Kajian Yuridis Gugatan Pembatalan Akta Pemindahan dan Penyerahan Hak atas Tanah dengan Ganti Rugi yang dibuat dihadapan Notaris (Berdasarkan Putusan Mahkamah Agung Nomor 80 Pdt.G 2015 PN.Lbp)

KAJIAN YURIDIS GUGATAN PEMBATALAN AKTA
PEMINDAHAN DAN PENYERAHAN HAK ATAS TANAH
DENGAN GANTI RUGI YANG DIBUAT DIHADAPAN NOTARIS
(BERDASARKAN PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG
NOMOR 80/PDT.G/2015/PN.LBP)

TESIS

Oleh

ANANDAR RITONGA
137011035/M.Kn

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

KAJIAN YURIDIS GUGATAN PEMBATALAN AKTA

PEMINDAHAN DAN PENYERAHAN HAK ATAS TANAH
DENGAN GANTI RUGI YANG DIBUAT DIHADAPAN NOTARIS
(BERDASARKAN PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG
NOMOR 80/PDT.G/2015/PN.LBP)

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara

Oleh

ANANDAR RITONGA
137011035/M.Kn

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

Judul Tesis

Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi

: KAJIAN YURIDIS GUGATAN PEMBATALAN
AKTA PEMINDAHAN DAN PENYERAHAN HAK
ATAS TANAH DENGAN GANTI RUGI YANG
DIBUAT
DIHADAPAN
NOTARIS
(BERDASARKAN
PUTUSAN
MAHKAMAH
AGUNG NOMOR 80/PDT.G/2015/PN.LBP)
: ANANDAR RITONGA

: 137011035
: KENOTARIATAN

Menyetujui
Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)

Pembimbing

Pembimbing

(Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum) (Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)

Ketua Program Studi,

(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN)

Dekan,

(Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)

Tanggal lulus : 13 Juni 2016

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji pada
Tanggal : 13 Juni 2016

PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua

: Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

Anggota

: 1. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum
2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
3. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
4. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum

Universitas Sumatera Utara

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama

:

ANANDAR RITONGA

Nim

:

137011035

Program Studi

:

Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis

:

KAJIAN YURIDIS GUGATAN PEMBATALAN AKTA
PEMINDAHAN DAN PENYERAHAN HAK ATAS
TANAH DENGAN GANTI RUGI YANG DIBUAT
DIHADAPAN NOTARIS (BERDASARKAN PUTUSAN
MAHKAMAH
AGUNG
NOMOR
80/PDT.G/2015/PN.LBP)

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi

Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.

Medan,
Yang membuat Pernyataan

Nama : ANANDAR RITONGA
Nim : 137011035

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Akta-akta Notaris harus menjadi alat bukti yang kuat apabila terjadi sengketa
hukum di pengadilan dan memberikan jaminan, ketertiban serta perlindungan hukum
kepada masyarakat pengguna jasa notaris. Notaris dalam menjalankan tugas dan
fungsi oleh undang-undang yang diberikan dan dipercayakan kepadanya, merupakan
jabatan tertentu yang menjalankan profesi dalam pelayanan hukum kepada

