IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NO 5 TAHUN 2008 TENTANG KAWASAN TERBATAS MEROKOK (STUDI KASUS KAWASAN TERBATAS MEROKOK DI PUSAT PERBELANJAAN ITC MEGA GROSIR SURABAYA).
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NO 5 TAHUN 2008 TENTANG
KAWASAN TERBATAS MEROKOK
(STUDI KASUS KAWASAN TERBATAS MEROKOK DI PUSAT PERBELANJ AAN
ITC MEGA GROSIR SURABAYA)
SKRIPSI
OLEH :
KARINA VASHTI AYUNINGTYAS RINDA PUTRI
0641010030
YAYASAN KEJ UANGAN PANGLIMA BESAR SUDIRMAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2011
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERA H NO 5 TAHUN 2008 TENTANG
KAWASAN TANPA ROKOK DAN KAWASAN TERBATAS MEROKOK
(STUDI KASUS KAWASAN TERBATAS MEROKOK DI PUSAT PERBELANJ AAN
ITC MEGA GROSIR SURABAYA)
Disusun Oleh :
KARINA VASHTI AYUNINGTYAS RINDA PUTRI
NPM. 0641010030
Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Skripsi
Menyetujui,
Pembimbing Utama
DRA. SUSI HARDJATI, M.AP
NIP.196902101993032001
Mengetahui
DEKAN
Drs.Ec. Hj. Suparwati, M.Si
NIP. 195507181983022001
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala
rahmad dan hidayahnya yang telah dilimpahkan sehingga penulis dapat
menyelesaikan laporan skripsi ini dengan baik.
Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memberikan gambaran secara
jelas dan membandingkan dengan teori-teori yang sesuai dengan program
studi mengenai kegiatan yang dilaksanakan dalam penelitian. Adapun judul
yang penulis pilih dalam penyusunan skripsi ini adalah : “Implementasi
Peraturan Daerah No 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan
Kawasan Terbatas Merokok (Studi Kasus di Pusat Perbelanjaan ITC Mega
Grosir Surabaya ).
Penulis yakin tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak, khususnya
pembimbing yaitu Dra.Susi Hardjati, M.AP , yang telah bersedia menyisakan
waktunya untuk membimbing dalam menyelesaikan proposal skripsi ini.
Maka dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada pihak yang telah member bantuan, bimbingan serta
dorongan yaitu kepada :
1. Ibu Drs.Ec. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik UPN “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak DR.Lukman Arif, M.Si, selaku Ketua Jurusan Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3. Bapak dan Ibu Staff Kantor Pemasaran Pusat Perbelanjaan ITC Mega
Grosir Surabaya yang telah membantu memberikan data selama penelitian
berlangsung.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan laporan skripsi penelitian
ini masih terdapat banyak kekurangan. Oleh karena itu besar harapan penulis
untuk mendapatkan saran dan kritik dari berbagai pihak. Dan mudah-mudahan
skripsi penelitian ini dapat membantu dan bermanfaat bagi semua pihak yang
membacanya.
Surabaya, Juli 2011
Penulis
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN
UJIAN SKRIPSI ................................................................................................ ii
HALAMAN PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN SKRIPSI .......................iii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... iv
DAFTAR ISI ..................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xi
ABSTRAKSI .................................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................ 7
1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................. 8
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................ 8
BAB II TINJ AUAN PUSTAKA ...................................................................... 9
2.1 Penelitian Terdahulu ......................................................................... 9
2.2 Landasan Teori ............................................................................... 15
2.2.1 Kebijakan Publik ...................................................................... 15
2.2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ............................................... 15
2.2.1.2 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ........................................... 16
2.2.1.3 Sifat Kebijakan Publik ........................................................ 18
2.2.2 Implementasi Kebijakan .............................................................. 19
2.2.2.1 Konsep Implementasi Kebijakan ............................................ 19
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.2.2 Model Implementasi Kebijakan.............................................. 21
2.2.2.3 Tahap-Tahap Implementasi Kebijakan ................................... 27
2.2.2.4 Sumber-Sumber Implementasi Kebijakan .............................. 28
2.2.2.5 Keberhasilan Implementasi Kebijakan ................................... 30
2.2.2.6 Kegagalan Implementasi Kebijakan ....................................... 30
2.2.2.7 Prospek Untuk Memperbaiki Implementasi ............................ 31
2.2.2.8 Faktor Penghambat dan Pendukung implementasi kebijakan .. 32
2.2.3 Partisipasi ................................................................................... 34
2.2.3.1 Konsep Partisipasi ................................................................. 34
2.2.3.2 Bentuk Partisipasi ................................................................. 36
2.2.3.3 Macam-Macam Partisipasi .................................................... 39
2.2.3.4 Kendala-Kendala dalam Partisipasi ....................................... 39
2.2.4 Pembinaan .................................................................................. 40
2.2.4.1 Pengertian Pembinaan ........................................................... 40
2.3 Peraturan Daerah No 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok
Dan Kawasan Terbatas Merokok ................................................. 41
2.3.1 Kawasan Terbatas Merokok ...................................................... 41
2.3.1.2 Kewajiban Pimpinan Penanggung Jawab
Kawasan Terbatas Merokok ................................................... 43
2.3.1.3 Peran Serta Masyarakat .......................................................... 43
2.3.1.4 Pembinaan dan Pengawasan Kawasan Terbatas Merokok ...... 44
2.3.1.5 Sanksi Administratif .............................................................. 45
2.3.1.6 Ketentuan Penyidikan ............................................................ 46
2.3.1.7 Ketentuan Pidana ................................................................... 47
2.3.1.8 Ketentuan Penutup ................................................................. 47
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.4 Kerangka Berpikir .......................................................................... 47
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 50
3.1 Jenis Penelitian ............................................................................... 50
3.2 Fokus Penelitian ............................................................................. 51
3.3 Lokasi Penelitian ............................................................................ 53
3.4 Sumber dan Jenis Data.................................................................... 54
3.5 Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 55
3.6 Analisis Data .................................................................................. 56
3.7 Keabsahan Data .............................................................................. 58
BAB IV PEMBAHASAN .............................................................................. 61
4.1 Gambaran Umum .......................................................................... 61
4.1.1 ITC Mega Grosir Surabaya ...................................................... 61
4.1.1.1 Sejarah ITC Mega Grosir Surabaya .................................... 61
4.1.1.2 Visi dan Misi ITC Mega Grosir .......................................... 63
4.1.1.3 Struktur Organisasi ............................................................ 64
4.1.1.4 Tugas Pokok dan Fungsi Pegawai ...................................... 66
4.1.1.5 Komposisi Pegawai ITC Mega Grosir ................................ 70
4.2 Hasil Penelitian .............................................................................. 74
4.2.1 Kewajiban Pimpinan dan Penanggung jawab ITC Mega Grosir 75
4.2.2 Peran Serta Masyarakat ............................................................ 82
4.2.3 Pembinaan dan Pengawasan ..................................................... 85
4.2.4 Sanksi Administrasi ................................................................. 91
4.3 Pembahasan ................................................................................... 93
4.3.1 Kewajiban Pimpinan dan Penanggung jawab ITC Mega Grosir 94
4.3.2 Peran Serta Masyarakat ............................................................ 96
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4.3.3 Pembinaan dan Pengawasan ..................................................... 97
4.3.4 Sanksi Administrasi ................................................................. 98
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 101
5.1 Kesimpulan ................................................................................. 101
5.2 Saran ........................................................................................... 104
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 105
LAMPIRAN ................................................................................................. 106
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Perokok pada tahun 2008 sampai 2011 .................................. 3
Tabel 4.1 Komposisi Pegawai berdasarkan Jabatan ......................................... 68
Tabel 4.2 Komposisi Pegawai berdasarkan Tingkat Pendidikan ...................... 70
Tabel 4.3 Komposisi pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin .............................. 71
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ....................................................................... 47
Gambar 3.1 Analisis Interaktif Menurut Miles dan Huberman ......................... 55
Gambar 4.1 Struktur Organisasi PT. Citraagung Tirta Jatim (ITC Mega Grosir)61
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Keterangan Penelitian ....................................................... 103
Lampiran 2 Foto-Foto Tanda dan Petunjuk ................................................... 104
Lampiran 3 Foto Pengunjung yang Melanggar .............................................. 106
Lampiran 4 Foto Pengguna Ruangan Khusus Untuk Merokok ....................... 108
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
xii
ABSTRAKSI
KARINA VASHTI AYUNIGTYAS RINDA PUTRI, 2011 :
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NO 5 TAHUN 2008 TENTANG
KAWASAN TERBATAS MEROKOK. (Studi kasus kawasan terbatas
merokok di pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya).
Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif dengan menggunakan
metode kualitatif. Penelitian ini didasarkan pada fenomena masalah tentang
masyarakat yang secara sadar untuk membiasakan hidup sehat dengan membatasi
para perokok untuk merokok di tempat yang telah disediakan, sebab merokok
dapat menyebabkan terganggunya atau menurunkan kesehatan masyarakat bagi
perokok maupun bukan perokok. Dalam hal ini pusat perbelanjaan ITC Mega
Grosir Surabaya turut membantu pemerintah dalam membatasi setiap perokok
untuk merokok pada tempat yang khusus untuk disediakan oleh pihak pusat
perbelanjaan.
Penelitian ini bertujuan ingin mendeskripsikan implementasi peraturan
daerah no 5 tahun 2008 tentang kawasan terbatas merokok di pusat perbelanjaan.
Adapun yang menjadi fokus dalam penelitian ini adalah kewajiban pimpinan dan
penanggung jawab ITC Mega Grosir, peran serta masyarakat, pembinaan dan
pengawasan, dan sanksi administrasi. Pada penelitian ini yang menjadi lokasi
penelitian adalah kota Surabaya, sedangkan yang menjadi situs penelitian adalah
pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya.
Data yang digunakan adalah data primer dan sekunder, dimana sumber
data juga diperoleh dari informan, selain itu data juga diperoleh dari sumber
tertulis. Adapun teknik pengumpulan datanya adalah metode wawancara dan
observasi, dimana analisis datanya menggunakan analisis kualitatif yakni meliputi
reduksi data, display data, dan penarikan kesimpulan. Dengan teknik keabsahan
datanya meliputi derajat kepercayaan, keteralihan, kebergantungan, dan kepastian.
Hasil penelitian di dalam pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya
melakukan gebrakan-gebrakan baru agar memberikan kesan yang menyenangkan
di hati para pengunjung khususnya dalam memberikan kenyamanan dalam hal
kesehatan yaitu menciptakan lingkungan yang sehat dan terbebas dari asap rokok,
maka pengelola ITC Mega Grosir melakukan hal-hal antara lain yaitu kewajiban
pimpinan dan penanggung jawab kawasan, peran serta masyarakat, pembinaan
dan pengawasan, dan sanksi administrasi. Pelaksanaan kewajiban pimpinan dan
penanggung jawan dilakukan dengan melarang setiap pengunjung, memberikan
teguran dan peringatan, menyediakan tempat khusus untuk merokok, dan
membuat dan memasang tanda atau petunjuk peringatan larangan merokok dan
ruangan boleh merokok. Pelaksanaan peran serta masyarakat dilakukan dengan
ikut serta dalam memberikan bimbingan dan penyuluhan dalam penyebaran
informasi kepada masyarakat, dan mengingatkan perokok yang merokok diluar
tempat khusus untuk merokok pada kawasan terbatas merokok.
