SIKAP PEGAWAI PEMERINTAH KOTA SURABAYA TENTANG PEMBERITAAN PERATURAN DAERAH KOTA SURABAYA NO. 5 TAHUN 2008 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK (KTR) DAN KAWASAN TERBATAS MEROKOK (KTM) PADA HARIAN SURAT KABAR JAWA POS ( Studi Deskriptif Kuantitatif tentang sikap P

PADA HARIAN SURAT KABAR JAWA POS 

( Studi Deskriptif Kuantitatif tentang sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya   Tentang Pemberitaan Peraturan Daerah Kota Surabaya no. 5 Tahun 2008 Tentang 

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)   Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos )

SKRIPSI

           

Oleh :   

DEVI APRILIA  NPM : 0543010365 

 

YAYASAN KEJUANGAN PANGLIMA BESAR SUDIRMAN 

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR 

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK 

PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI  SURABAYA 

ii JUDUL PENELITIAN : 

 

SIKAP  PEGAWAI  PEMERINTAH  KOTA  SURABAYA  

TENTANG  PEMBERITAAN  PERATURAN  DAERAH  KOTA 

SURABAYA  NO.  5  TAHUN  2008  TENTANG  KAWASAN  TANPA 

ROKOK  (KTR)  DAN  KAWASAN  TERBATAS  MEROKOK  (KTM) 

PADA HARIAN SURAT KABAR JAWA POS 

(Studi Deskriptif Kuantitatif tentang sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya  Tentang  Pemberitaan  Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya  no.  5 Tahun  2008  Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawsan Terbatas Merokok (KTM)  Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos ) 

Nama    :   Devi Aprilia 

NPM    :   0543010365 

Jurusan    :   Ilmu Komunikasi 

Fakultas    :   Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 

 

Telah disetujui untuk mengikuti skripsi  Menyetujui, 

   

  DEKAN  PEMBIMBING UTAMA 

   

       

 Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si  Zainal Abidin Achmad.MSi.M.Ed 

iii Assalamualaikum Wr. Wb 

Dengan mengucap puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, 

atas berkat dan rahmatNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi  yang berjudul :   

SIKAP  PEGAWAI  PEMERINTAH  KOTA  SURABAYA  

TENTANG  PEMBERITAAN  PERATURAN  DAERAH  KOTA 

SURABAYA  NO.  5  TAHUN  2008  TENTANG  KAWASAN  TANPA 

ROKOK  (KTR)  DAN  KAWASAN  TERBATAS  MEROKOK  (KTM) 

PADA HARIAN SURAT KABAR JAWA POS   

(Studi Deskriptif Kuantitatif tentang sikap Pegawai Pemerintah Kota  Surabaya Tentang Pemberitaan Peraturan Daerah Kota Surabaya no. 5 Tahun  2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawsan Terbatas Merokok  (KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos ) 

  Pada  kesempatan  ini  pula  penulis  ingin  mengucapkan  banyak 

terima kasih yang setinggi‐tingginya kepada  semua pihak yang telah 

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, diantaranya: 

1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati M.Si Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu 

Politik UPN “Veteran” Jawa Timur. 

2. Bapak Juwito, S.Sos, M.Si Ketua Program  Studi  Ilmu Komunikasi 

iv ini baik moral maupun materiil.  

5. Untuk Keluarga Besarku terima kasih buat doanya. 

6. Untuk Bayu praharsa dan keluarga terima kasih atas dukungan dan 

doanya. 

7. Untuk Ibu Istiana dan Abi terima kasih doa dan dorongan yang telah 

diberikan.  

8. Untuk temen‐temen “BFF‐Best Friends Forever” Binyok, meme Mega,  

Choky Rock, Ndrengess,   Davin, Anton, Dangdut, Eyent, Uki, Putri, 

Andika, Juwita, Andra, Penny, Tatoo boy, Eko‐Bulu, Mahmud, Able, 

Marolla, Reno, Juve, Iphan, dan semuanya maaf gak bisa sebutin satu‐ satu terima kasih atas dukungannya. 

Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat 

bagi  semua pihak, segala saran dan kritik yang  bersifat membangun 

sangat penulis harapkan demi kebaikan skripsi ini.  Wassalamualaikum Wr. Wb 

Surabaya,   Februari 2010   

vi

HALAMAN JUDUL SKRIPSI...  i 

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ...  ii 

KATA PENGANTAR ...  iii 

ABSTRAKSI ...  v 

DAFTAR ISI ...  vi 

DAFTAR TABEL ...  xv 

DAFTAR GAMBAR...  xx 

DAFTAR LAMPIRAN... xxi 

BAB I   PENDAHULUAN  1.1 Latar Belakang Masalah ...  1 

1.2 Perumusan Masalah ...  10 

1.3 Tujuan Penelitian ...  10 

1.4 Kegunaan Penelitian...  11 

BAB II   KAJIAN PUSTAKA   2.1 Landasan Teori ...  12 

2.1.1 Surat Kabar dan Karakteristiknya ...  12 

vii

2.1.5 Pemberitaan Diberlakukannya Peraturan  

Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008   Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR)  

Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)...  28 

2.1.6 Teori S‐O‐R...  29  2.1.7 Kerangka Berpikir...  32 

BAB III  METODOLOGI PENELITIAN  

3.1 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ...  35 

3.1.1 Sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya  

Tentang Pemberitaan Peraturan Daerah   Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang   Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan  

Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada  

Harian Surat Kabar Jawa Pos ...  36 

3.1.2 Berita Diberlakukannya Peraturan Daerah  

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan  

Terbatas Merokok (KTM) di Surabaya ...  41  3.1.3 Pegawai Pemerintah Kota Surabaya ...  42 

viii

3.2.2 Sampel dan Teknik Penarikan Sampel ...  44 

3.3 Skala Pengukuran ...  45 

3.4 Teknik Pengumpulan Data ...  46 

3.5 Metode Analisis Data ...  47 

BAB IV   HASIL DAN PEMBAHASAN   4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian...  49 

4.1.1 Gambaran Umum Jawa Pos ...  49 

4.1.2 Pemberitaan Berlakunya Peraturan Daerah   No. 5 Tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa   Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas   Merokok (KTM)...  57 

4.2 Penyajian Data dan Analisis Data ...  59 

4.2.1 Identitas Responden ...  60 

4.2.1.1 Jenis Kelamin Responden ...  60 

4.2.1.2 Usia Responden ...  61 

4.2.1.3 Pendidikan Terakhir Responden...  63 

4.2.1.4 Pekerjaan Responden ...  64   

ix

tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa   Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas   Merokok (KTM) dapat Membuat   Pegawai Pemerintah Kota Surabaya  

Mengetahui Akan Peraturan Ini ...   

4.3.1.2 Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5  

Tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa   Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas   Merokok (KTM) Membuat Masyarakat   Mengetahui Adanya Peraturan Ini ...  68 

4.3.1.3 Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 

Tahun 2008 Diberlakukan Pada   Masyarakat Surabaya yang  

Mempunyai Kebiasaan Merokok ...  70 

4.3.1.4 Pemberitaan Tentang Penempatan  

Kawasan Merokok dan Kawasan   Bebas Rokok di Tempat‐tempat  

x

Memberikan Inovasi Bagi Instansi  

Lain di Surabaya ...  73 

4.3.1.6 Aspek Kognitif Sikap Pegawai  

Pemerintah Kota Surabaya Terhadap   Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5   Tahun 2008 Mengenai Kawasan   Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan  

Terbatas Merokok (KTM) ...  74  4.3.2 Aspek Afektif...  78 

4.3.2.1 Sikap Responden Merasa Senang  

Pihak Pemerintah Kota Surabaya   Memberlakukan Peraturan Daerah   No. 5 Tahun 2008 Mengenai Kawasan   Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan   Terbatas Merokok (KTM) dan   Bekerjasama dengan Surat Kabar  

Jawa Pos ...  77   

xi

No. 5 Tahun 2008 di Surabaya ...  78 

4.3.2.3 Sikap Responden Merasa Nyaman  

dengan Diberlakukannya Peraturan   Daerah No. 5 Tahun 2008 dapat   Mengurangi Polusi Udara yang  

Disebabkan oleh Aspek Rokok ...  79 

4.3.2.4 Sikap Responden Merasa Kota  

Surabaya Lebih Bersih dan  

Lingkungannya Lebih Sehat Setelah   Diberlakukannya Peraturan Daerah   No. 5 Tahun 2008 Mengenai Kawasan   Tanpa Rokok (KTR) dan Karyawan  

Terbatas Merokok (KTM) ...  81 

4.3.2.5 Sikap Responden Merasa Lingkungan  

Kerja di Pemerintah Kota Surabaya   Semakin Bersih Tanpa Adanya Asap 

 Rokok...  83   

xii

Masyarakat Surabaya Atas  

Diberlakukannya Peraturan Daerah  

No. 5 Tahun 2008 di Kota Surabaya...  84 

4.3.2.7 Sikap Responden Merasa Diuntungkan  

dengan Adanya Peraturan Daerah No. 5   Tahun 2008...  85 

4.3.2.8 Sikap Responden Merasa Puas dengan  

Diberlakukannya Peraturan Daerah   No. 5 Tahun 2008 di Instansi  

Pemerintah Kota Surabaya ...  87 

4.3.2.9 Aspek Afektif Sikap Pegawai  

Pemerintah Kota Surabaya Terhadap   Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5   Tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa   Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas  

Merokok (KTM) ...  88   

xiii

Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5   Tahun 2008 Akan Mematuhi dan   Menjalankan Peraturan Ini Dengan  

Sebaik‐baiknya ...  91 

4.3.3.2 Sikap Responden Adanya Pemberitaan  

di Jawa Pos Akan Menggunakan   Fasilitas Area Merokok Yang Telah   Disediakan Pemerintah Kota  

Surabaya...  92 

4.3.3.3 Sikap Responden Dengan Pemberitaan  

di Jawa Pos Lebih Mengerti Mengenai   Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008  

di Surabaya ...  93 

4.3.3.4 Sikap Responden dengan Adanya  

Pemberitaan di Jawa Pos Akan   Mendukung Peraturan Daerah No. 5  

Tahun 2008 di Surabaya ...  95   

xiv

Memanfaatkan Peraturan Daerah  

No. 5 Tahun 2008 di Surabaya ...  96 

4.3.3.6 Aspek Konatif Pegawai Pemerintah   Kota Surabaya Terhadap Pemberitaan   Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008   Mengenai Kawasan Tanpa Rokok   (KTR) dan Kawasan Terbatas   Merokok (KTM) ...  97 

4.4 Sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Mengenai   Pemberitaan Peraturan Daerah Kota Surabaya No. 5   Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR)   dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) Pada Harian   Surat Kabar Jawa Pos ...  98 

BAB V  KESIMPULAN DAN SARAN  5.1 Kesimpulan... 103 

5.2 Saran ... 105     

DAFTAR PUSTAKA ... 106 

xv

Tabel 1  Jenis Kelamin Responden  (n = 100) ...  60  Tabel 2  Usia Responden (n = 100) ...  62  Tabel 3  Pendidikan Terakhir Responden (n = 100) ...  63 