masyarakat yang perlu mendapatkan perlindungan dan jaminan demi tercapainya
kepastian hukum.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perlindungan hukum notaris selaku
Pejabat Umum yang membuat akta sesuai syarat formil dan materil ditinjau dari
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris dan mengetahui
bagaimana akibat hukum bagi notaris terhadap akta nomor 01 dan 02 tertanggal
02April 2013 berdasarkan putusan Pengadilan Negeri Lubuk Pakam(Putusan
Mahkamah Agung Nomor 80/Pdt.G/2015/PN.Lbp), dalam kaitannya dengan Undangundang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. Penelitian ini merupakan
penelitian yang bersifat yuridis normatif yaitu penelitian terhadap hukum yang berada
di dalam perundang-undangan yang berlaku di Indonesia. Penelitian ini
menitikberatkan pada penelitian dokumen atau kepustakaan yang intinya mencari
teori-teori, padangan yang mempunyai korelasi dan relevan dengan permasalahan
yang akan diteliti. Akan tetapi untik melengkapi data yang diperoleh dari penelitian
dokumen atau kepustakaan, maka dilakukan penelitian Lapangan , yaitu dari
narasumber. Berdasarkan hasil penelitian, akta notaris merupakan partij akta, di mana
akta tersebut hanya memuat tentang pernyataan-pernyataan para pihak yang datang
ke notaris. Notaris selaku pejabat umum hanya merumuskan keterangan dan
pernyataan yang diperolehnya dari para penghadap. Notaris tidak dapat dikatakan
telah melakukan pelanggaran terhadap pembuatan akta pemindahan dan penyerahan
hak atas tanah dengan ganti rugi sebagaimana tersebut di atas, karena apa yang

dituangkan dalam suatu akta notaris adalah kehendak dari para pihak, dimana notaris
adalah sebagai pejabat umum yang berwenang.
Perlindungan hukum terhadap notaris yang diminta sebagai saksi oleh
penyidik, jaksa maupun hakim diatur pada Pasal 66 Undang-undang No. 30 Tahun
2004 tentang Jabatan Notaris. Pemberian persetujuan pemanggilan notaris sebagai
tergugat II terhadap akta yang dibuat oleh dan/atau dihadapannya oleh Majelis
Pengawas Daerah kepada penyidik, jaksa maupun hakim hanya menyangkut materi
pembuatan akta. Notaris selaku pejabat umum hanya merumuskan keterangan dan
pernyataan yang diperolehnya dari para penghadap.
Kata Kunci : Perlindungan hukum, Sengketa, Akta.

i

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT
Notarial acts have to be authentic evidence when there is a dispute in the
Court; they provide legal guarantee, order, and protection for the people who use
notaries’ service. In doing his duty, a notary is trusted by law. He uses his
profesionalism in performing legal services to the people who need his protection and

insurance to get legal certainty.
The objective of the research was to find out legal protection for a Notary as
Public Official who draws up deeds formally and materially according to law no.
30/2004 on Notarial Function and to find out the legal consequence for a Notary in
drawing up Certificates No. 1 and No. 2 on April 2, 2013 based on the ruling of
Lubuk Pakam District Court (Putusan MA No. 80/Pdt.G/2015/PN.Lbp) in
conjunction with Law No. 30/2004 on Notarial Function. The research used judicial
normative method, a study on law in the indonesian legislation. The research is
emphasized on documentary study which searches for theories and points of view
which are correlated with and relevant to the reserach problems, followed by field
research (source persons). The result of the research shows that a Notarial deed is a
deed which only contains statements made by the persons appearing. As a public
official, a Notary only formulates information and statements he gats from the
persons appearing. A Notary cannot be blamed for any violation on the drawing up
land rights transfer and acquisition with compensation as it has been stated above
since what has been written in the Notarial deed is intendeed by the persons
appearing for which the Notary is only as an authorized public official.
Legal protection for a Notary which is asked as a witness by investigators,
prosecutors, and judges is regulated in Article 66 of Law No. 30/2004 on Notarial
Function. The approval of summoning the Notary as defendant II on the deed made

before him by the Regional Supervisory Council to the investigators, prosecutors, and
judges is only related to the material of drawing up deeds. As a public official, a
Notary only formulates information and statements he gets from the persons
appearing.
Keywords : Legal Protection, Dispute, Deed

ii

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Alhamdulillaah, segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH
SWT atas rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan
Tesis ini dengan lancar dan baik.
Adapun judul dari Tesis ini adalah “Kajian Yuridis Gugatan Pembatalan Akta
Pemindahan dan Penyerahan Hak atas Tanah dengan Ganti Rugi yang dibuat
dihadapan

