NEO LIBERALISM AND THE EVOLVEMENT OF CHI

0

NEO-LIBERALISM AND THE EVOLVEMENT OF CHINA’S
EDUCATION POLICIES ON MIGRANT CHILDREN’S
SCHOOLING
NEO-LIBERALISME DAN PERKEMBANGAN KEBIJAKAN PENDIDIKAN
CHINA PADA SEKOLAH ANAK MIGRAN
(ANALISIS JURNAL INTERNASIONAL)

TUGAS MAKALAH MATA KULIAH
PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PENDIDIKAN
PROF. DR. SAMSUDI
DR. AGUS WAHYUDIN

OLEH :
ASEP KUSMAN
NIM : 0101612053

PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG
2013

NEO-LIBERALISM AND THE EVOLVEMENT OF CHINA’S EDUCATION
POLICIES ON MIGRANT CHILDREN’S SCHOOLING

1

NEO-LIBERALISME DAN PERKEMBANGAN KEBIJAKAN PENDIDIKAN
CHINA PADA SEKOLAH ANAK MIGRAN
Jie Dong
Tilburg University,
Journal for Critical Education Policy Studies
Volume 8, Number 1 (August 2010)
ISSN 1740-2743
Abstrak
Makalah ini membahas kebijakan neo-liberal dan praktek penerapannya dalam proses
ekonomi dan perubahan sosial di China selama tiga dekade terakhir dan dampaknya
pada sistem pendidikan negara, terutama pada pendidikan wajib anak-anak migran
yang pindah dari desa ke kota Cina dengan orang tua mereka. Didasarkan pada
pengamatan etnografi dan dokumentasi, penelitian menunjukkan bagaimana Kebijakan
pendidikan yang dirancang dan direvisi sepanjang garis neo-liberalisme dan bagaimana
privatisasi, marketisation, dan komodifikasi sumber daya pendidikan mempunyai

dampak pada sekolah anak migran. Pergeseran kebijakan mencerminkan pada hal
yang lebih luas yaitu bidang social, ekonomi dan transformasi China yang telah dimulai
sejak awal 1980-an, dan upaya menciptakan kembali 'socialism'so untuk mencapai
keseimbangan antara efisiensi ekonomi kesetaraan sosial.
Kata kunci: migrasi internal, perubahan kebijakan, kelas sosial, wajib belajar, Cina.
Pengantar
Cina memulai reformasi ekonomi dan sosial di akhir 1970-an. Ini menghasilkan
transisi dari perencanaan ekonomi sangat sentralistik ke ekonomi yang berorientasi
pasar, yang tidak hanya mengubah sektor industri dan komersial, tetapi juga
restrukturisasi kesejahteraan sosial dan keamanan melalui appropriating neo-liberal ide
dan kebijakan (Mok dan Lo, 2007). Marketisasi dan privatisasi telah menyebabkan
pemotongan kesejahteraan dramatis sehingga dapat meningkatkan efisiensi ekonomi
melalui desentralisasi dan secara signifikan mengurangi keuangan negara di bidang
perawatan sosial dan perlindungan (Cook, 2002, Leung, 1994).

2
Setelah konsisten mengejar tujuan selama lima belas tahun, Cina akhirnya
menjadi anggota Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) pada tahun 2001, yang berarti
banyak sektor negara yang harus mematuhi norma-norma dan pedoman organisasi
sesuai pendekatan neo-liberal. Pendekatan neo-liberal telah dilaksanakan dalam

bidang pendidikan melalui desentralisasi dan devolusi kekuasaan dan tanggung jawab
keuangan untuk pemerintahan tingkat bawah(daerah). Reformasi telah didorong oleh
perkembangan industri dan lingkungan komersial serta kenaikan penghargaan yang
diberikan kepada strata sosial baru dari 'borjuis mungil' (Xiaozi) atau 'kelas menengah
baru'; Namun, itu juga memperdalam kesenjangan antar daerah dan pedesaanperkotaan, dan mengintensifkan kesenjangan antara kaya dan miskin (Knight dan
Song, 1999).
Kondisi ini telah menyebabkan perpindahan penduduk yang fenomenal dari desa
ke kota, dari pedalaman barat ke daerah pesisir timur di perbatasan China. Hal ini
bertentangan dengan latar belakang sosial dan ekonomi yang lebih luas sehingga
diperlukan kebijakan pendidikan terhadap wajib belajar pada anak-anak migrant, dan
hal inilah yang melatar belakangi penelitian ini. Massa migrasi desa-kota di China
menawarkan kepada kita suatu bidang penelitian yang sangat kaya, dan penelitian
penyediaan pendidikan untuk anak-anak migran masih jauh dari habis. Meskipun
Sejumlah studi terbaru telah mengeksplorasi isu-isu seperti pembiayaan dan
pengelolaan migrant.
Republik Rakyat Cina memiliki sistem sembilan tahun wajib belajar yang
mencakup dari sekolah dasar sampai sekolah menengah SMP , sekitar usia enam
sampai lima belas. Relatif sedikit penelitian yang telah dipublikasikan pada
pengembangan kebijakan di domain ini, merupakan faktor penting bahwa kondisi ,
kendala dan bagaimana anak migran mendapatkan sekolah mereka. Upaya penelitian