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
xiii
Dari data diatas dapat dilihat bahawa implementasi peraturan daerah no 5
tahun 2008 tentang kawasan terbatas merokok di pusat perbelanjaan ITC Mega
Grosir Surabaya telah dilaksanakan dengan baik, maka dapat disimpulkan bahwa
pihak pimpinan dan penanggung jawab kawasan terbatas merokok di pusat
perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya sudah melakukan kewajibannya
menyediakan tempat atau ruangan khusus untuk merokok para pengunjung pusat
perbelanjaan tersebut.
xiii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pembangunan pada negara-negara berkembang seperti Indonesia
merupakan sesuatu unsur yang sangat penting untuk mengubah kondisi
kemasyarakatan ke arah yang lebih baik. Karena pembangunan
merupakan suatu rangkaian usaha mewujudkan pertumbuhan dan
perubahan secara terencana dan sadar yang ditempuh oleh suatu negara
bangsa menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (Siagian :
2001 : 4). Oleh sebab itu, pembangunan dilaksanakan dalam berbagai
bidang meliputi pembangunan dalam bidang ekonomi, sosial budaya,
politik, serta pertahanan dan keamanan.
Pada umumnya seluruh bidang-bidang tersebut memiliki peran
yang sangat besar bagi kemajuan suatu negara. Adapun bidang yang
memiliki skala prioritas adalah bidang budaya. Dengan adanya suatu
pembangunan di bidang budaya dapat menciptakan solidaritas serta
kesadaran
akan
lingkungan
menjadi
optimal.
Namun
didalam
pembangunan budaya untuk mencapai hal tersebut perlu peran serta
masyarakat, serta kemauan dalam menciptakan lingkungan sehat. Dalam
hal ini masyarakat menjadi pelaku utama dan pemerintah berkewajiban
memberi peraturan dalam menciptakan lingkungan sehat.
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
Masalah kesehatan adalah masalah kompleks yang merupakan
hasil dari berbagai masalah lingkungan yang bersifat alamiah maupun
buatan manusia. Datangnya penyakit merupakan hal yang tidak bisa
ditolak, tetapi semua dapat dicegah ataupun dihindari. sebab setiap
manusia ingin merasakan lingkungan yang sehat dan berhak untuk
mendapatkan perlindungan kesehatan lingkungan, termasuk hak untuk
menghirup udara sehat bebas dari asap rokok. Namun permasalahan yang
terjadi masih banyak diantara masyarakat sebagai perokok aktif, sehingga
lingkungan banyak yang tercemari oleh asap rokok. Guna meningkatkan
kesehatan masyarakat diperlukan kesadaran, kemauan, kemampuan
masyarakat untuk senantiasa membiasakan hidup sehat. Sebab merokok
menyebabkan terganggunya atau menurunnya kesehatan masyarakat bagi
perokok maupun yang bukan perokok. (http://bloggerborneo.com).
Berdasarkan data hasil Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas : 2010)
perkembangan jumlah perokok mengalami peningkatan, hal tersebut
dapat dilihat dari tabel di bawah ini :
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
Tabel 1.1
Jumlah Perokok pada tahun 2008 sampai 2011
No.
Tahun
Jumlah
Prosentase
1.
2008
2720
27,09%
2.
2009
1940
19,32%
3.
2010
2560
25.5%
4.
2011
2820
28,09%
Jumlah
10040
100%
Kondisi ini membuktikan bahwa perokok di Indonesia telah
menunjukkan penghisap rokok tidak memiliki kesadaran telah mencemari
lingkungan. Potensi yang sangat besar inilah yang seharusnya mampu
dioptimalkan oleh pihak pemerintah, untuk mengurangi peningkatan
penghisap rokok di lingkungan sehat yang menimbulkan masyarakat
terganggu akan asap rokok tersebut. Kurang sadarnya masyarakat akibat
dari merokok tersebut serta asap yang di timbulkannya mengakibatkan
gangguan kesehatan bagi yang bukan perokok.
Kebiasaan merokok sangat mengganggu kesehatan, baik untuk
perokok maupun lingkungan di sekitar perokok. Rokok di Indonesia telah
menjadi masalah nasional karena menyangkut berbagai bidang kesehatan.
Merokok adalah proses yang sangat rumit yang mempengaruhi biologi
dan psikologi manusia. Indonesia sebagai salah satu negara terbesar di
Asia diperkirakan sangat terpengaruh oleh epidemik merokok, apalagi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
konsumsi rokok di negeri ini cukup tinggi yang di pacu oleh pemasaran
yang intensif melalui iklan rokok dan hampir tidak ada program
pengendalian rokok. Perlunya identifikasi pola merokok diantara
kelompok sosial ekonomi yang berbeda, pemahaman tentang keuntungan
dan resiko merokok, dan perilaku perokok (Murti, 2005: 150).
Oleh sebab itu pemerintah menanggapi dengan serius masalah
tersebut. Hal itu diwujudkan dengan dikeluarkannya Undang - Undang (
UU ) No.23/1992 tentang kesehatan dan Peraturan Pemerintah ( PP )
No.19/2003 tentang pengamanan rokok bagi kesehatan, akan tetapi
peraturan tersebut belum mampu menekan laju perokok aktif. Maka
pemerintah kota Surabaya mengeluarkan kebijakan dalam Peraturan
Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008 tentang Kawasan Terbatas
Merokok bahwa untuk meningkatkan kesehatan masyarakat Kota
Surabaya, diperlukan kesadaran, kemauan, dan kemampuan masyarakat
untuk senantiasa membiasakan hidup sehat. Dalam hal ini peneliti lebih
menitik beratkan pada kawasan terbatas merokok
Adapun tujuan dari Peraturan Daerah Kota Surabaya No 5 tahun
2008 tentang kawasan terbatas merokok adalah untuk melindungi
kesehatan dari bahaya akibat merokok, membudayakan hidup sehat,
menekan perokok pemula dan yang terpenting untuk melindungi perokok
pasif dari resiko yang bisa ditanggungnya akibat perbuatan orang lain
(perokok aktif). Peraturan daerah ini juga mengatur tentang lokasi atau
tempat-tempat yang dilarang melakukan aktivitas merokok kecuali
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
merokok pada tempat yang sudah disediakan. Kawasan terbatas merokok
seperti yang tersurat pada pasal 4 yang berbunyi bahwa “Kepala Daerah
menetapkan tempat umum dan tempat kerja sebagai kawasan terbatas
merokok”.
Seperti yang dipaparkan pada peraturan daerah Surabaya No.5
tahun 2008 tentang kawasan terbatas merokok yang dijelaskan bahwa
kawasan terbatas merokok adalah tempat atau area dimana kegiatan
merokok hanya boleh di lakukan di tempat khusus dan kawasan tanpa
rokok adalah area yang dinyatakan di larang untuk kegiatan produksi,
penjualan, iklan, promosi, atau penggunaan rokok. Namun saat ini telah
ditekankan pada kawasan terbatas merokok dikarenakan kebiasaan
masyarakat yang tidak bisa lepas dari rokok. Maka dari itu untuk
menekan pola kebiasaan tersebut masyarakat dibatasi khususnya di
tempat-tempat umum yang bisa mengganggu masyarakat lain, seperti di
pusat perbelanjaan, restoran, hotel, terminal, pasar, pertokoan, bioskop,
jasa boga, tempat wisata, kolam renang, dan stasiun. Namun, peneliti
hanya
menyoroti pada pusat
perbelanjaan
khususnya di pusat
perbelanjaan itc mega grosir. Ketertarikan peneliti untuk melakukan
penelitian dikarenakan beberapa alasan yaitu:
a. Pusat grosir baru di surabaya
b. Banyaknya jumlah pengunjung itc mega grosir.
Berdasarkan observasi awal di Pusat Perbelanjaan ITC Mega
Grosir
Surabaya,
sebagaimana
masyarakat
secara
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
sadar
untuk
6
membiasakan hidup sehat dengan membatasi para perokok untuk
merokok di tempat yang telah disediakan, sebab merokok dapat
menyebabkan terganggunya atau menurunnya kesehatan masyarakat bagi
perokok maupun bukan perokok. Seperti yang telah di tetapkan pada
Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008 tentang Kawasan
Terbatas Merokok yaitu pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir di Surabaya
yang merupakan bagian dari program kawasan terbatas merokok.
Dalam hal ini pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya turut
membantu pemerintah dalam membatasi setiap perokok untuk merokok
pada tempat yang khusus disediakan oleh pihak pusat perbelanjaan.
Tahap implementasi yang terjadi pada kawasan terbatas merokok di pusat
perbelanjaan adanya output-output kebijaksanaan dari badan pelaksana
kawasan, kepatuhan kelompok sasaran terhadap keputusan yang sudah
dibuat, dampak nyata keputusan-keputusan pada badan pelaksana
kawasan, adanya persepsi terhadap dampak keputusan-keputusan yang
sudah dibuat, dan perbaikan yang dilakukan dalam undang-undang yang
telah dibuat.
Peningkatan kawasan terbatas merokok yang dilakukan di pusat
perbelanjaan ini ingin menciptakan lingkungan yang sehat. Dengan
memberikan sosialisasi yang telah disediakan seperti adanya ruangan
yang terpisah dengan area yang dinyatakan sebagai tempat dilarang
merokok, dilengkapi dengan alat penghisap udara, memiliki sirkulasi
udara yang memadai. Tetapi pada kenyataannya, kawasan terbatas
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
merokok yang berada pada pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya
yang telah disediakan dengan fasilitas yang memadai, tidak sepenuhnya
digunakan dengan sebaik mungkin oleh para perokok aktif. Banyak
masyarakat yang menghisap rokok di tempat umum tanpa menghiraukan
peraturan yang diberikan di pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir
Surabaya. Setelah adanya sosialisasi yang diberikan oleh pihak pimpinan
atau penanggung jawab pusat perelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya
memberikan nilai positif bagi perokok aktif untuk mematuhi aturan yang
sudah ditetapkan.
Dari beberapa pemaparan tentang kondisi nyata dilapangan, maka
permasalahan yang patut menjadi sorotan dalam pelaksanaan peraturan
mengenai kawasan terbatas merokok dilihat dari masyarakat yang kurang
mempedulikan peraturan tersebut. Hal tersebut menjadikan ketertarikan
peneliti
untuk
meneliti
lebih
dalam
dengan
mengambil
judul
“Implementasi Peraturan Daerah No 5 tahun 2008 tentang kawasan
terbatas merokok (Studi kasus kawasan terbatas merokok di pusat
perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya)”.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan paparan mengenai kawasan terbatas merokok di pusat
perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya, maka peneliti dapat merumuskan
masalah sebagai berikut : “ Bagaimana Implementasi Peraturan Daerah No
5 Tahun 2008 tentang kawasan terbatas merokok (studi kasus kawasan
terbatas merokok di pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya) ?
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah ingin mendeskripsikan
Implementasi Peraturan Daerah No 5 tahun 2008 tentang kawasan terbatas
merokok (studi kasus kawasan terbatas merokok di pusat perbelanjaan ITC
Mega Grosir Surabaya) ?
1.4 Manfaat Penelitian
1. Bagi Universitas
Memberikan tambahan referensi yang dapat berguna sebagai dasar-dasar
pemikiran untuk lebih memahami tentang implementasi dalam kawasan
terbatas merokok.
2
Bagi Peneliti
Menambah informasi keilmuan untuk pengembangan kualitas kreatifitas
bagi penulis dalam mengembangkan ilmu tentang implementasi dalaam
kawasan terbatas merokok.