Notaris

(Berdasarkan

Putusan

Mahkamah

Agung

Nomor

80/Pdt.G/2015/PN.Lbp)”. Dan pengangkatan judul dari Tesis ini adalah merupakan
kewajiban menyelesaikan tugas akhir Program Studi Magister Kenotariatan
Universitas Sumatera Utara. Adapun judul tesis ini di dasari pada kepedulian penulis
terhadap kepentingan sosial yang menyangkut ketidakjelasan terhadap hak dari
individu maupun kelompok suatu masyrakat, yaitu menyangkut pembatalan akta
dimana dalam hal penguasaan ini sudah sepantasnya dapat di ajukan permohonan
untuk kepemilikan berupa sertifikat. Dan dalam hal ini perlu adanya pengaturan dan
kebijakan untuk menyelesaikan kasus status kepemilikan tanah ini agar mencegah
terjadinya konflik sosial yang akan terjadi di wilayah tersebut. Dan Penulisan tesis ini
akan menjelaskan bagaimana pengaturan hukum dan prosedur untuk mengetahui akta
tersebut.

iii

Universitas Sumatera Utara

Dalam proses penyusunan Tesis ini, penulis telah banyak menerima
bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, maka dalam kesempatan ini penulis
dengan rasa hormat mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1.

Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum., selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara yang telah memberi kesempatan kepada penulis untuk mengikuti
pendididkan pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.

2.

Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberi kesempatan kepada
penulis untuk menjadi Mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.

3.

Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H, M.S, C.N., selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas
segala dedikasi dang pengarahan, serta masukan kepada penulis selama
mengikuti dan menuntut ilmu pengetahuan di Program Studi Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

4.

Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, S.H, C.N, M.Hum., selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang
menyetujui pengangkatan judul Tesis ini, dan telah banyak memberikan saran
dan pengarahan kepada penulis selama mengikuti dan menuntut ilmu
pengetahuan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
iv

Universitas Sumatera Utara

5.

Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin,

S.H, M.S, C.N., selaku Dosen

Pembimbing I yang juga telah banyak memberikan arahan dan saran serta
bimbingan kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini..
6.

Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, S.H, M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II
yang juga banyak memberikan masukan dan arahan kepada penulis dalam
penyelesaian tesis ini.

7.

Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, S.H, C.N, M.Hum.,selaku Dosen Pembimbing III
yang juga banyak memberikan masukan dan arahan kepada penulis dalam
penyelesaian tesis ini.

8.

Guru Besar Universitas Sumatera Utara dan Dosen-Dosen Universitas Sumatera
Utara beserta Staff Pengajar Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya dan
membuka cakrawala berpikir penulis yang sangat bermamfaat dikemudian hari.

9.

Para Pegawai Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah membantu dan memberi kemudahan administrasi
kepada penulis selama mengikuti Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.

10. Karyawan Perpustakaan Universitas Universitas Sumatera Utara atas segala
bantuan dalam penyediaan bahan referensi dalam penyusunan Tesis ini.
11. Seluruh keluarga tercinta khususnya kedua orang tuaku. yang telah memberikan
dukungan semangat serta doanya hingga Ananda dapat menyelesaikan Tesis ini.

v

Universitas Sumatera Utara

12. Buat teman-teman terbaikku Abi Yoga, Irwan Haryo Wardani, Manusun
Nainggolan, Ira, Irwanda, Yaya, Buk Fatimah, Kak Lisa, Kak Sari, Kak
Winda, Eka Firman Jaya, Okry, Agusman Gea, dll serta teman-teman
mahasiwa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara khususnya teman-teman
Kelas B Angkatan 2013 dan teman-teman IMMK USU angkatan 2013-2014,
penulis mengucapkan terima kasih banyak karena telah membantu dan
memberikan dukungannya dalam penulisan Tesis ini.
Penulis menyadari bahwa Tesis ini masih jauh dari sempurna, untuk itu
penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari semua pihak agar Tesis
ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Akhir kata penulis mengucapkan “ALLHAMDULILLAAH” dan berdoa agar
ALLAH SWT Yang Maha Esa selalu melimpahkan kasih sayang dan rahmat-Nya
kepada kita. Amin.
Medan,
Penulis,

Juni 2016

ANANDAR RITONGA

vi

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

I.

