Perkembangan Pemerintahan Daerah Tingkat II Kabupaten Tapanuli Selatan (1950 – 1999)
PERKEMBANGAN PEMERINTAHAN DAERAH TINGKAT II KABUPATEN TAPANULI SELATAN 1950 – 1999 Skripsi Sarjana Dikerjakan O L E H Nama : Abdul Azis Matondang NIM : 080706031 DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
Lembar Pengesahan Pembimbing Skripsi
PERKEMBANGAN PEMERINTAHAN DAERAH TINGKAT II KABUPATEN TAPANULI SELATAN (1950 – 1999) Skripsi Sarjana Dikerjakan O L E H Nama : Abdul Azis Matondang NIM : 080706031 Diketahui Oleh : Pembimbing Dra. Nina Karina, M. SP NIP. 195908041985032002Skripsi ini diajukan kepada Panitia Ujian Fakultas Ilmu Budaya Universitas
Sumatera Utara Medan, untuk melengkapi salah satu syarat Ujian Sarjana
Sastra dalam bidang Ilmu Sejarah. DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
Lembar Persetujan Ujian Skripsi
PERKEMBANGAN PEMERINTAHAN DAERAH TINGKAT II KABUPATEN TAPANULI SELATAN (1950 – 1999)Dikerjakan oleh: Nama : Abdul Azis Matondang NIM : 080706031
Telah disetujui untuk diajukan dalam ujian skripsi oleh:
Pembimbing Dra. Nina Karina, M. SP Tanggal .............................. Nip 195908041985032002 Ketua Departemen Sejarah Drs. Edi Sumarno, M. Hum Tanggal ............................. Nip 196409221989031001 DEPARTEMEN SEJARAH
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Lembar Pengesahan Ketua Departemen Disetujui Oleh: FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN Departemen Sejarah Ketua Departemen Sejarah Drs. Edi Sumarno, M. Hum NIP. 196409221989031001 Medan,..................................
Lembar Pengesahan Skripsi oleh Dekan dan Panitia Ujian
PENGESAHAN Diterima Oleh: Panitia Ujian Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana Sastra dalam bidang Ilmu Sejarah pada Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara Medan. Pada, Hari : Tanggal : FAKULTAS ILMU BUDAYA DEKAN, Dr. Syahron Lubis, M. A.
Nip. 195110131976031001 Panitia Ujian :
Tanda Tangan Drs. Edi Sumarno, M. Hum ( ............................................. ) Dra. Nurhabsyah, M.Si ( ............................................. ) Dra. Nina Karina, M. SP. ( ............................................. ) Dra. Ratna, M. S. ( ............................................. ) Dra. Lila Pelita Hati, M. Si. ( ............................................. )
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena rahmat dan anugrah-Nyalah penulis dapat menyelesaikan seluruh proses perkuliahan dan penulisan skripsi ini dengan baik, mulai dari proses pengumpulan data, verifikasi, interpretasi dan hingga penulisan.
Penulisan skripsi adalah syarat bagi mahasiswa untuk memperoleh suatu gelar sarjana. Skripsi merupakan satu kewajiban akademis untuk meraih gelar sarjana di Departemen Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara. Dalam hal ini penulis mengangkat sebuah karya yang berjudul “Perkembangan Pemerintahan Daerah Tingkat II Kabupaten Tapanuli Selatan (1950-1999)”.
Atas segala saran, kritik, bantuan spritual maupun materil yang telah diterima dari benrbagai pihak yang membantu dalam penyelesaian hasil karya ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1.
Kedua orang tua penulis tercinta, Ayahanda Abdul Rifai Matondang dan Ibunda Siti Aisah Lubis yang telah mencurahkan kasih sayang, pengorbanan moril dan materil dan doa restu kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan karya sederhana ini. Tanpa kalian penulis bukanlah apa-apa dan karya ini mungkin hanya akan ada dalam khayalan penulis.
Universitas Sumatera Utara, Pembantu Dekan beserta seluruh staf pegawainya.
3. Bapak Drs. Edi Sumarno, M.Hum, selaku Ketua Departemen Sejarah Universitas Sumatera Utara yang telah membantu lancarnya penyelesaian skripsi ini.
4. Ibu Dra. Nurhabsyah, M.Si. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Sejarah dan Dosen Pembimbing Akademik penulis yang telah mencurahkan perhatian, nasehat, semangat serta kasih sayang sebagai ibu angkat penulis di kampus selama penulis menjadi mahasiswa 5. Dosen pembimbing penulis, Ibu Dra. Nina Karina, M. SP, yang telah memberikan masukan, saran, kritik, nasihat, waktu luang, serta perhatian yang begitu besar kepada penulis selama proses penulisan skripsi ini.