Tabel 4  Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008  

  Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan  

  Terbatas Merokok (KTM) Dapat Membuat Pegawai  

  Pemerintah Kota Surabaya Mengetahui Akan Peraturan  

  Daerah Ini (n = 10) ...  67 

Tabel 5  Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008  

  Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan  

  Terbatas Merokok (KTM) Membuat Masyarakat  

  Mengetahui Adanya Peraturan Ini ...  69 

Tabel 6  Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008  

  Diberlakukan Pada Masyarakat Surabaya Yang  

  Mempunyai Kebiasaan Merokok (n = 100)...  71 

Tabel 7  Pemberitaan Tentang Penempatan Kawasan Merokok Dan 

xvi

  (n = 100)...  73 

Tabel 9  Aspek Kognitif Sikap Pegawai Pemeirntah Kota Surabaya 

Terhadap Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008  Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan  

  Terbatas Merokok (KTM (n = 100) ...  74 

Tabel 10  Sikap Responden Merasa Senang Pihak PEMKOT Surabaya 

Memberlakukan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008  

  Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan  

  Terbatas Merokok (KTM) dan Bekerjasama Dengan Surat  

  Kabar Jawa Pos (n = 100) ...  77 

Tabel 11  Sikap Responden Merasa Senang Dengan Diberlakukannya 

Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 di Surabaya (n = 100) ....  78 

Tabel 12  Sikap Responden Merasa Nyaman Dengan  

  Diberlakukannya Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008  

  Karena Dapat  Mengurangi Polusi Udara Yang Disebabkan 

xvii

  Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)  

  (n = 100)...  82 

Tabel 14  Sikap Responden Merasa Lingkungan Kerja di Pemerintah  

  Kota Surabaya Semakin Bersih Tanpa Adanya Asap Rokok  

  (n = 100)...  83 

Tabel 15  Sikap Responden Merasa Nyaman Akan Ketertiban dan 

Kepatuhan Masyarakat Surabaya Atas Diberlakukannya  Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 di Kota Surabaya  

  (n = 100)...  85 

Tabel 16  Sikap Responden Merasa Diuntungkan Dengan Adanya 

Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 (n = 100) ...  86 

Tabel 17  Sikap Responden Merasa Puas Dengan Diberlakukannya 

Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 di Instansi Pemerintah  Kota Surabaya (n = 100)...  87 

Tabel 18  Aspek Afektif Sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya 

Terhadap Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008  Menganai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan  

xviii

Peraturan Ini dengan Sebaik‐baiknya ...  91 

Tabel 20  Sikap Responden Dengan Adanya Pemberitaan di Jawa Pos 

Akan Menggunakan Fasilitas Area Merokok Yang Telah 

Disediakan Pemerintah Kota Surabaya (n = 100) ...  92 

Tabel 21  Sikap Responden Dengan Pemberitaan di Jawa Pos Lebih 

Mengerti Mengenai Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 di  Surabaya (n = 100) ...  94 

Tabel 22  Sikap Responden Dengan Adanya Pemberitaan di Jawa Pos 

Akan Mendukung Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 di 

Surabaya (n = 100) ...  95 

Tabel 23   Sikap Responden Dengan Adanya Pemberitaan di Jawa Pos 

Akan Memanfaatkan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008     di Surabaya (n = 100)...  96 

Tabel 24  Aspek Konitif Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Terhadap 

Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 Mengenai  Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas  

xix

  Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan 

Kawasan Terbatas Merokok (KTM) Pada Harian Surat  

  Kabar Jawa Pos ... 101   

                         

xx

Gambar 2.1  Model Teori S‐O‐R (Effendy, 2003 : 255) ...  31 

Gambar 2.2  Kerangka Berpikir Sikap Pegawai Pemerintah  

    Surabaya Tentang Diberlakukannya Peraturan  

    Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang  

    Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan 

    Terbatas Merokok (KTM) pada Harian Surat Kabar  

    Jawa Pos ...  34   

xxi

Kuesioner   ... 108 

Lampiran 1  Aspek Kognitif Sikap Pegawai Pemerintah Kota  

    Surabaya Mengenai Pemberitaan Peraturan Daerah  

    Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan  

    Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok 

(KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos ... 114 

Lampiran 2  Aspek Afektif Sikap Pegawai Pemerintah Kota  

    Surabaya Mengenai Pemberitaan Peraturan Daerah  

    Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan  

    Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok 

(KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos ... 118 

Lampiran 3  Aspek Konatif Sikap Pegawai Pemerintah Kota  

    Surabaya Mengenai Pemberitaan Peraturan Daerah  

    Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan  

    Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok 

xxii

Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR)  

    Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) Pada Harian 

Surat Kabar Jawa Pos ... 126  Lampiran 5  Pemberitaan Tanggal 23 Oktober 2009 ... 130  Lampiran 6  ... 131   

       

v

SURABAYA  NO.  5  TAHUN  2008  TENTANG  KAWASAN  TANPA 

ROKOK  (KTR)  DAN  KAWASAN  TERBATAS  MEROKOK  (KTM) 

PADA HARIAN SURAT KABAR JAWA POS 

(Studi Deskriptif Kuantitatif tentang sikap Pegawai Pemerintah Kota  Surabaya Tentang Pemberitaan Peraturan Daerah Kota Surabaya no. 5 Tahun  2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawsan Terbatas Merokok  (KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos ) 

 

Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  sikap  pegawai 

pemerintah kota Surabaya terhadap Peraturan Daerah Kota Surabaya No. 

5  Tahun  2008  tentang  Kawasan  Tanpa  Rokok  (KTR)  dan  Kawasan 

Terbatas  Merokok  (KTM)  pada  Harian  Surat  Kabar  Jawa  Pos.  yang 

mengulas bagaimana sikap pegawai Pemerintah Kota Surabaya setelah 

membaca pemberitaan tersebut.  

Landasan teori yang dipakai, diantaranya adalah pengertian sikap,  pegawai Pemerintah Kota  Surabaya sebagai khalayak media masa, surat  kabar sebagai media komunikasi masa, surat kabar sebagai kontrol sosial,  dan teori S‐O‐R (stimulus, organisme, dan respon).  

Metode  penelitian  yang  dipakai  adalah  menggunakan  metode 

deskriptif, dengan dua variabel.  

Populasi dalam penelitian ini adalah pegawai Pemerintah Kota 

Surabaya yang berusia 25 tahun – 55 tahun.  

Teknik penarikan sampel dengan menggunakan metode accidental 

sampling dengan kriteria responden yang telah berusia 25 tahun – 55 

tahun,  yang  bekerja  sebagai  pegawai  Pemerintah  Kota  Surabaya. 

Penelitian ini melibatkan 100 responden.  

Dari  penelitian  ini  di  peroleh  hasil  bahwa  sikap  pegawai 

Pemerintah Kota Surabaya   tentang pemberitaan peraturan daerah kota 

Surabaya no. 5 tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan 

Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada harian surat kabar Jawa Pos 

adalah positif. Hal ini disebabkan karena banyak dari pegawai Pemerintah 

Kota Surabaya yang telah menyadari bahwa pentingnya kesehatan dan 

dengan adanya peraturan daerah yang baru ini membawa dampak positif  pada pegawai Pemerintah Kota Surabaya.  

 

Kata kunci :  Sikap,  Pegawai  Pemerintah  Kota  Surabaya,  Surat  Kabar 

Harian  Jawa  Pos,  Pemberitaan  Peraturan  Daerah  Kota 

Surabaya No. 5 Tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok 

1   

1.1 Latar Belakang Masalah 

Masyarakat  dalam  kehidupanya  membutuhkan  informasi  yang 

cukup untuk memenuhi segala kebutuhan yang semakin beragam, serta 

informasi yang  selalu  berkembang  cepat.  Dalam proses penyampaian 

pesan informasi tidak terlepas  dari proses komunikasi itu sendiri, dimana 

dalam  proses  komunikasi  membutuhkan  sarana  atau  media  yang 

dibutuhkan untuk menyampaikan informasi. ketika memilih media yang 

tepat, dipastikan informasi yang disampaikan pada masyarakat dapat 

diterima dengan baik sertaa mendapat efek yang baik pula. Komunikasi  bersifat persuasif yakni untuk mengubah sikap, pendapat dan perilaku  seseorang dengan sukarela. Komunikasi bersifat persuasif ini bertujuan  menimbulkan adanya kesadaran, kerelaan disertai dengan perasaan segan  seseorang untuk mengubah. Selain itu sifat komunikasi adalah informatif  yakni agar orang lain mengerti dan tahu. Salah satu alat komunikasi yang  bersifat informatif ini adalah media massa. 

Media massa memiliki peran sangat penting dan peran yang cukup 

karena  media  massa  merupakan  salah  satu  sarana  untuk  memenuhi  kebutuhan manusia akan informasi. Informasi itu sendiri disajikan secara 

benar yang terjadi didalam hidup manusia. Antara manusia dan media 

massa keudanya saling membutuhkan satu sama lain dan tidak dapat 

dipisahkan.  Manusia  membuthkan  media  massa  untuk  memenuhi 

kebutuhanya akan informasi dengan mengkonsumsi berita‐berita yang 

disajikan oleh media massa tersebut. 

Dalam perkembangannya media massa dapat dibedakan menjadi 

dua macam yaitu sebagai Pers dalam arti sempit dan dalam arti luas. Pers  dalam arti sempit meliputi media cetak. Sementara Pers dalam arti luas 

meliputi semua media komunikasi baik baik cetak maupun elektronik. 

Media  cetak  seperti  surat  kabar  saat  ini  menjadi  bagian  yang  tak 

terpisahkan dan merupan media massa yang digunakan oleh masyarakat  perkotaan selain media elektronik. Oleh karena itu media massa sering  digunakan sebagai alat mentransformasikan informasi kearah masyarakat 

atau  mentransformasikan  informasi    diantara  masyarakat  itu  sendiri 

(Djuroto, 2002:8). 

Pers  sebagai  lembaga  kemasyarakatan  yang  bergerak  dibidang 

pengumpulan  dan  penyebaran  informasi  mempunyai  misi  ikut 

dengan tata nilai sosial yang berlaku dalam masyarakat. Untuk itulah, 

Pers sebagai lembaga kemasyrakatan dituntut untuk dapat memenuhi 

kebutuhan informasi bagi masyarakatnya (Djuroto, 2002:8). 

Banyak orang yang menggunakan media  massa untuk mencari 

berita yang sedang  hangat dibacarakan di masyarakat atau juga bisa 

digunakan untuk mempromosikan suatu produk, digunakan untuk iklan 

dan  juga  digunakan  untuk  mensosialisasikan  suatu  kebijakan.  Media 

massa  banyak  digunakn  oleh  semua  lapisan  masyarakat,  bisa  dari 

kalangan  swasta,  individu  maupun  pemerintah.  Pemerintah  sering 

menggunakan  media  massa  untuk  mensosialisasikan  suatu  kebijakan 

maupun peraturan perundangan. 

