Kedudukan Lembaga Kejaksaan dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia
KEDUDUKAN KEJAKSAAN DALAM
SISTEM KETATANEGARAAN
REPUBLIK INDONESIA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan dalam Rangka Melengkapi Tugas Guna Memenuhi
Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
YEREMIA PANGELLAH PONOMBAN
120200113
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KEDUDUKAN KEJAKSAAN DALAM
SISTEM KETATANEGARAAN
REPUBLIK INDONESIA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan dalam Rangka Melengkapi Tugas Guna Memenuhi
Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
YEREMIA PANGELLAH PONOMBAN
120200113
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Disetujui oleh
Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M. Hum
NIP. 195909211987031002
Pembimbing I
Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M. Hum
Hum
NIP. 195909211987031002
Pembimbing II
Rafiqoh Lubis Lubis, S.H., M.
NIP. 197407252002122002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena atas
anugerah, hikmat, kasih setia dan penyertaan dan pertolongan-Nya lah penulis
memiliki kekuatan serta kemampuan untuk dapat melewati seluruh proses
perkuliahan dan menyelesaikan skripsi ini. Terkhusus kepada orangtua penulis,
Papa dan Mama tersayang. Ungkapan cinta tulus dan hormat serta terima kasih
yang sebesar-besarnya dari penulis kepada kedua orangtua penulis, Dionisius
Lambertus Panomban, S.Th., dan Linda Purba atas seluruh cinta dan kasih sayang
yang tulus, seluruh nasehat dan didikan yang sangat berharga dan tak ternilai bagi
penulis, seluruh pengorbanan serta doa yang tak ada henti-hentinya untuk
mendukung penulis yang menjadi motivasi terbesar penulis untuk menyelesaikan
penulisan skripsi ini. Penulis selalu berdoa agar Tuhan selalu memberkati Papa
dan Mama dengan dengan limpahan anugerah, kasih, sukacita dan kesehatan.
Adapun topik penelitian yang menjadi judul skripsi ini menyangkut
tentang “Kedudukan Lembaga Kejaksaan dalam Sistem Ketatanegaraan
Republik Indonesia”. Skripsi ini dibuat dan diselesaikan sebagai syarat untuk
mendapat gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara. Sejalan dengan penyelesaian skripsi ini
penulis
mendapatkan
begitu
banyak
pengalaman
berharga
terutama
pengembangan diri dalam hal disiplin, ketekunan, kemampuan menulis karya
ilmiah serta berpikir dengan daya nalar dan terakhir adalah penyerahan diri
kepada Tuhan.
I
Universitas Sumatera Utara
Pada penyajian skripsi ini penulis menyadari masih terdapat banyak
kekurangan dan kesalahan yang disebabkan keterbatasan pengetahuan ilmiah yang
dimiliki oleh penulis, oleh sebab itu penulis sangat mengharapkan saran dan kritik
yang membangun untuk melengkapi dan menyempurnakan karya ilmiah ini.
Penulis sendiri dalam proses pengerjaan skripsi ini menyadari telah
mendapatkan banyak sekali bantuan, dukungan, saran serta doa yang tulus dari
berbagai pihak untuk merampungkan skripsi ini. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis dengan kerendahan hati menyampaikan ucapan terima
kasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Budiman Ginting, S.H., M. Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK Saidin, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M. Hum., selaku Ketua
Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara dan selaku Dosen Pembimbing I yang telah menyediakan dan
meluangkan waktu untuk memberikan arahan serta bimbingan kepada
penulis dalam penyusunan skripsi ini.
II
Universitas Sumatera Utara
6. Ibu Rafiqoh Lubis Lubis, S.H., M. Hum., selaku Dosen Pembimbing II
yang telah banyak membantu penulis dalam memberikan bimbingan,
member waktu, sumbangan pikiran, kritik dan saran yang membangun
kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
7. Bapak/Ibu Dosen Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu kepada penulis
selama masa perkuliahan.
8. Seluruh Staf dan pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
9. Wanita-wanita pujaan hati penulis, Priskila Ponomban, Claudia Ponomban
dan Louise Apfia Ponomban, untuk semua dukunngan doa dan kasih
sayang kepada penulis.
10. Bang Deddy seorang abang yang penuh dengan karisma & talenta dan
ayah yang luar biasa bagi keponakan penulis Dariel Purba dan Giffel
Purba yang sangat tampan dan lucu.
11. Keluarga Besar penulis, Opung Baik, Opung Lewet, Tulang Ando, Tante
Eli, Tante Moni, Tante Nora, Pak Anggi Ribar, Alica, Chrisyel, Shakira.
Terimakasih untuk harapan dan doa kepada penulis.
