IMPLEMENTASI JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL MASYARAKAT MISKIN DI KOTA SURAKARTA Implementasi Jaminan Kesejahteraan Sosial Masyarakat Miskin di Kota Surakarta (Studi Kasus di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta).
IMPLEMENTASI JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
MASYARAKAT MISKIN DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan
Guna mencapai derajat
Sarjana S-1
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Disusun Oleh:
WAWAN PUJIANTO
A220090134
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
PERSETUJUAN
IMPLEMENTASI JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
MASYARAKAT MISKIN DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh:
WAWAN PUJIANTO
A220090134
Untuk dipertahankan di depan Dewan Penguji Skripsi
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Program Studi Pendidikan Pancasila
dan Kewarganegaraan
Telah disetujui oleh:
Pembimbing,
Dra. Hj. Sri Arfiah, S.H., M.Pd.
NIK. 235
ii
PENGESAHAN
IMPLEMENTASI JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
MASYARAKAT MISKIN DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh:
WAWAN PUJIANTO
A220090134
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal,...........................
dan dinyatakan telah memenuhi syarat.
1. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH., M.Pd.
(........................................)
2. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd.
(........................................)
3. Dra. Sundari, SH., M.Hum.
(........................................)
Surakarta,_____________________
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan,
Drs. H. Sofyan Anif, M.Si.
NIK. 547
iii
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan
Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis diacu
dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak/ di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta, 23 Januari 2013
Wawan Pujianto
A220090134
iv
MOTTO
Dengan ilmu hidup jadi mudah, dengan seni hidup jadi indah,
dengan agama hidup jadi berarti
(Mukti Ali)
Belajarlah sejak dalam buaian sampai ke liang kubur
(Nabi Muhammad SAW)
Apabila kamu tidak dapat memberikan kabaikan kepada orang lain dengan
kekayaanmu, berilah mereka kebaikan dengan wajahmu
yang berseri-seri disertai akhlak yang mulia
(Nabi Muhammad SAW)
Ridha Tuhan ada pada keridhaan kedua orang tuanya, dan
kemurkaan Tuhan ada pada kemurkaan
kedua orang tuanya
(HR. Bukhari)
Barang siapa menempuh suatu jalan untuk mencari ilmu, maka
Allah akan memudahkan baginya jalan menuju surga
(HR. Muslim)
Maka bertanyalah kepada orang-orang yang berilmu
jika kalian tidak mengetahui
(Al-Anbiya’:7)
Kunci keberhasilan adalah optimis. Keterbatasan yang ada pada diri kita jangan
dijadikan sebagai penghalang, tapi keterbatasan harus kita jadikan
sebagai motivasi agar kita bisa meraih keberhasilan
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Sebagai ungkapan terima kasih, skripsi ini saya persembahkan kepada:
Ayah dan Ibu Tercinta
Terima kasih yang tak terhingga atas curahan kasih sayang, dukungan,
pengorbanan, dan do’a yang tulus untuk keberhasilan ananda.
Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan
dan ketulusan yang ayah dan ibu
berikan kepada ananda.
Ibu Suparni
Terima kasih atas bimbingan, saran, perhatian, dan kasih sayang yang telah
diberikan kepada ananda layaknya seperti anak sendiri. Semoga
Allah SWT membalas semua kebaikan dan ketulusan
yang bu’e berikan kepada ananda.
Bapak dan Ibu Dosen PPKn
Terima kasih atas bimbingan dan ilmu yang diberikan kepada ananda selama ini.
Semoga ilmu yang bapak dan ibu berikan dapat bermanfaat
di masa sekarang maupun masa yang akan datang.
Puji Lestari
Terima kasih atas curahan kasih sayang, cinta, perhatian, dukungan, dan do’a
yang telah adinda berikan. Semoga kita akan selalu bersama
dan selalu mendapatkan kebahagiaan.
Kakakku Winarni dan Ninik Suryani
Terima kasih atas dukungan, semangat, dan do’a, yang telah kakak
berikan kepada adik selama ini.
vi
Adikku Yudi Ardianto
Terima kasih atas dukungan, semangat, dan do’a, yang telah adik berikan
kepada kakak selama ini. Semoga adik menjadi orang yang
sukses dan mampu membanggakan orang tua.
Sahabat-sahabat Seperjuangan
Sahabat seperjuanganku Ridwan, Indah, Titik, dan Ayu yang telah
memberikan saran, motivasi dalam menyelesaikan skripsi.
Semoga jerih payah kita berbuah kesuksesan.