Beberapa  waktu  yang  lalu pemerintah Indonesia mengeluarkan 

Peraturan mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas 

Merokok (KTM) yang dikeluarkan pada tahun 2008 yang peraturan ini 

bisa diberlakukan di semua daerah di Indonesia dengan kebijakan kepala  daerah atau yang biasa disebut Walikota. Tetapi dengan adanya peraturan 

perundangan  itu  Pemerintah  Kota  Surabaya  tertarik  untuk 

memberlakukan  peraturan  tersebut  di  Surabaya.  Peraturan  tersebut 

berlaku dan disahkan di Surabaya pada tanggal 22 oktober 2009. Dengan 

massa  sebagai  media  pensosialisasian  Peraturan  Daerah  yang  baru 

tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok 

(KTM). 

Banyak media yang digunakan Pemerintah Kota Surabaya untuk 

pensosialisasian Peraturan Daerah no. 5 mengenai Kawasan Tanpa Rokok 

(KTR)  dan  Kawasan  Terbatas  Merokok  (KTM),  mulai  dari  media 

elektronik dan media cetak. Media elektronik bisa dengan media televisi 

dan radio, media cetak yang digunakan bisa dengan surat kabar. Bentuk 

media  cetak  itu  sendiri  bermacam‐macam,  diantaranya  adalah  surat 

kabar. Surat kabar didefinisikan sebagi penerbitan yang berisi lembaran  dan  berisi  berita‐berita,  karangan‐karangan,  iklan  yang  dicetak,  serta  terbit secara tetap atu periodik dan dijual untuk umum (Assegaf, 1991 :  141). 

Saat ini surat kabar dan majalah telah berkembang menjadi media 

dengan kemampuan yang terbatas oleh wilayah bangsa dan mancanegara. 

Kemajuan teknologi   cetak yang canggih, menyebabakan hasil cetakan 

berwarna  menyerupai  asli bahkan  melebihi.  Sebagai  media  transmisi, 

surat kabar relatif dapat mentransmisikan informasi dari sumber berita  khalayak dalam waktu yang cepat. Istilah real time pada surst kabar, 

itu surat kabar bisa terbit harian, mingguan, dua mingguan, satu bulanan  dan sebagainya (Bungin, 2006 : 130). 

Banyak sekali informasi‐informasi yang didapat oleh masyarakat 

setelah menggunakan media surat kabar. Masyarakat dapat mengetahui 

berita‐berita  politik,  kriminal,  serta  pemberitaan  yang  lainnya  yang 

menyangkut segala aspek kehidupan sosila di masyarakat. Pemberitaan 

yang  menjadi  sorotan  masyarakat  saat  ini  terjadi  akhir‐akhir  ini  di 

Surabaya  tentang  pemberitaan  pemberlakuan  Peraturan  Daerah  Kota 

Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan 

Kawasan  Terbatas  Merokok  (KTM),  yang  telah  disahkan  dan 

diberlakukan di Surabaya pada tanggal 22 oktober 2009.  

Sebenarnya, peraturan ini telah dikeluarkan pada tahun 2008 silam  akan tetapi baru diberlakukan di Surabaya pada tahun 2009. Karena pada 

tahun 2008 hingga tahun 2009 belum disahkanya dan diberlakukan di 

Surabaya.  Yang  pertama  kali  mengusulkan  untuk  Peraturan  itu 

digunakan di Surabaya adalah PEMKOT (Pemerintah Kota) Surabaya, 

sebelum  disahkan  dan  diberlakukan  Peraturan  itu  pertama  kali 

disosialisakan terdahulu kepada masyarakat sebelum di sahkannya dan 

diberlakukannya di Surabaya. Saat pensosialisasian banyak masyarakat 

tersebut karena menurut mereka itu hak mereka untuk merokok tetapi 

ada  juga  yang  menyambut  Peraturan  Daerah  tersebut  dengan  baik.  

Sebagian yang tidak setuju itu dari kalangan masyarakat yang perokok  aktif sedangkan yang menyambut baik Peraturan Daerah tersebut adalah  dari kalangan perokok pasif.  

Berita  mengenai  pemberlakuan  Peraturan  Daerah  tersebut 

mendapat halaman khusus di harian surat kabar Jawa Pos. Jawa Pos 

mengemas berita tentang sesuatu peristiwa atau kejadian yang sedang 

menjadi perhatian masyarakat kota Surabaya dan daerah lain di Jawa 

Timur. 

Surat  kabar  Jawa  Pos  adalah  salah  satu  surat  kabar  yang 

peredarannya cukup luas dan dikonsumsi oleh banyak pembaca. Surat 

kabar Jawa Pos itu sendiri merupakan media atau sarana penyampaian 

informasi  yang  menyajikan  berita‐berita  umum.  Berita‐berita  umum 

meliputi  peristiwa  nasional  yang  menyangkut  peristiwa‐peristiwa 

ekonomi,  politik,  hukum  sosial  dan  budaya,  olah  raga  disamping 

pemberitaan peristiwa yang terjadi diadarah Jawa Timur dan indonesia  timur. Selain itu, jawa pos juga mempunyai jumlah halaman yang lebih  banyak dari surat kabar harian lainnya, yakni 24 halaman. 

Dipilihnya  Jawa  Pos  sebagai  surat  kabar  yang  akan  diteliti  pemberitaannya, karena Jawa Pos merupakan salah satu surat kabar yang  bertaraf nasional yang terbit setiap hari di Jawa Timur. Dengan berbagai  rubrik berita yang menyajikan tetang politik, ekonomi, bisnis, hukum,  pendidikan, olahraga, masalah intenasional, opini, gaya hidup, dll. Serta  salah satu media yang sudah menggunakan bahasa yang ilmiah, data‐data 

yang  akurat,  dan  melakukan  investigative  report  dalam  setiap 

pemberitaannya.  Sehingga  Jawa  Pos  sering  menjadi  referensi  dalam 

penyajian  fakta  yang  terjadi,  selain  itu  pembaca  Jawa  Pos  dikenal 

pembaca loyal (sumber : www.jawapos.co.id). 

 Pembaca  yang  akan  dipilih  sebagai  subyek  penelitian  adalah 

penduduk  Surabaya,  pembaca  Jawa  Pos,  pegawai  pemerintah  kota 

surabaya dan berumur 25 tahun – 55 tahun. Menurut Gunarsa (2007:62)  pada usia 25 tahun terjadi penambahan kemampuan seseorang dan pada 

umur  36  tahun  penambahan  akan  bertambah.  Kemampuan  yang 

memerlukan kecepatan reaksi akan mulai  menurun pada  akhir  masa 

remaja. Prestasi intelegen yang memerlukan fleksibilitas akan mencapai  puncaknya pada masa sudah remaja (Gunarsa, 2007:62). 

Berita  mengenai  disahkannya  dan  diberlakukannya  Peraturan 

(KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) ini ditulis oleh Jawa Pos  pada tanggal 23 oktober 2009. Semuanya ditulis secara lengkap oleh surat 

kabar harian  Jawa Pos sehingga masyarakat bisa mengetahui tentang 

pemberlakuan Peraturan Daerah no. 5 tersebut, melalui tulisan dan juga  gambar atau foto yang disajikan oleh surat kabar harian Jawa Pos. 

Dari  sinilah  peneliti  tertarik  melakukan  penelitian  untuk 

mengetahui bagaimana sikap pegawai pemerintah kota Surabaya tentang 

diberlakukanya  Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya  No.  5  Tahun  2008 

Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok 

(KTM) pada harian surat kabar Jawa Pos. Peneliti tertarik memilih para 

pegawai  pemerintah  kota  Surabaya  karena  banyak  isu  yang  beredar 

bahwa  pegawai  pemerintah  kota  Surabaya  belum  maksimal  dalam 

penerapan Peraturan Daerah ini, sehingga menimbulkan efek kognitif 

yang  berkaitan  dengan  transmisi  pengetahuan,  kepercayaan  atau 

informasi, efek afektif yang berkaitan dengan emosional atau perasaan  seseorang yang berhubungan dengan rasa senang, serta efek konatif yang 

berkaitan  dengan  kecenderungan  seseorang  bertindak  terhadap 

lingkungannya. 

Sikap adalah suatu kecenderungan bertindak, berpikir berpersepsi 

disini  bukan  perilaku,  tapi  lebih  merupakan  kecenderungan  untuk  berperilaku dengan cara tertentu terhadap objek sikap. Dapat dipahami, 

bahwa manusia dilingkupi dengan masalah yang mengharuskan untuk 

memiliki sikap. 

Sikap dikatakan sebagai respon yang akan timbul bila individu 

dihadapkan  pada  satu  stimulus  yang  menghendaki  timbulnya  reaksi 

individu.  Respon  yang  timbul  terjadi  sangat  evaluatif  berarti  bentuk  respon yang dinyatakan sebagai sikap itu didasari oleh proses evaluasi 

dalam diri individu yang memberi kesempatan nilai terhadap stimulus 

dalam  baik  buruk,  positif  atau  negatif,  menyenangkan  atau  tidak 

menyenangkan, suka atau tidak suka,yang kemudian mengkristal sebagai  potensi reaksi terhadap objek sikap (Rakhmat, 2001 : 40). 

Pada penelitian ini yang ingin dillihat adalah bagaimana sikap 

pegawai pemerintah Surabaya tentang diberlakukanya Peraturan Daerah 

Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) 

Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)  pada harian surat kabar Jawa Pos 

terhadap informasi‐informasi yang disampaikan dalam berita tersebut 

yang dikemas sedemikian rupa dan dimuat di surat kabar harian Jawa 

Pos. Peniliti mengambil pegawai pemerintahan Surabaya karena ingin 

pemberlakukan   Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan 

Terbatas Merokok (KTM)   ini yang pertama kali digagas oleh PEMKOT 

(Pemerintah Kota  Surabaya).   

1.2 Perumusan Masalah 

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan diatas,  maka perumusan masalahnya adalah sebagai berikut :  

“Bagaimanakah  sikap  pegawai  pemerintah  Surabaya  tentang 

diberlakukanya  Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya  No.  5  Tahun  2008 

Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok 

(KTM)  pada pemberitaan diharian surat kabar Jawa Pos?”.   

1.3 Tujuan Penelitian 

Berdasarkan latar belakang masalah dan perumusan masalah pada  penelitian ini, maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah 

untuk  mengetahui  sikap  pegawai  pemerintah  Surabaya  tentang 

diberlakukanya  Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya  No.  5  Tahun  2008 

Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok 

1.4 Kegunaan Penelitian 

Manfaat yang akan didapatkan dari penelitian ini adalah : 

1. Kegunaan Teoritis 

Dari  hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat  memberikan 

sumbangan atau landasan pemikiran pada ilmu komunikasi terutama 

topik bahasan yang berhubungan dengan sikap pegawai pemerintah 

Surabaya tentang diberlakukanya Peraturan Daerah Kota Surabaya 

No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan 

Terbatas  Merokok  (KTM)  pada  harian  surat  kabar  Jawa  Pos  dan 

sebagai  bahan  pertimbangan  untuk  digunakan  dalam  penilitian 

selanjutnya. 

