PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH (SAP) BERBASIS AKRUAL PADA LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

  

PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH (SAP)

BERBASIS AKRUAL PADA LAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH PROVINSI

NUSA TENGGARA TIMUR

S K R I P S I

  

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Penyelesaian

Program Pendidikan Sarjana

Jurusan Akuntansi

Oleh :

  

AGNES APRIANI DIAZ

2012310457

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI PERBANAS

S U R A B A Y A

  

2016

Motto …

  

D O A

U S A H A

  A J R E K

R S

Y

U K

U

  Skripsi ini saya persembahkan sebagai bentuk terima kasih untuk . . .

   Allah Tri Tunggal, Bunda Maria, dan St. Yudas Tadeus atas berkat dan penyertaan yang diberikan sehingga semua hambatan maupun persoalan yang

  dihadapi dapat diselesaikan dengan baik…

   Keluarga khususnya untuk Bapa Yoseph Daud Diaz dan Mama Martha Wungubelen, atas doa, dukungan,

  semangat, bantuan, dan dorongan yang diberikan, juga untuk K’ Harto yang selalu membantu dari awal sampai dengan selesai skripsi, untuk K’ Febri, K’ Anto, K’ Inge dan 3 ponakan kece Tian, Geva,

  Calot, serta Alm. Opa, Oma, Mama tua, Bapa tua, dan semua keluarga dimanapun kalian berada, terima kasih untuk segala-galanya :*  Tanah Tercinta, Nusa Tenggara Timur khususnya untuk semua pihak yang telah memperlancar pengerjaan Skripsi ini, mulai dari Bapak Gubernur dan Jajarannya, Kepala dan Staff Biro Keuangan, Badan Perizinan, Dinas Peternakan, serta Dinas Kominfo, BLHD, Dinas Perhubungan, Inspektorat, BPPD, dll atas kesediaan waktu dan

  kesempatan yang diberikan bagi saya selama penelitian berlangsung…

   Rekan, Sahabat, Komunitas, dan Semua Pihak yang Telah Membantu Terima kasih untuk semua kalian yang secara langsung maupun tidak langsung telah membantu saya selama kuliah dan hidup di tanah rantau. Terima kasih untuk Angels2kuu : Midol, Martin, Tetes, Mandos, MyBestPartner : Alexomat alias Tomat alias Anjas, untuk teman-teman tersayang : Awi, Intan, Una, Inggrid, Yana, Rayza, Tawon, Evan, Yonex, Tino, Endo, Mario, Engel, Charles, Ita, Ichy,

  Janesius, Jeny, Inye, Meggy, Abraham, Ocinius, Aldo, Ardi, Antros, juga C’ Mukas, Mas Bene, K’ Ansy, C’ Chica, anak-anak Kost An-Nur, teman-teman bimbingan, Sta. Caecillia Youth Choir, Padus

  Perbanas, SKK.. Terima kasih karena telah menjadi teman-teman terbaik :* Sumber Inspirasi untuk Bapak Ibu Dosen yang telah mendidik dan memberi banyak contoh positif sehingga menjadi inspirasi bagi saya : Ibu Supri, Ibu Lucy, Pak Andit, Ibu Nurul, dan Ibu Diyah Pujiati.

  

Serta semua yang tidak sempat saya sebutkan satu per satu. YOU ROCK GUYS (!) :*

  Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas anugerah, penyertaan dan berkat-Nya sehingga segala proses pengerjaan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik dan tepat waktu. Bersama dengan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan selama proses pengerjaan skripsi berlangsung, khususnya bagi segenap Civitas Akademika STIE Perbanas Surabaya, antara lain : 1. Bapak Lutfi, SE., M.Fin selaku Ketua STIE Perbanas Surabaya.

  2. Ibu Dr. Luciana Spica Almilia, SE., M.Si selaku Ketua Program Studi Sarjana Akuntansi.

  3. Ibu Nurul Hasanah Uswati Dewi, SE., M.Si selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu dan berbagi banyak ilmu dengan peneliti selama proses penyusunan Skripsi.

