12.zinojums prei i final
LATVIJAS REPUBLIKAS VALSTS KONTROLE
Ceturtais rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
Preiļu novada domes
priekšsēdētājai Marutai Plivdai
Rai a bulvār 19, Preiļos, LV-5301
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015.
Nr.2.4.1-14-6/2014
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba
plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām
Saturs
Rev zijas juridiskais pamatojums ................................................................................................. 3
Rev zijas mērķis ........................................................................................................................... 3
Rev zijas apjoms ........................................................................................................................... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ............................................................................................. 5
Revidējamās vien bas atbild ba .................................................................................................... 5
Kopsavilkums ............................................................................................................................... 5
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums ................................ 6
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi ......................................................................... 7
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība ............................................................................. 7
Preiļu novada privātmāju iedzīvotāji un uzņēmumi par katru radīto atkritumu kubikmetru
pārmaksā 32 centus, tādējādi laika posmā no 01.01.2012. līdz 30.06.2014. kopumā
pārmaksājot 6808 eiro .................................................................................................................. 9
Preiļu novada pašvaldībā 58% individuālo māju, kā arī 20% daudzdzīvokļu māju
mājsaimniecību nav noslēguši sadzīves atkritumu apsaimniekošanas līgumus, tāpēc
nepieciešams veikt papildu pasākumus situācijas uzlabošanai.................................................. 10
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1.
2.
Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 08.07.2014. rev zijas apakšuzdevumuNr.2.4.1-14-6/2014, veikta lietder bas
rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem
mērķiem un tiesību aktu prasībām.
Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā
valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova
un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3.
Rev zijas mērķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana
atbilst plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4.
5.
Rev zija ir veikta saska ā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organizēšanas atbilst bu plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
6.
7.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordinē atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus
atkritumu apsaimniekošanas jomā1;
Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas
darb bas veikšanai un periodiski kontrolē to darb bu2;
izvēlētās un rev zijas izlasē iekļautās asto ās pašvald bās, kuru uzdevums ir organizēt
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izvēloties
atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un
uzglabāšanu4;
izvēlētos un rev zijas izlasē iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas
pakalpojumu sniedzēju uz ēmumos, kuri aprēķina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5.
Lai pārbaud tu, kā izlasē iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izvēlētajiem atkritumu
apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas zi ojumi:
7.1.
7.2.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
asto ām pašvald bām – Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada
pašvald bai, Jelgavas pilsētas pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas
novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un
Vārkavas novada pašvald bai;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa.
3
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 09.03.2011. lēmuma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa aprēķināšanas metodika” 1.punkts.
1
2
4
7.3.
8.
Rev zijas mērķis, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1.
8.2.
9.
tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts”
(reģ.Nr.41203001052),
SIA
„Vidusdaugavas
SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas
izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu
nodoklis tiek piemērots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par
sašķirotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
nodrošina, ka tiek ievērotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā
savākšana).
Rev zijas apjomā tika iekļauti šādi jautājumi:
vai pašvald bas uzrauga, lai atkritumu apsaimniekošanas maksā būtu iekļautas tikai
tādas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma efekt vai sniegšanai;
9.2. vai pašvald ba, organizējot sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ir veikusi
pasākumus, lai no 2015.gada nodrošinātu dal tas atkritumu savākšanas sistēmas
izveidi;
9.1.
9.3.
vai sadz ves atkritumu apsaimniekotājs attiec gajā pašvald bā savāktos sadz ves
atkritumus nodod apglabāšanai tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona
sadz ves atkritumu poligonā.
10.
Šis rev zijas zi ojums ir sagatavots Preiļu novada pašvald bā veikto pārbaužu rezultātā.
11.
Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1. VARAM
darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots
sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
6
kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sistēmu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dzērienu iepakojumam ir
plānots ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.2. iepakojuma
11.3. pašvald
bām piederošo uz ēmumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba
normat vā akta8 pras bām, kā ar iespējamā konkurences deformācija atkritumu
apsaimniekošanas jomā, emot vērā, ka vēl nav izveidojusies vienveid ga un
konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piemērošanu sadz ves
atkritumu apsaimniekotāja izvēlē;
11.4. sabiedrisko
pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
11.5. sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas aprēķina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saska ā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki
nav savstarpēji vienojušies par citu aprēķina kārt bu.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK)
21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sistēmas piemērošanu dzērienu iepakojumam (apstiprināta ar MK
17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa.
9
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
10
MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
norēķinās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
6
5
12.
Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkrētajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97%
aptaujāto pašvald bu.
13. Rev
zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14. Tā
kā revidējamais laika posms ietvēra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomai u uz eiro, tad rev zijas zi ojumā visas skaitliskās vērt bas ir izteiktas eiro,
piemērojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15. Valsts
kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas zi ojuma sniegšanu, kas pamatojas uz
rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem.
Revidējamās vien bas atbild ba
16. Preiļu
novada pašvald ba ir atbild ga par normat vo aktu ievērošanu un revidentiem
sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
Preiļu novada privātmāju iedz votāji un uz ēmumi laika posmā no 01.01.2012. l dz
30.06.2014. par atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumiem ir pārmaksājuši 6808 eiro,
sedzot daudzdz vokļu dz vojamo māju iedz votāju izmantoto atkritumu konteineru
izmaksas.
17.
18.
Preiļu novada atkritumu apsaimniekošanas maksā, kas tiek piemērota visiem novada
iedz votājiem, ir iekļautas pie daudzdz vokļu dz vojamajām mājām izvietoto atkritumu
konteineru nolietojuma izmaksas. Savukārt privātmāju iedz votāji un uz ēmumi, papildus
atkritumu apsaimniekošanas maksai maksā ar par atkritumu konteineru pirkšanu vai
nomāšanu.
Preiļu novada pašvald bai tika ieteikts pārskat t Preiļu novadā noteikto atkritumu
apsaimniekošanas maksu, nosakot, ka iedz votāji maksā tikai par faktiski sa emtajiem
pakalpojumiem.