IDENTITAS PRIBADI
Nama

: Anandar Ritonga, SH

Tempat/Tanggal lahir

: Rantauprapat, 14 Agustus 1990

Kewarganegaraan

: Indonesia

Jenis kelamin

: Laki-laki

Agama

: Islam

Kewarganegaraan

: Indonesia

Pendidikan

: S-1 Ilmu Hukum Universitas Muhammadyah
Sumatera Utara

Alamat

: Jln. Kapten Muslim Komplek Lizzya Garden III
Helvetia Medan

Nomor Telepon

: 0852 7058 2936

Email

: anandar_ritonga@yahoo.co.id

II. PENDIDIKAN
Tahun 1996 - 2002

: SD Negeri 115535 Rantauprapat

Tahun 2002 - 2005

: SMP Negeri 1 Rantauprapat

Tahun 2005 - 2008

: SMA Negeri 1 Rantauprapat

Tahun 2008 - 2012

: Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara

Tahun 2013 - 2016

: Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum USU

III. PENGALAMAN KERJA
Pegawai Kantor Notaris HJ. Mariama, SH
PT. Multi Karya Sukses

vii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ..........................................................................................................

i

ABSTRACT .........................................................................................................

ii

KATA PENGANTAR ........................................................................................

iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ........................................................................... vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... viii
DAFTAR ISTILAH ASING ..............................................................................

xi

BAB I

PENDAHULUAN.............................................................................

1

A. Latar Belakang ...........................................................................

1

B. Perumusan Masalah ................................................................... 11
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 11
D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 11
E. Keaslian Penelitian ..................................................................... 12
F. Kerangka Teori dan Konsepsi .................................................... 13
1. Kerangka Teori ...................................................................... 13
2. Landasan Konsepsional ......................................................... 16
G. Metode Penelitian ....................................................................... 18
1. Sifat dan Jenis Penelitian ....................................................... 19
2. Sumber Data .......................................................................... 21
3. Tekhnik Pengumpulan Data .................................................. 22
4. Alat Pengumpulan Data ......................................................... 22
5. Analisis Data ......................................................................... 22
BAB II

TANGGUNG JAWAB NOTARIS DALAM PEMBUATAN
AKTA PEMINDAHAN DAN PENYERAHAN HAK ATAS
TANAH DENGAN GANTI RUGI ................................................ 24
A. Pengertian Notaris ...................................................................... 24
B. Tugas Dan Kewajiban Notaris Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas UndangUndang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris .......... 27

viii

Universitas Sumatera Utara

C. Tanggung Jawab Notaris Dalam Pembuatan Akta Pemindahan
Dan Penyerahan Hak Atas Tanah Dengan Ganti Rugi
Berdasarkan
Putusan
Mahkamah
Agung
Nomor
80/Pdt.G/2015/PN.L.bp .............................................................. 44
1. Pertanggungjawaban Notaris atas Pembuatan Akta Otentik . 44
2. Bentuk Tanggung Jawab Seorang Notaris Dari Segi Hukum
Administrasi .......................................................................... 46
3. Bentuk Tanggung Jawab Seorang Notaris Dari Segi Hukum
Perdata ................................................................................... 52
4. Bentuk Tanggung Jawab Seorang Notaris Dari Segi Hukum
Pidana .................................................................................... 57
5. Bentuk Tanggung Jawab Notaris terhadap Akta Otentik
yang Dibuatnya....................................................................... 61
BAB III

FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB AKTA PEMINDAHAN
DAN PENYERAHAN HAK ATAS TANAH DENGAN GANTI
RUGI YANG DIBUAT OLEH NOTARIS DAPAT
DIBATALKAN ................................................................................ 71
A. Faktor-Faktor Penyebab Akta Notaris Dapat Dibatalkan .......... 71
B. Penyebab Akta Pemindahan dan Penyerahan Hak Atas Tanah
Dengan Ganti Rugi Dapat Yang Dibuat Oleh Notaris ................ 79
C. Akibat Hukum Pembatalan Dari Akta Pemindahan dan
Penyerahan Hak Atas Tanah Dengan Ganti Rugi Yang Dibuat
Oleh Notaris ................................................................................ 80

