Kebijakan Kriminal Terhadap Tindak Pidana Korporasi Media Penyiaran
KEBIJAKAN KRIMINAL TERHADAP TINDAK PIDANA
KORPORASI MEDIA PENYIARAN
TESIS
OLEH:
RICKY BANKE
097005019/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
KEBIJAKAN KRIMINAL TERHADAP TINDAK PIDANA
KORPORASI MEDIA PENYIARAN
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH:
RICKY BANKE
097005019/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Penyiaran pada dasarnya adalah kegiatan penyebarluasan informasi kepada
masyarakat yang dilakukan lembaga penyiaran (korporasi media penyiaran) dalam
bentuk pemberitaan sebagai upaya menumbuhkembangkan pribadi masyarakat
menjadi pribadi yang demokratis, adil dan sejahtera. Pemberitaan yang dilakukan
korporasi media penyiaran selain menghadirkan dampak positif, juga menghadirkan
dampak negatif apabila tidak dikelola dengan baik dapat menjadi faktor kriminogen
yang mengancam ketertiban sosial bahkan mengancam stabilitas keamanan Negara.
Mengatasi dan mengantisipasi masalah tersebut maka penyiaran harus ditangani
dengan cara yang rasional, salah satu usaha rasional tersebut adalah dengan
pendekatan kebijakan kriminal.
Permasalahan yang dihadapi adalah apakah kebijakan kriminal terhadap
korporasi media penyiaran di Indonesia saat ini telah memadai dalam rangka
menanggulangi potensi tindak pidana penyiaran dan bagaimana formulasi kebijakan
kriminal di masa mendatang untuk menanggulangi tindak pidana penyiaran.
Metode penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif, yaitu dengan
mengkaji atau menganalisis data sekunder berupa bahan-bahan hukum sekunder
dengan memahami hukum sebagai perangkat peraturan atau norma-norma positif di
dalam sistem perundang-undangan yang mengatur mengenai kehidupan manusia.
Penelitian ini dipahami sebagai penelitian kepustakaan (library research), yaitu
penelitian terhadap data sekunder.
Pengaturan tentang tindak pidana penyiaran telah diatur dalam UndangUndang No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran. Kebijakan formulasi peraturan
perundangan-undangan tersebut mempunyai beberapa kelemahan. Kebijakan kriminal
atau dipahami sebagai kebijakan penanggulangan untuk tindak pidana penyiaran di
masa yang akan datang harus dengan kebijakan formulasi hukum pidana yang lebih
optimal untuk menjangkau perkembangan tindak pidana penyiaran.
Kata kunci: Kebijakan Kriminal, Korporasi Media Penyiaran, Penyiaran
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Broadcasting is basically an activity of disseminating information to the
public done by broadcasting institutions (broadcasting media corporation) in the
form of news report as an attempt to cultivate a democratic, just and prosperous
public personality. The news reports done by the broadcasting media corporations
not only brings positive impact but also negative impact because if it is not well
managed, it can be a criminogenic factor that threatens social order and even the
stability of the state security. To overcome and anticipate the problem, broadcasting
must be rationally handled and one of the rational attempts is through criminal policy
approach.
The problems discussed were whether or not the existing criminal policy for
media broadcasting corporation was adequate in overcoming the broadcasting
criminal act, and how the future formulation of criminal policy could overcome the
broadcasting criminal act.
This normative juridical study was to investigate and analyze the secondary
data in the forms of secondary legal materials obtainned through library research
and to understand law as the sets of rules or positive norms in the regulatory system
regulating human life.
The regulation on broadcasting criminal act is regulated in Law No.32/2002
on Broadcasting. The policy formulation of the legislation has several weaknesses.
Criminal policy or the one understood as the prevention policy for broadcasting
criminal act in the future must be with a more optimal criminal law formulation to
reach the development of broadcasting criminal act.
