Penyederhanaan Prosedur Perolehan Izin Untuk Mendirikan Perumahan
PENYEDERHANAAN PROSEDUR PEROLEHAN IZIN
UNTUK MENDIRIKAN PERUMAHAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
M. HERZA KUMARA
NIM : 120200494
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
2
PENYEDERHANAAN PROSEDUR PEROLEHAN IZIN
UNTUK MENDIRIKAN PERUMAHAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
M. HERZA KUMARA
NIM : 120200494
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Dr. Agusmidah, SH.M.Hum
NIP.197608162002122002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP. 196002141987032002
Dr. Agusmidah, SH.M.Hum
NIP.197608162002122002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
PENYEDERHANAAN PROSEDUR PEROLEHAN IZIN UNTUK
MENDIRIKAN PERUMAHAN
ABSTRAK
M. Herza Kumara *
Suria Ningsih **
Agusmidah ***
Pembangunan perumahan yang dilakukan oleh pemerintah maupun
pengembang merupakan upaya untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia.
Pembangunan perumahan ditujukan agar seluruh rakyat Indonesia menempati
rumah yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, dan teratur.
Permasalahan yang diangkat dalam penulisan ini adalah bagaimana pengaturan
izin mendirikan perumahan di Indonesia, apa hambatan hukum dalam pemberian
izin mendirikan perumahan, bagaimana penyederhanaan prosedur pemberian izin
mendirikan perumahan yang diinstruksikan dalam Inpres No. 3 Tahun 2016
Metode pendekatan yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah
pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris dan spesifikasi penelitian ini
adalah deskriptif analitis. Pengumpulan data melalui data primer dan data
skunder. Metode analisis yang dipakai adalah kualitatif, dan penyajian datanya
dalam bentuk laporan tertulis secara ilmiah.
Pengaturan izin mendirikan perumahan di Indonesia diatur dalam UndangUndang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman, UndangUndang Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman,
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun, Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 88 Tahun 2014 Tentang Pembinaan
Penyelenggaraan Perumahan Dan Kawasan Permukiman, Instruksi Presiden
Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2016 Tentang Penyederhanaan Perizinan
Pembangunan Perumahan. Keseluruhan maksud dan tujuan pengaturan tersebut
dilandasi oleh asas kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan, dan keserasian
bangunan gedung dengan lingkungannya, bagi kepentingan masyarakat yang
berperikemanusiaan dan berkeadilan. Penyederhanaan prosedur pemberian izin
mendirikan perumahan yang diinstruksikan dalam Inpres Nomor 3 Tahun 2016
adalah setelah dipenuhinya syarat-syarat oleh orang atau badan hukum yang
menjadi pemohon ijin. Permohonan izin mendirikan perumahan harus diajukan
secara tertulis kepada Kepala Daerah oleh orang, Badan/lembaga dengan mengisi
blangko permohonan yang telah disediakan. Hambatan hukum dalam pemberian
izin mendirikan perumahan berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011
disebabkan paling tidak oleh tiga faktor, yaitu faktor pemerintah, pengembang
perumahan, dan konsumen.
Kata Kunci : Prosedur, Izin, Perumahan.
.
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
*** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK.....................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...................................................................................
ii
DAFTAR ISI. ................................................................................................ vi
BAB
I : P E N D A H U L U A N ..........................................................
1
A. Latar Belakang .....................................................................
1
B. Perumusan Masalah .............................................................
6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ..............................................
6
D. Keaslian Penulisan ................................................................
7
E. Tinjauan Kepustakaan ...........................................................
8
F. Metode Penelitian ................................................................. 19
G. Sistematika Penulisan ........................................................... 23
BAB II
: PENGATURAN IZIN MENDIRIKAN PERUMAHAN DI
INDONESIA ............................................................................. 25
A. Pengertian Izin Mendirikan Perumahan ................................. 25
B. Tujuan Pemberian Izin Mendirikan Perumahan ..................... 32
C. Peraturan-Peraturan Terkait Izin Mendirikan Perumahan dan
Lembaga Yang Berwenang Mengeluarkan Izin Mendirikan
Perumahan ............................................................................ 35
BAB III : HAMBATAN HUKUM DALAM PEMBERIAN IZIN
MENDIRIKAN PERUMAHAN.............................................