2. Kegunaan Praktis 

Dari  hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat  menjadi  sumber 

informasi  dan  bisa  menambah  pengetahuan  masyarakat  pada 

umumnya dan pegawai pemerintah pada khususnya bahwa media 

massa  yang  perlu  perhatian,  pengertian  dan  pemikiran yang  luas 

didalam menikmatinya, terutama berita‐berita yang berisikan tentang 

diberlakukanya Peraturan Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 

Tentang  Kawasan  Tanpa  Rokok  (KTR)  Dan  Kawasan  Terbatas 

12   

2.1 Landasan Teori 

2.1.1 Surat Kabar dan Karakteristiknya 

Berdasarkan pendapat (Effendy, 1993 : 93) komunikasi massa  (mass  comunication)  adalah  komunikasi  melalui  media  massa  modern,  yang  meliputi surat kabar yang mempunyai sirkulasi yang luas, siaran radio  dan televisi yang ditujukan untuk umum, dan film yang dipertunjukan di  bioskop‐bioskop.  Untuk  itu  fungsi  komunikasi  massa  adalah  untuk  menyampaikan  suatu  informasi  dalam  jangkuan  yang  luas  dimana  komunikasi  tidak  diketahui  secara  pasti  jumlahnya  dan  tersebar  diberbagai daerah atau penjuru. 

Berdasarkan pengertian tersebut menunjukan bahwa komunikasi  massa dapat berlangsung dan diperlukan saluran yang memungkinkan  disampaikannya  pesan  pada  khalayak  yang  dituju.  Saluran  tersebut  adalah media massa yang menurut bentuknya dikelompokan menjadi  dua, yaitu : 

1. Media cetak (printed media), yang meliputi : surat kabar, majalah, buku,  pamflet, brosur dan sebagainya. 

2. Media elektronik seperti radio, televisi dan film. 

Batasan surat kabar menurut (Asegraff, 1991 : 140) adalah penerbitan  yang berupa lembaran yang berisi berita‐berita, karangan‐karangan  dan iklan, yang dicetak dan terbit secara tetap atau periodikda dijual  untuk umum. 

Menurut  (Effendy,  2003:81‐83)  dalam  komunikasi  massa  mempunyai karakteristik sebagai berikut : 

1. Komunikasi Massa bersifat umum 

2. Pesan yang disampaikan melalui media massa adalah terbuka untuk  semua  orang,  tidak  ditujukan  untuk  perorangan  atau  golongan  tertentu sehingga kemasan pesan tersebut untuk umum 

3. Komunikator Melembaga 

Komunikator disini tidak bertindak atas nama pribadi atau perorangan  saja melainkan organisasi yang merupakan suatu kerja tim. 

4. Komunikator Bersifat Heterogen 

Media massa dalam komunikasi massa merupakan kumpulan orang‐ orang yang heterogen, tinggal dalam komunikasi yang berbeda, baik  itu jenis kelamin, tingkat status sosial ekonomi, usia dan sebagainya.  Heterogenitas  dari  khalayak  pembaca  merupakan  kesulitan  yang 

paling sering dihadapi karena setiap individu dari khalayak selalu  berkeinginan agar kebutuhan terpenuhi. 

5. Menimbulkan Keserempakan 

Keserempakan merupakan kontak atau hubungan dengan sejumlah  komunikasi pada saat yang sama untuk memperhatikan pesan yang  disampaikan pada mereka. 

6. Prosesnya Berlangsung Satu Arah 

Prosesnya tidak menimbulkan umpan balik, kalaupun ada jelasnya  secara tertunda. 

Menurut Mc. Quail memberi pengertian surat kabar dalam arti  sempit adalah suatu lembaga atau organisasi yang termasuk dalam media  massa  cetak,  yang  menyebarkan  berita  sebagai kata  juralistik  berupa 

lembaran,  karangan  dan  iklan  yang  disebarluaskan  secara  umum       (Mc. Quail, 1994 : 153). 

Saat ini surat kabar telah berkembang hingga terdapat beberapa  jenis, yang dapat dibedakan menurut berbagai kriteria, misalnya menurut  frekuensi  terbit  (harian,  mingguan,  bulanan),  bentuk  (standart  atau  tabloid), kelas ekonomipembacanya, peredarannya (lokal atau nasional),  penekanan isinya (ekonomi, kriminal, agama, atau politik dan umum) dan  sebagainya (Kasali, 1992 : 100). 

Disamping itu pada dasarnya surat kabar tersebut mempunyai ciri‐ ciri dan keunggulan. Adapun ciri‐ciri dari surat kabar itu yaitu sebagai  berikut : 

1. Publisitas 

Yang dimaksud dengan publisitas (publicity)adalah penyebaran pada  publik atau khalayak. Karena diperuntukan, maka sifat surat kabar  adalah umum. Isi surat kabar terdiri dari segi lembaranya jika surat  kabar  mempunyai  halaman  yang  binyak,  isinya  juga  dengan  sendirinya pula akan memenuhi kepentingan khalayak yang lebih  banyak. 

2. Periodesitas (periodicity) 

Adalah ciri surat kabar yang kedua. Keteraturan terbitnya surat kabar  bisa satu kali sehari, bisa dua kali sehari, dapat pula satu kali atau dua  kali seminggu. Penerbitan lainnya seperti buku umpamanya, tidak  disebar  secara  periodik,  tidak  teratur,  karena  terbitnya  satu  kali.  Kalupun ada yang diterbitkan lebih dari satu kali, terbitnya itu tidak  teratur.  Jadi  terbitan  seperti  buku  mempunyai  khas  periodesitas,  meskipun  disebarkan  kepada  khalayak  dan  isinya  menyangkut  kepentingan umum. 

3. Heterogenitas 

Yang dimaksud heterogenitas sebagai ciri ketiga surat kabar yaitu  bahwa  surat  kabar  mempunyai  segmentasi  atau  menjangkau  /  menerpa  semua  khalayak  dengan  berbagai  macam  tingkat  sosial,  ekonomi, usia, jenis kelamin, pendidikan dan pekerjaan. 

4. Universalitas 

Yang dimaksud dengan universalitas (universality) sebagai ciri ketiga  surat kabar adalah kemestaan isinya, aneka ragam dan dari seluruh  dunia. Sebuah penerbitan berkala yang isinya mengkhususkan dari  pada suatu profesi atau aspek kehidupan, seperti majalah kedokteran,  arsitektur, koperasi atau pertanian, tidak termasuk pada surat kabar.  Adalah benar bahwa berkala tersebut diperuntukkan khalayak terbit  secara periodik, tetapi ciri khas universalitas tidak ada, sebab lainnya  mengenai suatu aspek kehidupan saja. 

5. Aktualitas 

Aktualitas (actuality) sebagai ciri dari surat kabar adalah mengenai  berita yang disiarkannya. Aktualitas, menurut kata asalnya, berarti  “kini” dan “keadaan sebenarnya”. Kedua‐duanya sangat erat sekali  sangkut pautnya dengan berita yang disiarkan surat  kabar.  Berita  adalah laporan yang mengenai peristiwa yang baru terjadi dan yang 

melaporkan harus benar. Tetapi yang dimaksudkan dengan aktualitas  sebagai ciri khas surat kabr adalah pertama, yakni kecepatan laporan,  tanpa  menyampingkan pentingnya  kebenaran  berita. Hal‐hal  yang  disiarkan media cetak lainnya bisa saja mengandung kebenaran, tetapi  belum  mengenai  sesuatu  yang  baru  terjadi.  Pada  kenyataannya,  memang isi surat kabar beraneka ragam, selain berita juga terdapat  artikel, cerita bersambung, cerita bergambar, teka‐teki dan lainnya  yang  bukan  merupakan  laporan  cepat.  Kesemuannya  itu  sekedar  untuk  menunjang  upaya  pembangkitan  minat  agar  surat  kabar  bersangkutan dibeli orang. 

6. Terdokumentasi 

Yang dimaksud terdokumentasi sebagai ciri surat kabar yang kelima  yaitu bahwa surat kabar dapat didokumentasikan atau disimpan. Dari  berbagai fakta yang disajikan di surat kabar dalam bentuk berita atau  artikel, dapat dipastikan ada beberapa diantaranya yang oleh pihak‐ pihak tertentu dianggap penting untuk diarsipkan atau dibuat kliping  (Effendy, 2003 : 91). 

Keunggulan dari surat kabar, yaitu sebagai berikut :   1. Jangkauan distribusi ( surat kabar ) yang tidak terbatasi.  2. Harga satuan ( surat kabar ) murah dan dapat dibeli eceran. 

Secara mikro (surat kabar) dapat hadir diseluruh kota besar di  Indonesia  dan  memenuhi  sasaran  informasi  secara  general,  yakni  khalayak yang memiliki. 

Karena  beragamnya  media  massa,  media  cetak  (surat  kabar)  sebagai media massa yang statis dan mengutamakan pesan‐pesan visual,  memiliki beberapa kelebihan yang dapat dipilih oleh khalayak sebagai  tempat pemenuhan kebutuhan. Media cetak surat kabar adalah suatu  dokumen atas segala hal yang dikatakan oleh orang lain dan rekaman  peristiwa yang dianggap oleh para jurnalis diubah dalam bentuk kata‐ kata, gambar, foto dan sebagainya, dengan kata lain pesan‐pesan dalam  media cetak adalah terdokumenter. 

Fungsi surat kabar sebagai media massa menyebutkan pers sebagai  penyebar informasi yang obyektif dan edukatif, melakukan kontrol sosial  yang konstruktif menyalurkan aspirasi mayarakat, meluaskan komunikasi  dan peran serta positif bagi masyarakat (Rachmat, 1993 : 217). 

Sementara (Rachmadi. 1990 : 78) dalam perbandingan sistem pers  menunjukan empat fungsi pers, yaitu : 

1. Fungsi Informasi 

Menginformasikan kepada pembaca secara objektif tentang aoa yang  terjadi dalam suatu komunitas, negara dan dunia. 

2. Fungsi Mendidik 

Bahwa fungsi  surat  kabar  adalah  untuk  mencerdaskan  kehidupan  bangsa  melalui  informasi  yang  disampaikan  dalam  menunjang  pendidikan masyarakat. Akan ditemukan pada artikel ilmuwan, tajuk  rencana atau editorial dan rubrik opini. 

3. Fungsi Hiburan 

Memberikan hiburan kepada pembaca dengan sajian komik, kartun  dan cerita‐cerita khusus. 

4. Kekuatan umum media massa sebagai alat kontrol sosial terletak pada  fungsinya sebagai pengawas lingkungan disekitar masyarakat. 

 

2.1.2 Pengertian Sikap 

Sikap  merupakan  kecenderungan  bertindak,  berpersepsi,  dan  merasa dalam menghadapi objek, ide, situasi, ataupun nilai. Sikap disini  bukan perilaku, tetapi lebih merupakan kecenderungan untuk berperilaku  dengan cara tertentu terhadap objek sikap. Objek sikap biasanya berupa  orang, situasi informasi, maupun kelompok (Sobur, 2003 : 361). 

