Evaluasi Dampak Program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) Dalam Pemberdayaan Masyarakat (Studi di Kelurahan Bagan Deli Kecamtan Medan Belawan Kota Medan)

EVALUASI DAMPAK PROGRAM
SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (SANIMAS)
DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
(Studi di Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan Kota Medan)

SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan
Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Administrasi Negara

OLEH :
ZUDIKA DM MANULLANG
100903022

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2014

1
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas setiap berkat dan
penyertaan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Evaluasi Dampak Program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) Dalam
Pemberdayaan Masyarakat (Studi di Kelurahan Bagan Deli Kecamtan Medan
Belawan Kota Medan)”, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana
sosial dari Departemen Ilmu Administrasi Negara di Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada
kedua orang tua, Ayahanda Sudirman Manullang dan Ibunda Elisabeth Juniar
Simanjuntak, yang dengan kasih sayang dan rela hati memberikan doa serta restu
bagi penulis selama menempuh masa pendidikan. Terima kasih kepada Tuhan
Yesus Kristus karena senantiasa memberkati orang tua dan seluruh keluarga
penulis.
Selama pengerjaan skripsi ini, penulis mendapat banyak sekali arahan,
bimbingan, motivasi, saran serta kritik dari semua pihak yang turut membantu
penulis dalam menyelesaikannya. Untuk itu, penulis ingin menyampaikan terima
kasih yang sedalam-dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan FISIP USU.

2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
4. Ibu Dra. Nurlela Ketaren, M.SP selaku dosen pembimbing akademik
selama masa perkuliahan.
5. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S selaku dosen pembimbing skripsi
yang begitu tulus dan murah hati dalam membimbing dan memotivasi
penulis selama pengerjaan skripsi ini .
6. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, P.hD selaku dosen penguji yang juga turut
memberikan arahan dan bimbingan untuk skripsi ini.

i
Universitas Sumatera Utara

7. Ibu Ir. Hj. Ritha Lisda Lubis, M.Hum selaku Sekretaris Badan Penelitian
dan Pengembangan Provinsi Sumatera Utara yang telah memberi izin
penelitian.
8. Ibu Dra. Siti Mahrani Hasibuan selaku Sekretaris Balitbang Kota Medan
yang juga memberikan izin penelitian.

9. Bapak Saut Sinaga selaku Kepala Kelurahan Bagan Deli Kecamatan
Medan Belawan yang telah member izin melakukan penelitian di
Kelurahan Bagan Deli.
10. Bapak Ir. Herianto selaku Pejabat Satuan Kerja Pengembangan
Penyehatan Lingkungan dan Permukiman yang bersedia sebagai informan
penelitian.
11. Seluruh Bapak dan Ibu dosen dan staf pengajar di Departemen Ilmu
Administrasi Negara yang menambahkan kepada penulis pengajaran dan
pengalaman hidup.
12. Seluruh staf pegawai administrasi di Departemen Ilmu Administrasi
Negara, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang turut meringankan
langkah penulis selama masa pendidikan.
13. Adik-adik penulis (Daniel, Ruth dan Debora), saudara (khususnya Kak
Maya) dan keluarga (Tulang, Pak Tua dan Maktua, Oppung dan Bou)
yang banyak mendukung dan mendoakan penulis selama pendidikan, serta
teman dekat penulis yang turut menyemangati dan mendoakan
kebersamaan ini, Jerri Sanjaya Nababan.
14. Saudara di Kelompok Gita Lee-El (Bang Daniely Aroz Daely dan Ira
Purba) yang selalu berbagi kasih, penguatan, dan doa. Juga saudara di
Kelompok Diadema (Kak Rascel, Marisi dan Devi).

15. Adik-adik Kelompok Naomi Latisha (Apritania, Debby, Irene, Jesika) dan
Nehemia (Dian, Soezono, Sondang, Andi). Terima kasih untuk semangat
dan doa kalian.
16. Sahabat terbaik “Batokers” (Ira Purba, Ade Auristha Manurung, Mariance
Hasibuan, Susanti Lona Silalahi, Petra Rosjuwita Telaumbana, Christine

ii
Universitas Sumatera Utara

Anne Dearni Batubara, David Saputra, Maulana All Ravi dan Bobby
Trimart Gea), terima kasih untuk kasih sayang sebagai anggota keluarga
baru dan pengalaman hidup bersama kalian.
17. Teman-teman Kelompok Magang Desa Sei Musam Kendit (Anya, Ira,
Ance, Chyntia, Nurhayati, Dewi, Deddy, Dion, Fritz, Yanan, Imam dan
Farid).
18. Dan, seluruh teman-teman angkatan 2010.