Preiļu novada pašvald ba ir veikusi zināmas darb bas Atkritumu apsaimniekošanas
likuma pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par sadz ves atkritumu
savākšanu un pārvadāšanu, tomēr veiktās darb bas ir uzskatāmas par nepietiekamām, jo,
lai ar individuālo māju mājsaimniec bu patsvars (38%) pašvald bas administrat vajā
teritorijā padara atkritumu apsaimniekošanas kontroli komplicētāku, vēl arvien 58%
novada individuālo māju un 20% daudzdz vokļu māju mājsaimniec bu nav noslēguši
atkritumu apsaimniekošanas l gumus, tādējādi pietiekami neierobežojot vides
piesār ošanu, un, iespējams, l gumus noslēgušie iedz votāji ir spiesti apmaksāt
atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem
iedz votājiem.
19.
11
Preiļu novada pašvald bai tika ieteikts veikt papildu pasākumus, lai veicinātu sadz ves
atkritumu savākšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu rad tājiem pašvald bas
teritorijā, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas likuma11 pras bas ievērošanu.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
6
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums
20. Viens
no pašvald bas uzdevumiem ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā
administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu12.
21. Pašvald
ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas aprēķinu13, nosaka
maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus, nosakot:
14
21.1.
22.
savas administrat vās teritorijas dal jumu sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
zonās;
21.2.
pras bas atkritumu savākšanai;
21.3.
pras bas minimālajam sadz ves atkritumu savākšanas biežumam;
21.4.
pras bas sadz ves atkritumu pārvadāšanai, pārkraušanai un uzglabāšanai;
21.5.
kārt bu, kādā veicami maksājumi par atkritumu apsaimniekošanu15.
Izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izvēlas vienu no šādiem variantiem:
22.1. veic
publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru16;
22.2. deleģē
uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto
iz ēmumu publiskā iepirkuma procedūras piemērošanai17.
Pašvald ba ar izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju slēdz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un
uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā18.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izvēlējusies pašvald ba, slēdz l gumu
ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu19.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras
darb ba rada atkritumus20.
Atkritumu apsaimniekošana Preiļu novada pašvaldībā
23.
24.
Preiļu novada saistošie noteikumi Par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Preiļu
novadā21 izdoti, lai organizētu un kontrolētu ar atkritumu apsaimniekošanu saist tās
darb bas Preiļu novada administrat vajā teritorijā.
Atkritumu apsaimniekošanas mērķis Preiļu novadā ir22:
24.1. samazināt
jebkura veida atkritumus to rašanās vietās;
24.2. pakāpeniski
ieviest atkritumu šķirošanu un pārstrādi, tādējādi samazinot poligonā
apglabājamo atkritumu daudzumu;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta piektā daļa.
14
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
15
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 3.punkts.
16
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
17
Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts.
18
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa.
19
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
20
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
21
Preiļu novada domes 24.11.2011. saistošo noteikumu Nr.2011/13 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
Preiļu novadā” (apstiprināti ar Preiļu novada domes 24.11.2011. sēdes lēmumu, protokols Nr.17) 2.punkts.
22
Preiļu novada domes 24.11.2011. saistošo noteikumu Nr.2011/13 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
Preiļu novadā” (apstiprināti ar Preiļu novada domes 24.11.2011. sēdes lēmumu, protokols Nr.17) 3.punkts.
12
13
7
24.3. rūpēties
par to, lai atkritumi, kas netiek pārstrādāti, tiktu apglabāti videi un cilvēka
vesel bai drošā veidā;
24.4. noteikt
25.
atkritumu apsaimniekošanas kārt bu.
Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Preiļu novadā tika noteikta:
25.1. no
01.01.2012. l dz 30.09.2012. par vienu kubikmetru atkritumu 9,80 eiro (bez
PVN)23;
25.2. no
26.
27.
01.10.2012. par vienu kubikmetru atkritumu 10,67 eiro (bez PVN)24.
Atkritumu apsaimniekošanu Preiļu novadā veic pašvald bas uz ēmums SIA „Preiļu
saimnieks” (reģistrācijas Nr.47703001720), ar kuru Preiļu novada dome 2010.gadā ir
noslēgusi l gumu25 par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu nodrošināšanu
Preiļu novadā.
To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu
apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā26.
Preiļu novadā savāktie sadz ves atkritumi jāapglabā Dienvidlatgales atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu apglabāšanas poligonā „Cin ši” 27.
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība
Konstatējumi un secinājumi
28.
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu ar lēmumu nosaka pašvald ba, un to veido28:
28.1. atkritumu
apsaimniekotāja maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu;
28.2. tarifs
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos;
28.3. dabas
resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos.
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 1.attēlā.
Daugavpils reģionālā sabiedrisko pakalpojumu regulatora 19.12.2007. padomes lēmums Nr.43 „Par SIA
„Preiļu saimnieks” atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu tarifiem”.
24
Preiļu novada domes 24.08.2012. lēmums, protokols Nr.12, 1.18.apakšpunkts.
25
Preiļu novada domes 22.02.2010. Deleģēšanas l gums.
26
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
27
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts;
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
13.lp.
28
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
23
8
Atkritumu
rad tājiem
noteiktā maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekotāja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
1.attēls. Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
29.
30.
31.
32.
33.
Sadz ves atkritumu apglabāšanas maksa atkritumu poligonos ietver poligona tarifu un
dabas resursu nodokli, kuru apmērs tiek noteikts par sadz ves atkritumu svaru jeb par
vienas tonnas cieto sadz ves atkritumu apglabāšanu.
Savukārt atkritumu rad tājiem atkritumu apsaimniekošanas maksa tiek noteikta tilpuma
mērvien bā, t.i. par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
Lai noteiktu poligona tarifa un dabas resursu nodokļa apmēru par sadz ves atkritumu
tilpumu, ir jāveic pārrēķins, nosakot sadz ves atkritumu ietilp bu vienā tonnā.
Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi, vai ieteicams
piemērot metodikā29 norād to koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem 0,2, tādējādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem
atkritumu30.