Keywords: Criminal Policy, Broadcasting Media Corporation, Broadcasting
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
penelitian tesis yang berjudul “Kebijakan Kriminal Terhadap Tindak Pidana
Korporasi Media Penyiaran”. Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan
yang harus dipenuhi penulis untuk memperoleh gelar Magister Hukum (M.H) dari
Program Studi Magister Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak kekurangan dan
jauh dari sempurna, oleh sebab itu kepada seluruh pembaca, penulis senantiasa
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat konstruktif sehingga terjadi suatu sinergi
yang pada akhirnya akan membuat penelitian ini menjadi lebih baik serta memiliki
nilai yang lebih di masa mendatang.
Penuh rasa hormat penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada para pihak yang telah membantu penulis dalam penulisan tesis ini,
diantaranya kepada Dosen Pembimbing I, Bapak Prof. Dr. Syafrudin Kalo, S.H.,
M.Hum., Dosen Pembimbing II, Bapak Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum., dan
Dosen Pembimbing III, Ibu Dr. Marlina, S.H., M.Hum., atas waktu, tenaga dan
pemikiran yang diberikan selama bimbingan dan masukan serta arahan kepada
penulis dalam menyelesaikan penulisan ini. Selanjutnya penulis mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K)., selaku
Rektor beserta para Pembantu Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
beserta para Pembantu Dekan Universitas Sumatera Utara.
iii
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Sumatera Utara beserta seluruh Staff di Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. M.Hamdan, S.H., M.Hum dan Bapak Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S
yang telah memberikan masukan-masukan dan kritikan konstruktif saat menjadi
penguji tesis.
5. Kepada seluruh Bapak dan Ibu Guru Besar serta para Dosen/Staff Pengajar
Program Studi Magister Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah membimbing dan memberikan ilmu pengetahuan yang sangat
bermanfaat kepada penulis.
Tesis ini penulis persembahkan dengan setulus hati kepada kedua orangtua
tersayang dan tercinta, Ayahanda (Almarhum) Tonny B.BA., dan Ibunda Rita
Andayani yang telah mendidik dan membesarkan ananda serta tak pernah henti
mendoakan keberhasilan kami anak-anaknya. Tidak lupa penulis haturkan rasa terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada Kakanda Septyarini, S.Si., Abangda Benyamin
Maengkom, S.T., Abangda Christianto, S.IP., Kakanda Liza Aminah Nasution, S.E.,
keponakan tersayang Graciela Michelle Maengkom, serta seluruh teman-teman dan
semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan
dukungan moril maupun materiil dan semangat yang tak terhingga kepada penulis.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu melindungi dan melimpahkan segala rahmat
karunia-Nya kepada kita semua, Amin.
Medan, Juni 2013
Penulis
Ricky Banke
iv
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
I.
DATA DIRI
Nama
:
Ricky Banke.
Tempat/Tanggal Lahir
:
Medan, 12 Oktober 1981.
Alamat
:
Jl. Helvetia Raya No.207, Medan-Sumut.
Jenis Kelamin
:
Laki-laki.
Agama
:
Katolik.
II. PENDIDIKAN FORMAL
1988 - 1994
SD St. Antonius I Medan.
1994 - 1997
SLTP Putri Cahaya Medan.
1997 - 2000
SMU Negeri 12 Medan.
2000 - 2006
Fakultas Hukum Universitas Katolik Santo Thomas
Sumatera Utara.
2009 - 2013
Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara.