Sikap terbentuk dengan adanya pengalaman dan melalui proses  belajar. Dengan adanya pendapat seperti ini maka mempunyai dampak  terpaan,  yaitu  bahwa  berdasarkan  pendapat  tersebut  bisa  disusun 

berbagai  upaya  (pendidikan,  komunikasi  dan  lain  sebagainya)  untuk  mengubah sikap seseorang ( Sobur, 2003 : 362 ). 

Sikap  dapat  didefinisikan  sebagai  perasaan,  pikiran  dan  kecenderungan seseorang yang kurang lebih bersifat permanen mengenai  aspek‐aspek  tertentu  dalam  lingkungannya.  Lebih  mudahnya,  sikap  adalah evaluatif terhadap objek atau subjek yang memiliki konsekuensi  yakni  bagaimana  seseorang  berhadap‐hadapan  dengan  objek  sikap.  Tujuan perilaku tidak hanya dipengaruhi oleh sikap seseorang, tetapi juga  oleh  harapan lingkungan sosialnya  terhadap perilakutersebut,  norma‐ norma  subjektif,  serta kemampuannya untuk  melakukan perilaku itu,  yakni penilaian perilaku sendiri (Van Den Ban dan Hawkins, 1999 : 106‐ 107). 

Pada hakikatnya, sikap adalah  merupakan suatu interelasi dari  berbagi komponen, dimana komponen‐komponen tersebut ada tiga, yaitu  (Gito Sudarmo, 2000 : 24‐25) : 

1. Komponen Kognitif 

Yaitu  komponen  yang  tersusun  atas  dasar  pengetahuan  atau  informasi, keyakinan dan pendapat yang dimiliki seseorang tentang  objek sikapnya. Komponen ini berkaitan dengan proses berpikir yang  menekankanpada  rasionalistis  dan  logika.  Adanya  keyakinan  dan 

evaluatif yang dimiliki seseorang diwujudkan dalam kesan baik atau  tidak baik terhadap lingkunganya. 

2. Komponen Afektif 

Komponen  emosional atau  perasaan seseorang  yang berhubungan  dengan rasa senang atau tidak senang. Jadi, sifatnya evaluatif yang  berhubungan erat dengan nilai‐nilai kebudayaan dan sistem nilai yang  dimiliki. 

3. Komponen Konatif 

Komponen  yang  merupakan  kecenderungan  seseorang  bertindak  terhadap  lingkungannya  dengan  cara  ramah,  sopan,  bermusuhan,  menentang, melaksanakan dengan baik dan sebagainya. 

Apabila dihubungkan dengan tujuan komunikasi yang terpenting  adalah bagaimana suatu pesan (isi atau contents) yang disampaikan oleh  komunikator  tersebut mampu menimbulkan dampak atau efek  pesan 

tertentu  pada  komunikan.  Dampak  tersebut  antara  lain       (Rachmat, 2005 : 219) : 

a. Dampak Kognitif 

Adalah dampak yang timbul pada komunikan yang menyebabkan  seseorang menjadi tahu. Dampak kognitif terjadi bila ada perubahan  pada apa yang diketahui, dipahami atau dipersepsi khalayak. Dampak 

ini berkaitan dengan transmisi pengetahuan, ketrampilan, kepercayaan  atau informasi. 

b. Dampak Afektif 

Timbul apabila ada perubahan pada apa yang dirasakan, disenangi  atau dibenci khalayak. Disini tujuan komunikatorbukan hanya sekedar  supaya komunikan tahu, tapi juga tergerak hatinya. 

c. Dampak Konatif 

Merujuk pada behavioralatau perilaku nyata yang dapat diamati, yang  meliputi pola‐pola tindakan, kegiatan atau kebiasaan berperilaku. 

Adapun tolak ukur terjadinya pengaruh terhadap sikap seseorang  dapat diketahui melalui respon atau tanggapan yang dapat dibagi dalam  tiga jenis, yaitu :  

a. Respon positif jika seseorang menyatakan setuju 

b. Respon negatif jika seseorang menyatakan tidak setuju  

c. Respon netral  jika seseorang tidak memberikan pendapatnya tentang  sesuatu objek (Effendy, 1993 : 6‐7). 

 

2.1.3 Pegawai Pemerintah Kota Surabaya 

Surat kabar sebagai salah satu alat komunikasi memeliki ciri khas,  yakni  berkemampuan  untuk  memikat  khalayak  secara  serempak 

(simulation) dan serentak (instantaneous) (Effendy, 1993 : 313). Maka dalam  hal ini khalyak yang dimaksud adalah pembaca surat kabar. Pembaca  sebagai khalayak media massa merupakan komponen yang paling banyak  meminta perhatian, karena jumlahnya yang banyak serta sifatnya yang  heterogen dan banyak sekali jumlahnya, berasal dari semua lapisan sosial  dan kelompok demografis (Mc Quail, 1987 : 33). 

Setiap  proses  komunikasi  selalu  ditujukan  kepada  pihak  tertentusebagai  penerima  pesan  yang  disampaikan  seraya  menerima  setiap secara inderawi dan secara rohani. Yang dimaksudkan inderawi  disini  adalah  diterimanya  suatu  pesan  yang  jelas  bagi  indera  mata,  sedangkan yang dimaksud dengan rohani ialah sebagaiterjemahan dari  bahasa  asing.  “Accepted”,  yaitu  diterimanya  suatu pesan  yang  sesuai  dengan  kerangka  referensinya  (Frame  of  reference),  paduan  dari  usia,  agama,  pendidikan,  kebudayaan,  dan  nilai‐nilai  kehidupan  lainnya.  Kerangka  referensi  tertentu  menimbulkan  kepentingan  dan  minat  (Interest) tertentu (Effendy, 2003 : 315). 

Dalam  penelitian  ini  yang  menjadi  target  adalah  pegawai  pemerintah.  Pegawai  pemerintah  merupakan  dari  bagian  masyarakat  yang  bekerja  dibidang  pemerintah  atau  yang  biasa  disebut  dengan  Pegawai Negeri Sipil (PNS). Banyak diantara masyarakat Surabaya yang 

mata pencahariannya bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil, baik laki‐laki  maupun perempuan, mulai dari umur dewasa hingga usia yang matang.  Masa kerja Pegawai Negeri Sipil hingga usia 56 tahun. Banyak masyarakat  yang memilih bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil dikarenakan adanya  tunjangan hari tua, sehingga banyak dari masyarakat yang tergiur untuk  mendapatkan tunjangan hari tua. 

  2.1.4 Berita 

Berita  berasal  dari  bahasa  Sansekerta,  yakni  Vrist  yang  dalam  bahasa inggris disebut Write, arti sebenarnya ialah ada atau tidak terjadi.  Sebagian  ada  yang  menyebutkan  dengan  Vrita  yang  dalam  bahas  Indonesia kemudian menjadi berita atau warta. Menurut bahasa Indonesia  karya  W.J.S  Poerwadarminto,  “berita”  berarti  kabar  atau  warta,  sedangkan dalam kamus besar bahasa Indonesia terbitan Balai Pustaka,  arti berita diperjelas menjadi “laporan mengenai kejadian atau peristiwa  yang hangat”. Jadi berita dapat dikaitkan dengan kejadian atau peristiwa  yang terjadi (Djuroto, 2002 : 46). 

Prof. Mitchel V. Charnley dalam bukunya “reporting” memberikan  batasan definisi berita sebagai berikut : 

“News is the timely report of facts or opinion either interst or importance,  or both, to a considerable number of people” (1965 : 24). (berita adalah laporan  tercepat mengenai fakta atau opini yang mengandung hal yang menarik  minat atau penting, atau kedua‐duanya, bagi sejumlah besar penduduk)  (Effendy, 1982 : 24). 

Djafar  H.  Assegaff  dalam  bukunya  Jurnalistik  Masa  Kini,  mendefinisikan berita dalam arti jurnalistik, sebagai berikut : 

“Berita sebagai laporan tentang fakta atau ide yang termasa dan  dipilih oleh staf redaksi suatu harian untuk disiarkan, yang kemudian  dapat menarik pembaca. Entah karena luar biasa karena penting atau  akibatnya karena mencakup segi‐segi human interest seperti humor, emosi,  dan ketegangan” (Assegaff, 1982 : 24 ). 

Untuk membuat berita, paling tidak harus memenuhi dua syarat,  yaitu faktanya tidak boleh diputar sedemikian rupa sehingga kebenaran  tinggal sedikit saja, yang kedua bahwa berita itu bisa menceritakan segala  aspek secara lengkap. Biasanya suatu media lebih menyukai peristiwa  besar  atau  penting  terjadi  dalam  skala  waktu  yang  sesuai  dengan  jadwalproduksi  normal,  serta  menyukai  pula  peristiwa  yang  paling  mudah  diliput  dan  dilaporkan  serta  mudah  dikenal  dan  dipandang  relevan (Djuroto, 2002 : 48). 

Faktor yang berkaitan dengan aliran lain, adalah kedekatan media  terhadap peristiwa yang sesuai dengan harapan yang dimiliki khalayak,  keinginan  utnuk  melanjutkan  peristiwa  yang  sudah  terjadi,  yang  dipandang layak diberitakan keinginan adanya kesinambungan diantara  berbagai jenis berita (Mc. Quail, 1991 : 193). 

Ditegaskan bahwa News Must Be Factual, maka ditarik kesimpulan  bahwa berita atau sesuatu dikatakan berita bila ada fakta, interest, dan  komunikan atau khalayak (Mc. Quail, 1991 : 120). 

Dalam  upaya  menarik  perhatian  pembaca  perlu  diperhatikan  unsur‐unsur penting dalam berita antara lain : 

1. Faktual 

Isi berita harus merupakan suatu yang berdasrkan fakta, bukan fakta  yang  dibuat‐buat.  Suatu  berita  harus  sesuai  dengan  fakta  yang  sebenarnya, jujur, tanpa parasangka, dan tidak mendramatisir. 

2. Objektifitas 

Apa  yang  dilihat  dan  didengar  itulah  yang  akan  ditulis  seorang  wartawan  menjadi  sebuah  tulisan  yang  berisi  pemaparan  dan  penguraian peristiwa atau pendapat. Suatu berita yang objektif tidak  dicampuri dengan sifat subjektifitas atau opini pribadi dan peliput  beritanya. 

3. Nilai Berita 

Suatu berita akan dianggap penting  jika menyangkut kepentingan  orang banyak. Berita yang bernilai harus terdapat keterikatan dengan  kepentingan umum. Sebuah berita dianggap bernilai jika berita itu  merupakan  kejadian  atau  peristiwa  yang  akan  berpengaruh  pada  kehidupan masyarakat yang luas, atau dinilai perlu diketahui dan  diinformasikan kepada khalayak seperti kebijakan baru pemerintah,  kenaikan harga, dan sebagainya. 

4. Aktual 

Jarak  antara  terjadinya  peristiwa  ataupun  suatu  pendapat  saat  diucapkan  dengan  saat  diturunkannya  berita  itu,  hendaknya  secepatnya  sebab jika terlewati beberapa hari  saja  terutama  berita  peristiwa, maka nilai aktualitasnya sudah basi. 