Preiļu novada pašvald bas atkritumu apsaimniekotājs ir aprēķinājis sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas maksu, emot vērā noteikto koeficientu - 0,133, tādējādi pie emot, ka
viens atkritumu kubikmetrs atbilst 133 kilogramiem atkritumu.
Rev zijā tika noskaidrots, ka Preiļu novada pašvald bas teritorijā faktiski31 viens sadz ves
atkritumu kubikmetrs atbilst aptuveni 110 kilogramiem atkritumu (koeficients – 0,11).
34.
Lai ar metodika32 pieļauj iespēju piemērot koeficientu 0,2, tādējādi pie emot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, kas atkritumu apsaimniekošanas
maksu palielinātu, atkritumu apsaimniekotājs ir aprēķinājis sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas maksu, emot vērā noteikto koeficientu 0,133, pie emot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 133 kilogramiem atkritumu, kas ir atbalstāmi, jo tas
faktiskajai situācijai atbilst prec zāk nekā metodikas koeficients 0,2.
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
30
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām”
5.pielikuma 5.punkts.
31
Sal dzinot izrakst tajos rēķinos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu poligonā
nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
32
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
29
9
Preiļu novada privātmāju iedzīvotāji un uzņēmumi par katru radīto atkritumu kubikmetru
pārmaksā 32 centus, tādējādi laika posmā no 01.01.2012. līdz 30.06.2014. kopumā
pārmaksājot 6808 eiro
Konstatējumi un secinājumi
35.
36.
Preiļu novada administrat vajā teritorijā piemērotajā atkritumu apsaimniekošanas maksā
par vienu atkritumu kubikmetru33 ir iekļautas ar atkritumu konteineru nolietojuma
izmaksas 0,32 eiro34 apmērā. Rev zijā tika konstatēts, ka atkritumu apsaimniekošanas
maksā nolietojuma izmaksas ir iekļautas tikai par tiem atkritumu konteineriem, kas
izvietoti pie daudzdz vokļu dz vojamajām mājām35.
Ar atkritumu apsaimniekotāju un daudzdz vokļu māju pārvaldniekiem noslēgtajos
l gumos nav noteikta papildus maksa par atkritumu konteineru izmantošanu, jo tā jau ir
iekļauta atkritumu apsaimniekošanas maksā, l dz ar to daudzdz vokļu dz vojamo māju
iedz votājiem papildus atkritumu apsaimniekošanas maksai nav jāmaksā par atkritumu
konteineriem, kas izvietoti pie to mājām.
Savukārt ar privātmāju iedz votājiem un uz ēmumiem noslēgtajos l gumos par sadz ves
atkritumu savākšanu papildus maksai par atkritumu apsaimniekošanu ir noteikta maksa
par atkritumu konteineru pirkšanu vai nomāšanu.
37.
38.
Iekļaujot VISIEM patērētājiem piemērotajā atkritumu apsaimniekošanas maksā izmaksas,
kas attiecas tikai uz daļu no patērētājiem (daudzdz vokļu māju iedz votājiem), tiek rad ta
situācija, ka privātmāju iedz votāji un uz ēmumi pārmaksā 0,32 eiro par katru
apsaimniekoto atkritumu kubikmetru, tādējādi subsidējot daudzdz vokļu māju
iedz votājus.
Saska ā ar Preiļu novada pašvald bas atkritumu apsaimniekotāja SIA „Preiļu saimnieks”
sniegto informāciju no privātmāju iedz votājiem un uz ēmumiem laika posmā no
01.01.2012. l dz 30.06.2014. ir savākti 21 275 kubikmetri atkritumu.
Tādējādi privātmāju iedz votāji un Preiļu novada uz ēmumi laika posmā no 01.01.2012.
l dz 30.06.2014. par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumiem ir pārmaksājuši
6808 eiro36, sedzot daudzdz vokļu dz vojamo māju iedz votāju izmantoto atkritumu
konteineru izmaksas (skat t 2.attēlu).
33
Maksa par atkritumu apsaimniekošanu Preiļu novadā ir:
l dz 30.09.2012.: 6,89 Ls/m3 bez PVN (apstiprināta ar Daugavpils reģionālā sabiedrisko pakalpojumu
regulatora padomes 19.12.2007. lēmumu Nr.43) vai 9,80 eiro/m3 bez PVN;
2) no 01.10.2012.: 7,50 Ls/m3 bez PVN (apstiprināta ar Preiļu novada domes 24.08.2012. lēmumu, protokols
Nr.12, 1.18.punkts) vai 10,67 eiro/m3 bez PVN.
34
Atkritumu konteineru nolietojuma izmaksas 5940 eiro apmērā, dal tas ar gada prognozēto sadz ves atkritumu
apjomu 18 500 m3.
35
SIA „Preiļu saimnieks” 11.12.2007. vēstule nr.1-6.1/347 „Par tarifa projekta korekcijām”, sadaļa „Koriģētās
konteineru izmaksas”;
Atkritumu konteineru izvietojuma saraksts pie daudzdz vokļu mājām.
36
Atkritumu konteineru nolietojuma izmaksas 0,32 eiro, reizināts ar 21 275 m3 atkritumu daudzumu, kas
savākts no privātmāju iedz votājiem un uz ēmumiem.
1)
10
2.attēls. Preiļu novada privātmāju iedzīvotāji un uzņēmumi pārmaksā par daudzdzīvokļu
māju iedzīvotāju atkritumu konteineriem
Ieteikums
39.
Preiļu novada pašvald bai pārskat t Preiļu novadā noteikto atkritumu apsaimniekošanas
maksu, lai katrs iedz votājs maksātu tikai par faktiski sa emtajiem pakalpojumiem,
tādējādi nodrošinot vienl dz gu attieksmi pret visiem novada iedz votājiem neatkar gi no
vi u dz ves vietas.
Preiļu novada pašvaldībā 58% individuālo māju, kā arī 20% daudzdzīvokļu māju
mājsaimniecību nav noslēguši sadzīves atkritumu apsaimniekošanas līgumus, tāpēc
nepieciešams veikt papildu pasākumus situācijas uzlabošanai
Konstatējumi un secinājumi
40.
41.
42.
43.