  4. Bapak Frans Lebu Raya selaku Gubernur Nusa Tenggara Timur yang melalui Kepala Badan Perizinan Satu Pintu telah memberikan izin bagi peneliti untuk melakukan penelitian di Biro Keuangan (Sekretariat Daerah) serta seluruh Instansi dalam lingkup Pemprov. NTT.

  5. Ibu Dr. Nurmala Ahmar, SE., Ak., M.Si selaku dosen wali serta Ibu Diyah Pujiati, SE., M.Si sebagai dosen wali pengganti yang telah mengarahkan peneliti selama masa studi sehingga boleh selesai tepat waktu.

  6. Bapak Dr. Nanang Shonhadji, SE., Ak., M.Si., dan Ibu Putri Wulanditya, SE., M.Ak., selaku tim penguji Skripsi, serta Ibu Triana Mayasari, SE., Ak., M.Si., CA, Ibu Dra. Gunasti Hudiwinarsih, Ak., M.Si., dan Ibu Titis Puspitaningrum Dewi Kartika, S.Pd., MSA selaku tim penguji proposal atas segala kritikan dan saran yang diberikan.

  7. Dosen, karyawan, dan semua yang secara langsung maupun tidak langsung telah memberikan bantuan kepada peneliti selama menjalani studi di STIE Perbanas Surabaya. Peneliti menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna dan masih memiiki banyak kekurangan. Oleh sebab itu, kritik dan saran dari pembaca sangat dinantikan oleh peneliti. Akhir kata, semoga skripsi ini memiliki manfaat dan dapat memberikan pengetahuan bagi pembaca. Sekian dan terima kasih.

  Surabaya, Maret 2016

  Penulis

DAFTAR ISI

  HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN SIAP DIUJI ...................................................... ii HALAMAN LULUS UJIAN SKRIPSI ............................................................. iii HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ............................................................ iv HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................ v KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii DAFTAR TABEL .............................................................................................. xi DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiii DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xiv

  

ABSTRACT ......................................................................................................... xv

  ABSTRAK ......................................................................................................... xvi

BAB I – PENDAHULUAN

  1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1

  1.2 Perumusan Masalah .................................................................................... 10

  1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 11

  1.4 Manfaat Penelitian ...................................................................................... 11

  1.5 Sistematika Penulisan Skripsi ..................................................................... 12

BAB II – TINJAUAN PUSTAKA

  2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................................... 14

  2.2 Landasan Teori ........................................................................................... 26

  2.2.1 Laporan Keuangan ............................................................................ 27

  2.2.1.1 Laporan Realisasi Anggaran .............................................. 31

  2.2.1.2 Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih ....................... 33

  2.2.1.3 Neraca ................................................................................ 33

  2.2.1.4 Laporan Operasional .......................................................... 38

  2.2.1.5 Laporan Arus Kas .............................................................. 42

  2.2.1.6 Laporan Perubahan Ekuitas................................................ 42

BAB III – METODE PENELITIAN

  4.1 Gambaran Subyek Penelitian ...................................................................... 64

  4.3.1 Proses Penerapan SAP Berbasis Akrual ........................................ 125

  4.3 Pembahasan .............................................................................................. 124

  4.2.4 Simulasi Siklus Akuntansi SKPD .................................................. 101

  4.2.3 Analisis Data Hasil Wawancara ...................................................... 94

  4.2.2.2 Analisis Kesesuaian Penerapan Berdasarkan Permendagri 64/2013 .......................................................... 76