3. Bagi Pusat Perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya
Diharapkan dapat memberikan sumbang saran sebagai informasi bagi
kawasan terbatas merokok untuk memberikan motivasi bagi masyarakat.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang dilakukan oleh pihak lain dapat digunakan
dalam pengkajian yang berkaitan dengan Implementasi Peraturan Daerah No 5
Tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok
di Pusat Perbelanjaan ITC Surabaya antara lain :
1. Penelitian yang dilakukan oleh Yayi Suryo Prabandari Universitas Gajah
Mada, Yogyakarta (2009) yang berjudul “ Kawasan Tanpa Rokok Sebagai
Alternatif Pengendalian Tembakau Studi Efektivitas Penerapan Kebijakan
Kampus Bebas Rokok Terhadap Perilaku Dan Status Merokok Mahasiswa
Di Fakultas Kedokteran UGM,Yogyakarta”.
Penelitian ini bertujuan untuk mengukur efektifitas kebijakan kawasan
tanpa rokok di fakultas kedokteran UGM, Yogyakarta
Penelitian ini menggunakan metode dua survei potong lintang telah
dilakukan di Fakultas Kedokteran UGM. Survei pertama dilaksanakan pada
tahun 2003 dengan partisipan 734 dan survei kedua pada tahun 2007
dengan partisipan 463. Prevalensi perokok dan usaha untuk berhenti
merokok diukur di kedua survei tersebut. Studi tentang opini mahasiswa
terhadap kebijakan kampus bebas rokok dilakukan pada survei ke dua di
tahun 2007.
9
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
Hasil penelitian ini adalah presentase mahasiswa yang tidak merokok
bertambah 19,1%, sedangkan pada wanita bertambah 1,2%. Sementara itu,
terdapat 11,9% mahasiswa berhenti merokok ketika masuk pertama kali di
Fakultas Kedokteran UGM, 6% berhenti merokok setelah pelaksanakan
kebijakan kampus bebas rokok dan 7% mengurangi jumlah rokok yang
mereka hisap. Lebih lanjut, 90% mahasiswa dan 94% mahasiswi
mendukung pelaksanaan kebijakan kampus bebas rokok.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah pelaksanaan kebijakan kampus bebas
rokok mempunyai dampak positif pada pengurangan kebiasaan merokok
dan mempromosikan perilaku berhenti merokok pada mahasiswa fakultas
kedokteran UGM.
Mayoritas
mahasiswa
dan
mahasiswi
fakultas
kedokteran UGM sangat men dukung kebijakan kampus bebas rokok.
2. Penelitian yang dilakukan oleh Resi Wahyuni Aprilia Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur (2011), yang berjudul
Tingkat Partisipasi Masyarakat Dalam Mewujudkan Kawasan Tanpa
Rokok Di UPN “Veteran” Jawa Timur.
Penelitian ini merupakan penelitian kuantitatif dengan satu variabel yaitu
variabel tingkat partisipasi. Dalam penelitian ini menggunakan data primer
yang diperoleh melalui kuesioner, sedangkan data sekunder diperoleh
melalui metode obervasi dan dokumentasi. Dengan menggunakan limabelas
indikator yaitu : Dilarang memproduksi atau membuat rokok, Dilarang
menjual rokok, Dilarang menyelenggarakan iklan rokok, Dilarang
mempromosikan rokok Dilarang menggunakan rokok (menghisap dan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
menyalakan rokok), Memberikan sumbangan pemikiran terhadap kebijakan
kawasan tanpa rokok, Memberikan pertimbangan terhadap kebijakan
kawasan tanpa rokok, Melakukan pengadaan sarana dan prasarana dalam
mewujudkan kawasan tanpa rokok, Memberikan bantuan berupa sarana dan
prasarana dalam mewujudkan kawasan tanpa rokok, Memberikan
bimbingan tentang
penyuluhan
kebijakan kawasan tanpa rokok,
tentang
Menyebarluaskan
kebijakan
informasi
tanpa
tentang
Memberikan
rokok
yang
diberlakukan,
kebijakan
tanpa
rokok
yang
diberlakukan, Mengingatkan setiap orang yang melanggar kebijakan
kawasan tanpa rokok, Melaporkan setiap orang yang melanggar kebijakan
kawasan tanpa rokok, Mengetahui peraturan daerah tentang kawasan tanpa
rokok yang di berlakukan di area belajar mengajar termasuk kampus.
Berdasarkan fenomena temuan penulis dilapangan pada saat survei yaitu di
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur. Ada fakta yang
menunjukkan seseorang mahasiswa yang merokok di lobby FISIP.
Adapun rumusan masalah dari penelitian ini Bagaimanakah tingkat
partisipasi masyarakat dalam mewujudkan kawasan tanpa rokok di UPN
“Veteran” Jawa Timur?
Penelitian ini bertujuan untuk Mengetahui Tingkat Partisipasi Masyarakat
Dalam Mewujudkan Kawasan Tanpa Rokok di UPN “Veteran” Jawa
Timur.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
Populasi dalam penelitian ini adalah masyarakat di UPN “Veteran” Jawa
Timur sebanyak 265, dengan menggunakan teknik Random Sampling
dalam pengambilan sampel.
Hipotesa dalam penelitian ini adalah sebagai berikut “Terdapat perbedaan
tingkat partisipasi masyarakat dalam mewujudkan kawasan tanpa rokok di
UPN “Veteran” Jawa Timur”. Untuk mengetahui tingkat perbedaan
partisipasi digunakan rumus Chi Kuadrat satu sampel.
Hasil penelitian tentang kategori tingkat partisipasi sangat rendah 3,8%,
kategori rendah 63,40%, kategori sedang 26,80%, kategori tinggi 4,5%,
dan ketegori sangat tinggi 1,5%.
Tingkat partisipasi masyarakat dalam mewujudkan Kawasan Tanpa Rokok
di UPN “Veteran” Jawa Timur termasuk dalam kategori rendah, hal ini
dapat dilihat yang menjawab kategori rendah sebanyak 168 responden atau
63,40% dari sampel. Dan Masih banyak masyarakat di UPN “Veteran”
Jawa Timur yang tidak mengetahui adanya kebijakan kawasan tanpa rokok
yang di terapkan di area belajar mengajar termasuk kampus, yang
dinyatakan oleh 54,72% responden menjawab tidak tahu.
Dari analisis data diperoleh harga Chi Kuadrat hitung = 350,91 jauh lebih
besar dari pada Chi kuadrat tabel untuk tingkat kesalahan 10%=7,779,
dengan demikian dapat disimpulkan bahwa Chi kuadrat hitung jauh lebih
besar dibandingkan Chi kuadrat tabel, yang artinya bahwa ada perbedaan
yang signifikan tentang tingkat partisipasi masyarakat dalam mewujudkan
kawasan tanpa rokok di UPN “Veteran” Jawa Timur.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
3. Penelitian
yang
dilakukan oleh Syahrul Mubin
dari Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur (2011), yang berjudul
Implementasi Perda Kota Surabaya no 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan
Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok (Studi tentang kawasan
tanpa rokok di kampus UPN “Veteran” Jawa Timur).
Penelitian ini didasarkan pada fenomena banyaknya pelanggaran terhadap
aturan ini baik berupa aktivitas merokok, iklan rokok juga penjualan
produk rokok. Dari hasil observasi penulis yang di dokumentasikan dalam
bentuk foto dan video pelanggaran yang paling banyak adalah aktivitas
merokok baik yang dilakukan oleh oknum mahasiswa maupun pegawai
universitas sendiri. Bahkan penulis juga menemukan adanya penjualan
produk rokok di dalam gedung rektorat. Maka tujuan penelitian ini adalah
ingin mengetahui dan mendiskripsikan pelaksanaan kebijakan kampus
sebagai kawasan tanpa rokok dan terbatas merokok di kampus “Veteran”
Jawa Timur apakah sesuai dengan yang diamanahkan dalam perda kota
Surabaya no 5 tahun 2008. Dalam hal ini pimpinan/penanggung jawab
kawasan memiliki peran yang sangat penting dalam mewujudkan
terlaksananya kebijakan ini dengan baik. Pimpinan / penanggung jawab
kawasan perlu memperhatikan secara serius terhadap fenomena yang yang
terjadi dilapangan. Di dalam perda no 5 tahun 2008 dan juga di perjelas
dengan peraturan wali kota no 25 tahun 2009 telah dijabarkan tentang hal
apa saja yang dilarang di dalam kawasan tanpa rokok, selain itu juga diatur
wewenang dan tanggung jawab pimpinan / penanggung jawab kawasan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
terkait dengan pelaksanaan kebijakan ini. Akan tetapi yang terjadi di
lapangan adalah pelanggaran-pelanggaran yang masih banyak terjadi.
Berdasarkan hal-hal di atas maka dibuatlah rumusan masalah penelitian “
Bagaimanakah implementasi perda no 5 tahun 2008 tentang kawasan tanpa
rokok dan terbatas merokok di kampus UPN “Veteran” Jawa Timur?
Metode penelitian yang digunakan dalan penelitian ini adalah jenis
penelitian diskriptif melalui pendekatan kualitatif. Dengan fokus penelitian
tiga hal yaitu : pertama, sosialisasi : memasang tanda larangan merokok,
melakukan penyuluhan / kampanye tentang bahaya rokok. Kedua
Tindakan/sanksi : menegur pelaku pelanggaran, mengusir pelaku keluar
area kampus, memberikan sanksi administratif. Ketiga, hambatan/ kendala
yang dihadapi dalam pelaksanaannya. Penelitian ini dilakukan di UPN
“Veteran” Jawa Timur. Sumber dan jenis data dalam penelitian ini adalah
data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data diperoleh melalui
wawancara, observasi dan dokumentasi. Analisis data dilakukan reduksi
data, display data, instrument penelitian ini adalah pedoman wawancara,
catatan dilapangan dan koneksi internet.
Kesimpulan yang di dapat dari penelitian ini adalah yang pertama
sosialisasi, yang merupakan upaya untuk memberikan informasi ke
kelompok sasaran tentang diterapkannya aturan ini sudah sesuai dengan
perda no 5 tahun 2008 namun masih belum optimal. Yang kedua sanksi,
adalah upaya untuk menegakkan sebuah aturan untuk dipatuhi dalam
pelaksanaannya tidak sesuai dengan perda no 5 tahun 2008. Yang ketiga
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
hambatan dengan mengenal lebih dalam tentang hal apa saja yang menjadi
kendala diharapkan dapat dijadikan sebagai referensi untuk menyusun
perbaikan-perbaikan.
Perbedaan dari ketiga peneliti terdahulu sama-sama mengacu pada
peraturan daerah no 5 tahun 2008 tentang kawasan tanpa rokok,sedangkan
peneliti sekarang mengacu pada peraturan daerah no 5 tahun 2008 tentang
kawasan terbatas merokok, namun metode yang digunakan ada sedikit
perbedaan penelitian terdahulu menggunakan metode kuantitatif dan
kualitatif sedangkan peneliti sekarang menggunakan metode kualitatif,
sedangkan peneliti terdahulu berbeda obyek penelitiannya dengan peneliti
sekarang dari ketiga peneliti terdahulu obyek peneliti lebih di fokuskan
kepada para mahasiswa dan pegawai kalau peneliti sekarang lebih di
pusatkan pada para pengunjung pusat perbelanjaan.