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK.....................................................................................................................i
ABSTRACT ................................................................................................................ii
KATA PENGANTAR ...............................................................................................iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...................................................................................v
DAFTAR ISI ..............................................................................................................vi
BAB I : PENDAHULUAN........................................................................................1
A. Latar Belakang..........................................................................................1
B. Permasalahan..........................................................................................17
C. Tujuan Penelitian....................................................................................17
D. Manfaat Penelitian..................................................................................18
E. Keaslian Penelitian..................................................................................19
F. Kerangka Teori dan Konsepsi.................................................................19
1. Kerangka Teori...................................................................................19
2. Konsepsi..............................................................................................33
G. Metode Penelitian...................................................................................37
1. Jenis dan Sifat Penelitian....................................................................37
2. Sumber Data.......................................................................................38
3. Teknik Pengumpulan Data..................................................................40
4. Analisis Data.......................................................................................40
BAB II : KEBIJAKAN KRIMINAL TERHADAP TINDAK PIDANA
KORPORASI MEDIA PENYIARAN....................................................42
A. Landasan Pemahaman Tindak Pidana dan Tindak Pidana Penyiaran....47
1. Tindak Pidana atau Strafbaar Feit......................................................47
2. Unsur-Unsur Tindak Pidana...............................................................52
3. Jenis-Jenis Tindak Pidana dan Hukuman...........................................53
vi
Universitas Sumatera Utara
4. Tindak Pidana Penyiaran....................................................................57
5. Subyek Hukum Tindak Pidana Penyiaran..........................................59
B. Sistem Pemidanaan Dalam Undang-Undang Penyiaran.........................66
C. Kebijakan Kriminal Pertanggungjawaban Pidana Korporasi.................76
1. Pertanggungjawaban Pidana Korporasi Dalam Hukum Pidana..........76
2. Pertanggungjawaban Pidana Korporasi Dalam UU.Penyiaran...........92
D. Hambatan Dalam Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Korporasi
Media Penyiaran.....................................................................................94
1. Faktor Undang-Undang......................................................................95
2. Faktor Aparat Penegak Hukum..........................................................96
3. Faktor Budaya Hukum Masyarakat....................................................99
BAB III : KEBIJAKAN KRIMINAL MASA MENDATANG TERHADAP
TINDAK PIDANA KORPORASI MEDIA PENYIARAN.................100
A. Pengaruh Perkembangan Masyarakat Terhadap Hukum Pidana.........100
B. Kebijakan Kriminal Terhadap Pertanggungjawaban Pidana Dalam
UU.Penyiaran di Masa Mendatang.......................................................108
BAB IV : KESIMPULAN DAN SARAN...............................................................115
A. Kesimpulan..........................................................................................115
B. Saran.....................................................................................................116
DAFTAR PUSTAKA...............................................................................................118
vii
Universitas Sumatera Utara
KORPORASI MEDIA PENYIARAN
TESIS
OLEH:
RICKY BANKE
097005019/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
KEBIJAKAN KRIMINAL TERHADAP TINDAK PIDANA
KORPORASI MEDIA PENYIARAN
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH:
RICKY BANKE
097005019/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Penyiaran pada dasarnya adalah kegiatan penyebarluasan informasi kepada
masyarakat yang dilakukan lembaga penyiaran (korporasi media penyiaran) dalam
bentuk pemberitaan sebagai upaya menumbuhkembangkan pribadi masyarakat
menjadi pribadi yang demokratis, adil dan sejahtera. Pemberitaan yang dilakukan
korporasi media penyiaran selain menghadirkan dampak positif, juga menghadirkan
dampak negatif apabila tidak dikelola dengan baik dapat menjadi faktor kriminogen
yang mengancam ketertiban sosial bahkan mengancam stabilitas keamanan Negara.
Mengatasi dan mengantisipasi masalah tersebut maka penyiaran harus ditangani
dengan cara yang rasional, salah satu usaha rasional tersebut adalah dengan
pendekatan kebijakan kriminal.
Permasalahan yang dihadapi adalah apakah kebijakan kriminal terhadap
korporasi media penyiaran di Indonesia saat ini telah memadai dalam rangka
menanggulangi potensi tindak pidana penyiaran dan bagaimana formulasi kebijakan
kriminal di masa mendatang untuk menanggulangi tindak pidana penyiaran.
Metode penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif, yaitu dengan
mengkaji atau menganalisis data sekunder berupa bahan-bahan hukum sekunder
dengan memahami hukum sebagai perangkat peraturan atau norma-norma positif di
dalam sistem perundang-undangan yang mengatur mengenai kehidupan manusia.
Penelitian ini dipahami sebagai penelitian kepustakaan (library research), yaitu
penelitian terhadap data sekunder.