Sahabat-sahabat Progdi PPKn Angkatan 2009
Terima kasih atas kebersamaan kita selama kuliah. Banyak kenangan indah yang
tidak bisa saya lupakan. Semoga persahabatan kita selalu terjaga sampai
kapanpun dan semoga kita menjadi guru yang profesional.
Almamaterku
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warohmatullahi Wabarokatuh
Segala puji dan syukur hanya milik Allah semata, yang senantiasa
melimpahkan kasih sayang-Nya untuk seluruh umat dan alam semesta. Sholawat
serta Salam teruntuk manusia pilihan Ilahi, Muhammad SAW, yang dengan
perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihan, yang terakhir untuk
seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya.
Alkhamdulillah, dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan baik, yang berjudul “Implementasi Jaminan Kesejahteraan
Sosial Masyarakat Miskin di Kota Surakarta (Studi Kasus di Kelurahan Pajang
Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)”. Penyusunan skripsi ini bukan hanya usaha
dan doa dari penulis semata, namun tidak lepas dari bantuan berbagai pihak.
Untuk itu dalam kesempatan ini dengan penuh rasa hormat penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Yth. Drs. H. Sofyan Anif, M.Si., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi izin
kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2. Yth. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH., M.Pd., selaku Ketua Progdi Pendidikan Pancasila
dan Kewarganegaraan sekaligus sebagai Pembimbing Akademik dan Dosen
Pembimbing Skripsi yang telah memberikan rekomendasi pengajuan judul
skripsi ini, serta telah memberikan bimbingan kepada penulis dengan penuh
kesabaran dan tanggung jawab sehingga skripsi ini bisa terselesaikan dengan
baik.
viii
3. Yth. Prof. Dr. H. Bambang Sumardjoko, M.Pd., selaku Penguji II yang dengan
penuh tanggung jawab menguji skripsi ini.
4. Yth. Dra. Sundari, SH., M.Hum., selaku Penguji III yang dengan penuh
tanggung jawab menguji skripsi ini.
5. Yth. Sarwoko, SE., selaku Kepala Kelurahan Pajang yang telah memberikan
izin kepada penulis dalam mengadakan penelitian.
6. Yth. Sukamto, selaku Sekretaris Kelurahan Pajang yang telah memberikan
informasi dan membantu penulis dalam menyusun skripsi ini.
7. Yth. Sutarsi, SE., selaku Kasi Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Pajang
yang telah memberikan informasi dan membantu penulis dalam menyusun
skripsi ini.
8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membantu dan
memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan, meskipun telah berusaha
semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu,
segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi
ini dapat bermanfaat dan sebagai sumbangan pikiran dalam rangka meningkatkan
mutu pendidikan. Akhirnya, kami hanya mengharapkan semoga Allah SWT
memberikan balasan atas semua bantuan dan keikhlasan yang telah diberikan
kepada penulis dalam menyusun skripsi ini.
Wassalamu’alaikum Warohmatullahi Wabarokatuh
Surakarta, 23 Januari 2013
Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN.....................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................
iv
MOTTO ......................................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
vi
KATA PENGANTAR ................................................................................
viii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
x
DAFTAR TABEL .......................................................................................
xvi
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xvii
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xviii
ABSTRAK ..................................................................................................
xix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................
5
C. Tujuan Penelitian .....................................................................
6
D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian...........................................
7
1. Manfaat Teoritis ..................................................................
7
2. Manfaat Praktis....................................................................
7
E. Daftar Istilah.............................................................................
8
BAB II LANDASAN TEORI
x
A. Kajian Teori .............................................................................
10
1. Teori Kesejahteraan Sosial ..................................................
10
a. Pengertian kesejahteraan ................................................
10
b. Pengertian sosial .............................................................
11
c. Jenis-jenis kelompok sosial ............................................
11
d. Ciri-ciri kelompok sosial ................................................
13
e. Pekerjaan sosial ..............................................................
14
f. Interaksi sosial ................................................................
15
g. Syarat-syarat terjadinya interaksi sosial .........................
16
h. Pengertian kesejahteraan sosial ......................................
17
i. Usaha kesejahteraan sosial .............................................
18
j. Tujuan kesejahteraan sosial ............................................
18
2. Jaminan Kesejahteraan Sosial .............................................
20
a. Pengertian jaminan .........................................................
20
b. Pengertian jaminan kesejahteraan sosial ........................
20
c. Fungsi jaminan kesejahteraan sosial ...............................
21
3. Masyarakat Miskin ..............................................................
22
a. Pengertian masyarakat ....................................................