  4.2.2.1 Sistem Akuntansi Pemerintah Provinsi NTT ..................... 74

  4.2.2 Analisis Data Hasil Kajian Dokumen .............................................. 73

  4.2.1.1 Penyajian Laporan Keuangan pada Entitas Akuntansi ...... 70

  4.2.1 Analisis Data Hasil Observasi dan Partisipasi ................................. 67

  4.2 Analisis Data............................................................................................... 66

  3.8 Teknik Analisis Data .................................................................................. 59

  2.2.1.7 Catatan atas Laporan Keuangan ......................................... 42

  3.7 Instrumen Penelitian ................................................................................... 59

  3.6 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 56

  3.5 Jenis Data .................................................................................................... 55

  3.4 Objek dan Informan Penelitian ................................................................... 54

  3.3 Unit Analisis ............................................................................................... 53

  3.2 Batasan Penelitian....................................................................................... 51

  3.1 Rancangan Penelitian ................................................................................. 49

  2.3 Kerangka Pemikiran ................................................................................... 47

  2.2.5 Pengelolaan Keuangan Daerah ........................................................ 46

  2.2.4 Hirarki Peraturan Perundang-Undangan .......................................... 46

  2.2.3 Sistem Informasi Akuntansi ............................................................. 45

  2.2.2 Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan ..................................... 44

BAB IV – GAMBARAN SUBYEK PENELITIAN DAN ANALISIS DATA

  4.3.2 Kendala dan Hambatan Penerapan SAP Berbasis Akrual ............. 126

  4.3.3 Kesesuaian Teknis Penerapan dengan Teori .................................. 128

BAB V – PENUTUP

  5.1 Kesimpulan ............................................................................................... 131

  5.2 Keterbatasan ............................................................................................. 134

  5.3 Saran ......................................................................................................... 135 DAFTAR RUJUKAN LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

  Halaman

Tabel 1.1 : Perbandingan Standar Akuntansi Pemerintah

  4 Tabel 2.1 : Format Laporan Realisasi Anggaran SKPD

  32 Tabel 2.2 : Format Neraca SKPD

  37 Tabel 2.3 : Format Laporan Operasional SKPD

  41 Tabel 2.4 : Format Laporan Perubahan Ekuitas SKPD

  42 Tabel 2.5 : Format Catatan atas Laporan Keuangan SKPD

  43 Tabel 4.1 : Wilayah Administratif Provinsi Nusa Tenggara Timur

  64 Tabel 4.2 : SKPD dalam Lingkup Pemerintahan Provinsi NTT

  65 Tabel 4.3 : Pencatatan Beban dan Belanja SKPD

  79 Tabel 4.4 : Pencatatan Pendapapatan SKPD

  82 Tabel 4.5 : Pencatatan Aset SKPD-Finansial

  83 Tabel 4.6 : Pencatatan Aset SKPD-Realisasi Anggaran

  83 Tabel 4.7 : Pencatatan Kewajiban SKPD

  84 Tabel 4.8 : Komponen Kewajiban di Neraca SKPD

  85 Tabel 4.9 : Komponen Laporan Operasional SKPD

  89 Tabel 4.10 : Komponen Laporan Perubahan Ekuitas SKPD

  89 Tabel 4.11 : Komponen Ekuitas pada Neraca SKPD

  90 Tabel 4.12 : Perbedaan Nilai Keseimbangan Neraca SKPD

  91 Tabel 4.13 : Deskripsi Informan

  95 Tabel 4.14 : Ilustrasi Neraca Awal SKPD XYZ 103

Tabel 4.15 : Kebijakan Penyisihan Piutang 104Tabel 4.16 : Ilustrasi Kertas Kerja SKPD XYZ (a) 108Tabel 4.17 : Ilustrasi Neraca Restatement SKPD XYZ 109Tabel 4.18 : Ilustrasi Kertas Kerja SKPD XYZ (b) 116Tabel 4.19 : Ilustrasi Laporan Realisasi Anggaran SKPD XYZ 118Tabel 4.20 : Ilustrasi Laporan Operasional SKPD XYZ 119Tabel 4.21 : Ilustrasi Kertas Kerja SKPD XYZ (c) 121 xiTabel 4.22 : Ilustrasi Neraca SKPD XYZ 123Tabel 4.23 : Ilustrasi Laporan Perubahan Ekuitas SKPD XYZ 124Tabel 4.24 : Ringkasan Hasil Penelitian (a) 125Tabel 4.25 : Ringkasan Hasil Penelitian (b) 127Tabel 4.26 : Ringkasan Hasil Penelitian (c) 129