5. Menarik 

Berita  yang  disajikan  harus  berisi  peristiwa  atau  pendapat  yang  memang menarik perhatian sebagianbesar pembaca. Biasanya berita  yang menarik adalah  tentang  sesuatu  yang belum  pernah  terjadi.  Suatu  berita  dikatakan  menarik  apabila  informasi  yang  disajikan  membangkitkan kekaguman, rasa lucu, atau humor atau informasi  mengenai pilihan hidup. 

2.1.5 Pemberitaan Diberlakukannya Peraturan Daerah Kota Surabaya  No. 5 Tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan  Kawasan Terbatas Merokok (KTM) 

Dalam  hal  ini    pemberitaan  tentang  diberlakukanya  Peraturan  Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok  (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) di harian Jawa Pos telah  diatur  dalam  peraturan  pemerintah  nomor  19  tahun  2003  tentang  pengamanan  rokok  bagi  kesehatan,  peraturan  daerah  kota  Surabaya  nomor 4 tahun 2004 tentang penyidik pegawai negeri sipil daerah dan  undang‐undang  nomor  23  tahun  1992  tentang  kesehatan.  Juga  guna  meningkatkan  kesehatan  masyarakat  Kota  Surabaya,  diperlukan  kesadaran,  kemauan,  dan  kemampuan  masyarakat  untuk  senantiasa  membiasakan  hidup  sehat.  Bahwa  merokok  dapat  menyebabkan  terganggunya  atau  menurunnya  kesehatan  masyarakat  bagi  perokok  maupun  yang  bukan  perokok.  Bahwa  dalam  rangka  pelaksanaan  ketentuan Pasal 25 Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2003 tentang  Pengamanan  Rokok  Bagi  Kesehatan,  maka  Pemerintah  Daerah  wajib  mewujudkan Kawasan Tanpa Rokok. Bahwa dalam rangka menghormati  hak‐hak perokok, maka perlu diatur pula ketentuan‐ketentuan mengenai  Kawasan Terbatas Merokok. 

2.1.6 Teori S‐O‐R  

Teori  S‐O‐R  awalnya  berasal  dari  psikologi,  karena  adanya  kesamaan objek material dari psikologis sama maka teori ini menjadi  kajian  teori  ilmu  komunikasi.  Yaitu  manusia  yang  jiwanya  meliputi  komponen‐komponen opini, sikap, perilaku, afeksi, konasi, dan kognitif. 

Teori S‐0‐R sebagai singkatan dari Stimulus‐Organism‐Response ini  semula  berasal  dari  psikologi.  Kalau  kemudian  menjadi  juga  teori  komunikasi, tidak mengherankan karena objek material dari psikologi  dan ilmu komunikasi adalah sama, yaitu manusia yang jiwanya meliputi  komponen‐komponen : sikap, opini perilaku, kognisi, afeksi, dan konasi  (Effendy, 2003 : 254‐255). 

Menurut  stimulus  response  ini,  efek  yang  ditimbulkan  adalah  reaksi  khusus  terhadap  stimulus  khusus,  sehingga  seseorang  dapat  mengharapkan dan memperkirakan kesesuaian antara pesan dan reaksi  komunikasi jadi unsure‐unsur dalam model ini ( Effendy, 2003 : 254‐255 )  adalah : 

a. Pesan (Stimulus, S) 

b. Komunikan (Organism, O)  c. Efek (Response, R) 

Dalam  proses  komunikasi  berkenaan  dengan  perubahan  sikap  adalah  Aspek  “how”  bukan  “what”  dan  “why”.  Jelasnya  how  to  communicate, dalam hal ini how to change the attitude bagaimana mengubah  sikap komunikan. 

 Dalam proses perubahan sikap perubahan sikap tampak bahwa  sikap dapat berubah, hanya  jika  stimulus yang menerpa benar‐benar  melebihi semula. 

 Menurut Mar’at dalam Effendy ( 2003 : 254‐255 ), yang menyatakan  bahwa  dalam  menelaah  sikap  yang  baru  ada  tiga  variable  penting,  (Effendy, 2003 : 254‐255 ) yaitu : 

a. Perhatian  b. Pengertian  c. Penerimaan 

         

Teori S.O.R dapat digambarkan sebagai berikut :   

 

Gambar 2.1 

Model Teori S‐O‐R ( Effendy, 2003 : 255 )   

Menurut  gambar kerangka  model  di  atas  menunjukkan  bahwa  stimulus  atau  pesan  yang  disampaikan  oleh  komunikator  kepada  komunikan berupa isi pesan yang berisi himbauan pada para remaja  mengenai  pentingnya menggunakan  bahasa Indonesia yang baik  dan  benar mungkin diterima atau mungkin saja terjadi penolakan. Dalam  tahapan berikutnya bila komunikan menerima stimulus atau pesan yang  disampaikan maka akan memperhatikan. Proses selanjutnya komunikan  tersebut mengerti dari pesan yang telah disampaikan. Dan proses terakhir  adalah  kesediaan  diri  dari  komunikan  untuk  mengubah  sikap  yang  menandakan keberhasilan dalam proses komunikasi (Effendy, 2003 : 256). 

Pada  penelitian  ini,  masyarakat  yang  menjadi  objek  dalam  penelitian ini berfungsi sebagai organisme yaitu pihak yang menerima  rangsangan atau stimulus dari surat kabar berupa pemberitaan tentang  diberlakukanya  Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya  No.  5  Tahun  2008 

Respon :  Kognitif  Afektif  Konatif    Organisme :   Perhatian   Pengertian   Penerimaan      Stimulus 

Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok  (KTM).  Selanjutnya  masyarakat  akan  memproses  stimulus  yang  diterimanya dan pada akhirnya akan memberikan respon atau tanggapan  atas  pemberitaan  tentang  diberlakukanya  Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan  Kawasan Terbatas Merokok (KTM). 

 

2.1.7 Kerangka Berpikir 

Penelitian yang dilakukan saat ini adalah meniliti mengenai sikap  pegawai pemerintah Surabaya tentang diberlakukanya Peraturan Daerah  Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR)  Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)   pada harian surat kabar Jawa  Pos. Adapun kerangka berpikirnya sebagai berikut :  

Dengan  tingkat  penduduk  yang  semakin  besar,  semakin  sulit  berkomunikasi  secara  interpersonal,  dan  secara  tidak  langsung peran  komunikasi  massa  sebagai  sarana  penyampaian  informasi  mengenai  diberlakukanya  Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya  No.  5  Tahun  2008  Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok  (KTM)  pada harian surat kabar Jawa Pos. 

Dan  dalam  penelitian  ini, peneliti ingin  meniliti  tentang  sikap  pegawai pemerintah Surabaya tentang diberlakukanya Peraturan Daerah  Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR)  Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)   pada harian surat kabar Jawa  Pos, karena stimuli yang ada dalam hal ini pesan akan diterima bila ada  perhatian, pengertian dan penerimaan dari khalayak yang menjadi objek  dalam  hal  ini,  selanjutnya  setelah  menerima  pesan  atau  stimulus  berikutnya akan terjadinya perubahan sikap oleh khalayak tersebut yang  dalam penelitian ini adalah pegawai pemerintah di Surabaya. 

Teori S‐O‐R singkatan dari Stimulus‐Organism‐Response. Stimulus  sendiri berarti pesan diantara dua unsur komunikasi yaitu komunikator  dan komunikan. Komunikator memberikan pesan berupa tanda, lambang,  dan gambar kepada komunikan. Organism berarti diri komunikan sebagai  penerima pesan atau informasi  dari komunikator. Setelah  komunikan  memperhatikan tanda, lambang maupun gambar. Kemudian komunikan  merespon  dengan  cara  memperhatikan  dan  memahami  pesan  yang  disampaikan. Selanjutnya Response diartikan efek sebagai akhir dalam  proses  komunikasi.  Keberhasilan  dalam  proses  komunikasi  adalah  menimbulkan  perubahan  konatif,  afektif,  dan  kognitif  pada  diri  komunikan. Dampak atau pengaruh yang terjadi merupakan suatu reaksi 

tertentu dari rangsangan tertentu (Sendjaja, 1999 : 71), dan definisi dari  efek kognisi tersebut adalah perubahan pengetahuan.   

Untuk  lebih  jelasnya  dapat  diterapkan  dalam  bagan  sebagai   berikut :                          

Gambar 2.2  

Kerangka Berpikir sikap pegawai pemerintah Surabaya tentang  diberlakukanya Peraturan Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008  Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok 

(KTM)  pada harian surat kabar Jawa Pos.      Perubahan Sikap   Pegawai Pemerintah   Kota Surabaya Setelah  Membaca Berita   tentang  diberlakukannya  Peraturan Daerah Kota  Surabaya No. 5 Tahun  2008 Tentang Kawasan  Tanpa Rokok (KTR) dan  Kawasan Terbatas  Merokok (KTM) di  surat kabar Jawa Pos  Berita tentang  diberlakukannya  Peraturan  Daerah Kota  Surabaya No. 5  Tahun 2008  Tentang  Kawasan Tanpa  Rokok (KTR)  dan Kawasan  Terbatas  Merokok (KTM)  Pegawai  Pemerintah  Surabaya  Sebagai  Pembaca  Surat Kabar  Jawa Pos   

35   

3.1 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel 

Definisi  operasional  disini  dimaksudkan  untuk  menjelaskan  indikator  dari  variabel  penelitian.  Pada  penelitian  sikap  Pegawai  Pemerintah kota Surabaya terhadap pemberitaan Peraturan Daerah Kota  Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan  Kawasan Terbatas Merokok (KTM)   pada harian surat kabar Jawa Pos  metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu menggunakan metode  deskriptif yang bertujuan menggambarkan, meringkas berbagai kondisi,  berbagai situasi atau berbagai variable yang timbul dimasyarakat yang  menjadi objek penelitian itu, kemudian menarik kepermukaan sebagai  suatu  ciri  atau  gambaran  tentang  kondisi,  situasi  ataupun  variable  tertentu(Bungin, 2001;48). 

         

3.1.1 Sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Tentang Pemberitaan  Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya  No.  5  Tahun  2008  Tentang  Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok  (KTM)  pada Harian Surat Kabar Jawa Pos 

Sikap pegawai pemerintah kota Surabaya tentang diberlakukannya  peraturan daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan  Terbatas Merokok (KTM)  pada harian surat kabar Jawa Pos dilihat dari  seluruh  aspek  sikap  meliputi  kognitif  yaitu  pengetahuan  pegawai  pemerintah kota Surabaya tentang pemberitaan   Kawasan Tanpa Rokok  (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)   pada harian surat kabar  Jawa Pos sejauh mana para pegawai pemerintah kota Surabaya mengerti  informasi  tentang  pemberitaan  tersebut.  Pada  aspek  afektif  yaitu  mengetahui  bagaimana  perasaan  pegawai  pemerintah  kota  Surabaya  tentang pemberitaan diberlakukannya peraturan daerah tentang Kawasan  Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)  pada harian  surat kabar Jawa Pos apakah senang atau tidak senang. Sedangkan aspek  konatif  adalah  sejauh  mana  pegawai pemerintah kota  Surabaya  mau  mentaati  dan  mematuhi  peraturan  tersebut.  Sehingga  pada  akhir  penelitian  didapatkan  hasil  akhir  berupa  penelitian  dari  keseluruhan  aspek apakah itu positif, netral, atau negatif. 