Pengaturan tentang tindak pidana penyiaran telah diatur dalam UndangUndang No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran. Kebijakan formulasi peraturan
perundangan-undangan tersebut mempunyai beberapa kelemahan. Kebijakan kriminal
atau dipahami sebagai kebijakan penanggulangan untuk tindak pidana penyiaran di
masa yang akan datang harus dengan kebijakan formulasi hukum pidana yang lebih
optimal untuk menjangkau perkembangan tindak pidana penyiaran.
Kata kunci: Kebijakan Kriminal, Korporasi Media Penyiaran, Penyiaran
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Broadcasting is basically an activity of disseminating information to the
public done by broadcasting institutions (broadcasting media corporation) in the
form of news report as an attempt to cultivate a democratic, just and prosperous
public personality. The news reports done by the broadcasting media corporations
not only brings positive impact but also negative impact because if it is not well
managed, it can be a criminogenic factor that threatens social order and even the
stability of the state security. To overcome and anticipate the problem, broadcasting
must be rationally handled and one of the rational attempts is through criminal policy
approach.
The problems discussed were whether or not the existing criminal policy for
media broadcasting corporation was adequate in overcoming the broadcasting
criminal act, and how the future formulation of criminal policy could overcome the
broadcasting criminal act.
This normative juridical study was to investigate and analyze the secondary
data in the forms of secondary legal materials obtainned through library research
and to understand law as the sets of rules or positive norms in the regulatory system
regulating human life.
The regulation on broadcasting criminal act is regulated in Law No.32/2002
on Broadcasting. The policy formulation of the legislation has several weaknesses.
Criminal policy or the one understood as the prevention policy for broadcasting
criminal act in the future must be with a more optimal criminal law formulation to
reach the development of broadcasting criminal act.
Keywords: Criminal Policy, Broadcasting Media Corporation, Broadcasting
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
penelitian tesis yang berjudul “Kebijakan Kriminal Terhadap Tindak Pidana
Korporasi Media Penyiaran”. Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan
yang harus dipenuhi penulis untuk memperoleh gelar Magister Hukum (M.H) dari
Program Studi Magister Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak kekurangan dan
jauh dari sempurna, oleh sebab itu kepada seluruh pembaca, penulis senantiasa
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat konstruktif sehingga terjadi suatu sinergi
yang pada akhirnya akan membuat penelitian ini menjadi lebih baik serta memiliki
nilai yang lebih di masa mendatang.
Penuh rasa hormat penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada para pihak yang telah membantu penulis dalam penulisan tesis ini,
diantaranya kepada Dosen Pembimbing I, Bapak Prof. Dr. Syafrudin Kalo, S.H.,
M.Hum., Dosen Pembimbing II, Bapak Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum., dan
Dosen Pembimbing III, Ibu Dr. Marlina, S.H., M.Hum., atas waktu, tenaga dan
pemikiran yang diberikan selama bimbingan dan masukan serta arahan kepada
penulis dalam menyelesaikan penulisan ini. Selanjutnya penulis mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K)., selaku
Rektor beserta para Pembantu Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
beserta para Pembantu Dekan Universitas Sumatera Utara.
iii
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Sumatera Utara beserta seluruh Staff di Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. M.Hamdan, S.H., M.Hum dan Bapak Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S
yang telah memberikan masukan-masukan dan kritikan konstruktif saat menjadi
penguji tesis.
5. Kepada seluruh Bapak dan Ibu Guru Besar serta para Dosen/Staff Pengajar
Program Studi Magister Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah membimbing dan memberikan ilmu pengetahuan yang sangat
bermanfaat kepada penulis.