ini untuk menjembatani kesenjangan ini dengan melihat dari dekat kritik pergeseran
kebijakan dalam neo-liberalisme. Kerangka waktu penelitian ini berfokus pada periode
1998 ketika peraturan utama mengenai pendidikan migran diperkenalkan, sampai tahun
2003, ketika regulasi terbaru dari pemerintah pusat itu diberlakukan. Ini terlihat pada
dampak dari kebijakan ini pada saat situasi pendidikan anak migran.

3
Migrasi, pendidikan bagi anak-anak migran, dan migran sekolah
Migrasi desa-kota mulai di bangun dari reformasi ekonomi dan sosial yang
dramatis perubahan dalam tahun 1980-an. Sejak peluncuran reformasi ekonomi pada
tahun 1978, GDP China telah tumbuh pada rata-rata 9,4 persen per tahun, dengan
kenaikan 6 kali lipat 1984-2004. Pendapatan rumah tangga rata-rata pada tahun 1985
adalah $ 280, dan naik menjadi $ 1.290 pada tahun 2005. UNDP Millennium
Development Goal (MDG) Laporan menunjukkan bahwa China MDG dalam kemiskinan
pengurangan telah dicapai dengan mengurangi separuh proporsi penduduk yang hidup
dalam kemiskinan (Diperkirakan 85 juta pada tahun 1990), 13 tahun lebih cepat dari
jadwal (UNDP, 2003). Reformasi mengubah pembuatan perkotaan dan industri jasa,
yang menarik jutaan tenaga kerja migran dari desa ke kota. Sebelum tahun 1980-an,
perpindahan penduduk dikontrol ketat oleh sistem rumah tangga ' pendaftaran '(hukou).
Sistem pendaftaran rumah tangga dimasukkan ke dalam tempat di 1958 dan secara

bertahap menjadi instrumen mengendalikan pergerakan penduduk selama tiga dekade
(1949-1979) dari ekonomi terencana (Knight dan Song, 1999). Ini kelompok orang
pertanian / pedesaan atau non-agricultural/urban hukou-pemegang saat lahir, dan
trans-generationally, karena anak-anak tergantung pada status hukou orangtua mereka.
Memiliki sebuah hukou lokal berarti satu berhak atas sumber daya lokal dan pelayanan
sosial. Telah secara bertahap dari 1980 an selanjutnya dalam menanggapi
pertumbuhan yang cepat dari sektor manufaktur dan jasa (Ma, 1999).
Migran dapat pindah ke dan bekerja di wilayah lain tanpa mengubah status
hukou mereka. Namun, yang memiliki hukou non-lokal masih berarti bahwa pekerja
migran secara efektif dikecualikan dari manfaat kesejahteraan dan sosial kota hosting.
Relaksasi di hukou telah membuat pergerakan populasi massa struktural. Itu penyebab
penting dari migrasi, bagaimanapun, terletak pada tingkat yang sangat tidak merata dan
kesenjangan yang mencolok dalam sosial dan ekonomi pembangunan antar berbagai
daerah di Cina. Pendapatan perkotaan-pedesaan Rasio adalah 3:1 di akhir 1990-an
(Knight dan Song, 1999:29) dan PDB per kapita lebih dari $ 14.000 di Shanghai pada
tahun 2002, yang 10 kali daripada Guizhou, salah satu termiskin provinsi di Cina barat
(UNDP, 2003).

