PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)
IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK
DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA
(Studi di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Rony Kurniawan
NIM. E0013366
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar) Oleh: Rony Kurniawan NIM. E0013366 Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, 19 September 2017 Dosen Pembimbing Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. Adriana Grahani F, S.H., M.H.
NIP. 19780501 200312 1 002 NIP. 19810721 200501 2 003
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA
(Studi di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)
Oleh:
Rony Kurniawan
NIM. E0013366
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari :
Tanggal :
DEWAN PENGUJI
(1) Suranto, S.H., M.H.: (……..……..……..) (2) Adriana Grahani F, S.H., M.H. : (……..……..……..) (3) Adriana Grahani F, S.H., M.H. : (……..……..……..)
Mengetahui
Dekan,
Prof. Supanto, S.H., M.Hum.
NIP. 19601107 198601 1 001
SURAT PERNYATAAN
(KEASLIAN PENULISAN HUKUM/SKRIPSI)
Yang bertanda tangan di bawah ini saya: Nama : Rony Kurniawan NIM : E0013366 Fakultas : Hukum Program Studi : Ilmu Hukum Tempat/Tgl Lahir : Surakarta, 8 Oktober 1994 Alamat Rumah : Harjodipuran,RT05/RW06,Joyosuran,Pasar Kliwon,Surakarta No. HP : 085225316288 Judul Penulisan Hukum :
IMPLEMENTASI KETERBUKAAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi di Desa Buran Kecamatan
Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)Dengan ini menyatakan bahwa : 1.
Penulisan Hukum yang saya susun merupakan hasil karya murni saya sendiri.
2. Apabila ternyata kemudian hari diketahui Penulisan Hukum yang saya susun tersebut merupakan hasil jiplakan/salinan/sanduran karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi/hukuman berupa : a.
Sebelum dinyatakan lulus: Menyusun ulang Penulisan Hukum dan diuji kembali.
b.
Setelah dinyatakan lulus: Pencabutan gelar dan penarikan gelar kesarjanaan yang telah diperoleh.
Demikianlah pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan untuk dapat dipergunakan sebagaimana mestinya.
Surakarta, 11 September 2017 Yang membuat pernyataan,
Rony Kurniawan NIM. E0013366
MOTTO
Ilmu itu lebih baik daripada harta.
Ilmu akan menjaga engkau dan engkau menjaga harta.
Ilmu itu penghukum (hakim) sedangkan harta terhukum.
Kalau harta itu akan berkurang apabila dibelanjakan, tetapi ilmu akan bertambah
apabila dibelanjakan.
(Sayidina Ali bin Abi Thalib)
PERSEMBAHAN Karya Skripsi ini saya dedikasikan kepada: Kedua orang tuaku dan saudara-saudaraku
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
ABSTRAK
Rony Kurniawan. E0013366. 2017. IMPLEMENTASI KETERBUKAAN
INFORMASI PUBLIK DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi
di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar).Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis urgensi dan implementasi keterbukaan informasi publik dalam pengelolaan keuangan Desa di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris. Sifat penelitian deskriptif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara dan studi kepustakaan. Teknik analisis data yang digunakan adalah kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan menghasilkan simpulan, yaitu:
Pertama,
urgensi keterbukaan informasi publik dalam pengelolaan keuangan Desa di Desa Buran adalah untuk mewujudkan penyelenggaraan Pemerintahan Desa yang demokratis dengan mengarusutamakan transparansi dalam rangka menjamin kepastian proses pengelolaan keuangan Desa. Sesuai perspektif Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik, Desa termasuk dalam badan publik. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yang membahas lembaga kemasyarakatan Desa berfungsi dalam pemberdayaan masyarakat yang mengarah terwujudnya demokrasi dan transparansi di tingkat masyarakat. Selain itu juga transparansi diatur dalam Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 133 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Dana Transfer kepada Desa Tahun 2017.
Kedua,
Indikator pemerintahan yang terbuka mensyaratkan adanya jaminan atas lima hal, yaitu: (i) hak untuk memantau perilaku pejabat publik dalam menjalankan peran publiknya; (ii) hak untuk memperoleh informasi; (iii) hak untuk terlibat dan berpartisipasi dalam proses pembentukan kebijakan publik; (iv) kebebasan berekspresi yang antara lain diwujudkan dalam kebebasan pers; dan (v) hak untuk mengajukan keberatan terhadap penolakan atas keempat hak terdahulu. Untuk syarat (i),(iii),(iv),(v) bisa didapatkan masyarakat Desa Buran, Kecamatan Tasikmadu, Kabupaten Karanganyar dengan cara bermusyawarah dalam rapat yang dilaksanakan oleh pemerintah Desa Buran dalam pembahasan pengelolaan keuangan desa. Untuk syarat (ii) masyarakat dapat melihat APBDes yang ditempatkan di papan pengumuman kantor Desa Buran. Implementasi keterbukaan informasi publik dalam pengelolaan keuangan Desa di Desa Buran kurang optimal, karena Pemerintah Desa masih menggunakan media yang sangat terbatas dalam menyampaikan informasi terkait pengelolaan keuangan Desa. Kata kunci: keterbukaan informasi publik, otonomi Desa, keuangan Desa
ABSTRACT
Rony Kurniawan. E0013366. 2017. IMPLEMENTATION OF DISCLOSURE
OF PUBLIC INFORMATION IN VILLAGE FINANCIAL MANAGEMENT
(Study in Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar).This study aims to identify and analyze the urgency and implementation of public information disclosure in village financial management in Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar.