Demikian yang dapat penulis sampaikan. Meski begitu, penulis menyadari
masih banyak kekurangan baik dari segi penulisan dan isi, mohon saran dan kritik
yang dapat membangun kebaikan skripsi ini. Akhir kata, kiranya setiap pembaca

dapat menemukan hal bermanfaat didalam skripsi ini. Sekian dan terima kasih.

Medan,

Juli 2014

Zudika DM Manullang

iii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR………………………………………………

i

DAFTAR ISI………………………………………………………....

iii

DAFTAR TABEL………………………………………………… ...

vii

DAFTAR BAGAN…………………………………………………..

ix

DAFTAR GAMBAR …………………………………………………

x

DAFTAR LAMPIRAN………………………………………………

xi

ABSTRAK……………………………………………………………

xii

BAB I PENDAHULUAN
1.1

Latar Belakang…………………………………………………

1

1.2

Fokus Masalah…………………………………………………

8

1.3

Rumusan Masalah……………………………………………..

8

1.4

Tujuan Penelitian………………………………………………

9

1.5

Manfaat Penelitian…………………………………………….

9

1.6

Kerangka Teori………………………………………………..

9

1.6.1

Kebijakan Publik………………………………………

10

1.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik…………………..

10

1.6.1.2 Tahapan Kebijakan Publik…………………….

13

1.6.2

Implementasi Kebijakan………………………………

15

1.6.3

Evaluasi Kebijakan……………………………………

17

1.6.3.1 Tujuan Evaluasi Kebijakan……………………

18

1.6.3.2 Langkah-Langkah Evaluasi Kebijakan……….

19

1.6.3.3 Pendekatan Evaluasi………………………….

20

1.6.3.4 Model Evaluasi Kebijakan……………………

23

1.6.3.5 Kriteria Evaluasi………………………………

24

1.6.3.6 Metode Evaluasi………………………………

31

1.6.3.7 Evaluasi Dampak Kebijakan…………………..

32

1.6.3.8 Model Evaluasi Yang Digunakan Peneliti……..

35

iv
Universitas Sumatera Utara

1.6.4

Pemberdayaan Masyarakat……………………………

35

1.6.4.1 Tahap-tahap Pemberdayaan…………………..

38

1.7

Definisi Konsep……………………………………………….

39

1.8

Definisi Operasional…………………………………………..

40

1.9

Sistematika Penulisan ………………………………………..

41

BAB II METODE PENELITIAN
2.1

Bentuk Penelitian……………………………………………..

43

2.2

Lokasi Penelitian……………………………………………...

43

2.3

Informan Penelitian……………………………………….…..

44

2.4

Teknik Pengumpulan Data……………………………………

44

2.5

Teknik Analisis Data…………………………………………

46

BAB III DESKRIPSI UMUM LOKASI PENELITIAN
3.1

3.2

3.3

3.4

Gambaran Umum Kota Medan………………………………

48

3.1.1

Letak Geografis………………………………………

48

3.1.2

Pemerintahan…………………………………………

49

3.1.3

Demografi…………………………………………….

52

Gambaran Umum Kecamatan Medan Belawan………………

55

3.2.1

Letak Geografis……………………………………….

55

3.2.2

Pemerintahan…………………………………………

57

3.2.3

Demografi…………………………………………….

59

Gambaran Umum Kelurahan Bagan Deli…………………….

60

3.3.1

Letak Geografis……………………………………….

60

3.3.2

Pemerintahan………………………………………….

63

3.3.3

Demografi……………………………………………..

66

Gambaran Umum Distarukim Provsu………………………….

69

3.4.1

Tugas dan Fungsi Distarukim………………………….