4
Populasi migran, menurut data dari China 5 tahun terakhir, Sensus Penduduk

tahun 2000, mencapai 121 juta pada tahun 2000, hampir 10 persen dari total populasi
nasional dan angka ini diperkirakan akan meningkat pesat di tahun-tahun mendatang
(Fan, 2004, Zou, Qu dan Zhang, 2005). Bahkan, angka-angka terbaru dari survei
sampel yang dilakukan oleh China National Biro Statistik menunjukkan bahwa
penduduk migran telah mencapai 147.350.000 pada tahun 2005. Para migrant sering
menjadi buruh berketrampilan rendah dengan pekerjaan seperti pekerja konstruksi,
pelayan, pembersih, domestik pekerja, menders sepatu, dll, pekerjaan yang warga
perkotaan cenderung menghindari, dan dengan demikian menemukan sendiri dalam
strata terendah sosial perkotaan (Dong dan Blommaert, 2009).
Migrasi di China berbeda nyata dari yang di Inggris (Butler dan Robson, 2003;
Reay, 2004, Oria et al, 2007) dan negara-negara Eropa lainnya (Blommaert dan
Verschueren, 1998.; Raveaud dan van Zanten, 2007), di mana masalah migrasi
berputar di sekitar transnasional migran, khususnya pengungsi dan pencari suaka.
Migrasi tenaga kerja besar-besaran di dalam Uni Eropa, dari warga miskin yang Eropa
Timur ke Eropa Barat, mungkin menanggung sebagian kesamaan lebih dekat. (Pusat
Multikultural, 2010).
Namun, masalah ketimpangan pendidikan sangat penting di China, Di antara
sekitar 150 juta China migran internal, anak membentuk sub-kelompok muda penting,
dan pendidikan mereka dan kondisi kehidupan telah menyebabkan banyak publik
perhatian dan perdebatan media. Perhatian umum adalah bahwa dasar perkotaan dan

sekolah menengah memiliki kapasitas memadai untuk mengakomodasi masuknya
anak-anak migran, dan karena itu orang tua migran baik untuk membayar biaya yang
lebih tinggi untuk anak-anak mereka untuk diterima di sekolah umum, atau mengirim
mereka ke sekolah-sekolah swasta yang dikelola migran. Banyak dari orang tua anak
migran harus meninggalkan anak-anak mereka kepada keluarga mereka di desa atau
pesantren di kampung karena mereka menemukan kemudahan hidup dan pendidikan
anak-anak mereka, karena biaya di kota-kota hampir tidak terjangkau.
Perdebatan pendidikan anak migrant yang berkisar pada dua masalah: (1) siapa
yang harus membayar untuk pendidikan mereka, dan (2) peran swasta yang dikelola
sekolah migran. Siapa yang harus membayar untuk wajib belajar anak? Jelas negara.

5
Jawabannya adalah sederhana dan benar - itu adalah 'wajib' bagi negara untuk
memberikan pendidikan dasar kepada setiap orang, tetapi pada tingkat dasar, hal-hal
yang banyak lebih rumit. Siapa yang membayar untuk pendidikan anak-anak
menentukan di mana mereka berhak sekolah gratis atau bersubsidi. Itu reformasi
ekonomi tidak hanya mengubah pola ekonomi China, tetapi juga mengubah bentuk
sector public di China, khususnya jaminan sosial dan sistem kesejahteraan (Wong dan
Flynn, 2001; Mok dan Lo, 2007).
Partai Komunis, dan diperkuat dalam UU Pendidikan 1986. menyatakan bahwa “

Pemerintah daerah harus bertanggung jawab atas pendidikan wajib, dan itu akan
diberikan pada tingkat yang berbeda ', yang berarti bahwa pemerintah daerah seperti
perkotaan, kabupaten dan kota yang bertanggung jawab atas pendidikan dasar dan
menengah pertama dari anak di daerah administrasi mereka. Dengan demikian,
reformasi pendidikan mengurangi kontrol negara atas sekolah dan pemerintah daerah
dalam memobilisasi memeriksa dan mengawasi wajib belajar di berbagai tingkatan.
Desentralisasi ini, bagaimanapun, menimbulkan kesulitan praktis: yaitu pembiayaan.
Menurut Hukum 1.986, pendanaan wajib belajar adalah desentralisasi kepada
pemerintah daerah dari kota, kota dan desa dan jumlah dana yang tersedia bervariasi
sesuai dengan kawasan tingkat ekonomi daerah tersebut.
Merujuk

pada

hasil

pembangunan

daerah

dan

ketidaksetaraan

dalam

penyediaan pendidikan seluruh daerah: anak-anak daerah kaya jauh lebih baik
daripada pedalaman dan pedesaan, dalam arti bahwa sekolah menerima subsidi lebih
untuk fasilitas yang lebih baik dan kualitas pengajaran. Subsidi sekolah diperuntukkan
dan dialokasikan melalui pemerintah daerah kepada sekolah umum sesuai dengan
jumlah usia sekolah hukou anak di lingkungan sekolah. Perhatikan bahwa itu bukan
jumlah anak sekolah mengakui dan mendidik, atau anak-anak yang berada di daerah,
tapi hukou anak-anak yang telah mereka pendaftaran rumah tangga di daerah.