Atkritumu apsaimniekošanas likumā37 ir noteikts, ka atkritumu apsaimniekošana nedr kst
negat vi ietekmēt vidi, tai skaitā to piesār ot un piegružot.
Tādēļ ikvienai personai38, kuras darb ba rada atkritumus, ir jāslēdz l gums par sadz ves
atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ar pašvald bas izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju39.
Noslēgto l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu patsvaru ietekmē
iedz votāju koncentrācija pašvald bas pilsētu un lauku teritorijās. Piemēram, pilsētu
teritorijās atrodošās daudzdz vokļu mājās atkritumu apsaimniekošanas l gumus
iedz votāju vārdā parasti slēdz namu pārvaldnieki. Tādējādi pašvald bās ar lielāku
daudzdz vokļu māju patsvaru kontrole pār atkritumu apsaimniekošanas l gumu
noslēgšanu ir vienkāršāka.
Rev zijas laikā tika aprēķināts, ka rev zijas izlasē iekļautajās pašvald bās l gumus ar
atkritumu apsaimniekotājiem par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ir
noslēguši vidēji:
43.1. 44% individuālo
43.2. 92% daudzdz
44.
māju mājsaimniec bu;
vokļu dz vojamo māju mājsaimniec bu.
Informāciju40 par Preiļu novada pašvald bā esošo mājsaimniec bu skaitu un l dz
30.06.2014. noslēgtajiem atkritumu apsaimniekošanas l gumiem skat t 1.tabulā.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.panta otrā daļa.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 6.punkts.
39
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
40
Preiļu novada pašvald bas sniegtā informācija 25.09.2014. e-pasta vēstulē.
37
38
11
1.tabula
Mājsaimniecību un līdz 30.06.2014. noslēgto atkritumu apsaimniekošanas līgumu
skaits Preiļu novada pašvaldībā līdz 30.06.2014.
Mājsaimniec bu
skaits, kas noslēgušas
atkritumu
apsaimniekošanas
l gumus
Noslēgto
l gumu
skaits,
%
Nenoslēgto
l gumu
skaits, %
4
5=4/2
6 = 100% - 5
Mājokļi pēc ēku
tipa
Mājsaimniec bu
skaits
Mājsaimniec bu
patsvars, %
1
2
3 = 2 / 2
Individuālā māja
1885
38
789
42
58
Daudzdz vokļu māja
3083
62
2456
80
20
4968
100
3245
65
35
Kopā
45.
46.
Likums Par pašvaldībām41 nosaka, ka pašvald ba kontrolē atkritumu savākšanu un
izvešanu savā administrat vajā teritorijā.
Par sadz ves atkritumu rad tāja vai pašnieka nepiedal šanos pašvald bas organizētajā
sadz ves atkritumu savākšanā var piemērot naudas sodu:
46.1. l
dz 31.12.2013. – fiziskajām personām no 50 l dz 500 latiem, juridiskajām
personām – no 300 l dz 1000 latiem42;
01.01.2014. – fiziskajām personām no 70 l dz 700 eiro, juridiskajām personām –
no 430 l dz 1400 eiro43.
46.2. no
47.
48.
Par nepiedal šanos Preiļu novada pašvald bas organizētajā sadz ves atkritumu savākšanā
revidējamā laikā posmā Preiļu novada pašvald ba ir sastād jusi vienu administrat vā
pārkāpuma protokolu44.
Rev zijas laikā pašvald ba Valsts kontrolei sniedza informāciju45, ka, lai veicinātu
iedz votāju aktivitāti slēgt l gumus par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu,
Preiļu novada pašvald ba:
48.1. informē
iedz votājus novada periodiskajā informat vajā izdevumā par
nepieciešam bu noslēgt atkritumu apsaimniekošanas l gumus ar atkritumu
apsaimniekotāju;
48.2. periodiski
sa em informāciju no atkritumu apsaimniekotāja par noslēgtajiem
l gumiem ar iedz votājiem;
48.3. pārbaudēs
par l gumu noslēgšanu iesaista pašvald bas policiju, kas br dina par
nepieciešam bu slēgt l gumus.
49.
Preiļu novadā:
49.1. 42%
individuālo māju mājsaimniec bu ir noslēguši atkritumu apsaimniekošanas
l gumus, kas kopumā ir nedaudz zem vidējā rād tāja (44%) no izlasē iekļautajām
pašvald bām;
Likuma „Par pašvald bām” 15.panta pirmās daļas 2.punkts.
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā l dz 31.12.2013.).
43
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā no 01.01.2014.).
44
Preiļu novada pašvald bas sniegtā informācija 26.09.2014. e-pasta vēstulē.
45
Preiļu novada pašvald bas 09.09.2014. intervijā sniegā informācija.
41
42
12
49.2. 80%
daudzdz vokļu dz vojamo māju mājsaimniec bu ir noslēguši atkritumu
apsaimniekošanas l gumus, kas kopumā ir būtiski zem vidējā rād tāja (92%) no izlasē
iekļautajām pašvald bām.
50.
emot vērā individuālo māju mājsaimniec bu patsvaru (38%) Preiļu novada
administrat vajā teritorijā, kas padara atkritumu apsaimniekošanas kontroli komplicētāku,
ir secināms, ka Preiļu novada pašvald ba jau ir veikusi zināmas darb bas Atkritumu
apsaimniekošanas likuma46 pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par
sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, tomēr, tā kā tikai ar 80% daudzdz vokļu
dz vojamo māju mājsaimniec bu ir noslēgti l gumi, veiktās darb bas tomēr ir uzskatāmas
par nepietiekamām vides piesār ošanas ierobežošanā, un, iespējams, l gumus noslēgušie
iedz votāji ir spiesti apmaksāt atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus
nenoslēgušajiem iedz votājiem.
Ieteikums
51.
Preiļu novada pašvald bai veikt papildu pasākumus, lai veicinātu sadz ves atkritumu
savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu rad tājiem
pašvald bas teritorijā, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas likuma47 pras bas
ievērošanu.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents
Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente
Krist ne Loča
valsts revidente
Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente
Olga Loginova
valsts revidente
Zane Reizniece
46
47
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
Ceturtais rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
Preiļu novada domes
priekšsēdētājai Marutai Plivdai
Rai a bulvār 19, Preiļos, LV-5301
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015.