69

3.4.2

Visi dan Misi Distarukim………………………………

71

3.4.3

Satker PPLP……………………………………………

74

v
Universitas Sumatera Utara

3.5

3.6

3.4.3.1 Program dan Kegiatan……………………….

75

Gambaran Umum Program SANIMAS……………………..

77

3.5.1

Program Sanitasi Berbasis Masyarakat………………

77

3.5.2

Visi dan Misi Program Sanimas……………………...

80

Gambaran Umum Permen No. 15/PRT/M/2010……………..

80

BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1

Karakteristik Informan………………………………………

82

4.2

Deskripsi Hasil Wawancara…………………………………

85

4.2.1

Indikator Efektivitas……………………………….

86

4.2.2

Indikator Efisiensi…………………………………..

91

4.2.3

Indikator Kecukupan………………………………..

93

4.2.4

Indikator Pemerataan………………………………..

96

4.2.5

Indikator Responsivitas……………………………..

98

4.2.6

Indikator Ketepatan…………………………………

101

4.3

Pelaksanaan Program SANIMAS di Kelurahan Bagan Deli...

105

BAB V ANALISIS DATA
5.1

Analisis Evaluasi Program Sanitasi Berbasis Masyarakat
(SANIMAS)………………………………………………..

5.2

110

Analisis Evaluasi Dampak Program SANIMAS dalam
Pemberdayaan Masyarakat………………………………….

124

BAB VI PENUTUP
6.1

Kesimpulan…………………………………………………..

131

6.2

Saran……………………………………………………….. .

134

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………..

135

LAMPIRAN

vi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1

Lokasi Sanimas Tahun 2012 Propinsi Sumatera Utara…… 6

Tabel 1.2

Pendekatan Evaluasi………………………………………. 22

Tabel 1.3

Kriteria Evaluasi………………………………………….. 25

Tabel 1.4

Metodologi Untuk Evaluasi Program……………………. 32

Tabel 3.5

Banyaknya Kelurahan dan Lingkungan Menurut
Kecamatan di Kota Medan Tahun 2007-2011…………… 51

Tabel 3.6

Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin
Berdasarkan Sensus Penduduk Tahun 2009……………… 53

Tabel 3.7

Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin
Tahun 2011………………………………………………. 55

Tabel 3.8

Data Umum Mengenai Kecamatan Medan Belawan…….

56

Tabel 3.9

Luas Wilayah Dirinci per Kelurahan Tahun 2012……….

57

Tabel 3.10

Banyaknya Pegawai Negeri Kantor Camat dan Instansi
Pemerintah Di Kecamatan Medan Belawan Tahun 2012… 58

Tabel 3.11

Komposisi Penduduk Berdasarkan Etnis di Kelurahan
Bagan Deli………………………………………………… 66

Tabel 3.12

Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama di Kelurahan
Bagan Deli………………………………………………… 67

Tabel 3.13

Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin
dan Usia di Kelurahan Bagan Deli………………………… 68

vii
Universitas Sumatera Utara

Tabel 3.14

Penduduk Menurut Pemakaian MCK di Kelurahan
Bagan Deli……………………………………………….

Tabel 3.15

69

Penduduk Menurut Pemakaian Air di Kelurahan
Bagan Deli……………………………………………….. 69

Tabel 4.16

Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jenis Kelamin… 84

Tabel 4.17

Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Tingkat
Pendidikan………………………………………………..

85

Tabel 4.18

Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jenis Pekerjaan… 86

Tabel 5.19

Nama Pengurus KSM Bunga Tanjung……………………. 107

viii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR BAGAN
Bagan 3.1

Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan ………….

49

Bagan 3.2

Peta Kecamatan Medan Belawan………………………

56

Bagan 3.3

Jumlah Penduduk Per Kelurahan se-Kecamatan

Bagan 3.4

Medan Belawan Tahun 2012 …………………………...

59

Struktur Organisasi Kelurahan Bagan Deli…………….

64

ix
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1

Kantor Kecamatan Medan Belawan…………………

58

Gambar 3.2

Kelurahan Bagan Deli ……………………………….

62

Gambar 3.3

Kantor Kelurahan Bagan Deli ……………………….