22
b. Klasifikasi masyarakat ...................................................
23
c. Ciri-ciri masyarakat .......................................................
23
d. Tugas-tugas pokok masyarakat.......................................
24
e. Pengertian miskin ...........................................................
24
f. Faktor-faktor yang mempengaruhi kemiskinan ..............
25
xi
g. Pengertian masyarakat miskin ........................................
26
4. Program Kesejahteraan Sosial Masyarakat Miskin .............
27
a. Pengertian program .........................................................
27
b. Jenis-jenis program kesejahteraan sosial masyarakat
miskin .............................................................................
27
5. Implementasi Jaminan Kesejahteraan Sosial Masyarakat
Miskin ..................................................................................
28
a. Pengertian implementasi .................................................
28
b. Pengertian implementasi jaminan kesejahteraan sosial
masyarakat miskin ..........................................................
28
B. Kajian Penelitian yang Relevan ..............................................
29
C. Kerangka Pemikiran .................................................................
29
D. Rencana dan Desain Penelitian ................................................
31
BAB III METODE PENELITIAN
A. Tempat dan Waktu Penelitian ..................................................
32
B. Jenis dan Strategi Penelitian.....................................................
33
1. Jenis Penelitian ....................................................................
33
2. Strategi Penelitian ...............................................................
35
C. Subjek dan Objek Penelitian ....................................................
38
1. Subjek Penelitian.................................................................
38
2. Objek Penelitian ..................................................................
38
D. Sumber Data .............................................................................
39
1. Informan atau Narasumber..................................................
41
xii
2. Tempat dan Peristiwa ..........................................................
41
3. Dokumen .............................................................................
42
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ...............................
43
1. Teknik Pengumpulan Data ..................................................
43
a. Metode wawancara .........................................................
43
b. Metode observasi ............................................................
45
c. Metode dokumentasi .......................................................
46
2. Instrumen Pengumpulan Data .............................................
46
a. Pedoman wawancara ......................................................
47
b. Lembar observasi yang berbentuk checklist ...................
48
c. Pedoman dokumentasi ....................................................
48
F. Keabsahan Data .......................................................................
49
G. Teknik Analisis Data ................................................................
53
H. Prosedur Penelitian...................................................................
55
1. Tahap Pra Lapangan............................................................
56
2. Tahap Pekerjaan Lapangan .................................................
56
3. Tahap Analisis dan Interpretasi Data ..................................
57
BAB IV HASIL PENELITIAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian......................................................
59
1. Letak Geografis dan Keadaan Alam Kelurahan Pajang
Kecamatan Laweyan Kota Surakarta ..................................
59
2. Profil Pegawai Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan
Kota Surakarta .....................................................................
xiii
61
3. Fasilitas Prasarana Pengangkutan di Kelurahan Pajang
Kecamatan Laweyan Kota Surakarta ..................................
64
4. Keadaan Penduduk di Kelurahan Pajang Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta .....................................................
65
B. Deskripsi Data Hasil Penelitian dan Pembahasan ....................
68
1. Profil Masyarakat Miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta .....................................................
2. Program
Jaminan
Kesejahteraan
Sosial
68
Masyarakat
Miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta ..............................................................................
70
a. Prosedur pelaksanaan program PKMS (Pemeliharaan
Kesehatan Masyarakat Surakarta) ..................................
71
b. Prosedur pelaksanaan program BPMKS (Bantuan
Pendidikan Masyara-kat Kota Surakarta) .......................
77
3. Implementasi Program Jaminan Kesejahteraan Sosial
Masyarakat Miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta .....................................................
a. Implementasi
program
PKMS
80
(Pemeliharaan
Kesehatan Masyarakat Surakarta) di Kelurahan Pajang .
80
b. Implementasi program BPMKS (Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta) di Kelurahan Pajang ..........
4. Kendala yang Dihadapi dalam Mengimplementasikan
Program
Jaminan
Kesejahteraan
xiv
Sosial
Masyarakat
86
Miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta ..............................................................................
90
5. Upaya untuk Mengatasi Kendala yang Dihadapi dalam
Mengimplementasikan Program Jaminan Kesejahteraan
Sosial Masyarakat Miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta .....................................................
91
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ..........
91
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN
A. Simpulan ..................................................................................
95
B. Implikasi ...................................................................................
97
C. Saran .........................................................................................
98
1. Terhadap Kepala Kelurahan ................................................
98
2. Terhadap Pegawai Kelurahan ..............................................
98
3. Terhadap Masyarakat ..........................................................
99
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
100
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Rincian Kegiatan Penelitian ...............................................................