Kebijakan Pendidikan Di Sekolah Anak-Anak Migrant
Seperti dengan negara-negara Eropa Barat

pada saat

pasca-perang,

perekrutan tenaga kerja masyarakat perkotaan diharapkan pekerja migran menjadi

6
penduduk sementara yang akan mengkompensasi untuk mengisi kekurangan tenaga
kerja dan kemudian akan kembali ke tempat asalnya (OECD, 2006). Butuh pembuat
kebijakan sementara untuk mengakui keberadaan anak-anak migran dan permintaan
mereka untuk pendidikan di kota-kota tuan rumah. Sebagai akibatnya, hampir tidak ada
penemuan kebijakan

mengenai pendidikan migran sebelum tahun 1996, meskipun

anak-anak migran yang cukup besar telah membentuk sebuah masyarakat saat itu.
Bagian ini akan fokus pada tiga tindakan kunci dan peraturan berlaku untuk anak
migran sekolah, yaitu Peraturan 1998, Peraturan 2001, dan 2003.
Peraturan 1.998
Reaksi awal dari kebijakan ini adalah untuk mencegah anak-anak migran
bergerak dengan orang tua ke kota. Sekarang signifikan dalam (1) mendefinisikan di
mana anak-anak migran harus memiliki sekolah gratis atau bersubsidi, (2) biaya
tambahan melegalkan dibebankan oleh sekolah umum perkotaan untuk anak-anak

migran, dan (3) mengakui keberadaan dan fungsi dari pribadi-sekolah yang dikelola
migran.
Regulasi 2001
Pentingnya Regulasi 2001 terletak pada penetapan perkotaan sekolah umum
menjadi penyelenggara pendidikan utama anak-anak migran (Pasal 12). Ini adalah
revisi yang signifikan dibandingkan dengan Peraturan tahun 1998 yang menetapkan
bahwa anak-anak migran harus memiliki pendidikan mereka di wilayah hukou mereka
dan anak-anak putus asa dari relokasi dengan orang tua mereka ke kota-kota. Pembuat
kebijakan itu segera menyadari upaya realistis untuk mencegah anak-anak dari migrasi,
serta dampak negatif potensi berprestasi migran sekolah pada pengembangan murid.
Lebih penting lagi, anak-anak migran yang efektif dipisahkan dari rekan-rekan lokal
mereka dan masyarakat perkotaan utama dengan cara Keputusan tentang Reformasi
dan Pengembangan Pendidikan Dasar yang dikeluarkan oleh Dewan Negara China
pada tahun 2001.
Peraturan 2.003

7
Tahun 2003 menjadikan peristiwa sosial-politik yang relevan dengan pendidikan
migran, kepentingan China mengunjungi sekolah migran swasta untuk meningkatkan
kesadaran public pada kesulitan pendidikan yang dihadapi oleh anak-anak migran
(Rakyat News, 2003).
Ditetapkan untuk pertama kalinya bahwa pemerintah kota harus mengatur biaya
pendidikan untuk anak-anak migran, bahwa mereka harus mengurangi atau
membebaskan biaya jika perlu, dan bahwa anak-anak migran harus membayar biaya
kuliah yang sama sebagai murid lokal (Pasal 6). Ia juga mendesak pemerintah daerah
perkotaan untuk membangun sebuah penggalangan dana ' system'to mereda murid
migran, dan untuk 'cadangan money'for pendidikan migran anak (Pasal 5). Selanjutnya,
mendesak

pemerintah

daerah

perkotaan

untuk

'mendukung

dan

memeriksa'

sekolah swasta migran, dan untuk mengintegrasikan sekolah tersebut ke dalam sistem
pendidikan minban (lih. Mok dan Lo 2007 tentang pendidikan minban, sebentar,
mengacu

pada

sekolah-sekolah

dan

perguruan

tinggi

yang

ditetapkan

dan dijalankan oleh orang pribadi atau perusahaan).
Diskusi
Saya telah mencoba untuk membuat sketsa evolvement dari peraturan
pemerintah mengenai migran akses yang tidak sama anak untuk sekolah perkotaan.
Pada cara di mana ketidaksetaraan yang dimainkan keluar dalam konteks Cina
berbeda dari geografi dari ketidaksetaraan pendidikan dalam Konteks Eropa. Ada
ketidaksetaraan yang terletak di perkotaan daripada sektor pedesaan, dan masalah dari
migrasi terutama berkaitan dengan imigrasi dari pengungsi dan pencari suaka dari
luar negeri daripada menjadi masalah nasional internal. Namun, kedua kasus
menghasilkan cukup besar ketidaksetaraan pendidikan yang perlu pengalamatan.
Dalam kasus Cina, sosial dan ekonomi transisi dari masyarakat Cina, dan
apropriasi dari kebijakan dan praktek neo-liberal lebih memperumit seluruh kisah
tentang pendidikan migran. Privatisasi dan komodifikasi di sektor pendidikan mengambil
bentuk 'proliferasi pendidikan 'diversifikasi pendidikan keuangan' providers'. Dengan
demikian,