65

Gambar 4.1

Bangunan MCK+ di Lorong Ujung Tanjung I………

89

Gambar 4.2

Ketua KSM Bunga Tanjung di depan Bangunan MCK+
Di Lorong Ujung Tanjung…………………………...

109

Gambar 4.3

Bangunan MCK++ Tahun 2013 di Lingkungan IV….

109

Gambar 5.1

Tiga Kamar Mandi Tampak Depan…………………..

114

Gambar 5.2

Tiga Kamar Mandi Dari Dalam MCK+……………..

114

Gambar 5.3

Tempat Khusus Cuci…………………………………

114

Gambar 5.4

Tempat Khusus Mandi……………………………….

115

Gambar 5.5

Kamar Mandi Dilengkapi Dengan Kakus……………

115

x
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN

1.

Pedoman Wawancara Untuk Pelaksana Porgram (Kelompok Swadaya
Masyarakat)

2.

Pedoman Wawancara Untuk Pegawai PPLP Dinas Tarukim Sumut

3.

Transkrip Wawancara Untuk PPK PI PLP Distarukim Provsu

4.

Transkrip Wawancara Untuk Pelaksana Program (KSM)

5.

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 15/PRT/M/2010 tentang
Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur

6.

Surat Keterangan Pengajuan Judul Skripsi

7.

Surat Permohonan Persetujuan Judul

8.

Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi

9.

Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi

10.

Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal

11.

Berita Acara Seminar Proposal

12.

Surat Penunjukan Dosen Pembimbing

13.

Surat Izin Penelitian

14.

Surat Rekomendasi Izin Penelitian dari Balitbang Pemprovsu

15.

Surat Rekomendasi Penelitian dari Balitbang Pemko Medan

16.

Surat Keterangan Selesai Melakukan Penelitian dari Kelurahan Bagan
Deli

xi
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
EVALUASI DAMPAK PROGRAM SANITASI BERBASIS
MASYARAKAT (SANIMAS) DALAM PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT DI KELURAHAN BAGAN DELI KECAMATAN MEDAN
BELAWAN KOTA MEDAN

Nama

: Zudika DM Manullang

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si

Program sanitasi berbasis masyarakat (SANIMAS) adalah bentuk
kebijakan pemerintah yang dikerjakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum sejak
tahun 2006 terkait perbaikan sanitasi dan dirancang untuk memberdayakan
masyarakat di lingkungan permukiman padat, kumuh dan miskin di perkotaan.
SANIMAS menempatkan masyarakat sebagai pelaku, pengambil keputusan, dan
penanggung jawab kegiatan mulai dari identifikasi, perencanaan, pelaksanaan,
pengelolaan dan pengawasan. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi
program dan melihat dampak SANIMAS dalam pemberdayaan masyarakat.
Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini ialah penelitian kualitatif
dengan pendekatan deksriptif dan model evaluasi Single Program Before-After.
Ada dua informan penelitian yaitu Pejabat Pembuat Komitmen Pengembangan
Infrastruktur Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) Dinas Tarukim Sumut
dan Ketua Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Bunga Tanjung sebagai
informan kunci. Sementara itu, masyarakat Lorong Ujung Tanjung I Lingkungann
V Kelurahan Bagan Deli merupakan informan utama penelitian.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa program SANIMAS telah
terlaksana dengan cukup baik meskipun masih ada kekurangan dalam hal
efektivitas, pemerataan dan kecukupan. Program SANIMAS mampu memberikan
dampak positif bagi kehidupan masyarakat yaitu meningkatkan derajat martabat
masyarakat, meningkatkan derajat kesehatan dan meningkatan derajat martabat
keluarga. Oleh karenanya, sebaiknya program ini tetap dilanjutkan dan perlu
diperluas cakupannya serta harus ada pemeliharaan terhadap wujud program yang
sudah ada. Akan tetapi, dalam hal pemberdayaan masyarakat belum seluruhnya
dapat diberdayakan karena kurangnya pembinaan dari pemerintah daerah bagi
masyarakat sasaran.
Kata Kunci (Keywords): Evaluasi Dampak, Program Sanitasi Berbasis
Masyarakat (SANIMAS, Kelurahan Bagan Deli

xii
Universitas Sumatera Utara