32
Tabel 2. Batas Wilayah Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta ............................................................................................
59
Tabel 3. Luas Wilayah Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta Menurut Penggunaannya ...................................................
60
Tabel 4. Daftar Pegawai Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta Tahun 2012 ........................................................................
62
Tabel 5. Prasarana Pengangkutan di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan
Kota Surakarta ...................................................................................
64
Tabel 6. Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Pajang Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta Tahun 2012 Umur 10 Tahun ke Atas ........
65
Tabel 7. Penduduk Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta
Tahun 2012 dalam Kelompok Umur dan Jenis Kelamin ...................
66
Tabel 8. Jumlah Akseptor KB di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan
Kota Surakarta Tahun 2012 ...............................................................
67
Tabel 9. Pemeluk Agama di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta Tahun 2012 ........................................................................
xvi
67
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Rencana dan Desain Penelitian .....................................................
31
Gambar 2. Macam-macam Penelitian Berdasarkan Tujuan dan Tingkat
Kealamiahan Tempat Penelitian ...................................................
33
Gambar 3. Trianggulasi Teknik Pengumpulan Data .......................................
52
Gambar 4. Trianggulasi Sumber Pengumpulan Data......................................
52
Gambar 5. Komponen-Komponen Analisis Data Model Interaktif ................
55
Gambar 6. Bagan Organisasi Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta .......................................................................................
xvii
63
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Surat Permohonan Konsultan
Lampiran 2.
Jadwal Pembimbingan
Lampiran 3.
Surat Ijin Riset
Lampiran 4.
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 25 Tahun 2010 tentang
Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS)
Lampiran 5.
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 3-B Tahun 2011 tentang
Perubahan Atas Peraturan Walikota Nomor 25 Tahun 2010 tentang
Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS)
Lampiran 6.
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 6-B Tahun 2011 tentang
Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS)
Lampiran 7.
Pedoman Wawancara
Lampiran 8.
Pedoman Observasi
Lampiran 9.
Dokumentasi
Lampiran 10. Surat Keterangan dari Kelurahan Pajang
Lampiran 11. Berita Acara Ujian Skripsi
Lampiran 12. Pengesahan Revisi Skripsi
xviii
IMPLEMENTASI JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
MASYARAKAT MISKIN DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)
Wawan Pujianto, A220090134, Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan (PPKn), Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan,
Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2013, xix + 103 halaman.
Abstrak
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi jaminan
kesejahteraan sosial masyarakat miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan
Kota Surakarta. Jenis penelitian ini adalah penilitian kualitatif dengan strategi
penelitian berupa studi kasus. Data penelitian ini dikumpulkan melalui informan atau
narasumber, tempat dan peristiwa, serta dokumen mengenai implementasi jaminan
kesejahteraan sosial masyarakat miskin. Teknik pengumpulan data dengan
menggunakan metode observasi, wawancara, dan dokumentasi. Instrumen
pengumpulan data dengan menggunakan pedoman wawancara, lembar observasi
yang berbentuk check list, dan pedoman dokumentasi. Untuk menguji keabsahan data
dalam penelitian ini yaitu menggunakan triangulasi sumber data, dan trianggulasi
metode atau teknik pengumpulan data.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kemiskinan di Kelurahan Pajang
Kecamatan laweyan Kota Surakarta disebabkan oleh tingkat penghasilan yang
rendah dan tidak menentu. Untuk mengatasi masalah tersebut, pemerintah Kota
Surakarta mengimplementasikan program yang bertujuan untuk memberikan
jaminan kesejahteraan sosial bagi masyarakat miskin yang belum terdaftar dalam
program Jamkesmas, Askes PNS, maupun askes sosial lainnya melalui program
PKMS (Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta) dan program BPMKS
(Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta). Pelaksanaan program PKMS
(Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta) berdasarkan Peraturan Walikota
Surakarta Nomor 25 Tahun 2010 tentang Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat
Surakarta (PKMS) jo Peraturan Walikota Surakarta Nomor 3-B Tahun 2011
tentang Perubahan Atas Peraturan Walikota Nomor 25 Tahun 2010 tentang
Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS), selanjutnya pelaksanaan
program BPMKS (Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta) berdasarkan
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 6-B Tahun 2011 tentang Bantuan
Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS). Program-program tersebut
mampu memberikan pelayanan kesehatan dan pendidikan kepada masyarakat secara
lebih baik, sehingga terwujud masyarakat yang sehat, cerdas, dan sejahtera.