sekolah-sekolah

migran

dikelola

secara

pribadi,

meskipun

kualitas

pengajaran yang buruk mereka dan fasilitas terbatas, dianggap sebagai larutan

8
akomodatif dari tuntutan pendidikan dengan masuknya anak-anak migran di kota-kota
secara cepat dan dalam jumlah yang besar. Desentralisasi kekuasaan dan tanggung
jawab ke tingkat yang lebih rendah dari pemerintah daerah, khususnya devolusi dari
tanggung jawab pembiayaan, menimbulkan kesulitan-kesulitan utama untuk anak-anak
migran dalam memperoleh pendidikan formal yang berkualitas di kota-kota. Ini telah
dibuktikan oleh tiga peraturan:
Peraturan 1998 didefinisikan bahwa anak-anak dari pekerja migran harus tetap
hidup dan menghadiri sekolah-sekolah di lokalitas hukou mereka, meskipun fakta
bahwa orang tua mereka telah dipindahkan ke tempat lain untuk bekerja; para Regulasi
2001 membuat kemajuan dalam arti itu didefinisikan sekolah-sekolah umum perkotaan
untuk menjadi penyedia pendidikan utama kepada anak-anak migran; tahun 2003
Peraturan menetapkan bahwa murid migran harus membayar biaya yang sama dengan
lokal perkotaan mereka rekan-rekan dan harus memiliki akses yang sama ke sekolahsekolah umum setempat.
Akibatnya, keuangan tanggung jawab, atau lebih tepatnya, beban keuangan, pada
akhirnya bergeser ke anak-anak migran dan keluarga mereka. Bagaimana masalah ini
dapat

diselesaikan,

yaitu

apa

yang

dapat

dilakukan

untuk

memastikan

akses real anak-anak migran untuk memperoleh pendidikan perkotaan yang sama,
panggilan untuk penelitian lebih lanjut, khususnya dalam terang teori seperti geografi
sosial dan ekonomi politik. Tapi yang lebih luas domain kesejahteraan sosial, dalam
konteks privatisasi dan komersialisasi pendidikan terutama bagi migran miskin
perkotaan

yang

tidak

mampu

itu,

pertanyaan

sentral

adalah:

apa

macam 'sosialisme dengan characteristics'will Cina akan (kembali) diciptakan untuk
mengatasi hal ini jelas ketidaksetaraan dalam akses ke pendidikan, dalam konteks
komitmen pemerintah untuk mencolok 'keseimbangan antara efisiensi ekonomi dan
keadilan sosial'.

DAFTAR PUSTAKA

9
Blommaert, J. & Verschueren, J. (1998) Debating diversity (London: Routledge).
Butler, T. & Robson, G. (2003) London Calling: The Middle Classes and the ReMaking of Inner London (Oxford: Berg).
Chen, YY (2004) Liudong renkou zinu jiaoyu wenti zongshu, Jiaoyu Tansuo , 2,
50-53. (A review of migrant children's education problems,
Education Explore , 2, 50-53).
ChinaCSR (2010, 26 Feb 26) Shanghai offers free education for migrant
children . Tersedia online at:
http://www.chinacsr.com/en/2010/02/26/7201-shanghai-offers-free-educationfor-migra nt-children/
Cook, S. (2002) From rice bowl to safetynet: Insecurity and social protection
during China's transition. Development Policy Review. 20 (5): 615635.
Day, LH and Ma, X. (1994) Migration and Urbanisation in China (Sharpe).
Dong, J. (2009) 'Isn't it enough to be a Chinese speaker': language ideology and
migrant identity construction in a public primary school in Beijing.
Language & Communication , 29 (2):115 – 126.
Dong, J. (2010) The Making of Migrant Identities in Beijing: Scale, Discourse,
Diversity . (Bristol: Multilingual Matters).
Dong, J. & Blommaert, J. (2009) Space, scale and accents: constructing migrant
identity in Beijing. Multilingua , 28(1):1 – 24.