Adapun sikap masyarakat Surabaya dapat dibedakan dalam tiga  hal, yaitu komponen kognitif, komponen afektif, dan komponen konatif.   1. Komponen  kognitif  berkaitan  dengan  keyakinan atau  kepercayaan 

masyarakat menganai pemberitaan diberlakukannya peraturan daerah  tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok  (KTM) pada harian surat kabar Jawa Pos.     Pengetahuan seseorang  didasarkan  pada  tingkat  pendidikan.  Jika  tingkat  pendidikan  seseorang tinggi maka seseorang akan mudah untuk memahami suatu  informasi. Pengetahuan ini kemudian akan memberikan keyakinan  tertentu dalam diri individu terhadap objek sikap. Pengetahuan disini  tentang  pemberitaan  adanya  peraturan  daerah  yang  baru  yang  disahkan oleh Walikota dan DPRD Kota Surabaya yaitu peraturan  daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas  Merokok (KTM) Komponen afektif dibentuk oleh perasaan terhadap  objek.  Komponen  ini  berkaitan  dengan  aspek  emosional  dari  masyarakat Surabaya tentang pemberitaan peraturan daerah tentang  Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM).  Misalnya, seperti perasaan suka atau tidak suka terhadap pemberitaan  tersebut. 

2. Komponen  konatif  berkaitan  dengan  kecenderungan  masyarakat  memberikan respon positif, netral, atau negative tentang pemberitaan  peraturan daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan  Terbatas Merokok (KTM). Pada aspek ini seseorang berperilaku sesuai  dengan keinginannya sendiri. Jika pemberitan ini memberi dampak  positif  maka  masyarakat  akan  memanfaatkan  peraturan  ini.  Jika  respon  yang  diterima  positif  maka  masyarakat  mendukung  serta  memanfaatkan peraturan tersebut. Namun, bila masyarakat bersikap  negatif maka kecenderungannya akan mengkritik adanya peraturan  tersebut. Sedangkan sikap netral akan muncul jika masyarakat benar‐ benar memanfaatkan adanya peraturan tersebut. 

Untuk  mengetahui  sikap  masyarakat  Surabaya  tentang  pemberitaan  Kawasan  Tanpa  Rokok  (KTR)  Dan  Kawasan  Terbatas  Merokok (KTM) disurat Kabar Jawa Pos diukur dengan alternative pilihan  yang dinyatakan dalam pernyataan untuk mengukur komponen kognitif,  komponen afektif, dan komponen konatif dinyatakan dalam jumlah skor.  

     

Dalam pemberian skor pernyataan sikap yang bersifat mendukung  atau memihak pada objek sikap (Azwar, 1997:161), sebagai berikut : 

1. Sangat tidak setuju (STS)      =  skor 1      2. Tidak setuju (TS)   =  skor 2 

3. Setuju (S)   =  skor 3  4. Sangat setuju (SS)   =  skor 4 

Adapun  pilihan  pernyataan  digolongkan  menjadi  4  kategori  jawaban dengan meniadakan jawaban “ragu‐ragu” (undeciaded), alasannya  adalah sebagai berikut : 

a. Kategori Undeciaded memiliki arti ganda, bisa diartikan belum dapat  memberikan jawaban netral dan ragu‐ragu. Kategori yang memiliki  arti ganda (multi inpretabel) ini tidak diharapkan dalam instrument.  b. Tersedia jawaban ditengah menimbulkan kecenderungan menjawab 

ke tengah terutama bagi mereka yang ragu‐ragu akan kecenderungan  jawabannya. 

c. Disediakan  jawaban  ditengah  akan  menghilangkan  banyak  data  penelitian sehingga  banyaknya informasi yang dapat dijaring  dari  responden. 

Maka selanjutnya diberikan batasan‐batasan dalam menentukan  lebar Interval dari pernyataan yang akan dijawab yaitu positif, negative,  dan netral dengan menggunakan rumus :  diinginkan yang Jenjang terendah jawaban skor tertinggi jawaban Skor    Range    =     

3 18 72        =   3 54  = 18 

SS  =   4 x 18 = 72 (nilai tertinggi)  S  =   3 x 18  =  54 

TS   =   2 x 18  =  36 

STS  =   1 x 18  = 18 (nilai terendah)  Jadi penentuan kategorinya adalah :  1. Sikap negatif  = 18 – 35 (terendah)  2. Sikap netral  = 36 – 53 (sedang)  3. Sikap positif  = 54 – 72 (tertinggi) 

Kemudian apabila skor dan tingkat interval dari tiap‐tiap kategori  diketahui,  maka  hasil  yang  diperoleh  akan  diinterpretasikan  dan  di  analisis. 

Sikap pegawai negeri kota Surabaya terhadap diberlakukannya  peraturan daerah Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas  Merokok (KTM) disurat Kabar Jawa Pos dikategorikan ke dalam tiga (3)  kategori positif, kategori negatif, dan kategori netral. Dikatakan positif  jika  pegawai  pemerintah  kota  Surabaya  banyak  yang  memanfaatkan  layanan tersebut, sementara dikatakan negatif jika pegawai pemerintah  kota  Surabaya  tidak  memanfaatkan  adanya  peraturan  tersebut  dan  dikatakan netral  jika  pegawai  pemerintah kota Surabaya  masih tidak  konsisten dengan adanya peraturan tersebut.  

 

3.1.2 Berita  Diberlakukannya  Peraturan  Daerah  Kawasan  Tanpa  Rokok  (KTR)  Dan  Kawasan  Terbatas  Merokok  (KTM)  di  Surabaya 

Berita diberlakukannya peraturan daerah Kawasan Tanpa Rokok  (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) dimuat oleh harian Jawa  Pos  pada  tanggal  23  oktober  2009.  Dimana  pemberitaan  tersebut  menginformasikan kepada masyarakat Surabaya tentang diberlakukannya  peraturan daerah Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas  Merokok (KTM). Diharapkan dengan adanya peraturan perundangan ini  masyarakat dapat memanfaatkannya secara maksimal, adapun manfaat 

dari peratuaran perundangan tentang kawasan tanpa rokok dan kawasan  terbatas merokok yaitu masyarakat yang perokok pasif tidak terganggu  dengan asap rokok yang dikeluarkan oleh para perokok aktif dikarenakan  adanya  tempat‐tempat  tertentu  yang  tidak  diperbolehkan  merokok  ditempat umum. Pemerintah kota Surabaya mengharapkan masyarakat  Surabaya benar‐benar memanfaatkan peraturan perundangan yang baru  ini,  terutama  bagi  mereka  yang  perokok  aktif  supaya  mengurangi  merokok karena berdampak buruk pada kesehatan. 

 

3.1.3 Pegawai Pemerintah Kota Surabaya 

Pemerintah Kota itu terbagi menjadi dua tingkat yaitu Pemerintah  Provinsi sebagai tingkat I dan Pemerintah Kota Surabaya sebagai tingkat  II.  Sedangkan  yang  akan  diteliti  adalah  Pegawai  pemerintah  Kota  Surabaya yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pegawai pemerintah  Kota  Surabaya,  yang  membaca  Jawa  Pos.  Pegawai  Pemerintah  Kota  Surabaya  berjumlah  20.397  orang,  yang  terdiri  dari  berbagai  bidang.  Pegawai  Pemerintah  Kota  Surabaya  sebagai  khalayak  sasaran  (target  audience).   

   

3.2 Populasi, Sampel dan Teknik Penarikan Sampel  3.2.1 Populasi 

Populasi dalam  penelitian  ini adalah  pegawai  pemerintah  kota  Surabaya yang membaca surat kabar Jawa Pos yang berumur 25 tahun –  55 tahun  yang tinggal di Surabaya (memiliki kartu identitas atau menetap  sementara di Surabaya). Adapun jumlah populasi dari jumlah pegawai  pemerintah  kota  Surabaya  berjumlah  20.397  orang  (sumber  :  Badan  Kepegawain  Daerah  Surabaya).  Alasan  mengapa  peneliti  mengambil  Surabaya sebagai  lokasi  dalam  penelitian ini  adalah  karena  program  tersebut dilakukan di Kota Surabaya. 

Dipilihnya  pegawai  pemerintah  kota  Surabaya  yang  membaca  surat kabar Jawa Pos yang berusia 25 tahun – 55 tahun karena pertama  kali yang mengagas diberlakukannya Peraturan Daerah no.5 Tahun 2008  adalah PEMKOT (Pemerintah Kota) Surabaya. Peneliti ingin mengetahui  seberapa  efektif  pemberitaan  Peraturan  Daerah  ini  dijalankan  dan  diberlakukan  di  lingkup  Pemerintahan  Kota  Surabaya.  Dipilihnya  pegawai  pemerintah  karena  telah  memiliki  kematangan  kognitif,  emosional dan sosial serta periode ini merupakan operasi mental tingkat  tinggi, sudah dapat berhubungan dengan peristiwa‐peristiwa hipotesis 

dan  abstrak,  tidak  hanya  dengan  objek‐objek  konkret,  dapat  berfikir  abstrak dan memecahkan masalah melalui pengujian alternative yang ada.   

3.2.2 Sampel dan Teknik Penarikan Sampel 

Sampel dalam penelitian ini adalah sebagian pegawai pemerintah 

kota  Surabaya  yang  membaca  surat  kabar  Jawa  Pos  yang  berusia       25 tahun – 55 tahun yang tinggal di Surabaya yang membaca tentang 

diberlakukannya peraturan daerah Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan  Kawasan  Terbatas  Merokok  (KTM).  Teknik  penarikan  sample  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  Accidental  Sampling  (Sampling  Kebetulan) dimana teknik ini adalah memilih pegawai pemerintah kota  Surabaya yang kebetulan dijumpai untuk dijadikan sampel. 