BAB IV

AKIBAT HUKUM DARI GUGATAN PEMBATALAN AKTA
PEMINDAHAN DAN PENYERAHAN HAK ATAS TANAH
DENGAN GANTI RUGI BERDASARKAN PUTUSAN
MAHKAMAH AGUNG NOMOR 80/Pdt.G/2015/PN.Lbp
83
A. Kronologi Kasus ........................................................................ 83
B. Analisa Pertimbangan Hukum Putusan Mahkamah Agung
Nomor 80/Pdt.G/2015/PN.Lbp .................................................. 85

ix

Universitas Sumatera Utara

C. Akibat Hukum Dari Putusan Hakim Atas Gugatan Pembatalan
Akta Pemindahan Dan Penyerahan Hak Atas Tanah Dengan
Ganti Rugi Berdasarkan Putusan Mahkamah Agung NOMOR
80/Pdt.G/2015/PN.Lbp ............................................................... 93
BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 96
A. Kesimpulan ................................................................................ 96
B. Saran ........................................................................................... 97

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 99

x

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISTILAH ASING
Nonexistent

: Tidak ada.

Vermoeden van

: Praduga halal.

Rechtmatigheid
Presumptio lustae causa

: Praduga lusta causa.

Een bepaald onderwerp

: Sebuah topik tertentu.

Detoetsemming van

: Izin dari komitmen.

Degenen die zich verbinden
De bekwaamheid om eene

: Kemampuan untuk membuat komitmen.

Verbindtenis aan te gaan
de facto

: Pengakuan berdasarkan fakta.

de jure

: Pengakuan berdasarakan hokum.

door enn

: Oleh.

ambtelijke akten

: Dokumen resmi.

vernietigbaar

: Yang dapat dirusak.

nietigverklaard

: Dinyatakan batal.

Statute Approach

: Pendekatan statuta.

Agrarisch wet

: Hukum Agraria

Execution

: Eksekusi.

Use

: Menggunakan.

Reservation

: Penataan Ulang Struktur Penguasaan
Tanah

Library Research

: Menghimpun
data-data
dengan
melakukan
penelahaan
kepustakaan,
berupa
peraturan
perundang-undangan, karya ilmiah, hasil penelitian,
dan dokumen lainnnya yang
berkaitan dengan
objek penelitian

Legal Seat

: Kedudukan hukum

Maintenance

: Pemeliharaan

Pemilikan

xi

Universitas Sumatera Utara

Medebewind

: Tugas pembantuan

Operasional Definition

: Diterjemahkan sebagai usaha membawa dari abstrak
menjadi suatu yang konkrit.

Politiko legal

: Politik hukum

Political will

: Keinginan politik

Rekoqnisi

: Pelepasan atau pembebasan hak atas tanah dari
pemilik yang sah dengan memberikan ganti rugi
yang layak atau konpensasi yang pantas.

Real Seat

: Kenyataan penguasaan

Right

: Hubungan hukum yang melekat sebagai pihak
yang berwenang atau berkuasa untuk melakukan
tindakan hukum.

Structure

: Struktur

Substance

: Substansi

Survey

: Pengamatan

Yustisiabelen

: Pihak Yang mencari keadilan

Repudiation

: Penolakan.

Anticipatory

: Antisipatif.

Ordinary

: Biasa.

Reasonably clear

: Cukup jelas.

Civil wrong

: Salah sipil.

Injury

: Cedera.

Error in subatatia

: Kesalahan dalam substansi.

Public sevice

: Pelayanan publik.

Nulliteiten

: Ketidaksahan

xii

Universitas Sumatera Utara