Kata Kunci: Implementasi, jaminan kesejahteraan sosial, masyarakat miskin.
xix
MASYARAKAT MISKIN DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan
Guna mencapai derajat
Sarjana S-1
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Disusun Oleh:
WAWAN PUJIANTO
A220090134
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
PERSETUJUAN
IMPLEMENTASI JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
MASYARAKAT MISKIN DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh:
WAWAN PUJIANTO
A220090134
Untuk dipertahankan di depan Dewan Penguji Skripsi
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Program Studi Pendidikan Pancasila
dan Kewarganegaraan
Telah disetujui oleh:
Pembimbing,
Dra. Hj. Sri Arfiah, S.H., M.Pd.
NIK. 235
ii
PENGESAHAN
IMPLEMENTASI JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
MASYARAKAT MISKIN DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh:
WAWAN PUJIANTO
A220090134
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal,...........................
dan dinyatakan telah memenuhi syarat.
1. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH., M.Pd.
(........................................)
2. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd.
(........................................)
3. Dra. Sundari, SH., M.Hum.
(........................................)
Surakarta,_____________________
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan,
Drs. H. Sofyan Anif, M.Si.
NIK. 547
iii
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan
Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis diacu
dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak/ di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta, 23 Januari 2013
Wawan Pujianto
A220090134
iv
MOTTO
Dengan ilmu hidup jadi mudah, dengan seni hidup jadi indah,
dengan agama hidup jadi berarti
(Mukti Ali)
Belajarlah sejak dalam buaian sampai ke liang kubur
(Nabi Muhammad SAW)
Apabila kamu tidak dapat memberikan kabaikan kepada orang lain dengan
kekayaanmu, berilah mereka kebaikan dengan wajahmu
yang berseri-seri disertai akhlak yang mulia
(Nabi Muhammad SAW)
Ridha Tuhan ada pada keridhaan kedua orang tuanya, dan
kemurkaan Tuhan ada pada kemurkaan
kedua orang tuanya
(HR. Bukhari)
Barang siapa menempuh suatu jalan untuk mencari ilmu, maka
Allah akan memudahkan baginya jalan menuju surga
(HR. Muslim)
Maka bertanyalah kepada orang-orang yang berilmu
jika kalian tidak mengetahui
(Al-Anbiya’:7)
Kunci keberhasilan adalah optimis. Keterbatasan yang ada pada diri kita jangan
dijadikan sebagai penghalang, tapi keterbatasan harus kita jadikan
sebagai motivasi agar kita bisa meraih keberhasilan
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Sebagai ungkapan terima kasih, skripsi ini saya persembahkan kepada:
Ayah dan Ibu Tercinta
Terima kasih yang tak terhingga atas curahan kasih sayang, dukungan,
pengorbanan, dan do’a yang tulus untuk keberhasilan ananda.
Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan
dan ketulusan yang ayah dan ibu
berikan kepada ananda.
Ibu Suparni
Terima kasih atas bimbingan, saran, perhatian, dan kasih sayang yang telah
diberikan kepada ananda layaknya seperti anak sendiri. Semoga
Allah SWT membalas semua kebaikan dan ketulusan
yang bu’e berikan kepada ananda.
Bapak dan Ibu Dosen PPKn
Terima kasih atas bimbingan dan ilmu yang diberikan kepada ananda selama ini.
Semoga ilmu yang bapak dan ibu berikan dapat bermanfaat
di masa sekarang maupun masa yang akan datang.
Puji Lestari
Terima kasih atas curahan kasih sayang, cinta, perhatian, dukungan, dan do’a
yang telah adinda berikan. Semoga kita akan selalu bersama
dan selalu mendapatkan kebahagiaan.
Kakakku Winarni dan Ninik Suryani
Terima kasih atas dukungan, semangat, dan do’a, yang telah kakak
berikan kepada adik selama ini.
vi
Adikku Yudi Ardianto
Terima kasih atas dukungan, semangat, dan do’a, yang telah adik berikan
kepada kakak selama ini. Semoga adik menjadi orang yang
sukses dan mampu membanggakan orang tua.
Sahabat-sahabat Seperjuangan
Sahabat seperjuanganku Ridwan, Indah, Titik, dan Ayu yang telah
memberikan saran, motivasi dalam menyelesaikan skripsi.
Semoga jerih payah kita berbuah kesuksesan.
Sahabat-sahabat Progdi PPKn Angkatan 2009
Terima kasih atas kebersamaan kita selama kuliah. Banyak kenangan indah yang
tidak bisa saya lupakan. Semoga persahabatan kita selalu terjaga sampai
kapanpun dan semoga kita menjadi guru yang profesional.