46
A. Kendala Dalam Pemberian Izin Mendirikan Perumahan ......
46
B. Upaya yang Dilakukan Mengatasi Kendala dalam Pemberian
Izin Mendirikan Perumahan ................................................
BAB III
: PENYEDERHANAAN PROSEDUR PEMBERIAN IZIN
MENDIRIKAN PERUMAHAN YANG
DIINSTRUKSIKAN DALAM INPRES NO. 3 TAHUN 2016
51
61
A. Prosedur Pemberian Izin Mendirikan Perumahan .................. 61
ii
Universitas Sumatera Utara
B. Pengawasan terhadap Izin Mendirikan Perumahan ................ 73
C. Sanksi terhadap Pihak yang Belum Memiliki Izin
Mendirikan Perumahan ........................................................ 79
BAB V
: KESIMPULAN DAN SARAN ............................................... 100
A. Kesimpulan......................................................................... 100
B. Saran .................................................................................. 101
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 103
LAMPIRAN
iii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Allah Swt karena dengan
karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan pada penulis
sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul :
"PENYEDERHANAAN PROSEDUR
PEROLEHAN
IZIN
UNTUK
MENDIRIKAN PERUMAHAN”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi
ini.
Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Dekan Fakultas
Hukum USU Medan
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH. USU Medan
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan II FH. USU
Medan.
iv
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU Medan
5. Ibu Suria Ningsih, SH.M.Hum dan Ibu Dr. Agusmidah, SH.MH sebagai
Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya
untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi.
6. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi
menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai
dengan menyelesaikan skripsi ini.
7. Terima kasih buat ayah dan Ibu penulis yang senantiasa mengiringi perjalanan
hidup penulis dengan do’a dan cinta kasih yang tiada henti.
8. Seluruh Almamater Fakultas Hukum USU yang tidak dapat disebutkan satu
persatu, terimakasih atas dukungan kalian.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini. Semoga ilmu yang
penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan berkah bagi penulis dalam
hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Medan, April 2017
Penulis
M. HERZA KUMARA
v
Universitas Sumatera Utara
UNTUK MENDIRIKAN PERUMAHAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
M. HERZA KUMARA
NIM : 120200494
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
2
PENYEDERHANAAN PROSEDUR PEROLEHAN IZIN
UNTUK MENDIRIKAN PERUMAHAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
M. HERZA KUMARA
NIM : 120200494
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Dr. Agusmidah, SH.M.Hum
NIP.197608162002122002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP. 196002141987032002
Dr. Agusmidah, SH.M.Hum
NIP.197608162002122002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
PENYEDERHANAAN PROSEDUR PEROLEHAN IZIN UNTUK
MENDIRIKAN PERUMAHAN
ABSTRAK
M. Herza Kumara *
Suria Ningsih **
Agusmidah ***
Pembangunan perumahan yang dilakukan oleh pemerintah maupun
pengembang merupakan upaya untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia.
Pembangunan perumahan ditujukan agar seluruh rakyat Indonesia menempati
rumah yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, dan teratur.
Permasalahan yang diangkat dalam penulisan ini adalah bagaimana pengaturan
izin mendirikan perumahan di Indonesia, apa hambatan hukum dalam pemberian
izin mendirikan perumahan, bagaimana penyederhanaan prosedur pemberian izin
mendirikan perumahan yang diinstruksikan dalam Inpres No. 3 Tahun 2016
Metode pendekatan yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah
pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris dan spesifikasi penelitian ini
adalah deskriptif analitis. Pengumpulan data melalui data primer dan data
skunder. Metode analisis yang dipakai adalah kualitatif, dan penyajian datanya
dalam bentuk laporan tertulis secara ilmiah.