Nr.2.4.1-14-6/2014
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba
plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām
Saturs
Rev zijas juridiskais pamatojums ................................................................................................. 3
Rev zijas mērķis ........................................................................................................................... 3
Rev zijas apjoms ........................................................................................................................... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ............................................................................................. 5
Revidējamās vien bas atbild ba .................................................................................................... 5
Kopsavilkums ............................................................................................................................... 5
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums ................................ 6
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi ......................................................................... 7
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība ............................................................................. 7
Preiļu novada privātmāju iedzīvotāji un uzņēmumi par katru radīto atkritumu kubikmetru
pārmaksā 32 centus, tādējādi laika posmā no 01.01.2012. līdz 30.06.2014. kopumā
pārmaksājot 6808 eiro .................................................................................................................. 9
Preiļu novada pašvaldībā 58% individuālo māju, kā arī 20% daudzdzīvokļu māju
mājsaimniecību nav noslēguši sadzīves atkritumu apsaimniekošanas līgumus, tāpēc
nepieciešams veikt papildu pasākumus situācijas uzlabošanai.................................................. 10
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1.
2.
Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 08.07.2014. rev zijas apakšuzdevumuNr.2.4.1-14-6/2014, veikta lietder bas
rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem
mērķiem un tiesību aktu prasībām.
Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā
valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova
un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3.
Rev zijas mērķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana
atbilst plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4.
5.
Rev zija ir veikta saska ā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organizēšanas atbilst bu plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
6.
7.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordinē atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus
atkritumu apsaimniekošanas jomā1;
Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas
darb bas veikšanai un periodiski kontrolē to darb bu2;
izvēlētās un rev zijas izlasē iekļautās asto ās pašvald bās, kuru uzdevums ir organizēt
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izvēloties
atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un
uzglabāšanu4;
izvēlētos un rev zijas izlasē iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas
pakalpojumu sniedzēju uz ēmumos, kuri aprēķina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5.
Lai pārbaud tu, kā izlasē iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izvēlētajiem atkritumu
apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas zi ojumi:
7.1.
7.2.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
asto ām pašvald bām – Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada
pašvald bai, Jelgavas pilsētas pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas
novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un
Vārkavas novada pašvald bai;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa.
3
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 09.03.2011. lēmuma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa aprēķināšanas metodika” 1.punkts.
1
2
4
7.3.
8.
Rev zijas mērķis, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1.
8.2.
9.
tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts”
(reģ.Nr.41203001052),
SIA
„Vidusdaugavas
SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas
izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu
nodoklis tiek piemērots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par
sašķirotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
nodrošina, ka tiek ievērotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā
savākšana).
Rev zijas apjomā tika iekļauti šādi jautājumi:
vai pašvald bas uzrauga, lai atkritumu apsaimniekošanas maksā būtu iekļautas tikai
tādas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma efekt vai sniegšanai;
9.2. vai pašvald ba, organizējot sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ir veikusi
pasākumus, lai no 2015.gada nodrošinātu dal tas atkritumu savākšanas sistēmas
izveidi;
9.1.
9.3.
vai sadz ves atkritumu apsaimniekotājs attiec gajā pašvald bā savāktos sadz ves
atkritumus nodod apglabāšanai tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona
sadz ves atkritumu poligonā.
10.
Šis rev zijas zi ojums ir sagatavots Preiļu novada pašvald bā veikto pārbaužu rezultātā.
11.
Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1. VARAM
darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots
sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
6
kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sistēmu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dzērienu iepakojumam ir
plānots ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.2. iepakojuma
11.3. pašvald
bām piederošo uz ēmumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba
normat vā akta8 pras bām, kā ar iespējamā konkurences deformācija atkritumu
apsaimniekošanas jomā, emot vērā, ka vēl nav izveidojusies vienveid ga un
konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piemērošanu sadz ves
atkritumu apsaimniekotāja izvēlē;
11.4. sabiedrisko
pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
11.5. sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas aprēķina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saska ā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki
nav savstarpēji vienojušies par citu aprēķina kārt bu.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK)
21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sistēmas piemērošanu dzērienu iepakojumam (apstiprināta ar MK
17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa.
9
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
10
MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
norēķinās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
6
5
12.
Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkrētajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97%
aptaujāto pašvald bu.
13. Rev
zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14. Tā
kā revidējamais laika posms ietvēra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomai u uz eiro, tad rev zijas zi ojumā visas skaitliskās vērt bas ir izteiktas eiro,
piemērojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15. Valsts
kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas zi ojuma sniegšanu, kas pamatojas uz
rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem.
Revidējamās vien bas atbild ba
16. Preiļu
novada pašvald ba ir atbild ga par normat vo aktu ievērošanu un revidentiem
sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
Preiļu novada privātmāju iedz votāji un uz ēmumi laika posmā no 01.01.2012. l dz
30.06.2014. par atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumiem ir pārmaksājuši 6808 eiro,
sedzot daudzdz vokļu dz vojamo māju iedz votāju izmantoto atkritumu konteineru
izmaksas.
17.
18.
Preiļu novada atkritumu apsaimniekošanas maksā, kas tiek piemērota visiem novada
iedz votājiem, ir iekļautas pie daudzdz vokļu dz vojamajām mājām izvietoto atkritumu
konteineru nolietojuma izmaksas. Savukārt privātmāju iedz votāji un uz ēmumi, papildus
atkritumu apsaimniekošanas maksai maksā ar par atkritumu konteineru pirkšanu vai
nomāšanu.
Preiļu novada pašvald bai tika ieteikts pārskat t Preiļu novadā noteikto atkritumu
apsaimniekošanas maksu, nosakot, ka iedz votāji maksā tikai par faktiski sa emtajiem
pakalpojumiem.