Almamaterku
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warohmatullahi Wabarokatuh
Segala puji dan syukur hanya milik Allah semata, yang senantiasa
melimpahkan kasih sayang-Nya untuk seluruh umat dan alam semesta. Sholawat
serta Salam teruntuk manusia pilihan Ilahi, Muhammad SAW, yang dengan
perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihan, yang terakhir untuk
seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya.
Alkhamdulillah, dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan baik, yang berjudul “Implementasi Jaminan Kesejahteraan
Sosial Masyarakat Miskin di Kota Surakarta (Studi Kasus di Kelurahan Pajang
Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)”. Penyusunan skripsi ini bukan hanya usaha
dan doa dari penulis semata, namun tidak lepas dari bantuan berbagai pihak.
Untuk itu dalam kesempatan ini dengan penuh rasa hormat penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Yth. Drs. H. Sofyan Anif, M.Si., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi izin
kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2. Yth. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH., M.Pd., selaku Ketua Progdi Pendidikan Pancasila
dan Kewarganegaraan sekaligus sebagai Pembimbing Akademik dan Dosen
Pembimbing Skripsi yang telah memberikan rekomendasi pengajuan judul
skripsi ini, serta telah memberikan bimbingan kepada penulis dengan penuh
kesabaran dan tanggung jawab sehingga skripsi ini bisa terselesaikan dengan
baik.
viii
3. Yth. Prof. Dr. H. Bambang Sumardjoko, M.Pd., selaku Penguji II yang dengan
penuh tanggung jawab menguji skripsi ini.
4. Yth. Dra. Sundari, SH., M.Hum., selaku Penguji III yang dengan penuh
tanggung jawab menguji skripsi ini.
5. Yth. Sarwoko, SE., selaku Kepala Kelurahan Pajang yang telah memberikan
izin kepada penulis dalam mengadakan penelitian.
6. Yth. Sukamto, selaku Sekretaris Kelurahan Pajang yang telah memberikan
informasi dan membantu penulis dalam menyusun skripsi ini.
7. Yth. Sutarsi, SE., selaku Kasi Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Pajang
yang telah memberikan informasi dan membantu penulis dalam menyusun
skripsi ini.
8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membantu dan
memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan, meskipun telah berusaha
semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu,
segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi
ini dapat bermanfaat dan sebagai sumbangan pikiran dalam rangka meningkatkan
mutu pendidikan. Akhirnya, kami hanya mengharapkan semoga Allah SWT
memberikan balasan atas semua bantuan dan keikhlasan yang telah diberikan
kepada penulis dalam menyusun skripsi ini.
Wassalamu’alaikum Warohmatullahi Wabarokatuh
Surakarta, 23 Januari 2013
Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN.....................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................
iv
MOTTO ......................................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
vi
KATA PENGANTAR ................................................................................
viii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
x
DAFTAR TABEL .......................................................................................
xvi
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xvii
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xviii
ABSTRAK ..................................................................................................
xix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................
5
C. Tujuan Penelitian .....................................................................
6
D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian...........................................
7
1. Manfaat Teoritis ..................................................................
7
2. Manfaat Praktis....................................................................
7
E. Daftar Istilah.............................................................................
8
BAB II LANDASAN TEORI
x
A. Kajian Teori .............................................................................
10
1. Teori Kesejahteraan Sosial ..................................................
10
a. Pengertian kesejahteraan ................................................
10
b. Pengertian sosial .............................................................
11
c. Jenis-jenis kelompok sosial ............................................
11
d. Ciri-ciri kelompok sosial ................................................
13
e. Pekerjaan sosial ..............................................................
14
f. Interaksi sosial ................................................................
15
g. Syarat-syarat terjadinya interaksi sosial .........................
16
h. Pengertian kesejahteraan sosial ......................................
17
i. Usaha kesejahteraan sosial .............................................
18
j. Tujuan kesejahteraan sosial ............................................
18
2. Jaminan Kesejahteraan Sosial .............................................
20
a. Pengertian jaminan .........................................................
20
b. Pengertian jaminan kesejahteraan sosial ........................
20
c. Fungsi jaminan kesejahteraan sosial ...............................
21
3. Masyarakat Miskin ..............................................................
22
a. Pengertian masyarakat ....................................................
22
b. Klasifikasi masyarakat ...................................................
23
c. Ciri-ciri masyarakat .......................................................