2.2. Landasan Teori
2.2.1 Kebijakan Publik
2.2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik
Menurut Frederickson dan Hart dalam Tangkilisan ( 2003 : 19 )
mengatakan kebijakan adalah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan
yang diusulkan oleh seseorang, sekelompok atau pemerintah dalam
lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan
tertentu sambil mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau
mewujudkan sasaran yang diinginkan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Jenkins dalam Wahab ( 2004 : 4 ) mengatakan bahwa kebijakan
publik adalah serangkaian keputusan yang saling berkaitan yang diambil
oleh seorang aktor politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih
beserta cara-cara untuk mencapai dalam suatu situasi dimana keputusankeputusan itu pada prinsipnya masih berada dalam batas-batas kewenangan
kekuasaan dari para aktor tersebut.
Menurut Anderson dalam Agustino ( 2006 : 7 ) memberikan
pengertian tentang kebijakan publik yaitu serangkaian kegiatan yang
mempunyai maksud atau tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh
seseorang aktor atau sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu
permasalahan atau sesuatu hal yang diperhatikan.
Menurut Udoji dalam Wahab ( 2005 : 5 ) kebijaksanaan negara
adalah suatu tindakan bersanksi yang mengarah pada suatu tujuan tertentu
yang diarahkan pada suatu masalah atau sekelompok masalah tertentu yang
saling berkaitan yang mempengaruhi sebagian besar warga masyarakat.
Dari beberapa pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan
publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di
masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang
mempengaruhi kehidupan masyarakat.
2.2.1.2 Tahap - Tahap Kebijakan Publik
Menurut Agustino ( 2006 : 22 ) proses pembuatan kebijakan
merupakan serangkaian tahap yang saling bergantung yang diatur menurut
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
urutan waktu. Oleh karena itu kebijakan publik dilakukan ke dalam
beberapa tahap proses pembuatan kebijakan sebagai berikut :
1. Tahap Penyusunan Agenda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada
agenda publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetensi
terlebih dahulu untuk dapat masuk kedalam agenda kebijakan.
2. Tahap Formulasi Kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan dibahas oleh para
pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik.
3. Tahap Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para
perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif
kebijakan tersebut di adopsi dengan dukungan dari mayoritas
legislatif konsensus direktur lembaga atau keputusan peradilan.
4. Tahap Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit,
jika program tersebut tidak di implementasikan. Oleh karena itu,
program kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan
masalah seharusnya di implementasikan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
5. Tahap Penilaian Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau di
evaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah
mampu memecahkan masalah.
2.2.1.3 Sifat Kebijakan Publik
Menurut Agustino ( 2006 : 9 ) sifat kebijakan publik sebagai bagian
dari suatu kegiatan dapat dimengerti secara baik bila dibagi-bagi dalam
beberapa kategori, yaitu :
1. Policy Demands atau Permintaan Kebijakan
Merupakan permintaan atau kebutuhan atau klaim yang dibuat
oleh warga masyarakat secara pribadi atau kelompok dengan
resmi dalam sistem politik oleh karena adanya masalah yang
mereka rasakan.
2. Policy Decision atau Putusan Kebijakan
Adalah putusan yang dibuat oleh pejabat publik yang
memerintahkan untuk memberi arahan pada kegiatan-kegiatan
kebijakan.
3. Policy Statements atau Pernyataan Kebijakan
Adalah ungkapan secara formal atau artikulasi dari keputusan
politik yang telah ditetapkan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
4. Policy Output atau Hasil Kebijakan
Adalah perwujudan nyata dari kebijakan publik atau sesuatu
yang sesungguhnya di kerjakan menurut keputusan dan
pernyataan kebijakan.
5. Policy Outcome atau akibat dari kebijakan
Adalah konsekuensi kebijakan yang diterima masyarakat baik
yang diinginkan atau yang tidak diinginkan, yang berasal dari
apa yang dikerjakan atau yang tidak dikerjakan oleh pemerintah.
2.2.2 Implementasi Kebijakan
2.2.2.1 Konsep Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan merupakan tahap yang krusial dalam proses
kebijakan publik. Suatu program kebijakan harus diimplementasikan agar
mempunyai dampak atau tujuan yang diinginkan.
Kamus Webster dalam Wahab ( 2002 : 64 ) mendefinisikan bahwa
implementasi adalah menyediakan sarana untuk melakukan sesuatu yang
menimbulkan dampak atau akibat terhadap sesuatu. Jika pandangan ini
diikuti, maka dapat dikatakan bahwa implementasi kebijakan adalah suatu
proses melaksanakan kebijakan (kebijakan dalam bentuk undang-undang,
peraturan daerah, keputusan pengadilan maupun dekrit presiden).
Mazmanian dan Sabatier dalam Agustino ( 2006 : 139 )
mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai pelaksanaan keputusan
kebijaksanaan dasar, biasanya dalam bentuk undang-undang, namun dapat
pula berbentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
penting atau keputusan badan peradilan. Lazimnya, keputusan tersebut
mengidentifikasikan masalah yang ingin diatasi, menyebutkan secara tegas
tujuan atau sasaran yang ingin dicapai, dan berbagai cara untuk
menstrukturkan atau mengatur proses implementasinya.
Selanjutnya Winarno ( 2006 : 144 ) menyatakan bahwa suatu
kebijakan merupakan tahap dari proses kebijakan segera setelah penetapan
undang-undang, implementasi kebijakan dipandang secara luas mempunyai
makna pelaksanaan undang-undang dimana berbagai aktor, organisasi,
prosedur, dan teknik bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan
dalam upaya untuk meraih tujuan-tujuan kebijakan atau program-program.
Dari beberapa pernyataan para ahli tersebut, dapat disimpulkan bahwa
implementasi kebijakan itu sesungguhnya tidak hanya menyangkut perilaku
badan-badan administrasi yang bertanggung jawab untuk melaksanakan
program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkan
pula menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi dan sosial
yang langsung atau tidak langsung dapat mempengaruhi perilaku dari
semua pihak yang terlibat dan pada akhirnya berpengaruh terhadap dampak
atau hasil. Baik yang diharapkan ( intended ) maupun yang tidak
diharapkan ( spillover / negative effect ). Lebih jelasnya dapat dikatakan
bahwa implementasi kebijakan dimaksudkan untuk memahami apa yang
terjadi setelah suatu program dirumuskan, serta apa dampak yang timbul
dari program kebijakan tersebut. Selain itu implementasi kebijakan tidak
hanya terkait dengan persoalan administratif, tetapi juga mengakaji faktor-
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
faktor lingkungan yang berpengaruh terhadap proses implementasi
kebijakan.
2.2.2.2 Model Implementasi Kebijakan
Dengan memperhatikan beberapa konsep implementasi diatas, maka
kajian implementasi merupakan suatu proses mengubah gagasan atau
program menjadi tindakan, dan bagaimana kemungkinan cara menjalankan
perubahan tersebut. Untuk menganalisa bagaimana proses implementasi
kebijakan itu berlangsung secara efektif, maka dapat dilihat dari berbagai
model implementasi kebijakan. Model-model implementasi kebijakan
tersebut adalah :
1. Model George C. Edward III
Menurut Agustino ( 2006 : 149-153 ) dalam implementasi
kebijakan terdapat beberapa bentuk model implementasi yang
dikenal. Model implementasi kebijakan yang berprektif top
down,
yang
publiknya
menamakan
dengan
Direct
model implementasi kebijakan
and
Indirect
Impact
on
Implementation. Dalam pendekatan oleh George C. Edward III,
terdapat empat variabel yang sangat menentukan keberhasilan
implementasi suatu kebijakan, yaitu :
1. Komunikasi
2. Sumber daya
3. Disposisi
4. Struktur birokrasi.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
Variabel pertama yang mempengaruhi keberhasilan implementasi
suatu kebijakan, menurut George C. Edward III adalah komunikasi.
Komunikasi menurutnya lebih lanjut sangat menentukan keberhasilan
pencapaian tujuan dari implementasi kebijakan publik. Implementasi yang
efektif terjadi apabila para pembuat keputusan sudah mengetahui apa yang
akan mereka kerjakan. Pengetahuan atas apa yang akan mereka kerjakan
dapat berjalan apabila komunikasi berjalan dengan baik, sehingga setiap
keputusan kebijakan dan peraturan implementasi harus ditransmisikan
(dikomunikasikan) kepada bagian personalia yang tepat.
Terdapat tiga indikator yang dapat dipakai (digunakan) dalam
mengukur keberhasilan variabel komunikasi tersebut diatas, yaitu :
1. Transmisi
Penyaluran komunikasi yang
baik
akan dapat
menghasilkan suatu implementasi yang baik pula. Seringkali
yang terjadi dalam penyaluran komunikasi adalah adanya
salah
pengertian
(misskomunikasi),
hal
tersebut
disebagiankan karena komunikasi telah melalui beberapa
tingkatan birokrasi, sehingga apa yang ada diharapkan
terdistorsi ditengah jalan.
2. Kejelasan
Komunikasi
yang
diterima oleh para
pelaksana
kebijakan (street-level-bureuacrats) haruslah jelas dan tidak
membingungkan (tidak ambigu atau mendua).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
3. Konsistensi
Perintah yang diberikan didalam pelaksanaan suatu
komunikasi haruslah konsisten dan jelas (untuk diterapkan).
Karena jika perintah yang diberikan sering berubah-ubah,
maka dapat menimbulkan kebingungan bagi pelaksana di
lapangan.
Variabel atau faktor kedua yang mempengaruhi keberhasilan
implementasi suatu kebijakan adalah sumber daya. Sumber daya
merupakan hal penting lainnya, menurut George C.Edward III dalam
Agustino (2006:155), mengimplementasikan kebijakan indikator sumber
daya terdiri dari beberapa elemen, yaitu :
1. Staff
Sumber daya utama dalam implementasi kebijakan adalah
staff. Kegagalan yang sering terjadi dalam implementasi
kebijakan salah satunya disebagaiankan oleh karena staff
yang tidak mencukupi, memadai ataupun tidak kompeten di
bidangnya.
2. Informasi
Dalam implementasi kebijakan, informasi mempunyai dua
bentuk yaitu :
a. Informasi yang berhubungan dengan cara melaksanakan
kebijakan. Implementator harus mengetahui apa yang
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
harus mereka lakukan disaat mereka diberi perintah untuk
melakukan tindakan.
b. Informasi mengenai data kepatuhan dari para pelaksana
terhadap peraturan dan regulasi pemerintah yang telah
ditetapkan. Implementator harus mengetahui apakah orang
lain yang terlibat di dalam pelaksanaan kebijakan tersebut
patuh terhadap hukum.
3. Wewenang
Pada umumnya kewenangan harus bersifat formal agar
perintah
dapat
otoritas
atau
dilaksanakan.
legitimasi
bagi
Kewenangan
para
merupakan
pelaksana
dalam
melaksanakan kebijakan yang ditetapkan secara politik.
4. Fasilitas
Fasilitas fisik juga merupakan faktor penting dalam
implementasi kebijakan. Implementator mungkin memiliki
staf yang mencukupi, mengerti apa yang harus dilakukannya,
dan memiliki wewenang untuk melaksanakan tugasnya, tetapi
tanpa adanya fasilitas pendukung (sarana dan prasarana)
maka implementasi kebijakan tersebut tidak akan berhasil.