6. Kepada Ibu Dra. Ratna, M. S., dan Ibu Dra. Lila Pelita Hati, M. Si., atas partisipasi dan kerja samanya selaku dosen penguji pada saat sidang/ujian skripsi.
7. Kepada seluruh staf pengajar Departemen Sejarah yang telah memberikan penulis banyak pencerahan, pengetahuan, pengalaman, pendidikan serta wawasan selama penulis menjadi mahasiswa baik itu di kampus maupun di luar kampus. Tidak lupa juga pada staf TU Departemen Sejarah, bang Ampera yang telah banyak membantu penulis terutama masalah administrasi selama penulis menjadi mahasiswa.
8. Seluruh Instansi Pemerintah dijajaran Tingkat II Kabupaten Tapanuli Selatan yang telah memberikan izin untuk melaksanakan penelitian, terutama kepada Kepala BPS, Staf Perpusatakaan Daerah Tapanuli Selatan, Kantor KESBANG
POL dan LINMAS, dan Kantor Sekretariat Daerah Bagian Hukum yang telah memberikan data dalam menyelesaikan penulisan ini.
9. Kepada Asrama Family, Ardi Hasiholan, Rolanda Sianturi, Ali Haswi Tarigan, Foris Waruwu, Kriston, Muhammad Yusuf, dan lainnya atas dukungan dan dorongan kalian semua.
10. Kepada rekan-rekan stambuk 2008, Royandi Hutasoit, Artono, Dewi, Jansarman, Jakob, Puspita, Erni, Edita, Putri, Novita, Albert dan yang lainnya atas dukungan, dorongan serta kekompakan kita.
11. Kepada seluruh mahasiswa Departemen Sejarah atas dukungan dan perhatian kalian semua.
Akhirnya untuk semua orang yang telah membantu langsung maupun tidak langsung penulisan skripsi ini, penulis ucapkan terima kasih. Semoga kebaikan kalian semua mendapat imbalan yang sesuai dari Tuhan Yang Maha Esa. Amin.
Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dengan segala keterbatasan yang penulis miliki, oleh karena itu kritik dan saran yang sehat dan membangun akan diterima dengan senang hati demi perbaikan skripsi ini nantinya. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini memberi manfaat bagi kita semua. Amin.
Medan, September 2013 Penulis,
Abdul Azis Matondang NIM. 080706031
DAFTAR ISI
LEMBAR JUDUL LEMBAR PENGESAHAN DOSEN PEMBIMBING LEMBAR PENGESAHAN DEKAN DAN DOSEN PENGUJI KATA PENGANTAR ......................................................................................... i DAFTAR ISI ........................................................................................................ iv DAFTAR TABEL ............................................................................................... vii ABSTRAK ........................................................................................................... viii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ...............................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................................... 10
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ...................................................................... 11
1.4 Tinjauan Pustaka ............................................................................................ 13
1.5 Metode Penelitian .......................................................................................... 16
BAB II GAMBARAN UMUM TAPANULI SELATAN
2.1 Letak Geografis .............................................................................................. 18
2.2 Kondisi Demografi ......................................................................................... 20
2.3 Kondisi Sosial ................................................................................................ 25
2.4 Pemerintahan di Tapanuli Selatan sebelum tahun 1950 ................................ 31
2.4.1 Pemerintahan Tradisional di Tapanuli Selatan ..................................... 31
2.4.2 Tapanuli Selatan Masa Kolonial Belanda ............................................. 36
2.4.3 Tapanuli Selatan Masa Pendudukan Jepang ......................................... 44
BAB III PERKEMBANGAN PEMERINTAHAN DATI II KABUPATEN TAPANULI SELATAN 1950-1999
3.1 Pengertian dan Hubungan Pemerintah Daerah dengan Pemerintahan Negara/Pusat .................................................................................................. 46
3.1.1 Pengertian Pemerintah Daerah .............................................................. 46
3.1.2 Hubungan Pemerintah Daerah dengan Pemerintah Negara/Pusat ........ 48
3.2 Pemerintahan Dati II Kabupaten Tapanuli Selatan tahun 1950-1957 ............ 52
3.2.1 Awal Pembentukan Pemerintahan 1950 ............................................... 52
3.2.2 Pembentukan Dati II Kab. Tapanuli Selatan dengan Undang-undang Darurat No. 7 Tahun 1956 .................................................................... 56
3.3 Perkembangan Pemerintahan Dati II Kabupaten Tapanuli Selatan tahun 1957-1974 ............................................................................................ 59
3.3.1 Pemberlakuan Undang-undang No. 1 Tahun 1957 tentang Pokok- pokok Pemerintahan Daerah di Dati II Kab. Tapanuli Selatan ............. 59