23
d. Tugas-tugas pokok masyarakat.......................................
24
e. Pengertian miskin ...........................................................
24
f. Faktor-faktor yang mempengaruhi kemiskinan ..............
25
xi
g. Pengertian masyarakat miskin ........................................
26
4. Program Kesejahteraan Sosial Masyarakat Miskin .............
27
a. Pengertian program .........................................................
27
b. Jenis-jenis program kesejahteraan sosial masyarakat
miskin .............................................................................
27
5. Implementasi Jaminan Kesejahteraan Sosial Masyarakat
Miskin ..................................................................................
28
a. Pengertian implementasi .................................................
28
b. Pengertian implementasi jaminan kesejahteraan sosial
masyarakat miskin ..........................................................
28
B. Kajian Penelitian yang Relevan ..............................................
29
C. Kerangka Pemikiran .................................................................
29
D. Rencana dan Desain Penelitian ................................................
31
BAB III METODE PENELITIAN
A. Tempat dan Waktu Penelitian ..................................................
32
B. Jenis dan Strategi Penelitian.....................................................
33
1. Jenis Penelitian ....................................................................
33
2. Strategi Penelitian ...............................................................
35
C. Subjek dan Objek Penelitian ....................................................
38
1. Subjek Penelitian.................................................................
38
2. Objek Penelitian ..................................................................
38
D. Sumber Data .............................................................................
39
1. Informan atau Narasumber..................................................
41
xii
2. Tempat dan Peristiwa ..........................................................
41
3. Dokumen .............................................................................
42
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ...............................
43
1. Teknik Pengumpulan Data ..................................................
43
a. Metode wawancara .........................................................
43
b. Metode observasi ............................................................
45
c. Metode dokumentasi .......................................................
46
2. Instrumen Pengumpulan Data .............................................
46
a. Pedoman wawancara ......................................................
47
b. Lembar observasi yang berbentuk checklist ...................
48
c. Pedoman dokumentasi ....................................................
48
F. Keabsahan Data .......................................................................
49
G. Teknik Analisis Data ................................................................
53
H. Prosedur Penelitian...................................................................
55
1. Tahap Pra Lapangan............................................................
56
2. Tahap Pekerjaan Lapangan .................................................
56
3. Tahap Analisis dan Interpretasi Data ..................................
57
BAB IV HASIL PENELITIAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian......................................................
59
1. Letak Geografis dan Keadaan Alam Kelurahan Pajang
Kecamatan Laweyan Kota Surakarta ..................................
59
2. Profil Pegawai Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan
Kota Surakarta .....................................................................
xiii
61
3. Fasilitas Prasarana Pengangkutan di Kelurahan Pajang
Kecamatan Laweyan Kota Surakarta ..................................
64
4. Keadaan Penduduk di Kelurahan Pajang Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta .....................................................
65
B. Deskripsi Data Hasil Penelitian dan Pembahasan ....................
68
1. Profil Masyarakat Miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta .....................................................
2. Program
Jaminan
Kesejahteraan
Sosial
68
Masyarakat
Miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta ..............................................................................
70
a. Prosedur pelaksanaan program PKMS (Pemeliharaan
Kesehatan Masyarakat Surakarta) ..................................
71
b. Prosedur pelaksanaan program BPMKS (Bantuan
Pendidikan Masyara-kat Kota Surakarta) .......................
77
3. Implementasi Program Jaminan Kesejahteraan Sosial
Masyarakat Miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta .....................................................
a. Implementasi
program
PKMS
80
(Pemeliharaan
Kesehatan Masyarakat Surakarta) di Kelurahan Pajang .
80
b. Implementasi program BPMKS (Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta) di Kelurahan Pajang ..........
4. Kendala yang Dihadapi dalam Mengimplementasikan
Program
Jaminan
Kesejahteraan
xiv
Sosial
Masyarakat
86
Miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta ..............................................................................
90
5. Upaya untuk Mengatasi Kendala yang Dihadapi dalam
Mengimplementasikan Program Jaminan Kesejahteraan
Sosial Masyarakat Miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta .....................................................
91
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ..........
91
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN
A. Simpulan ..................................................................................
95
B. Implikasi ...................................................................................
97
C. Saran .........................................................................................
98
1. Terhadap Kepala Kelurahan ................................................
98
2. Terhadap Pegawai Kelurahan ..............................................
98
3. Terhadap Masyarakat ..........................................................
99
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
100
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Rincian Kegiatan Penelitian ...............................................................
32
Tabel 2. Batas Wilayah Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta ............................................................................................