Variabel ketiga adalah disposisi. Disposisi atau sikap dari pelaksana
kebijakan adalah faktor penting dalam pendekatan mengenai pelaksanaan
suatu kebijakan publik. Jika pelaksanaan suatu kebi
KAWASAN TERBATAS MEROKOK
(STUDI KASUS KAWASAN TERBATAS MEROKOK DI PUSAT PERBELANJ AAN
ITC MEGA GROSIR SURABAYA)
SKRIPSI
OLEH :
KARINA VASHTI AYUNINGTYAS RINDA PUTRI
0641010030
YAYASAN KEJ UANGAN PANGLIMA BESAR SUDIRMAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2011
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERA H NO 5 TAHUN 2008 TENTANG
KAWASAN TANPA ROKOK DAN KAWASAN TERBATAS MEROKOK
(STUDI KASUS KAWASAN TERBATAS MEROKOK DI PUSAT PERBELANJ AAN
ITC MEGA GROSIR SURABAYA)
Disusun Oleh :
KARINA VASHTI AYUNINGTYAS RINDA PUTRI
NPM. 0641010030
Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Skripsi
Menyetujui,
Pembimbing Utama
DRA. SUSI HARDJATI, M.AP
NIP.196902101993032001
Mengetahui
DEKAN
Drs.Ec. Hj. Suparwati, M.Si
NIP. 195507181983022001
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala
rahmad dan hidayahnya yang telah dilimpahkan sehingga penulis dapat
menyelesaikan laporan skripsi ini dengan baik.
Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memberikan gambaran secara
jelas dan membandingkan dengan teori-teori yang sesuai dengan program
studi mengenai kegiatan yang dilaksanakan dalam penelitian. Adapun judul
yang penulis pilih dalam penyusunan skripsi ini adalah : “Implementasi
Peraturan Daerah No 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan
Kawasan Terbatas Merokok (Studi Kasus di Pusat Perbelanjaan ITC Mega
Grosir Surabaya ).
Penulis yakin tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak, khususnya
pembimbing yaitu Dra.Susi Hardjati, M.AP , yang telah bersedia menyisakan
waktunya untuk membimbing dalam menyelesaikan proposal skripsi ini.
Maka dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada pihak yang telah member bantuan, bimbingan serta
dorongan yaitu kepada :
1. Ibu Drs.Ec. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik UPN “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak DR.Lukman Arif, M.Si, selaku Ketua Jurusan Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3. Bapak dan Ibu Staff Kantor Pemasaran Pusat Perbelanjaan ITC Mega
Grosir Surabaya yang telah membantu memberikan data selama penelitian
berlangsung.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan laporan skripsi penelitian
ini masih terdapat banyak kekurangan. Oleh karena itu besar harapan penulis
untuk mendapatkan saran dan kritik dari berbagai pihak. Dan mudah-mudahan
skripsi penelitian ini dapat membantu dan bermanfaat bagi semua pihak yang
membacanya.
Surabaya, Juli 2011
Penulis
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN
UJIAN SKRIPSI ................................................................................................ ii
HALAMAN PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN SKRIPSI .......................iii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... iv
DAFTAR ISI ..................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xi
ABSTRAKSI .................................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................ 7
1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................. 8
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................ 8
BAB II TINJ AUAN PUSTAKA ...................................................................... 9
2.1 Penelitian Terdahulu ......................................................................... 9
2.2 Landasan Teori ............................................................................... 15
2.2.1 Kebijakan Publik ...................................................................... 15
2.2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ............................................... 15
2.2.1.2 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ........................................... 16
2.2.1.3 Sifat Kebijakan Publik ........................................................ 18
2.2.2 Implementasi Kebijakan .............................................................. 19
2.2.2.1 Konsep Implementasi Kebijakan ............................................ 19
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.2.2 Model Implementasi Kebijakan.............................................. 21
2.2.2.3 Tahap-Tahap Implementasi Kebijakan ................................... 27
2.2.2.4 Sumber-Sumber Implementasi Kebijakan .............................. 28
2.2.2.5 Keberhasilan Implementasi Kebijakan ................................... 30
2.2.2.6 Kegagalan Implementasi Kebijakan ....................................... 30
2.2.2.7 Prospek Untuk Memperbaiki Implementasi ............................ 31
2.2.2.8 Faktor Penghambat dan Pendukung implementasi kebijakan .. 32
2.2.3 Partisipasi ................................................................................... 34
2.2.3.1 Konsep Partisipasi ................................................................. 34
2.2.3.2 Bentuk Partisipasi ................................................................. 36
2.2.3.3 Macam-Macam Partisipasi .................................................... 39
2.2.3.4 Kendala-Kendala dalam Partisipasi ....................................... 39
2.2.4 Pembinaan .................................................................................. 40
2.2.4.1 Pengertian Pembinaan ........................................................... 40
2.3 Peraturan Daerah No 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok
Dan Kawasan Terbatas Merokok ................................................. 41
2.3.1 Kawasan Terbatas Merokok ...................................................... 41
2.3.1.2 Kewajiban Pimpinan Penanggung Jawab
Kawasan Terbatas Merokok ................................................... 43
2.3.1.3 Peran Serta Masyarakat .......................................................... 43
2.3.1.4 Pembinaan dan Pengawasan Kawasan Terbatas Merokok ...... 44
2.3.1.5 Sanksi Administratif .............................................................. 45
2.3.1.6 Ketentuan Penyidikan ............................................................ 46
2.3.1.7 Ketentuan Pidana ................................................................... 47
2.3.1.8 Ketentuan Penutup ................................................................. 47
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.4 Kerangka Berpikir .......................................................................... 47
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 50
3.1 Jenis Penelitian ............................................................................... 50
3.2 Fokus Penelitian ............................................................................. 51
3.3 Lokasi Penelitian ............................................................................ 53
3.4 Sumber dan Jenis Data.................................................................... 54
3.5 Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 55
3.6 Analisis Data .................................................................................. 56
3.7 Keabsahan Data .............................................................................. 58
BAB IV PEMBAHASAN .............................................................................. 61
4.1 Gambaran Umum .......................................................................... 61
4.1.1 ITC Mega Grosir Surabaya ...................................................... 61
4.1.1.1 Sejarah ITC Mega Grosir Surabaya .................................... 61
4.1.1.2 Visi dan Misi ITC Mega Grosir .......................................... 63
4.1.1.3 Struktur Organisasi ............................................................ 64
4.1.1.4 Tugas Pokok dan Fungsi Pegawai ...................................... 66
4.1.1.5 Komposisi Pegawai ITC Mega Grosir ................................ 70
4.2 Hasil Penelitian .............................................................................. 74
4.2.1 Kewajiban Pimpinan dan Penanggung jawab ITC Mega Grosir 75
4.2.2 Peran Serta Masyarakat ............................................................ 82
4.2.3 Pembinaan dan Pengawasan ..................................................... 85
4.2.4 Sanksi Administrasi ................................................................. 91
4.3 Pembahasan ................................................................................... 93
4.3.1 Kewajiban Pimpinan dan Penanggung jawab ITC Mega Grosir 94
4.3.2 Peran Serta Masyarakat ............................................................ 96
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4.3.3 Pembinaan dan Pengawasan ..................................................... 97
4.3.4 Sanksi Administrasi ................................................................. 98
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 101
5.1 Kesimpulan ................................................................................. 101
5.2 Saran ........................................................................................... 104
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 105
LAMPIRAN ................................................................................................. 106
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Perokok pada tahun 2008 sampai 2011 .................................. 3
Tabel 4.1 Komposisi Pegawai berdasarkan Jabatan ......................................... 68
Tabel 4.2 Komposisi Pegawai berdasarkan Tingkat Pendidikan ...................... 70
Tabel 4.3 Komposisi pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin .............................. 71
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ....................................................................... 47
Gambar 3.1 Analisis Interaktif Menurut Miles dan Huberman ......................... 55
Gambar 4.1 Struktur Organisasi PT. Citraagung Tirta Jatim (ITC Mega Grosir)61
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Keterangan Penelitian ....................................................... 103
Lampiran 2 Foto-Foto Tanda dan Petunjuk ................................................... 104
Lampiran 3 Foto Pengunjung yang Melanggar .............................................. 106
Lampiran 4 Foto Pengguna Ruangan Khusus Untuk Merokok ....................... 108
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
xii
ABSTRAKSI
KARINA VASHTI AYUNIGTYAS RINDA PUTRI, 2011 :
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NO 5 TAHUN 2008 TENTANG
KAWASAN TERBATAS MEROKOK. (Studi kasus kawasan terbatas
merokok di pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya).
Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif dengan menggunakan
metode kualitatif. Penelitian ini didasarkan pada fenomena masalah tentang
masyarakat yang secara sadar untuk membiasakan hidup sehat dengan membatasi
para perokok untuk merokok di tempat yang telah disediakan, sebab merokok
dapat menyebabkan terganggunya atau menurunkan kesehatan masyarakat bagi
perokok maupun bukan perokok. Dalam hal ini pusat perbelanjaan ITC Mega
Grosir Surabaya turut membantu pemerintah dalam membatasi setiap perokok
untuk merokok pada tempat yang khusus untuk disediakan oleh pihak pusat
perbelanjaan.
Penelitian ini bertujuan ingin mendeskripsikan implementasi peraturan
daerah no 5 tahun 2008 tentang kawasan terbatas merokok di pusat perbelanjaan.
Adapun yang menjadi fokus dalam penelitian ini adalah kewajiban pimpinan dan
penanggung jawab ITC Mega Grosir, peran serta masyarakat, pembinaan dan
pengawasan, dan sanksi administrasi. Pada penelitian ini yang menjadi lokasi
penelitian adalah kota Surabaya, sedangkan yang menjadi situs penelitian adalah
pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya.
Data yang digunakan adalah data primer dan sekunder, dimana sumber
data juga diperoleh dari informan, selain itu data juga diperoleh dari sumber
tertulis. Adapun teknik pengumpulan datanya adalah metode wawancara dan
observasi, dimana analisis datanya menggunakan analisis kualitatif yakni meliputi
reduksi data, display data, dan penarikan kesimpulan. Dengan teknik keabsahan
datanya meliputi derajat kepercayaan, keteralihan, kebergantungan, dan kepastian.
Hasil penelitian di dalam pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya
melakukan gebrakan-gebrakan baru agar memberikan kesan yang menyenangkan
di hati para pengunjung khususnya dalam memberikan kenyamanan dalam hal
kesehatan yaitu menciptakan lingkungan yang sehat dan terbebas dari asap rokok,
maka pengelola ITC Mega Grosir melakukan hal-hal antara lain yaitu kewajiban
pimpinan dan penanggung jawab kawasan, peran serta masyarakat, pembinaan
dan pengawasan, dan sanksi administrasi. Pelaksanaan kewajiban pimpinan dan
penanggung jawan dilakukan dengan melarang setiap pengunjung, memberikan
teguran dan peringatan, menyediakan tempat khusus untuk merokok, dan
membuat dan memasang tanda atau petunjuk peringatan larangan merokok dan
ruangan boleh merokok. Pelaksanaan peran serta masyarakat dilakukan dengan
ikut serta dalam memberikan bimbingan dan penyuluhan dalam penyebaran
informasi kepada masyarakat, dan mengingatkan perokok yang merokok diluar
tempat khusus untuk merokok pada kawasan terbatas merokok.