This research is an empirical law study. The nature of descriptive research. Data collection techniques used were interviews and literature study. The data analysis technique used is qualitative.
Based on the results of research and discussion, the conclusions are: First, the urgency of public information disclosure in the management of village finances in Desa Buran is to realize the implementation of democratic village governance by mainstreaming transparency in order to ensure certainty of village financial management process. In accordance with the perspective of Law Number 14 Year 2008 on Public Information Disclosure, Villages are included in public bodies. Law No. 6 of 2014 on Villages that discuss village community institutions functions in the empowerment of communities that lead to the realization of democracy and transparency at the community level. In addition, transparency is regulated in Karanganyar Regent's Regulation No. 133 of 2016 on Guidelines for Transfer Fund Management to Villages 2017.
Second, open government indicators require guarantees on five issues, namely: (i) the right to monitor the behavior of public officials in performing their public roles; (ii) the right to obtain information; (iii) the right to engage and participate in the process of public policy formation; (iv) freedom of expression which, among other things, is manifested in the freedom of the press; and (v) the right to object to the rejection of all four prior rights. For the conditions (i), (iii), (iv), (v) can be obtained by the people of Buran Village, Tasikmadu Sub-District, Karanganyar District by way of deliberation in meetings held by Buran Village government in the discussion of village financial management. For the condition (ii) the public can view the APBDes placed on the Buran Village office announcement board. Implementation of public information disclosure in village financial management in Buran Village is not optimal, because the Village Government still uses very limited media in conveying information related to village financial management.
Keywords: public information disclosure, village autonomy, village finance
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya haturkan kepada Tuhan Ynag Maha Kuasa atas segala limpahan rahmadNya, saya dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
IMPLEMENTASI KETERBUKAAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi di Desa Buran Kecamatan
Tasikmadu Kabupaten Karanganyar). Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk
memenuhi persyaratan dalam rangka memperoleh gelar akademik Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pada kesempatan yang baik ini, saya mengucapkan terima kasih yang tidak terhingga kepada semua pihak yang telah memberikan bantuannya dalam penulisan skripsi ini kepada: 1.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta; 2. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta; 3. Dr. Pujiyono, S.H., M.H. selaku Ketua Program Studi Strata Satu Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 4. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 5. Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing I dan Ibu Adriana Grahani
Firdausy, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan hingga terselesaikannya skripsi ini;
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal keilmuan selama ini;
7. Bapak dan Ibu Staf/Karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta; 8. Kedua orang tua, Bapak dan Ibu beserta saudara-saudara saya yang telah memotivasi saya hingga berhasil pada fase penulisan skripsi ini; dan
9. Para sahabat dan teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Akhirnya, saya menyadari penulisan skripsi ini jauh dari kata sempurna, sehingga saya senantiasa menunggu masukan dan saran dari pembaca sekalian demi sempurnanya skripsi ini.
Surakarta,11 September 2017 Penulis, Rony Kurniawan
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI iii
HALAMAN PERNYATAAN
iv HALAMAN MOTTO v HALAMAN PERSEMBAHAN vi ABSTRAK vii ABSTRACK viii KATA PENGANTAR ix DAFTAR ISI xi DAFTAR GAMBAR xiii
BAB I PENDAHULUAN
1 A.
1 Latar Belakang Masalah B.
7 Rumusan Masalah C.
7 Tujuan Penelitian D.
8 Manfaat Penelitian E.
9 Metode Penelitian F.
12 Sistematika Penulisan Hukum
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
14 A.
14 Kerangka Teori 1.
14 Keterbukaan Informasi Publik 2.
16 Otonomi Desa 3.
18 Pengelolaan Keuangan Desa B.
24 Kerangka Pemikiran
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
26 A.
Urgensi Keterbukaan Informasi Publik dalam Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar
26 B. Implementasi Keterbukaan Informasi Publik dalam
Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar
39 BAB IV PENUTUP
58 A.
58 Simpulan B.
58 Saran
DAFTAR PUSTAKA
59 LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Pengelolaan Keuangan Desa
22 Gambar 2 Kerangka Berpikir
24