12. Keluarga Kecil Penulis “ETROG” yang terdiri dari orang-orang yang
luarbiasa baik dan mengagumkan seperti Ka Dessy Saida Simbolon, Ester
Josephin Hutagaol, Rika Ambarita, Bobby Hanriadi Sitompul, Ka Dyna
Hasibuan. Terimakasih untuk kebersamaannya selama ini.
13. Sahabat-sahabat terbaik penulis dari semester 1 sampai sekarang, Ito
Cangkok penulis “Febriyani Helena Panjaitan”, sang ikan lele yang licin
III
Universitas Sumatera Utara
(Scot Parulian Lumbang Tobing) beserta aparanya (Immanuel Yanrichi
Tobing), Anak hits Pekanbaru dan Medan (Arya Mulatua Manurung dan
Frengky Arianto Simamora) dan sahabat penulis dari sejak SMA
“Matchius Sinulingga”. Terimakasih untuk semua suka tanpa duka yang
sudah dilewati bersama-sama.
14. Sahabat-sahabat penulis yang tidak kalah baiknya dan sangat-sangat
berjasa bagi penulis ”Fredrik Girsang, Trioktober Sinaga, Frans Wardana
Sitinjak, Mazmur Sinulingga”. Terimakasih sudah bersedia menampung
penulis di Kos Bolang selama ini.
15. Sahabat Bolang Ka Naomi, Ka Sonya, Ka Evelyn, Sarah, Meilinda, Ander.
Terimakasih untuk segalanya. Sukses buat semuanya, dan semoga Tuhan
Yesus memberkati.
16. The Bandits “Bella, Natalia, Vanny, Deddy Ginting”. Terimakasih untuk
kebersamaan dan pelajaran berharganya.
17. Sahabat penulis “Nadella Trully” untuk semua semangat, doa, dan
kenangan yang tak terlupakan bagi penulis.
18. Sahabat terakhir penulis “Vista Venisia Clerence”. Lah terkataken.
19. Seluruh Civitas GMKI Komisariat FH-USU yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu. UOUS!
20. Seluruh teman-teman satu jurusan Departemen Hukum Tata Negara dan
anggota Persatuan Mahasiswa Hukum Tata Negara. Semoga kedepannya
semakin sukses dan maju.
IV
Universitas Sumatera Utara
Semoga kedepannya penulisan skripsi ini dapat menjadi bahan referensi
serta koleksi karya ilmiah yang memberikan kontribusi pemikiran bagi
perkembangan ilmu pengetahuan hukum terutama dalam bidang yang berkaitan
dengan judul penelitian ini.
Akhir kata, Tinggilah Iman, Tinggilah Ilmu, dan Tinggilah Pengabdian. Ut
Omnes Unum Sint, Syalom!
Medan,
Penulis ,
Oktober 2016
Yeremia Pangellah Ponomban
NIM: 120 200 113
V
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... I
DAFTAR ISI ...................................................................................................... VI
ABSTRAKSI...................................................................................................... VIII
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.............................................................................1
B. Perumusan Masalah .....................................................................10
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ....................................................11
D. Keaslian Penulisan.......................................................................12
E. Tinjauan Kepustakaan .................................................................13
1. Pengertian Jaksa dan Kejaksaan .................................13
2. Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia ...............16
F. Metode Penelitian ........................................................................28
G. Sistematika Penulisan ..................................................................31
BAB II
KEDUDUKAN LEMBAGA KEJAKSAAN DALAM SISTEM
KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA
A. Sejarah Terbentuknya Kejaksaan di Indonesia............................33
B. Kejaksaan Sebagai Lembaga Pemerintah yang Melaksanakan
Kekuasaan Negara di Bidang Yudisial ........................................49
C. Kejaksaan Sebagai Lembaga Pemerintah yang Melaksanakan
Kekuasaan di Bidang Non Yudisial ............................................ 57
BAB III PERBANDINGAN KEDUDUKAN LEMBAGA KEJAKSAAN
DALAM KONSTITUSI DI BEBERAPA NEGARA
A. Kedudukan Kejaksaan dalam Konstitusi Negara-Negara
dengan Sistem Anglo Saxon ........................................................66
VI
Universitas Sumatera Utara
B. Kedudukan Kejaksaan dalam Konstitusi Negara-Negara
dengan Sistem Eropa Continental ...............................................71
BAB IV KEDUDUKAN IDEAL LEMBAGA KEJAKSAAN DALAM
SISTEM KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA
A. Kedudukan Ideal Kejaksaan secara Kelembagaan ......................77
B. Kedudukan Ideal Kejaksaan secara Kewenangan .......................88
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ..................................................................................91
B. Saran ............................................................................................93
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................IX
VII
Universitas Sumatera Utara
SISTEM KETATANEGARAAN
REPUBLIK INDONESIA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan dalam Rangka Melengkapi Tugas Guna Memenuhi
Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
YEREMIA PANGELLAH PONOMBAN
120200113
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KEDUDUKAN KEJAKSAAN DALAM
SISTEM KETATANEGARAAN
REPUBLIK INDONESIA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan dalam Rangka Melengkapi Tugas Guna Memenuhi
Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
YEREMIA PANGELLAH PONOMBAN
120200113
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Disetujui oleh
Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M. Hum
NIP. 195909211987031002
Pembimbing I
Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M. Hum
Hum
NIP. 195909211987031002
Pembimbing II
Rafiqoh Lubis Lubis, S.H., M.