Untuk menentukan jumlah keseluruhan dari pegawai pemerintah  kota Surabaya yang berusia 25 tahun – 55 tahun dan yang membaca  media cetak Jawa Pos, maka untuk mencapai tingkat signifikan yang sama  dilakukan perhitungan proposisi dari populasi yang ada, dengan presisi ±  10 % dengan tingkat kepercayaan 90% menurut rumus Yamane (Rakhmat,  2007 : 82). Dimana jumlah sample diperoleh berdasarkan ukuran n yang 

diceritakan  terlebih  dahulu  jumlah  populasinya.  Maka  sampel  dari  penelitian dapat diketahui dengan rumus Yamane, yaitu : 

n =  1 Nd N 2    Keterangan :   n = jumlah sampel  N = jumlah populasi  d = derajat ketelitian 0,1 ; tingkat kepercayaan 90% (Rakhmat, 2007;82)  Menurut BKD (badan kepegawaian daerah) Surabaya data pegawai  negeri Surabaya berjumlah 20.397 orang (sumber : Badan Kepegawaian  Daerah 2009). Dalam penelitian ini digunakan presisi 10% dan tingkat  kepercayaan  90%,  sehingga  jumlah  responden  dalam  penelitian  ini       adalah : 

n      =      

1 Nd

N

2     

=  1 ) 1 , 0 ( 397 . 20 397 . 20

2     

  =   99,5 dibulatkan menjadi 100 responden   

3.3 Skala Pengukuran 

Untuk  penelitian  ini  skala pengukuran yang  digunakan adalah  skala Likert. Dengan skala ini, responden diminta untuk memberi respon  terhadap setiap pertanyaan  dengan  memilih salah satu diantara lima 

pilihan jawaban berdasarkan perasaan mereka. Pemberian bobot antara  satu samapi empat, dimulai dengan pilihan jawaban sangat setuju dengan  bobot tertinggi yaitu empat hingga pilihan jawaban sangat tidak setuju  dengan bobot terendah yaitu satu.  

 

3.4 Teknik Pengumpulan Data 

Untuk kepentingan pengumpulan data, dalam penelitian ini akan  dipergunakan  beberapa  cara.  Pertama,  untuk  data  primer  dilakukan  dengan teknik survey, yaitu melakukan pengumpulan data dari responden  dengan menyebarkan data pernyataan tertulis/kuesioner. Data tersebut  berupa jawaban yang diambil dari daftar pernyataan tertulis/kuesioner.  Dalam penyebaran kuesioner responden didampingi oleh peneliti, hal ini  dilakukan apabila dalam kuesioner yang diajukan terdapat pernyataan  yang kurang dipahami oleh responden dapat dijelaskan oleh peneliti.  Agar  menghindari  kemungkinan  salah  dalam  memahami  pernyataan  yang diajukan, sehingga jawaban adalah valid. 

  Kedua,  untuk  pengumpulan  data  sekunder,  data‐data  yang  bersumber  dari  perpustakaan  maupun  dokumentasi  atau  data‐data  tertulis  lainnya  yang  berhubungan  dengan  penelitian  ini  juga  dimanfaatkan. Ketiga, melakukan pengamatan langsung terhadap objek 

penelitian (responden) dengan harapan akan terkumpul data selengkap  mungkin.  Kemudian  dimasukan  dalam  tabulasi  data,  dan  dianalisa  sehingga dapat ditarik suatu hasil penelitian dan menjadi kesimpulan  penelitian. 

 

3.5 Metode Analisis Data 

Metode analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis  deskriptif yaitu table frekuensi yang digunakan untuk menggambarkan  data yang diperoleh  dari hasil penyebaran  kuesioner  yang  diisi oleh  responden. Data yang diperoleh dari hasil selanjutnya akan diolah untuk  mendeskripsikan. 

 Dalam penelitian ini data yang akan diolah dengan tahap‐tahap : 

a. Editing atau seleksi angket 

Data yang digunakan untuk mencapai hasil analisa yang baik. Data  yang salah disisihkan atau tidak dipergunakan sehingga data yang  diperoleh valid. 

b. Coding  

Pemberian tanda atau kode agar mudah memberikan jawaban.   

c. Tabulating  

Menggolongkan  data  dalam  tabel, data‐data  yang  ada agar  dapat  dihubungkan dengan pengukuran terhadap variabel‐varibel yang ada  (Rakhmat, 2002:134).  

Adapun rumus yang dipergunakan agar data yang diperoleh akan  dianalisa secara deskriptif kuantitatif dengan menggunakan rumus : 

% 100 x F N P

  

Keterangan :  

P = Presentase Responden  F = Frekuensi Responden  N = Jumlah Responden 

Demikian  rumus  tersebut,  maka  akan  diperoleh  prosentase  dengan kategori tertentu, hasil perhitungan selanjutnya akan disajikan  dalam tabel agar lebih mudah dibaca dan diinterpretasikan. 

       

 

4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian  4.1.1 Gambaran Umum Jawa Pos 

Surat kabar Jawa Pos pertama kali diterbitkan pada 1 Juli 1949 oleh  suatu  perusahaan  yang  bernama  PT.  Java  Pos  Concern  Ltd  yang  bertempat di Jalan Kembang Jepun 166 – 169. Perusahaan ini didirikan  oleh WNI keturunan kelahiran Bangka yang bernama The Cun Sen alias  SOESONO Tedjo pada 1 Juli 1949. Soesono Tedjo merupakan perintis  berdirinya Jawa Pos ini. Pada mulanya dia yang bertugas menghubungi  surat  kabar,  ternyata  menguntungkan,  maka  ia  pun  mendirikan  perusahaan surat kabar dengan nama lain   Java Post pada 1 Juli 1949.  Harian  Jawa  Pos  saat  itu  dikenal  sebagai  harian  Melayu  Tionghoa.  Pemimpin redaksi pertamanya adalah Goh Tjing Hok. Selanjutnya 1951  pemimpin redaksi adalah Thio Oen Sik. Keduanya dikenal sebagai orang‐ orang yang republikien tak pernah goyah. 

Pada saat The Cun Sen dikenal sebagai raja Koran karena memiliki  surat kabar yang diterbitkan dalam 3 bahasa yang berbeda. Surat kabar 

memanfaatkan  secara  maksimal  Peraturan  Daerah  ini.  Sedangkan 

sebanyak 5 orang atau 5% responden bersikap netral dengan adanya 

pemberitaan Peraturan Derah Kota Surabaya No.5 tahun 2008 tentang 

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) 

pada harian surat kabar Jawa Pos, bersikap netral maksudnya mereka 

mau menerima segala informasi pada pemberitaan Peraturan Derah Kota 

Surabaya No.5 tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan 

BAB V 

KESIMPULAN DAN SARAN 

 

5.1 Kesimpulan 

Berdasarkan dan pembahasan pada bab sebelumnya, maka dapat 

diambil kesimpulan sebagai berikut : 

1. Pada  aspek  kognitif  Sikap  Pegawai  Pemerintah  Kota  Surabaya 

terhadap pemberitaan Peraturan Daerah no.5 tahun 2008 mengenai 

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) 

sangat  diterima  dengan  positif  oleh  Pegawai  Pemerintah  Kota 

Surabaya.  Karena  dengan  adanya  pemberitaan  tersebut  sangat 

membantu dan bermanfaat bagi Pegawai pemerintah dan masyarakat 

yang merupakan perokok aktif maupun perokok pasif. 

2. Pada aspek afektif Sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya terhadap 

pemberitaan Peraturan Daerah no.5 tahun 2008 mengenai Kawasan 

Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) diterima 

dengan  positif  oleh  Pegawai  Pemerintah  Kota  Surabaya.  Karena 

dengan adanya Daerah no.5 tahun 2008 mengenai Kawasan Tanpa 

Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) mereka merasa 

3. ini  dimanfaatkan  secara  maksimal  oleh  Pegawai  Pemerintah  Kota  Surabaya. 

4. Pada  aspek  konatif  Pegawai  Pemerintah  Kota  Surabaya  terhadap 

pemberitaan Peraturan Daerah no.5 tahun 2008 mengenai Kawasan 

Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) diterima 

dengan  positif  oleh  Pegawai  Pemerintah  Kota  Surabaya.  Karena 

Pegawai Pemerintah Kota Surabaya akan melakukan poin‐poin yang 

ada pada kuesioner, selain itu Pegawai Pemerintah Kota Surabaya juga  akan melakukan Peraturan Daerah ini dengan sebaik‐baiknya. 

5. Sikap  pembaca  secara  umum  (aspek  konatif,  aspek  afektif,  aspek 

konatif)  bahwa  pemberitaan  Peraturan  Daerah  no.5  tahun  2008 

mengenai  Kawasan  Tanpa  Rokok  (KTR)  dan  Kawasan  Terbatas 

Merokok  (KTM) diterima dengan positif oleh Pegawai Pemerintah 

Kota  Surabaya.  Dengan  adanya  Peraturan  Daerah  ini  Pegawai 

Pemerintah  Kota  Surabaya  dapat  menghilangkan  kebiasaan 

merokoknya.   

  ₁₀₅

5.2 Saran 

  Berdasarkan kesimpulan yang telah disebutkan diatas, maka dapat 

diajukan saran sebagai berikut : 

1. Pada  Pemberitaan  Peraturan  Daerah  no.5  tahun  2008  mengenai 

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM), 

sudah  mendapatkan  perhatian  yang  sangat  baik  dan  positif  dari 

Pegawai Pemerintah Kota Surabaya sehingga dari pihak Jawa Pos 

memberitakan tentang Peraturan Daerah ini. 

2. Untuk Pemerintah Kota Surabaya terus memberikan fasilitas‐fasilitas  yang mendukung Peraturan Daerah ini. Sehingga Pegawai Pemerintah  Kota Surabaya dapat memanfaatkan peraturan ini dengan baik. 

3. Untuk  harian  surat  kabar  Jawa  Pos  supaya  tetap  memberitakan 

Peraturan Daerah ini supaya Pegawai Pemerintah Kota Surabaya lebih  sadar akan pentingnya kesehatan untuk tidak merokok. 

   

Assegraf, Dja’far, 1991, Jurnalistik Masa Kini, Jakarta ; PT. Ghalia Indonesia.    

Azwar, Saifudin, 2007, Sikap Manusia, Teori Dan Pengukurannya, Penerbit  Pustaka Pelajar, Yogyakarta.  

 

Bungin, Burhan, 2001, Metode Penelitian Kualitatif (Aktualisasi metodelogis ke  Arah Varian Komtemporer), Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada.    

______________,  2005,  Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Jakarta,  PT.  Raja  Grafindo Persada.  

 

______________, 2006, Sosiologi Komunikasi, Teori, Paradigma dan Diskursus 

Teknologi  Komunikasi  di  Masyarakat,  Edisi  Pertama,  Cetakan 

Kesatu, Penerbit Prenada Media Grup, Jakarta.    

Djuroto, Totok, 2002, Manajemen Penerbitan Pers, Bandung, PT. Remaja 

Rosdakarya.    

Effendy, Onong Uchana, 2003, Ilmu, Teori dan Filsafat Komunikasi, Cetakan  ketiga, Penerbit PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.  

 

Mc Quail, Denis, 1994, Teori Komunikasi Massa Suatu Pengantar, Jakarta ‘  Erlangga  

 

Rakhmat, Jalaluddin, 1999, Psikologi Komunikasi, PT. Remaja Rosda Karya,  Bandung. LP3ES 

 

__________________, 2001, Metode Penelitian Komunikasi, Bandung ; PT. 

Remaja Rosdakarya.     Sendjaja, Sasa Djuarsa, 1999, Psikologi Komunikasi, Departemen Pendidikan  dan Kebudayaan Universitas Terbuka.     Sobur, Alex, 2003, Analisis Teks Media, Bandung, PT. Remaja Rosdakarya.     106 

  ₁₀₇

Non Buku :    

www.jawapos.com 

 

Data base Badan Kepegawaian Daerah Kota Surabaya