Tesis ini penulis persembahkan dengan setulus hati kepada kedua orangtua
tersayang dan tercinta, Ayahanda (Almarhum) Tonny B.BA., dan Ibunda Rita
Andayani yang telah mendidik dan membesarkan ananda serta tak pernah henti
mendoakan keberhasilan kami anak-anaknya. Tidak lupa penulis haturkan rasa terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada Kakanda Septyarini, S.Si., Abangda Benyamin
Maengkom, S.T., Abangda Christianto, S.IP., Kakanda Liza Aminah Nasution, S.E.,
keponakan tersayang Graciela Michelle Maengkom, serta seluruh teman-teman dan
semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan
dukungan moril maupun materiil dan semangat yang tak terhingga kepada penulis.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu melindungi dan melimpahkan segala rahmat
karunia-Nya kepada kita semua, Amin.
Medan, Juni 2013
Penulis
Ricky Banke
iv
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
I.
DATA DIRI
Nama
:
Ricky Banke.
Tempat/Tanggal Lahir
:
Medan, 12 Oktober 1981.
Alamat
:
Jl. Helvetia Raya No.207, Medan-Sumut.
Jenis Kelamin
:
Laki-laki.
Agama
:
Katolik.
II. PENDIDIKAN FORMAL
1988 - 1994
SD St. Antonius I Medan.
1994 - 1997
SLTP Putri Cahaya Medan.
1997 - 2000
SMU Negeri 12 Medan.
2000 - 2006
Fakultas Hukum Universitas Katolik Santo Thomas
Sumatera Utara.
2009 - 2013
Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara.
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK.....................................................................................................................i
ABSTRACT ................................................................................................................ii
KATA PENGANTAR ...............................................................................................iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...................................................................................v
DAFTAR ISI ..............................................................................................................vi
BAB I : PENDAHULUAN........................................................................................1
A. Latar Belakang..........................................................................................1
B. Permasalahan..........................................................................................17
C. Tujuan Penelitian....................................................................................17
D. Manfaat Penelitian..................................................................................18
E. Keaslian Penelitian..................................................................................19
F. Kerangka Teori dan Konsepsi.................................................................19
1. Kerangka Teori...................................................................................19
2. Konsepsi..............................................................................................33
G. Metode Penelitian...................................................................................37
1. Jenis dan Sifat Penelitian....................................................................37
2. Sumber Data.......................................................................................38
3. Teknik Pengumpulan Data..................................................................40
4. Analisis Data.......................................................................................40
BAB II : KEBIJAKAN KRIMINAL TERHADAP TINDAK PIDANA
KORPORASI MEDIA PENYIARAN....................................................42
A. Landasan Pemahaman Tindak Pidana dan Tindak Pidana Penyiaran....47
1. Tindak Pidana atau Strafbaar Feit......................................................47
2. Unsur-Unsur Tindak Pidana...............................................................52
3. Jenis-Jenis Tindak Pidana dan Hukuman...........................................53
vi
Universitas Sumatera Utara
4. Tindak Pidana Penyiaran....................................................................57
5. Subyek Hukum Tindak Pidana Penyiaran..........................................59
B. Sistem Pemidanaan Dalam Undang-Undang Penyiaran.........................66
C. Kebijakan Kriminal Pertanggungjawaban Pidana Korporasi.................76
1. Pertanggungjawaban Pidana Korporasi Dalam Hukum Pidana..........76
2. Pertanggungjawaban Pidana Korporasi Dalam UU.Penyiaran...........92
D. Hambatan Dalam Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Korporasi
Media Penyiaran.....................................................................................94
1. Faktor Undang-Undang......................................................................95
2. Faktor Aparat Penegak Hukum..........................................................96
3. Faktor Budaya Hukum Masyarakat....................................................99
BAB III : KEBIJAKAN KRIMINAL MASA MENDATANG TERHADAP
TINDAK PIDANA KORPORASI MEDIA PENYIARAN.................100
A. Pengaruh Perkembangan Masyarakat Terhadap Hukum Pidana.........100
B. Kebijakan Kriminal Terhadap Pertanggungjawaban Pidana Dalam
UU.Penyiaran di Masa Mendatang.......................................................108
BAB IV : KESIMPULAN DAN SARAN...............................................................115
A. Kesimpulan..........................................................................................115
B. Saran.....................................................................................................116
DAFTAR PUSTAKA...............................................................................................118
vii
Universitas Sumatera Utara