NIP. 197407252002122002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena atas
anugerah, hikmat, kasih setia dan penyertaan dan pertolongan-Nya lah penulis
memiliki kekuatan serta kemampuan untuk dapat melewati seluruh proses
perkuliahan dan menyelesaikan skripsi ini. Terkhusus kepada orangtua penulis,
Papa dan Mama tersayang. Ungkapan cinta tulus dan hormat serta terima kasih
yang sebesar-besarnya dari penulis kepada kedua orangtua penulis, Dionisius
Lambertus Panomban, S.Th., dan Linda Purba atas seluruh cinta dan kasih sayang
yang tulus, seluruh nasehat dan didikan yang sangat berharga dan tak ternilai bagi
penulis, seluruh pengorbanan serta doa yang tak ada henti-hentinya untuk
mendukung penulis yang menjadi motivasi terbesar penulis untuk menyelesaikan
penulisan skripsi ini. Penulis selalu berdoa agar Tuhan selalu memberkati Papa
dan Mama dengan dengan limpahan anugerah, kasih, sukacita dan kesehatan.
Adapun topik penelitian yang menjadi judul skripsi ini menyangkut
tentang “Kedudukan Lembaga Kejaksaan dalam Sistem Ketatanegaraan
Republik Indonesia”. Skripsi ini dibuat dan diselesaikan sebagai syarat untuk
mendapat gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara. Sejalan dengan penyelesaian skripsi ini
penulis
mendapatkan
begitu
banyak
pengalaman
berharga
terutama
pengembangan diri dalam hal disiplin, ketekunan, kemampuan menulis karya
ilmiah serta berpikir dengan daya nalar dan terakhir adalah penyerahan diri
kepada Tuhan.
I
Universitas Sumatera Utara
Pada penyajian skripsi ini penulis menyadari masih terdapat banyak
kekurangan dan kesalahan yang disebabkan keterbatasan pengetahuan ilmiah yang
dimiliki oleh penulis, oleh sebab itu penulis sangat mengharapkan saran dan kritik
yang membangun untuk melengkapi dan menyempurnakan karya ilmiah ini.
Penulis sendiri dalam proses pengerjaan skripsi ini menyadari telah
mendapatkan banyak sekali bantuan, dukungan, saran serta doa yang tulus dari
berbagai pihak untuk merampungkan skripsi ini. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis dengan kerendahan hati menyampaikan ucapan terima
kasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Budiman Ginting, S.H., M. Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK Saidin, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M. Hum., selaku Ketua
Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara dan selaku Dosen Pembimbing I yang telah menyediakan dan
meluangkan waktu untuk memberikan arahan serta bimbingan kepada
penulis dalam penyusunan skripsi ini.
II
Universitas Sumatera Utara
6. Ibu Rafiqoh Lubis Lubis, S.H., M. Hum., selaku Dosen Pembimbing II
yang telah banyak membantu penulis dalam memberikan bimbingan,
member waktu, sumbangan pikiran, kritik dan saran yang membangun
kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
7. Bapak/Ibu Dosen Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu kepada penulis
selama masa perkuliahan.
8. Seluruh Staf dan pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
9. Wanita-wanita pujaan hati penulis, Priskila Ponomban, Claudia Ponomban
dan Louise Apfia Ponomban, untuk semua dukunngan doa dan kasih
sayang kepada penulis.
10. Bang Deddy seorang abang yang penuh dengan karisma & talenta dan
ayah yang luar biasa bagi keponakan penulis Dariel Purba dan Giffel
Purba yang sangat tampan dan lucu.
11. Keluarga Besar penulis, Opung Baik, Opung Lewet, Tulang Ando, Tante
Eli, Tante Moni, Tante Nora, Pak Anggi Ribar, Alica, Chrisyel, Shakira.
Terimakasih untuk harapan dan doa kepada penulis.