Preiļu novada pašvald ba ir veikusi zināmas darb bas Atkritumu apsaimniekošanas
likuma pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par sadz ves atkritumu
savākšanu un pārvadāšanu, tomēr veiktās darb bas ir uzskatāmas par nepietiekamām, jo,
lai ar individuālo māju mājsaimniec bu patsvars (38%) pašvald bas administrat vajā
teritorijā padara atkritumu apsaimniekošanas kontroli komplicētāku, vēl arvien 58%
novada individuālo māju un 20% daudzdz vokļu māju mājsaimniec bu nav noslēguši
atkritumu apsaimniekošanas l gumus, tādējādi pietiekami neierobežojot vides
piesār ošanu, un, iespējams, l gumus noslēgušie iedz votāji ir spiesti apmaksāt
atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem
iedz votājiem.
19.
11
Preiļu novada pašvald bai tika ieteikts veikt papildu pasākumus, lai veicinātu sadz ves
atkritumu savākšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu rad tājiem pašvald bas
teritorijā, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas likuma11 pras bas ievērošanu.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
6
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums
20. Viens
no pašvald bas uzdevumiem ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā
administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu12.
21. Pašvald
ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas aprēķinu13, nosaka
maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus, nosakot:
14
21.1.
22.
savas administrat vās teritorijas dal jumu sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
zonās;
21.2.
pras bas atkritumu savākšanai;
21.3.
pras bas minimālajam sadz ves atkritumu savākšanas biežumam;
21.4.
pras bas sadz ves atkritumu pārvadāšanai, pārkraušanai un uzglabāšanai;
21.5.
kārt bu, kādā veicami maksājumi par atkritumu apsaimniekošanu15.
Izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izvēlas vienu no šādiem variantiem:
22.1. veic
publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru16;
22.2. deleģē
uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto
iz ēmumu publiskā iepirkuma procedūras piemērošanai17.
Pašvald ba ar izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju slēdz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un
uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā18.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izvēlējusies pašvald ba, slēdz l gumu
ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu19.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras
darb ba rada atkritumus20.
Atkritumu apsaimniekošana Preiļu novada pašvaldībā
23.
24.
Preiļu novada saistošie noteikumi Par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Preiļu
novadā21 izdoti, lai organizētu un kontrolētu ar atkritumu apsaimniekošanu saist tās
darb bas Preiļu novada administrat vajā teritorijā.
Atkritumu apsaimniekošanas mērķis Preiļu novadā ir22:
24.1. samazināt
jebkura veida atkritumus to rašanās vietās;
24.2. pakāpeniski
ieviest atkritumu šķirošanu un pārstrādi, tādējādi samazinot poligonā
apglabājamo atkritumu daudzumu;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta piektā daļa.
14
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
15
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 3.punkts.
16
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
17
Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts.
18
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa.
19
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
20
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
21
Preiļu novada domes 24.11.2011. saistošo noteikumu Nr.2011/13 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
Preiļu novadā” (apstiprināti ar Preiļu novada domes 24.11.2011. sēdes lēmumu, protokols Nr.17) 2.punkts.
22
Preiļu novada domes 24.11.2011. saistošo noteikumu Nr.2011/13 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
Preiļu novadā” (apstiprināti ar Preiļu novada domes 24.11.2011. sēdes lēmumu, protokols Nr.17) 3.punkts.
12
13
7
24.3. rūpēties
par to, lai atkritumi, kas netiek pārstrādāti, tiktu apglabāti videi un cilvēka
vesel bai drošā veidā;
24.4. noteikt
25.
atkritumu apsaimniekošanas kārt bu.
Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Preiļu novadā tika noteikta:
25.1. no
01.01.2012. l dz 30.09.2012. par vienu kubikmetru atkritumu 9,80 eiro (bez
PVN)23;
25.2. no
26.
27.
01.10.2012. par vienu kubikmetru atkritumu 10,67 eiro (bez PVN)24.
Atkritumu apsaimniekošanu Preiļu novadā veic pašvald bas uz ēmums SIA „Preiļu
saimnieks” (reģistrācijas Nr.47703001720), ar kuru Preiļu novada dome 2010.gadā ir
noslēgusi l gumu25 par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu nodrošināšanu
Preiļu novadā.
To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu
apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā26.
Preiļu novadā savāktie sadz ves atkritumi jāapglabā Dienvidlatgales atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu apglabāšanas poligonā „Cin ši” 27.
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība
Konstatējumi un secinājumi
28.
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu ar lēmumu nosaka pašvald ba, un to veido28:
28.1. atkritumu
apsaimniekotāja maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu;
28.2. tarifs
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos;
28.3. dabas
resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos.
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 1.attēlā.
Daugavpils reģionālā sabiedrisko pakalpojumu regulatora 19.12.2007. padomes lēmums Nr.43 „Par SIA
„Preiļu saimnieks” atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu tarifiem”.
24
Preiļu novada domes 24.08.2012. lēmums, protokols Nr.12, 1.18.apakšpunkts.
25
Preiļu novada domes 22.02.2010. Deleģēšanas l gums.
26
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
27
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts;
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
13.lp.
28
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
23
8
Atkritumu
rad tājiem
noteiktā maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekotāja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
1.attēls. Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
29.
30.
31.
32.
33.
Sadz ves atkritumu apglabāšanas maksa atkritumu poligonos ietver poligona tarifu un
dabas resursu nodokli, kuru apmērs tiek noteikts par sadz ves atkritumu svaru jeb par
vienas tonnas cieto sadz ves atkritumu apglabāšanu.
Savukārt atkritumu rad tājiem atkritumu apsaimniekošanas maksa tiek noteikta tilpuma
mērvien bā, t.i. par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
Lai noteiktu poligona tarifa un dabas resursu nodokļa apmēru par sadz ves atkritumu
tilpumu, ir jāveic pārrēķins, nosakot sadz ves atkritumu ietilp bu vienā tonnā.
Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi, vai ieteicams
piemērot metodikā29 norād to koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem 0,2, tādējādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem
atkritumu30.
Preiļu novada pašvald bas atkritumu apsaimniekotājs ir aprēķinājis sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas maksu, emot vērā noteikto koeficientu - 0,133, tādējādi pie emot, ka
viens atkritumu kubikmetrs atbilst 133 kilogramiem atkritumu.