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
xiii
Dari data diatas dapat dilihat bahawa implementasi peraturan daerah no 5
tahun 2008 tentang kawasan terbatas merokok di pusat perbelanjaan ITC Mega
Grosir Surabaya telah dilaksanakan dengan baik, maka dapat disimpulkan bahwa
pihak pimpinan dan penanggung jawab kawasan terbatas merokok di pusat
perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya sudah melakukan kewajibannya
menyediakan tempat atau ruangan khusus untuk merokok para pengunjung pusat
perbelanjaan tersebut.
xiii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pembangunan pada negara-negara berkembang seperti Indonesia
merupakan sesuatu unsur yang sangat penting untuk mengubah kondisi
kemasyarakatan ke arah yang lebih baik. Karena pembangunan
merupakan suatu rangkaian usaha mewujudkan pertumbuhan dan
perubahan secara terencana dan sadar yang ditempuh oleh suatu negara
bangsa menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (Siagian :
2001 : 4). Oleh sebab itu, pembangunan dilaksanakan dalam berbagai
bidang meliputi pembangunan dalam bidang ekonomi, sosial budaya,
politik, serta pertahanan dan keamanan.
Pada umumnya seluruh bidang-bidang tersebut memiliki peran
yang sangat besar bagi kemajuan suatu negara. Adapun bidang yang
memiliki skala prioritas adalah bidang budaya. Dengan adanya suatu
pembangunan di bidang budaya dapat menciptakan solidaritas serta
kesadaran
akan
lingkungan
menjadi
optimal.
Namun
didalam
pembangunan budaya untuk mencapai hal tersebut perlu peran serta
masyarakat, serta kemauan dalam menciptakan lingkungan sehat. Dalam
hal ini masyarakat menjadi pelaku utama dan pemerintah berkewajiban
memberi peraturan dalam menciptakan lingkungan sehat.
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
Masalah kesehatan adalah masalah kompleks yang merupakan
hasil dari berbagai masalah lingkungan yang bersifat alamiah maupun
buatan manusia. Datangnya penyakit merupakan hal yang tidak bisa
ditolak, tetapi semua dapat dicegah ataupun dihindari. sebab setiap
manusia ingin merasakan lingkungan yang sehat dan berhak untuk
mendapatkan perlindungan kesehatan lingkungan, termasuk hak untuk
menghirup udara sehat bebas dari asap rokok. Namun permasalahan yang
terjadi masih banyak diantara masyarakat sebagai perokok aktif, sehingga
lingkungan banyak yang tercemari oleh asap rokok. Guna meningkatkan
kesehatan masyarakat diperlukan kesadaran, kemauan, kemampuan
masyarakat untuk senantiasa membiasakan hidup sehat. Sebab merokok
menyebabkan terganggunya atau menurunnya kesehatan masyarakat bagi
perokok maupun yang bukan perokok. (http://bloggerborneo.com).
Berdasarkan data hasil Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas : 2010)
perkembangan jumlah perokok mengalami peningkatan, hal tersebut
dapat dilihat dari tabel di bawah ini :
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
Tabel 1.1
Jumlah Perokok pada tahun 2008 sampai 2011
No.
Tahun
Jumlah
Prosentase
1.
2008
2720
27,09%
2.
2009
1940
19,32%
3.
2010
2560
25.5%
4.
2011
2820
28,09%
Jumlah
10040
100%
Kondisi ini membuktikan bahwa perokok di Indonesia telah
menunjukkan penghisap rokok tidak memiliki kesadaran telah mencemari
lingkungan. Potensi yang sangat besar inilah yang seharusnya mampu
dioptimalkan oleh pihak pemerintah, untuk mengurangi peningkatan
penghisap rokok di lingkungan sehat yang menimbulkan masyarakat
terganggu akan asap rokok tersebut. Kurang sadarnya masyarakat akibat
dari merokok tersebut serta asap yang di timbulkannya mengakibatkan
gangguan kesehatan bagi yang bukan perokok.
Kebiasaan merokok sangat mengganggu kesehatan, baik untuk
perokok maupun lingkungan di sekitar perokok. Rokok di Indonesia telah
menjadi masalah nasional karena menyangkut berbagai bidang kesehatan.
Merokok adalah proses yang sangat rumit yang mempengaruhi biologi
dan psikologi manusia. Indonesia sebagai salah satu negara terbesar di
Asia diperkirakan sangat terpengaruh oleh epidemik merokok, apalagi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
konsumsi rokok di negeri ini cukup tinggi yang di pacu oleh pemasaran
yang intensif melalui iklan rokok dan hampir tidak ada program
pengendalian rokok. Perlunya identifikasi pola merokok diantara
kelompok sosial ekonomi yang berbeda, pemahaman tentang keuntungan
dan resiko merokok, dan perilaku perokok (Murti, 2005: 150).
Oleh sebab itu pemerintah menanggapi dengan serius masalah
tersebut. Hal itu diwujudkan dengan dikeluarkannya Undang - Undang (
UU ) No.23/1992 tentang kesehatan dan Peraturan Pemerintah ( PP )
No.19/2003 tentang pengamanan rokok bagi kesehatan, akan tetapi
peraturan tersebut belum mampu menekan laju perokok aktif. Maka
pemerintah kota Surabaya mengeluarkan kebijakan dalam Peraturan
Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008 tentang Kawasan Terbatas
Merokok bahwa untuk meningkatkan kesehatan masyarakat Kota
Surabaya, diperlukan kesadaran, kemauan, dan kemampuan masyarakat
untuk senantiasa membiasakan hidup sehat. Dalam hal ini peneliti lebih
menitik beratkan pada kawasan terbatas merokok
Adapun tujuan dari Peraturan Daerah Kota Surabaya No 5 tahun
2008 tentang kawasan terbatas merokok adalah untuk melindungi
kesehatan dari bahaya akibat merokok, membudayakan hidup sehat,
menekan perokok pemula dan yang terpenting untuk melindungi perokok
pasif dari resiko yang bisa ditanggungnya akibat perbuatan orang lain
(perokok aktif). Peraturan daerah ini juga mengatur tentang lokasi atau
tempat-tempat yang dilarang melakukan aktivitas merokok kecuali
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
merokok pada tempat yang sudah disediakan. Kawasan terbatas merokok
seperti yang tersurat pada pasal 4 yang berbunyi bahwa “Kepala Daerah
menetapkan tempat umum dan tempat kerja sebagai kawasan terbatas
merokok”.
Seperti yang dipaparkan pada peraturan daerah Surabaya No.5
tahun 2008 tentang kawasan terbatas merokok yang dijelaskan bahwa
kawasan terbatas merokok adalah tempat atau area dimana kegiatan
merokok hanya boleh di lakukan di tempat khusus dan kawasan tanpa
rokok adalah area yang dinyatakan di larang untuk kegiatan produksi,
penjualan, iklan, promosi, atau penggunaan rokok. Namun saat ini telah
ditekankan pada kawasan terbatas merokok dikarenakan kebiasaan
masyarakat yang tidak bisa lepas dari rokok. Maka dari itu untuk
menekan pola kebiasaan tersebut masyarakat dibatasi khususnya di
tempat-tempat umum yang bisa mengganggu masyarakat lain, seperti di
pusat perbelanjaan, restoran, hotel, terminal, pasar, pertokoan, bioskop,
jasa boga, tempat wisata, kolam renang, dan stasiun. Namun, peneliti
hanya
menyoroti pada pusat
perbelanjaan
khususnya di pusat
perbelanjaan itc mega grosir. Ketertarikan peneliti untuk melakukan
penelitian dikarenakan beberapa alasan yaitu:
a. Pusat grosir baru di surabaya
b. Banyaknya jumlah pengunjung itc mega grosir.
Berdasarkan observasi awal di Pusat Perbelanjaan ITC Mega
Grosir
Surabaya,
sebagaimana
masyarakat
secara
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
sadar
untuk
6
membiasakan hidup sehat dengan membatasi para perokok untuk
merokok di tempat yang telah disediakan, sebab merokok dapat
menyebabkan terganggunya atau menurunnya kesehatan masyarakat bagi
perokok maupun bukan perokok. Seperti yang telah di tetapkan pada
Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008 tentang Kawasan
Terbatas Merokok yaitu pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir di Surabaya
yang merupakan bagian dari program kawasan terbatas merokok.
Dalam hal ini pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya turut
membantu pemerintah dalam membatasi setiap perokok untuk merokok
pada tempat yang khusus disediakan oleh pihak pusat perbelanjaan.
Tahap implementasi yang terjadi pada kawasan terbatas merokok di pusat
perbelanjaan adanya output-output kebijaksanaan dari badan pelaksana
kawasan, kepatuhan kelompok sasaran terhadap keputusan yang sudah
dibuat, dampak nyata keputusan-keputusan pada badan pelaksana
kawasan, adanya persepsi terhadap dampak keputusan-keputusan yang
sudah dibuat, dan perbaikan yang dilakukan dalam undang-undang yang
telah dibuat.
Peningkatan kawasan terbatas merokok yang dilakukan di pusat
perbelanjaan ini ingin menciptakan lingkungan yang sehat. Dengan
memberikan sosialisasi yang telah disediakan seperti adanya ruangan
yang terpisah dengan area yang dinyatakan sebagai tempat dilarang
merokok, dilengkapi dengan alat penghisap udara, memiliki sirkulasi
udara yang memadai. Tetapi pada kenyataannya, kawasan terbatas
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
merokok yang berada pada pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya
yang telah disediakan dengan fasilitas yang memadai, tidak sepenuhnya
digunakan dengan sebaik mungkin oleh para perokok aktif. Banyak
masyarakat yang menghisap rokok di tempat umum tanpa menghiraukan
peraturan yang diberikan di pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir
Surabaya. Setelah adanya sosialisasi yang diberikan oleh pihak pimpinan
atau penanggung jawab pusat perelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya
memberikan nilai positif bagi perokok aktif untuk mematuhi aturan yang
sudah ditetapkan.
Dari beberapa pemaparan tentang kondisi nyata dilapangan, maka
permasalahan yang patut menjadi sorotan dalam pelaksanaan peraturan
mengenai kawasan terbatas merokok dilihat dari masyarakat yang kurang
mempedulikan peraturan tersebut. Hal tersebut menjadikan ketertarikan
peneliti
untuk
meneliti
lebih
dalam
dengan
mengambil
judul
“Implementasi Peraturan Daerah No 5 tahun 2008 tentang kawasan
terbatas merokok (Studi kasus kawasan terbatas merokok di pusat
perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya)”.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan paparan mengenai kawasan terbatas merokok di pusat
perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya, maka peneliti dapat merumuskan
masalah sebagai berikut : “ Bagaimana Implementasi Peraturan Daerah No
5 Tahun 2008 tentang kawasan terbatas merokok (studi kasus kawasan
terbatas merokok di pusat perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya) ?
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah ingin mendeskripsikan
Implementasi Peraturan Daerah No 5 tahun 2008 tentang kawasan terbatas
merokok (studi kasus kawasan terbatas merokok di pusat perbelanjaan ITC
Mega Grosir Surabaya) ?
1.4 Manfaat Penelitian
1. Bagi Universitas
Memberikan tambahan referensi yang dapat berguna sebagai dasar-dasar
pemikiran untuk lebih memahami tentang implementasi dalam kawasan
terbatas merokok.
2
Bagi Peneliti
Menambah informasi keilmuan untuk pengembangan kualitas kreatifitas
bagi penulis dalam mengembangkan ilmu tentang implementasi dalaam
kawasan terbatas merokok.