12. Keluarga Kecil Penulis “ETROG” yang terdiri dari orang-orang yang
luarbiasa baik dan mengagumkan seperti Ka Dessy Saida Simbolon, Ester
Josephin Hutagaol, Rika Ambarita, Bobby Hanriadi Sitompul, Ka Dyna
Hasibuan. Terimakasih untuk kebersamaannya selama ini.
13. Sahabat-sahabat terbaik penulis dari semester 1 sampai sekarang, Ito
Cangkok penulis “Febriyani Helena Panjaitan”, sang ikan lele yang licin
III
Universitas Sumatera Utara
(Scot Parulian Lumbang Tobing) beserta aparanya (Immanuel Yanrichi
Tobing), Anak hits Pekanbaru dan Medan (Arya Mulatua Manurung dan
Frengky Arianto Simamora) dan sahabat penulis dari sejak SMA
“Matchius Sinulingga”. Terimakasih untuk semua suka tanpa duka yang
sudah dilewati bersama-sama.
14. Sahabat-sahabat penulis yang tidak kalah baiknya dan sangat-sangat
berjasa bagi penulis ”Fredrik Girsang, Trioktober Sinaga, Frans Wardana
Sitinjak, Mazmur Sinulingga”. Terimakasih sudah bersedia menampung
penulis di Kos Bolang selama ini.
15. Sahabat Bolang Ka Naomi, Ka Sonya, Ka Evelyn, Sarah, Meilinda, Ander.
Terimakasih untuk segalanya. Sukses buat semuanya, dan semoga Tuhan
Yesus memberkati.
16. The Bandits “Bella, Natalia, Vanny, Deddy Ginting”. Terimakasih untuk
kebersamaan dan pelajaran berharganya.
17. Sahabat penulis “Nadella Trully” untuk semua semangat, doa, dan
kenangan yang tak terlupakan bagi penulis.
18. Sahabat terakhir penulis “Vista Venisia Clerence”. Lah terkataken.
19. Seluruh Civitas GMKI Komisariat FH-USU yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu. UOUS!
20. Seluruh teman-teman satu jurusan Departemen Hukum Tata Negara dan
anggota Persatuan Mahasiswa Hukum Tata Negara. Semoga kedepannya
semakin sukses dan maju.
IV
Universitas Sumatera Utara
Semoga kedepannya penulisan skripsi ini dapat menjadi bahan referensi
serta koleksi karya ilmiah yang memberikan kontribusi pemikiran bagi
perkembangan ilmu pengetahuan hukum terutama dalam bidang yang berkaitan
dengan judul penelitian ini.
Akhir kata, Tinggilah Iman, Tinggilah Ilmu, dan Tinggilah Pengabdian. Ut
Omnes Unum Sint, Syalom!
Medan,
Penulis ,
Oktober 2016
Yeremia Pangellah Ponomban
NIM: 120 200 113
V
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... I
DAFTAR ISI ...................................................................................................... VI
ABSTRAKSI...................................................................................................... VIII
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.............................................................................1
B. Perumusan Masalah .....................................................................10
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ....................................................11
D. Keaslian Penulisan.......................................................................12
E. Tinjauan Kepustakaan .................................................................13
1. Pengertian Jaksa dan Kejaksaan .................................13
2. Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia ...............16
F. Metode Penelitian ........................................................................28
G. Sistematika Penulisan ..................................................................31
BAB II
KEDUDUKAN LEMBAGA KEJAKSAAN DALAM SISTEM
KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA
A. Sejarah Terbentuknya Kejaksaan di Indonesia............................33
B. Kejaksaan Sebagai Lembaga Pemerintah yang Melaksanakan
Kekuasaan Negara di Bidang Yudisial ........................................49
C. Kejaksaan Sebagai Lembaga Pemerintah yang Melaksanakan
Kekuasaan di Bidang Non Yudisial ............................................ 57
BAB III PERBANDINGAN KEDUDUKAN LEMBAGA KEJAKSAAN
DALAM KONSTITUSI DI BEBERAPA NEGARA
A. Kedudukan Kejaksaan dalam Konstitusi Negara-Negara
dengan Sistem Anglo Saxon ........................................................66
VI
Universitas Sumatera Utara
B. Kedudukan Kejaksaan dalam Konstitusi Negara-Negara
dengan Sistem Eropa Continental ...............................................71
BAB IV KEDUDUKAN IDEAL LEMBAGA KEJAKSAAN DALAM
SISTEM KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA
A. Kedudukan Ideal Kejaksaan secara Kelembagaan ......................77
B. Kedudukan Ideal Kejaksaan secara Kewenangan .......................88
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ..................................................................................91
B. Saran ............................................................................................93
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................IX
VII
Universitas Sumatera Utara