Rev zijā tika noskaidrots, ka Preiļu novada pašvald bas teritorijā faktiski31 viens sadz ves
atkritumu kubikmetrs atbilst aptuveni 110 kilogramiem atkritumu (koeficients – 0,11).
34.
Lai ar metodika32 pieļauj iespēju piemērot koeficientu 0,2, tādējādi pie emot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, kas atkritumu apsaimniekošanas
maksu palielinātu, atkritumu apsaimniekotājs ir aprēķinājis sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas maksu, emot vērā noteikto koeficientu 0,133, pie emot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 133 kilogramiem atkritumu, kas ir atbalstāmi, jo tas
faktiskajai situācijai atbilst prec zāk nekā metodikas koeficients 0,2.
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
30
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām”
5.pielikuma 5.punkts.
31
Sal dzinot izrakst tajos rēķinos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu poligonā
nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
32
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
29
9
Preiļu novada privātmāju iedzīvotāji un uzņēmumi par katru radīto atkritumu kubikmetru
pārmaksā 32 centus, tādējādi laika posmā no 01.01.2012. līdz 30.06.2014. kopumā
pārmaksājot 6808 eiro
Konstatējumi un secinājumi
35.
36.
Preiļu novada administrat vajā teritorijā piemērotajā atkritumu apsaimniekošanas maksā
par vienu atkritumu kubikmetru33 ir iekļautas ar atkritumu konteineru nolietojuma
izmaksas 0,32 eiro34 apmērā. Rev zijā tika konstatēts, ka atkritumu apsaimniekošanas
maksā nolietojuma izmaksas ir iekļautas tikai par tiem atkritumu konteineriem, kas
izvietoti pie daudzdz vokļu dz vojamajām mājām35.
Ar atkritumu apsaimniekotāju un daudzdz vokļu māju pārvaldniekiem noslēgtajos
l gumos nav noteikta papildus maksa par atkritumu konteineru izmantošanu, jo tā jau ir
iekļauta atkritumu apsaimniekošanas maksā, l dz ar to daudzdz vokļu dz vojamo māju
iedz votājiem papildus atkritumu apsaimniekošanas maksai nav jāmaksā par atkritumu
konteineriem, kas izvietoti pie to mājām.
Savukārt ar privātmāju iedz votājiem un uz ēmumiem noslēgtajos l gumos par sadz ves
atkritumu savākšanu papildus maksai par atkritumu apsaimniekošanu ir noteikta maksa
par atkritumu konteineru pirkšanu vai nomāšanu.
37.
38.
Iekļaujot VISIEM patērētājiem piemērotajā atkritumu apsaimniekošanas maksā izmaksas,
kas attiecas tikai uz daļu no patērētājiem (daudzdz vokļu māju iedz votājiem), tiek rad ta
situācija, ka privātmāju iedz votāji un uz ēmumi pārmaksā 0,32 eiro par katru
apsaimniekoto atkritumu kubikmetru, tādējādi subsidējot daudzdz vokļu māju
iedz votājus.
Saska ā ar Preiļu novada pašvald bas atkritumu apsaimniekotāja SIA „Preiļu saimnieks”
sniegto informāciju no privātmāju iedz votājiem un uz ēmumiem laika posmā no
01.01.2012. l dz 30.06.2014. ir savākti 21 275 kubikmetri atkritumu.
Tādējādi privātmāju iedz votāji un Preiļu novada uz ēmumi laika posmā no 01.01.2012.
l dz 30.06.2014. par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumiem ir pārmaksājuši
6808 eiro36, sedzot daudzdz vokļu dz vojamo māju iedz votāju izmantoto atkritumu
konteineru izmaksas (skat t 2.attēlu).
33
Maksa par atkritumu apsaimniekošanu Preiļu novadā ir:
l dz 30.09.2012.: 6,89 Ls/m3 bez PVN (apstiprināta ar Daugavpils reģionālā sabiedrisko pakalpojumu
regulatora padomes 19.12.2007. lēmumu Nr.43) vai 9,80 eiro/m3 bez PVN;
2) no 01.10.2012.: 7,50 Ls/m3 bez PVN (apstiprināta ar Preiļu novada domes 24.08.2012. lēmumu, protokols
Nr.12, 1.18.punkts) vai 10,67 eiro/m3 bez PVN.
34
Atkritumu konteineru nolietojuma izmaksas 5940 eiro apmērā, dal tas ar gada prognozēto sadz ves atkritumu
apjomu 18 500 m3.
35
SIA „Preiļu saimnieks” 11.12.2007. vēstule nr.1-6.1/347 „Par tarifa projekta korekcijām”, sadaļa „Koriģētās
konteineru izmaksas”;
Atkritumu konteineru izvietojuma saraksts pie daudzdz vokļu mājām.
36
Atkritumu konteineru nolietojuma izmaksas 0,32 eiro, reizināts ar 21 275 m3 atkritumu daudzumu, kas
savākts no privātmāju iedz votājiem un uz ēmumiem.
1)
10
2.attēls. Preiļu novada privātmāju iedzīvotāji un uzņēmumi pārmaksā par daudzdzīvokļu
māju iedzīvotāju atkritumu konteineriem
Ieteikums
39.
Preiļu novada pašvald bai pārskat t Preiļu novadā noteikto atkritumu apsaimniekošanas
maksu, lai katrs iedz votājs maksātu tikai par faktiski sa emtajiem pakalpojumiem,
tādējādi nodrošinot vienl dz gu attieksmi pret visiem novada iedz votājiem neatkar gi no
vi u dz ves vietas.
Preiļu novada pašvaldībā 58% individuālo māju, kā arī 20% daudzdzīvokļu māju
mājsaimniecību nav noslēguši sadzīves atkritumu apsaimniekošanas līgumus, tāpēc
nepieciešams veikt papildu pasākumus situācijas uzlabošanai
Konstatējumi un secinājumi
40.
41.
42.
43.