3. Bagi Pusat Perbelanjaan ITC Mega Grosir Surabaya
Diharapkan dapat memberikan sumbang saran sebagai informasi bagi
kawasan terbatas merokok untuk memberikan motivasi bagi masyarakat.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang dilakukan oleh pihak lain dapat digunakan
dalam pengkajian yang berkaitan dengan Implementasi Peraturan Daerah No 5
Tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok
di Pusat Perbelanjaan ITC Surabaya antara lain :
1. Penelitian yang dilakukan oleh Yayi Suryo Prabandari Universitas Gajah
Mada, Yogyakarta (2009) yang berjudul “ Kawasan Tanpa Rokok Sebagai
Alternatif Pengendalian Tembakau Studi Efektivitas Penerapan Kebijakan
Kampus Bebas Rokok Terhadap Perilaku Dan Status Merokok Mahasiswa
Di Fakultas Kedokteran UGM,Yogyakarta”.
Penelitian ini bertujuan untuk mengukur efektifitas kebijakan kawasan
tanpa rokok di fakultas kedokteran UGM, Yogyakarta
Penelitian ini menggunakan metode dua survei potong lintang telah
dilakukan di Fakultas Kedokteran UGM. Survei pertama dilaksanakan pada
tahun 2003 dengan partisipan 734 dan survei kedua pada tahun 2007
dengan partisipan 463. Prevalensi perokok dan usaha untuk berhenti
merokok diukur di kedua survei tersebut. Studi tentang opini mahasiswa
terhadap kebijakan kampus bebas rokok dilakukan pada survei ke dua di
tahun 2007.
9
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
Hasil penelitian ini adalah presentase mahasiswa yang tidak merokok
bertambah 19,1%, sedangkan pada wanita bertambah 1,2%. Sementara itu,
terdapat 11,9% mahasiswa berhenti merokok ketika masuk pertama kali di
Fakultas Kedokteran UGM, 6% berhenti merokok setelah pelaksanakan
kebijakan kampus bebas rokok dan 7% mengurangi jumlah rokok yang
mereka hisap. Lebih lanjut, 90% mahasiswa dan 94% mahasiswi
mendukung pelaksanaan kebijakan kampus bebas rokok.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah pelaksanaan kebijakan kampus bebas
rokok mempunyai dampak positif pada pengurangan kebiasaan merokok
dan mempromosikan perilaku berhenti merokok pada mahasiswa fakultas
kedokteran UGM.
Mayoritas
mahasiswa
dan
mahasiswi
fakultas
kedokteran UGM sangat men dukung kebijakan kampus bebas rokok.
2. Penelitian yang dilakukan oleh Resi Wahyuni Aprilia Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur (2011), yang berjudul
Tingkat Partisipasi Masyarakat Dalam Mewujudkan Kawasan Tanpa
Rokok Di UPN “Veteran” Jawa Timur.
Penelitian ini merupakan penelitian kuantitatif dengan satu variabel yaitu
variabel tingkat partisipasi. Dalam penelitian ini menggunakan data primer
yang diperoleh melalui kuesioner, sedangkan data sekunder diperoleh
melalui metode obervasi dan dokumentasi. Dengan menggunakan limabelas
indikator yaitu : Dilarang memproduksi atau membuat rokok, Dilarang
menjual rokok, Dilarang menyelenggarakan iklan rokok, Dilarang
mempromosikan rokok Dilarang menggunakan rokok (menghisap dan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
menyalakan rokok), Memberikan sumbangan pemikiran terhadap kebijakan
kawasan tanpa rokok, Memberikan pertimbangan terhadap kebijakan
kawasan tanpa rokok, Melakukan pengadaan sarana dan prasarana dalam
mewujudkan kawasan tanpa rokok, Memberikan bantuan berupa sarana dan
prasarana dalam mewujudkan kawasan tanpa rokok, Memberikan
bimbingan tentang
penyuluhan
kebijakan kawasan tanpa rokok,
tentang
Menyebarluaskan
kebijakan
informasi
tanpa
tentang
Memberikan
rokok
yang
diberlakukan,
kebijakan
tanpa
rokok
yang
diberlakukan, Mengingatkan setiap orang yang melanggar kebijakan
kawasan tanpa rokok, Melaporkan setiap orang yang melanggar kebijakan
kawasan tanpa rokok, Mengetahui peraturan daerah tentang kawasan tanpa
rokok yang di berlakukan di area belajar mengajar termasuk kampus.
Berdasarkan fenomena temuan penulis dilapangan pada saat survei yaitu di
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur. Ada fakta yang
menunjukkan seseorang mahasiswa yang merokok di lobby FISIP.
Adapun rumusan masalah dari penelitian ini Bagaimanakah tingkat
partisipasi masyarakat dalam mewujudkan kawasan tanpa rokok di UPN
“Veteran” Jawa Timur?
Penelitian ini bertujuan untuk Mengetahui Tingkat Partisipasi Masyarakat
Dalam Mewujudkan Kawasan Tanpa Rokok di UPN “Veteran” Jawa
Timur.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
Populasi dalam penelitian ini adalah masyarakat di UPN “Veteran” Jawa
Timur sebanyak 265, dengan menggunakan teknik Random Sampling
dalam pengambilan sampel.
Hipotesa dalam penelitian ini adalah sebagai berikut “Terdapat perbedaan
tingkat partisipasi masyarakat dalam mewujudkan kawasan tanpa rokok di
UPN “Veteran” Jawa Timur”. Untuk mengetahui tingkat perbedaan
partisipasi digunakan rumus Chi Kuadrat satu sampel.
Hasil penelitian tentang kategori tingkat partisipasi sangat rendah 3,8%,
kategori rendah 63,40%, kategori sedang 26,80%, kategori tinggi 4,5%,
dan ketegori sangat tinggi 1,5%.
Tingkat partisipasi masyarakat dalam mewujudkan Kawasan Tanpa Rokok
di UPN “Veteran” Jawa Timur termasuk dalam kategori rendah, hal ini
dapat dilihat yang menjawab kategori rendah sebanyak 168 responden atau
63,40% dari sampel. Dan Masih banyak masyarakat di UPN “Veteran”
Jawa Timur yang tidak mengetahui adanya kebijakan kawasan tanpa rokok
yang di terapkan di area belajar mengajar termasuk kampus, yang
dinyatakan oleh 54,72% responden menjawab tidak tahu.
Dari analisis data diperoleh harga Chi Kuadrat hitung = 350,91 jauh lebih
besar dari pada Chi kuadrat tabel untuk tingkat kesalahan 10%=7,779,
dengan demikian dapat disimpulkan bahwa Chi kuadrat hitung jauh lebih
besar dibandingkan Chi kuadrat tabel, yang artinya bahwa ada perbedaan
yang signifikan tentang tingkat partisipasi masyarakat dalam mewujudkan
kawasan tanpa rokok di UPN “Veteran” Jawa Timur.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
3. Penelitian
yang
dilakukan oleh Syahrul Mubin
dari Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur (2011), yang berjudul
Implementasi Perda Kota Surabaya no 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan
Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok (Studi tentang kawasan
tanpa rokok di kampus UPN “Veteran” Jawa Timur).
Penelitian ini didasarkan pada fenomena banyaknya pelanggaran terhadap
aturan ini baik berupa aktivitas merokok, iklan rokok juga penjualan
produk rokok. Dari hasil observasi penulis yang di dokumentasikan dalam
bentuk foto dan video pelanggaran yang paling banyak adalah aktivitas
merokok baik yang dilakukan oleh oknum mahasiswa maupun pegawai
universitas sendiri. Bahkan penulis juga menemukan adanya penjualan
produk rokok di dalam gedung rektorat. Maka tujuan penelitian ini adalah
ingin mengetahui dan mendiskripsikan pelaksanaan kebijakan kampus
sebagai kawasan tanpa rokok dan terbatas merokok di kampus “Veteran”
Jawa Timur apakah sesuai dengan yang diamanahkan dalam perda kota
Surabaya no 5 tahun 2008. Dalam hal ini pimpinan/penanggung jawab
kawasan memiliki peran yang sangat penting dalam mewujudkan
terlaksananya kebijakan ini dengan baik. Pimpinan / penanggung jawab
kawasan perlu memperhatikan secara serius terhadap fenomena yang yang
terjadi dilapangan. Di dalam perda no 5 tahun 2008 dan juga di perjelas
dengan peraturan wali kota no 25 tahun 2009 telah dijabarkan tentang hal
apa saja yang dilarang di dalam kawasan tanpa rokok, selain itu juga diatur
wewenang dan tanggung jawab pimpinan / penanggung jawab kawasan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
terkait dengan pelaksanaan kebijakan ini. Akan tetapi yang terjadi di
lapangan adalah pelanggaran-pelanggaran yang masih banyak terjadi.
Berdasarkan hal-hal di atas maka dibuatlah rumusan masalah penelitian “
Bagaimanakah implementasi perda no 5 tahun 2008 tentang kawasan tanpa
rokok dan terbatas merokok di kampus UPN “Veteran” Jawa Timur?
Metode penelitian yang digunakan dalan penelitian ini adalah jenis
penelitian diskriptif melalui pendekatan kualitatif. Dengan fokus penelitian
tiga hal yaitu : pertama, sosialisasi : memasang tanda larangan merokok,
melakukan penyuluhan / kampanye tentang bahaya rokok. Kedua
Tindakan/sanksi : menegur pelaku pelanggaran, mengusir pelaku keluar
area kampus, memberikan sanksi administratif. Ketiga, hambatan/ kendala
yang dihadapi dalam pelaksanaannya. Penelitian ini dilakukan di UPN
“Veteran” Jawa Timur. Sumber dan jenis data dalam penelitian ini adalah
data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data diperoleh melalui
wawancara, observasi dan dokumentasi. Analisis data dilakukan reduksi
data, display data, instrument penelitian ini adalah pedoman wawancara,
catatan dilapangan dan koneksi internet.
Kesimpulan yang di dapat dari penelitian ini adalah yang pertama
sosialisasi, yang merupakan upaya untuk memberikan informasi ke
kelompok sasaran tentang diterapkannya aturan ini sudah sesuai dengan
perda no 5 tahun 2008 namun masih belum optimal. Yang kedua sanksi,
adalah upaya untuk menegakkan sebuah aturan untuk dipatuhi dalam
pelaksanaannya tidak sesuai dengan perda no 5 tahun 2008. Yang ketiga
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
hambatan dengan mengenal lebih dalam tentang hal apa saja yang menjadi
kendala diharapkan dapat dijadikan sebagai referensi untuk menyusun
perbaikan-perbaikan.
Perbedaan dari ketiga peneliti terdahulu sama-sama mengacu pada
peraturan daerah no 5 tahun 2008 tentang kawasan tanpa rokok,sedangkan
peneliti sekarang mengacu pada peraturan daerah no 5 tahun 2008 tentang
kawasan terbatas merokok, namun metode yang digunakan ada sedikit
perbedaan penelitian terdahulu menggunakan metode kuantitatif dan
kualitatif sedangkan peneliti sekarang menggunakan metode kualitatif,
sedangkan peneliti terdahulu berbeda obyek penelitiannya dengan peneliti
sekarang dari ketiga peneliti terdahulu obyek peneliti lebih di fokuskan
kepada para mahasiswa dan pegawai kalau peneliti sekarang lebih di
pusatkan pada para pengunjung pusat perbelanjaan.
