

Skala Perizinan dalam PATEN.. .................................................... 33

4. 1

Luas Wilayah Kabupaten Nias Menurut Kecamatan ..................... 48

4.2

Nama – nama Sungai di Kab. Nias Menurut Nama
Dan Klasifikasi............................................................................... 49

4.3

Curah Hujan di Kab. Nias .............................................................. 51

4.4

Perkembangan Penduduk Kab. Nias Tahun 2011 – 2015 .............. 51

4.5

Distribusi Penduduk, luas dan kepadatan penduduk
Kab. Nias menurut Kecamatan tahun 2015 ................................... 52

4.6

Jumlah penduduk menurut jenis kelamin dan sex ratio
Kab. Nias Tahun 2011 – 2015 ....................................................... 53

4.7

Jumlah dan Persentase Penduduk 15 Tahun ke atas
Tahun 2013 – 2014 ........................................................................ 55

4.8

Perkembangan Jumlah Perusahaan/Usaha Perdagangan
Kab. Nias Tahun 2013 – 2015.. ..................................................... 64

4.9

Jumlah Pegawai Negeri Sipil Per- Kecamatan ............................. 77 4.10

Penetapan Indikator Kinerja Salah Satu Kecamatan
di Kabupaten Nias (Kec. Gido Tahun 2015).. ............................... 88
4.11

Jarak Ibukota Kecamatan ke Kantor Bupati
di Kab. Nias tahun 2015................................................................. 92

4.12

Perbedaan Pelayanan Konvensional dengan
PATEN.. ......................................................................................... 95

DAFTAR GAMBAR

Universitas Sumatera Utara

No.

Judul

Halaman

4.1. Peta Administratif Kabupaten Nias .................................................... 49
4.2

Perkembangan PDRB Kab. Nias 2013 – 2015
(Juta Rupiah).. ..................................................................................... 63

4.3

Laju Pertumbuhan PDRB Kab. Nias 2013 – 2015.. ........................... 63

Universitas Sumatera Utara