Pengaturan izin mendirikan perumahan di Indonesia diatur dalam UndangUndang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman, UndangUndang Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman,
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun, Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 88 Tahun 2014 Tentang Pembinaan
Penyelenggaraan Perumahan Dan Kawasan Permukiman, Instruksi Presiden
Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2016 Tentang Penyederhanaan Perizinan
Pembangunan Perumahan. Keseluruhan maksud dan tujuan pengaturan tersebut
dilandasi oleh asas kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan, dan keserasian
bangunan gedung dengan lingkungannya, bagi kepentingan masyarakat yang
berperikemanusiaan dan berkeadilan. Penyederhanaan prosedur pemberian izin
mendirikan perumahan yang diinstruksikan dalam Inpres Nomor 3 Tahun 2016
adalah setelah dipenuhinya syarat-syarat oleh orang atau badan hukum yang
menjadi pemohon ijin. Permohonan izin mendirikan perumahan harus diajukan
secara tertulis kepada Kepala Daerah oleh orang, Badan/lembaga dengan mengisi
blangko permohonan yang telah disediakan. Hambatan hukum dalam pemberian
izin mendirikan perumahan berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011
disebabkan paling tidak oleh tiga faktor, yaitu faktor pemerintah, pengembang
perumahan, dan konsumen.
Kata Kunci : Prosedur, Izin, Perumahan.
.
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
*** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK.....................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...................................................................................
ii
DAFTAR ISI. ................................................................................................ vi
BAB
I : P E N D A H U L U A N ..........................................................
1
A. Latar Belakang .....................................................................
1
B. Perumusan Masalah .............................................................
6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ..............................................
6
D. Keaslian Penulisan ................................................................
7
E. Tinjauan Kepustakaan ...........................................................
8
F. Metode Penelitian ................................................................. 19
G. Sistematika Penulisan ........................................................... 23
BAB II
: PENGATURAN IZIN MENDIRIKAN PERUMAHAN DI
INDONESIA ............................................................................. 25
A. Pengertian Izin Mendirikan Perumahan ................................. 25
B. Tujuan Pemberian Izin Mendirikan Perumahan ..................... 32
C. Peraturan-Peraturan Terkait Izin Mendirikan Perumahan dan
Lembaga Yang Berwenang Mengeluarkan Izin Mendirikan
Perumahan ............................................................................ 35
BAB III : HAMBATAN HUKUM DALAM PEMBERIAN IZIN
MENDIRIKAN PERUMAHAN.............................................
46
A. Kendala Dalam Pemberian Izin Mendirikan Perumahan ......
46
B. Upaya yang Dilakukan Mengatasi Kendala dalam Pemberian
Izin Mendirikan Perumahan ................................................
BAB III
: PENYEDERHANAAN PROSEDUR PEMBERIAN IZIN
MENDIRIKAN PERUMAHAN YANG
DIINSTRUKSIKAN DALAM INPRES NO. 3 TAHUN 2016
51
61
A. Prosedur Pemberian Izin Mendirikan Perumahan .................. 61
ii
Universitas Sumatera Utara
B. Pengawasan terhadap Izin Mendirikan Perumahan ................ 73
C. Sanksi terhadap Pihak yang Belum Memiliki Izin
Mendirikan Perumahan ........................................................ 79
BAB V
: KESIMPULAN DAN SARAN ............................................... 100
A. Kesimpulan......................................................................... 100
B. Saran .................................................................................. 101
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 103
LAMPIRAN
iii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Allah Swt karena dengan
karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan pada penulis
sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul :
"PENYEDERHANAAN PROSEDUR
PEROLEHAN
IZIN
UNTUK
MENDIRIKAN PERUMAHAN”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi
ini.
Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Dekan Fakultas
Hukum USU Medan
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH. USU Medan
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan II FH. USU
Medan.
iv
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU Medan
5. Ibu Suria Ningsih, SH.M.Hum dan Ibu Dr. Agusmidah, SH.MH sebagai
Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya
untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi.
6. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi
menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai
dengan menyelesaikan skripsi ini.
7. Terima kasih buat ayah dan Ibu penulis yang senantiasa mengiringi perjalanan
hidup penulis dengan do’a dan cinta kasih yang tiada henti.
8. Seluruh Almamater Fakultas Hukum USU yang tidak dapat disebutkan satu
persatu, terimakasih atas dukungan kalian.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini. Semoga ilmu yang
penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan berkah bagi penulis dalam
hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Medan, April 2017
Penulis
M. HERZA KUMARA
v
Universitas Sumatera Utara