Atkritumu apsaimniekošanas likumā37 ir noteikts, ka atkritumu apsaimniekošana nedr kst
negat vi ietekmēt vidi, tai skaitā to piesār ot un piegružot.
Tādēļ ikvienai personai38, kuras darb ba rada atkritumus, ir jāslēdz l gums par sadz ves
atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ar pašvald bas izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju39.
Noslēgto l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu patsvaru ietekmē
iedz votāju koncentrācija pašvald bas pilsētu un lauku teritorijās. Piemēram, pilsētu
teritorijās atrodošās daudzdz vokļu mājās atkritumu apsaimniekošanas l gumus
iedz votāju vārdā parasti slēdz namu pārvaldnieki. Tādējādi pašvald bās ar lielāku
daudzdz vokļu māju patsvaru kontrole pār atkritumu apsaimniekošanas l gumu
noslēgšanu ir vienkāršāka.
Rev zijas laikā tika aprēķināts, ka rev zijas izlasē iekļautajās pašvald bās l gumus ar
atkritumu apsaimniekotājiem par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ir
noslēguši vidēji:
43.1. 44% individuālo
43.2. 92% daudzdz
44.
māju mājsaimniec bu;
vokļu dz vojamo māju mājsaimniec bu.
Informāciju40 par Preiļu novada pašvald bā esošo mājsaimniec bu skaitu un l dz
30.06.2014. noslēgtajiem atkritumu apsaimniekošanas l gumiem skat t 1.tabulā.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.panta otrā daļa.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 6.punkts.
39
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
40
Preiļu novada pašvald bas sniegtā informācija 25.09.2014. e-pasta vēstulē.
37
38
11
1.tabula
Mājsaimniecību un līdz 30.06.2014. noslēgto atkritumu apsaimniekošanas līgumu
skaits Preiļu novada pašvaldībā līdz 30.06.2014.
Mājsaimniec bu
skaits, kas noslēgušas
atkritumu
apsaimniekošanas
l gumus
Noslēgto
l gumu
skaits,
%
Nenoslēgto
l gumu
skaits, %
4
5=4/2
6 = 100% - 5
Mājokļi pēc ēku
tipa
Mājsaimniec bu
skaits
Mājsaimniec bu
patsvars, %
1
2
3 = 2 / 2
Individuālā māja
1885
38
789
42
58
Daudzdz vokļu māja
3083
62
2456
80
20
4968
100
3245
65
35
Kopā
45.
46.
Likums Par pašvaldībām41 nosaka, ka pašvald ba kontrolē atkritumu savākšanu un
izvešanu savā administrat vajā teritorijā.
Par sadz ves atkritumu rad tāja vai pašnieka nepiedal šanos pašvald bas organizētajā
sadz ves atkritumu savākšanā var piemērot naudas sodu:
46.1. l
dz 31.12.2013. – fiziskajām personām no 50 l dz 500 latiem, juridiskajām
personām – no 300 l dz 1000 latiem42;
01.01.2014. – fiziskajām personām no 70 l dz 700 eiro, juridiskajām personām –
no 430 l dz 1400 eiro43.
46.2. no
47.
48.
Par nepiedal šanos Preiļu novada pašvald bas organizētajā sadz ves atkritumu savākšanā
revidējamā laikā posmā Preiļu novada pašvald ba ir sastād jusi vienu administrat vā
pārkāpuma protokolu44.
Rev zijas laikā pašvald ba Valsts kontrolei sniedza informāciju45, ka, lai veicinātu
iedz votāju aktivitāti slēgt l gumus par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu,
Preiļu novada pašvald ba:
48.1. informē
iedz votājus novada periodiskajā informat vajā izdevumā par
nepieciešam bu noslēgt atkritumu apsaimniekošanas l gumus ar atkritumu
apsaimniekotāju;
48.2. periodiski
sa em informāciju no atkritumu apsaimniekotāja par noslēgtajiem
l gumiem ar iedz votājiem;
48.3. pārbaudēs
par l gumu noslēgšanu iesaista pašvald bas policiju, kas br dina par
nepieciešam bu slēgt l gumus.
49.
Preiļu novadā:
49.1. 42%
individuālo māju mājsaimniec bu ir noslēguši atkritumu apsaimniekošanas
l gumus, kas kopumā ir nedaudz zem vidējā rād tāja (44%) no izlasē iekļautajām
pašvald bām;
Likuma „Par pašvald bām” 15.panta pirmās daļas 2.punkts.
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā l dz 31.12.2013.).
43
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā no 01.01.2014.).
44
Preiļu novada pašvald bas sniegtā informācija 26.09.2014. e-pasta vēstulē.
45
Preiļu novada pašvald bas 09.09.2014. intervijā sniegā informācija.
41
42
12
49.2. 80%
daudzdz vokļu dz vojamo māju mājsaimniec bu ir noslēguši atkritumu
apsaimniekošanas l gumus, kas kopumā ir būtiski zem vidējā rād tāja (92%) no izlasē
iekļautajām pašvald bām.
50.
emot vērā individuālo māju mājsaimniec bu patsvaru (38%) Preiļu novada
administrat vajā teritorijā, kas padara atkritumu apsaimniekošanas kontroli komplicētāku,
ir secināms, ka Preiļu novada pašvald ba jau ir veikusi zināmas darb bas Atkritumu
apsaimniekošanas likuma46 pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par
sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, tomēr, tā kā tikai ar 80% daudzdz vokļu
dz vojamo māju mājsaimniec bu ir noslēgti l gumi, veiktās darb bas tomēr ir uzskatāmas
par nepietiekamām vides piesār ošanas ierobežošanā, un, iespējams, l gumus noslēgušie
iedz votāji ir spiesti apmaksāt atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus
nenoslēgušajiem iedz votājiem.
Ieteikums
51.
Preiļu novada pašvald bai veikt papildu pasākumus, lai veicinātu sadz ves atkritumu
savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu rad tājiem
pašvald bas teritorijā, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas likuma47 pras bas
ievērošanu.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents
Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente
Krist ne Loča
valsts revidente
Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente
Olga Loginova
valsts revidente
Zane Reizniece
46
47
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.