2.2. Landasan Teori
2.2.1 Kebijakan Publik
2.2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik
Menurut Frederickson dan Hart dalam Tangkilisan ( 2003 : 19 )
mengatakan kebijakan adalah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan
yang diusulkan oleh seseorang, sekelompok atau pemerintah dalam
lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan
tertentu sambil mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau
mewujudkan sasaran yang diinginkan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Jenkins dalam Wahab ( 2004 : 4 ) mengatakan bahwa kebijakan
publik adalah serangkaian keputusan yang saling berkaitan yang diambil
oleh seorang aktor politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih
beserta cara-cara untuk mencapai dalam suatu situasi dimana keputusankeputusan itu pada prinsipnya masih berada dalam batas-batas kewenangan
kekuasaan dari para aktor tersebut.
Menurut Anderson dalam Agustino ( 2006 : 7 ) memberikan
pengertian tentang kebijakan publik yaitu serangkaian kegiatan yang
mempunyai maksud atau tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh
seseorang aktor atau sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu
permasalahan atau sesuatu hal yang diperhatikan.
Menurut Udoji dalam Wahab ( 2005 : 5 ) kebijaksanaan negara
adalah suatu tindakan bersanksi yang mengarah pada suatu tujuan tertentu
yang diarahkan pada suatu masalah atau sekelompok masalah tertentu yang
saling berkaitan yang mempengaruhi sebagian besar warga masyarakat.
Dari beberapa pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan
publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di
masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang
mempengaruhi kehidupan masyarakat.
2.2.1.2 Tahap - Tahap Kebijakan Publik
Menurut Agustino ( 2006 : 22 ) proses pembuatan kebijakan
merupakan serangkaian tahap yang saling bergantung yang diatur menurut
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
urutan waktu. Oleh karena itu kebijakan publik dilakukan ke dalam
beberapa tahap proses pembuatan kebijakan sebagai berikut :
1. Tahap Penyusunan Agenda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada
agenda publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetensi
terlebih dahulu untuk dapat masuk kedalam agenda kebijakan.
2. Tahap Formulasi Kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan dibahas oleh para
pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik.
3. Tahap Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para
perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif
kebijakan tersebut di adopsi dengan dukungan dari mayoritas
legislatif konsensus direktur lembaga atau keputusan peradilan.
4. Tahap Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit,
jika program tersebut tidak di implementasikan. Oleh karena itu,
program kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan
masalah seharusnya di implementasikan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
5. Tahap Penilaian Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau di
evaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah
mampu memecahkan masalah.
2.2.1.3 Sifat Kebijakan Publik
Menurut Agustino ( 2006 : 9 ) sifat kebijakan publik sebagai bagian
dari suatu kegiatan dapat dimengerti secara baik bila dibagi-bagi dalam
beberapa kategori, yaitu :
1. Policy Demands atau Permintaan Kebijakan
Merupakan permintaan atau kebutuhan atau klaim yang dibuat
oleh warga masyarakat secara pribadi atau kelompok dengan
resmi dalam sistem politik oleh karena adanya masalah yang
mereka rasakan.
2. Policy Decision atau Putusan Kebijakan
Adalah putusan yang dibuat oleh pejabat publik yang
memerintahkan untuk memberi arahan pada kegiatan-kegiatan
kebijakan.
3. Policy Statements atau Pernyataan Kebijakan
Adalah ungkapan secara formal atau artikulasi dari keputusan
politik yang telah ditetapkan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
4. Policy Output atau Hasil Kebijakan
Adalah perwujudan nyata dari kebijakan publik atau sesuatu
yang sesungguhnya di kerjakan menurut keputusan dan
pernyataan kebijakan.
5. Policy Outcome atau akibat dari kebijakan
Adalah konsekuensi kebijakan yang diterima masyarakat baik
yang diinginkan atau yang tidak diinginkan, yang berasal dari
apa yang dikerjakan atau yang tidak dikerjakan oleh pemerintah.
2.2.2 Implementasi Kebijakan
2.2.2.1 Konsep Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan merupakan tahap yang krusial dalam proses
kebijakan publik. Suatu program kebijakan harus diimplementasikan agar
mempunyai dampak atau tujuan yang diinginkan.
Kamus Webster dalam Wahab ( 2002 : 64 ) mendefinisikan bahwa
implementasi adalah menyediakan sarana untuk melakukan sesuatu yang
menimbulkan dampak atau akibat terhadap sesuatu. Jika pandangan ini
diikuti, maka dapat dikatakan bahwa implementasi kebijakan adalah suatu
proses melaksanakan kebijakan (kebijakan dalam bentuk undang-undang,
peraturan daerah, keputusan pengadilan maupun dekrit presiden).
Mazmanian dan Sabatier dalam Agustino ( 2006 : 139 )
mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai pelaksanaan keputusan
kebijaksanaan dasar, biasanya dalam bentuk undang-undang, namun dapat
pula berbentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
penting atau keputusan badan peradilan. Lazimnya, keputusan tersebut
mengidentifikasikan masalah yang ingin diatasi, menyebutkan secara tegas
tujuan atau sasaran yang ingin dicapai, dan berbagai cara untuk
menstrukturkan atau mengatur proses implementasinya.
Selanjutnya Winarno ( 2006 : 144 ) menyatakan bahwa suatu
kebijakan merupakan tahap dari proses kebijakan segera setelah penetapan
undang-undang, implementasi kebijakan dipandang secara luas mempunyai
makna pelaksanaan undang-undang dimana berbagai aktor, organisasi,
prosedur, dan teknik bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan
dalam upaya untuk meraih tujuan-tujuan kebijakan atau program-program.
Dari beberapa pernyataan para ahli tersebut, dapat disimpulkan bahwa
implementasi kebijakan itu sesungguhnya tidak hanya menyangkut perilaku
badan-badan administrasi yang bertanggung jawab untuk melaksanakan
program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkan
pula menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi dan sosial
yang langsung atau tidak langsung dapat mempengaruhi perilaku dari
semua pihak yang terlibat dan pada akhirnya berpengaruh terhadap dampak
atau hasil. Baik yang diharapkan ( intended ) maupun yang tidak
diharapkan ( spillover / negative effect ). Lebih jelasnya dapat dikatakan
bahwa implementasi kebijakan dimaksudkan untuk memahami apa yang
terjadi setelah suatu program dirumuskan, serta apa dampak yang timbul
dari program kebijakan tersebut. Selain itu implementasi kebijakan tidak
hanya terkait dengan persoalan administratif, tetapi juga mengakaji faktor-
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
faktor lingkungan yang berpengaruh terhadap proses implementasi
kebijakan.
2.2.2.2 Model Implementasi Kebijakan
Dengan memperhatikan beberapa konsep implementasi diatas, maka
kajian implementasi merupakan suatu proses mengubah gagasan atau
program menjadi tindakan, dan bagaimana kemungkinan cara menjalankan
perubahan tersebut. Untuk menganalisa bagaimana proses implementasi
kebijakan itu berlangsung secara efektif, maka dapat dilihat dari berbagai
model implementasi kebijakan. Model-model implementasi kebijakan
tersebut adalah :
1. Model George C. Edward III
Menurut Agustino ( 2006 : 149-153 ) dalam implementasi
kebijakan terdapat beberapa bentuk model implementasi yang
dikenal. Model implementasi kebijakan yang berprektif top
down,
yang
publiknya
menamakan
dengan
Direct
model implementasi kebijakan
and
Indirect
Impact
on
Implementation. Dalam pendekatan oleh George C. Edward III,
terdapat empat variabel yang sangat menentukan keberhasilan
implementasi suatu kebijakan, yaitu :
1. Komunikasi
2. Sumber daya
3. Disposisi
4. Struktur birokrasi.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
Variabel pertama yang mempengaruhi keberhasilan implementasi
suatu kebijakan, menurut George C. Edward III adalah komunikasi.
Komunikasi menurutnya lebih lanjut sangat menentukan keberhasilan
pencapaian tujuan dari implementasi kebijakan publik. Implementasi yang
efektif terjadi apabila para pembuat keputusan sudah mengetahui apa yang
akan mereka kerjakan. Pengetahuan atas apa yang akan mereka kerjakan
dapat berjalan apabila komunikasi berjalan dengan baik, sehingga setiap
keputusan kebijakan dan peraturan implementasi harus ditransmisikan
(dikomunikasikan) kepada bagian personalia yang tepat.
Terdapat tiga indikator yang dapat dipakai (digunakan) dalam
mengukur keberhasilan variabel komunikasi tersebut diatas, yaitu :
1. Transmisi
Penyaluran komunikasi yang
baik
akan dapat
menghasilkan suatu implementasi yang baik pula. Seringkali
yang terjadi dalam penyaluran komunikasi adalah adanya
salah
pengertian
(misskomunikasi),
hal
tersebut
disebagiankan karena komunikasi telah melalui beberapa
tingkatan birokrasi, sehingga apa yang ada diharapkan
terdistorsi ditengah jalan.
2. Kejelasan
Komunikasi
yang
diterima oleh para
pelaksana
kebijakan (street-level-bureuacrats) haruslah jelas dan tidak
membingungkan (tidak ambigu atau mendua).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
3. Konsistensi
Perintah yang diberikan didalam pelaksanaan suatu
komunikasi haruslah konsisten dan jelas (untuk diterapkan).
Karena jika perintah yang diberikan sering berubah-ubah,
maka dapat menimbulkan kebingungan bagi pelaksana di
lapangan.
Variabel atau faktor kedua yang mempengaruhi keberhasilan
implementasi suatu kebijakan adalah sumber daya. Sumber daya
merupakan hal penting lainnya, menurut George C.Edward III dalam
Agustino (2006:155), mengimplementasikan kebijakan indikator sumber
daya terdiri dari beberapa elemen, yaitu :
1. Staff
Sumber daya utama dalam implementasi kebijakan adalah
staff. Kegagalan yang sering terjadi dalam implementasi
kebijakan salah satunya disebagaiankan oleh karena staff
yang tidak mencukupi, memadai ataupun tidak kompeten di
bidangnya.
2. Informasi
Dalam implementasi kebijakan, informasi mempunyai dua
bentuk yaitu :
a. Informasi yang berhubungan dengan cara melaksanakan
kebijakan. Implementator harus mengetahui apa yang
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
harus mereka lakukan disaat mereka diberi perintah untuk
melakukan tindakan.
b. Informasi mengenai data kepatuhan dari para pelaksana
terhadap peraturan dan regulasi pemerintah yang telah
ditetapkan. Implementator harus mengetahui apakah orang
lain yang terlibat di dalam pelaksanaan kebijakan tersebut
patuh terhadap hukum.
3. Wewenang
Pada umumnya kewenangan harus bersifat formal agar
perintah
dapat
otoritas
atau
dilaksanakan.
legitimasi
bagi
Kewenangan
para
merupakan
pelaksana
dalam
melaksanakan kebijakan yang ditetapkan secara politik.
4. Fasilitas
Fasilitas fisik juga merupakan faktor penting dalam
implementasi kebijakan. Implementator mungkin memiliki
staf yang mencukupi, mengerti apa yang harus dilakukannya,
dan memiliki wewenang untuk melaksanakan tugasnya, tetapi
tanpa adanya fasilitas pendukung (sarana dan prasarana)
maka implementasi kebijakan tersebut tidak akan berhasil.
Variabel ketiga adalah disposisi. Disposisi atau sikap dari pelaksana
kebijakan adalah faktor penting dalam pendekatan mengenai pelaksanaan
suatu kebijakan publik. Jika pelaksanaan suatu kebi