3.3.2 Pemberlakuan Undang-undang No. 18 Tahun 1965 tentang Pokok- pokok Pemerintahan Daerah di Dati II Kab. Tapanuli Selatan ............. 63
3.4 Perkembangan Pemerintahan Dati II Kabupaten Tapanuli Selatan tahun 1974-1999 ............................................................................................ 65
3.4.1 Pemberlakuan Undang-undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok- pokok Pemerintahan Daerah di Dati II Kab. Tapanuli Selatan ............. 65
3.4.2 Pembagian Wilayah dan Perkembangan Pembangunan Dati II Kab. Tapanuli Selatan .................................................................................... 71
BAB IV FAKTOR-FAKTOR PERKEMBANGAN PEMERINTAHAN DATI II KABUPATEN TAPANULI SELATAN 1950-1999
4.1 Faktor Politik .................................................................................................. 84
4.2 Faktor Sosial .................................................................................................. 88
4.3 Faktor Ekonomi .............................................................................................. 92
4.4 Faktor Agama dan Budaya ............................................................................. 95
BAB V KESIMPULAN ...................................................................................... 97 DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 100 DAFTAR INFORMAN LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel I Nama-nama Distrik menurut Onder Afdeeling di Tapanuli Selatan .......................................................................... 40 Tabel II Luhat di Tapanuli Selatan menurut Distrik ...................................... 41 Tabel III Penduduk Tapanuli Selatan diperinci Menurut Pekerjaan dari tahun 1979-1984 .............................................................................. 68 Tabel IV Jumlah Kecamatan, Luas, Desa, Ibu Kota dan Camat di Kab.
Tapanuli Selatan tahun 1985 ............................................................ 72 Tabel V Pembagian Daerah Administrasi Kabupaten Tapanuli Selatan diperinci Menurut Kecamatan 1999 ................................................ 76 Tabel VI Jumlah Rumah Ibadah menurut Jenisnya di Kab. Tapanuli Selatan diperinci Menurut Kecamatan tahun 1999 ....................................... 80 Tabel VII Jumlah Sarana Kesehatan diperinci Menurut Kecamatan tahun 1999 ........................................................................................ 81
ABSTRAK Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif naratif. Bertujuan untuk menggambarkan dan menganalisa Perkembangan Pemerintahan Daerah Tingkat II
Kabupaten Tapanuli Selatan serta faktor yang mempengaruhinya.
Pemerintahan Daerah Tingkat II Kabupaten Tapanuli Selatan telah ada jauh sebelum tahun 1950-an dengan berbagai macam bentuk. Tetapi, baru dari tahun 1950- an lah pemerintahan tersebut secara resmi berdiri sendiri sebagai auatu daerah otonomi yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya.
Seiring dengan perjalanan waktu, lambat laun Pemerintahan Daerah Tingkat
II Kabupaten Tapanuli Selatan tersebut telah melalui perkembangan yang sangat pesat hingga perlu dilakukannya pemekaran dari sebagian daerah pemerintahan ini. Hingga akhirnya pada awal tahun 1999 Kabupaten Mandailing Natal dibentuk sebagai pemekaran dari sabagian daerah Tapanuli Selatan.
Penelitian ini menggunakan metode studi kepustakaan dan studi lapangan dengan menggunakan sumber primer dan sumber sekunder. Selain itu juga menggunakan wawancara bebas dan pendekatan disiplin ilmu lain, yakni politik, sosiologi dan ekonomi sesuai dengan kebutuhan guna memperkaya penulisan ini.
Penelitian ini membicarakan tentang Perkembangan Pemerintahan Daerah Tingkat II Kabupaten Tapanuli Selatan tahun 1950-1999 dan juga tentang faktor- faktor yang mempengaruhi perkembangan pemerintahan tersebut. Pemerintahan merupakan sesuatu yang dapat menjadi panutan bagi masyarakat yang dipimpinnya. Suatu pemerintahan yang baik harus mampu menghimpun satu kelompok masyarakat/organisasi yang besar dan harus dapat membentuk suatu ideologi yang kuat.
Metode yang digunakan dalam meneliti perkembangan Pemerintahan Tapanuli Selatan adalah dengan metode sejarah dan untuk mendapatkan sumber- sumber sejarah penulis menggunakan studi kepustakaan dan studi lapangan. Dari sumber yang diperoleh, maka disimpulkan dan menghasilkan penulisan deskriptif naratif.
Tujuan penelitian tentang Perkembangan Pemerintahan Daerah Tingkat II Kabupaten Tapanuli Selatan 1950-1999 adalah untuk menjelaskan bagaimana perjalanan pemerintahan tersebut sejak diresmikannya menjadi daerah otonom sampai sebelum daerah pemerintahan Tapanuli Selatan tersebut mulai dimekarkan menjadi beberapa kabupaten baru. Serta tentang faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan pemerintahan tersebut.