59
Tabel 3. Luas Wilayah Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta Menurut Penggunaannya ...................................................
60
Tabel 4. Daftar Pegawai Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta Tahun 2012 ........................................................................
62
Tabel 5. Prasarana Pengangkutan di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan
Kota Surakarta ...................................................................................
64
Tabel 6. Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Pajang Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta Tahun 2012 Umur 10 Tahun ke Atas ........
65
Tabel 7. Penduduk Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta
Tahun 2012 dalam Kelompok Umur dan Jenis Kelamin ...................
66
Tabel 8. Jumlah Akseptor KB di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan
Kota Surakarta Tahun 2012 ...............................................................
67
Tabel 9. Pemeluk Agama di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta Tahun 2012 ........................................................................
xvi
67
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Rencana dan Desain Penelitian .....................................................
31
Gambar 2. Macam-macam Penelitian Berdasarkan Tujuan dan Tingkat
Kealamiahan Tempat Penelitian ...................................................
33
Gambar 3. Trianggulasi Teknik Pengumpulan Data .......................................
52
Gambar 4. Trianggulasi Sumber Pengumpulan Data......................................
52
Gambar 5. Komponen-Komponen Analisis Data Model Interaktif ................
55
Gambar 6. Bagan Organisasi Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta .......................................................................................
xvii
63
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Surat Permohonan Konsultan
Lampiran 2.
Jadwal Pembimbingan
Lampiran 3.
Surat Ijin Riset
Lampiran 4.
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 25 Tahun 2010 tentang
Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS)
Lampiran 5.
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 3-B Tahun 2011 tentang
Perubahan Atas Peraturan Walikota Nomor 25 Tahun 2010 tentang
Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS)
Lampiran 6.
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 6-B Tahun 2011 tentang
Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS)
Lampiran 7.
Pedoman Wawancara
Lampiran 8.
Pedoman Observasi
Lampiran 9.
Dokumentasi
Lampiran 10. Surat Keterangan dari Kelurahan Pajang
Lampiran 11. Berita Acara Ujian Skripsi
Lampiran 12. Pengesahan Revisi Skripsi
xviii
IMPLEMENTASI JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
MASYARAKAT MISKIN DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)
Wawan Pujianto, A220090134, Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan (PPKn), Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan,
Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2013, xix + 103 halaman.
Abstrak
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi jaminan
kesejahteraan sosial masyarakat miskin di Kelurahan Pajang Kecamatan Laweyan
Kota Surakarta. Jenis penelitian ini adalah penilitian kualitatif dengan strategi
penelitian berupa studi kasus. Data penelitian ini dikumpulkan melalui informan atau
narasumber, tempat dan peristiwa, serta dokumen mengenai implementasi jaminan
kesejahteraan sosial masyarakat miskin. Teknik pengumpulan data dengan
menggunakan metode observasi, wawancara, dan dokumentasi. Instrumen
pengumpulan data dengan menggunakan pedoman wawancara, lembar observasi
yang berbentuk check list, dan pedoman dokumentasi. Untuk menguji keabsahan data
dalam penelitian ini yaitu menggunakan triangulasi sumber data, dan trianggulasi
metode atau teknik pengumpulan data.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kemiskinan di Kelurahan Pajang
Kecamatan laweyan Kota Surakarta disebabkan oleh tingkat penghasilan yang
rendah dan tidak menentu. Untuk mengatasi masalah tersebut, pemerintah Kota
Surakarta mengimplementasikan program yang bertujuan untuk memberikan
jaminan kesejahteraan sosial bagi masyarakat miskin yang belum terdaftar dalam
program Jamkesmas, Askes PNS, maupun askes sosial lainnya melalui program
PKMS (Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta) dan program BPMKS
(Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta). Pelaksanaan program PKMS
(Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta) berdasarkan Peraturan Walikota
Surakarta Nomor 25 Tahun 2010 tentang Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat
Surakarta (PKMS) jo Peraturan Walikota Surakarta Nomor 3-B Tahun 2011
tentang Perubahan Atas Peraturan Walikota Nomor 25 Tahun 2010 tentang
Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS), selanjutnya pelaksanaan
program BPMKS (Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta) berdasarkan
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 6-B Tahun 2011 tentang Bantuan
Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS). Program-program tersebut
mampu memberikan pelayanan kesehatan dan pendidikan kepada masyarakat secara
lebih baik, sehingga terwujud masyarakat yang sehat, cerdas, dan sejahtera.
Kata Kunci: Implementasi, jaminan kesejahteraan sosial, masyarakat miskin.
xix