  xii

DAFTAR GAMBAR

  Halaman

Gambar 1.1 : Opini Audit Pemerintah Provinsi dan Kabupaten di NTT

  8 Gambar 2.1 : Hirarki Peraturan Perundang-Undangan

  46 Gambar 2.2 : Kerangka Pemikiran

  47 Gambar 4.1 : Struktur Hubungan Pemda

  66 Gambar 4.2 : Aplikasi SIPKD Akrual

  72 Gambar 4.3 : Output Aplikasi SIPKD Akrual

  88 Gambar 4.4 : Penyajian Neraca yang Seharusnya

  92 Gambar 4.5 : Penyajian LPE yang Seharusnya

  92 Gambar 4.6 : Penyajian LO yang Seharusnya

  93

DAFTAR LAMPIRAN

  xiv

  Lampiran 1 : Opini Audit Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS) BPK Lampiran 2 : Pedoman Wawancara Lampiran 3 : Hasil Wawancara Lampiran 4 : Daftar Satuan Kerja dalam Lingkup Pemprov. NTT Lampiran 5 : Kutipan Modul Keuangan Daerah Lampiran 6 : Buku Jurnal SKPD Lampiran 7 : Laporan Keuangan Sementara SKPD Lampiran 8 : Kebijakan Akuntansi Pemerintah Provinsi NTT Lampiran 9 : Bagan Akun Standar (BAS) Pemerintah Provinsi NTT Lampiran 10 : Ilustrasi Lengkap Siklus Akuntansi SKPD Lampiran 11 : Surat Izin Penelitian Lampiran 12 : Dokumentasi Penelitian

  

THE IMPLEMENTATION OF ACCRUAL-BASED GOVERNMENT

ACCOUNTING STANDARDS ON THE FINANCIAL

STATEMENTS OF EAST NUSA TENGGARA’S

PROVINCIAL GOVERNMENT

  

Agnes Apriani Diaz

  2012310457 Email

  

ABSTRACT

This study aims to give an overview about the implementation of accrual-

based government accounting standards of East Nusa Tenggara’s provincial

government. Subjects of this study are 57 entity in East N usa Tenggara’s

provincial governmental. The object of this study are financial statements and all

accounting process of the local government. This study also used a qualitative

approach with primary and secondary data. Data was collected by participating,

document review, and interview techniques. The result showed that East Nusa

Tenggara’s provincial government already has good commitment and

infrastructure that supports them to apply accrual-based governmental

accounting standards. However, there are some problems were found during the

implementation process takes place: human resources.

  

Keywords: Financial statements, Local Government, Accrual-Based Accounting,

East Nusa Tenggara.

  xv

  

PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH (SAP)

BERBASIS AKRUAL PADA LAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH PROVINSI

NUSA TENGGARA TIMUR

  

Agnes Apriani Diaz

  2012310457 Email

  

ABSTRAK

  Penelitian ini bertujuan untuk melihat sejauh mana penerapan SAP Berbasis Akrual telah dilaksanakan pada Pemerintah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Subyek dalam penelitian ini adalah 57 satuan kerja yang berada dalam lingkup pemerintahan Provinsi Nusa Tenggara Timur. Objek dalam penelitian ini adalah laporan keuangan pemerintah daerah (LKPD) serta seluruh proses akuntansi yang dilaksanakan oleh Pemda. Penelitian ini merupakan penelitian dengan pendekatan kualitatif yang menggunakan data primer dan sekunder. Data dikumpulkan dengan menggunakan teknik partisipasi, kajian dokumen, dan wawancara. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah memiliki komitmen dan dukungan sarana- prasarana yang mendukung untuk menerapkan SAP Berbasis Akrual namun dalam pelaksanaanya masih ditemukan berbagai kendala seperti kesiapan dan kualitas SDM yang minim yang mengakibatkan proses akuntansi belum sepenuhnya dilaksanakan secara efektif dan efisien.

  Kata Kunci: Laporan Keuangan, Pemerintah Daerah, Akuntansi Berbasis Akrual, Nusa Tenggara Timur. xvi