Politik Lingkungan: Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet di Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu
POLITIK LINGKUNGAN
Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet
di Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu
Hans Ivander Joy Simanungkalit
110906071
Dosen Pembimbing: Husnul Isa Harahap S.Sos, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
HANS IVANDER JOY SIMANUNGKALIT (110906071)
POLITIK LINGKUNGAN: Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet di
Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu.
Rincian isi skripsi, 88 halaman, 10 tabel, 14 buku, 5 dokumen, 5 situs internet, 1
skripsi, 1 tesis.
ABSTRAK
Penelitian ini menganalisis tentang dampak pengusahaan sarang burung walet
terhadap lingkungan di Kecamatan Rantau Utara, Rantauprapat, Kabupaten Labuhan
Batu. Kegiatan pengusahaan ini beroperasi secara bebas tanpa ada fungsi pengawasan
dari pemerintah dan tidak mempunyai izin menjalankan kegiatan yang aktif sehingga
pengutipan pajak retribusi atas usaha ini menjadi kurang efektif. Di samping
dampaknya terhadap ekonomi daerah, kegiatan ini juga memberikan dampak
terhadap lingkungan. Kondisi lingkungan perkotaan menjadi kurang kondusif yang
disebabkan dari kegiatan ini.
Ada tiga teori yang digunakan dalam penelitian ini. Pertama, teori kebijakan
publik, yang digunakan untuk menganalisis kebijakan pemerintah terhadap
keberadaan pengusahaan sarang burung walet. Kedua, teori politik lingkungan,
digunakan untuk menganalisis lingkungan kota Rantauprapat yang mengalami
eksploitasi sehingga menjadikan lingkungan perkotaan menjadi kurang kondusif.
Ketiga, teori ekonomi politik, digunakan untuk menganalisis nilai ekonomi kegiatan
pengusahaan walet dengan dampak yang dihasilkannya. Metode penelitian yang
digunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan teknik analisis data deskriptif.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan studi
kepustakaan.
Kegiatan pengusahaan sarang burung walet di Kecamatan Rantau Utara, Kota
Rantauprapat, Labuhan Batu beroperasi menjamur tanpa ada peraturan yang jelas.
Pengusahaan ini berdampak terhadap lingkungan perkotaan Kota Rantauprapat. Ada
empat dampak pengusahaan sarang burung walet terhadap lingkungan yaitu
pengelolaan tata ruang di Kecamatan Rantau Utara, pencemaran lingkungan di
Kecamatan Rantau Utara, polusi suara di Kecamatan Rantau Utara, dan ancaman
kesehatan di Kecamatan Rantau Utara.
(Kata Kunci : Politik Lingkungan, Pengusahaan Sarang Burung Walet, Dampak)
iv
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL DAN POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
HANS IVANDER JOY SIMANUNGKALIT (110906071)
POLITIK LINGKUNGAN: Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet di
Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu.
Contents, 88 pages, 10 tables, 14 books, 5 documents, 5 websites, 1 minithesis, 1
thesis.
ABSTRACT
This study analyzes the impact of cultivation of swallow's nest on the
environment in the Sub-district of Rantau Utara, Rantauprapat, Labuhan Batu
District. This exploitation activities operate freely without any oversight function of
government and does not have permission to run active operations so quoting a levy
taxes on this effort to be effective less. In addition to the economic impact on the
region, this activity has an impact on the environment. Urban environmental
conditions become unfavorable resulting from this activity.
There are three theories that are used in this study. First, the theory of public
policy, which is used to analyze the government's policy towards the existence of
exploitation of swallow's nest. Second, environmental political theory, be used to
analyze the city environment Rantauprapat experiencing exploitation so as to make
the urban environment becomes less favorable. Third, the theory of political
economy, is used to analyze the economic value of swallow exploitation activities
with their impacts. The method used is a method of qualitative research with
descriptive data analysis techniques. Data was collected by interview and literature
study.
Swallow’s nest exploitation activity in the Sub-district of Rantau Utara,
Rantauprapat, Labuhan Batu operates mushroomed without any clear rules. The
exploitation impacted on the urban environment Rantauprapat. There are four
swallow’s nest concession impact on the environment is the management of spatial
planning in the Sub-district of Rantau Utara, environmental pollution in the Subdistrict of Rantau Utara, sound pollution in the Sub-district of Rantau Utara, and
Threats of Health in the Sub-district of Rantau Utara.
(Keyword: Environmental Politics, Exploitation of swallow’s nest, Impact)
v
Skripsi ini dipersembahkan untuk
Keadilan Lingkungan di Indonesia
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, kita semua boleh mendapatkan
cinta kasih-Nya yang pantasnya kita tidak layak untuk mendapatkannya.
Skripsi ini berjudul “Politik Lingkungan: Analisis Dampak Pengusahaan
Sarang Burung Walet di Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu.” Skripsi ini
diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan strata satu
(S1) pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara.
Betapa mirisnya posisi lingkungan di Indonesia, terlebih di daerah tingkat dua
seperti Kota Rantauprapat. Skripsi ini hadir untuk memberikan pencerahan atas
ketidaksadaran kita selama ini terhadap lingkungan. Betapa kita tidak terlalu
memikirkan dampak atas apa yang kita perbuat atas lingkungan kita, padahal kita
sendiri menuntut lingkungan yang sehat sementara tindakan kita paradoksal.
Pengusahaan sarang burung walet tampaknya memang seperti hal yang sepele, tetapi
melihat dampak yang dihasilkannya, kita harus menganggap ini sebagai hal yang
serius. Betapa tidak, menjamurnya pengusahaan ini tanpa adanya kebijakan yang
jelas, tentunya akan semakin merusak lingkungan. Di samping rusaknya lingkungan
itu, ternyata pengaturan retribusinya juga masih kurang efektif.
Penelitian ini memaparkan empat dampak pengusahaan sarang burung walet di
Kota Rantauprapat. Mulai dari letak ruko-ruko walet yang bebas berdiri di
lingkungan pemukiman, tercemarnya lingkungan, kebisingan sampai pada ancaman
kesehatan yang sewaktu-waktu mengintai. Sampai saat ini pemerintah belum pernah
meneliti tentang dampak kegiatan ini seperti yang pernah dilakukan Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia (LIPI). Tidak jelas sampai saat ini pemerintah Kabupaten
Labuhan Batu tidak mempertegas peraturan terkait. Mungkin saja pejabat birokrasi
nya sudah mendapatkan amplop dari pengusaha, kita tidak tahu. Mari bertanya pada
rumput yang bergoyang.
Skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik tidak terlepas dari bantuan, saran, kritik,
dukungan serta doa dari:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
vii
3. Bapak Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan bantuan dan bimbingan berupa kritik dan saran yang
membangun selama penulisan skripsi ini
4. Dosen dan Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara
5. Kak Ema, Kak Siti, dan Pak Burhan yang selalu membantu dalam bidang
administrasi
6. Informan dalam penelitian ini, Bapak Mangontang Sitompul, Bapak Abner
Sitanggang, Bapak Suparji, Bapak Lindung, Bapak Ibnu, dan Bapak Muksin.
7. Kedua orangtuaku yang tercinta, Parlindungan Simanungkalit dan Tioman
Siagian. Kakakku, Monika, Rode, Hesti dan abangku Daniel.
8. Tanteku, Dame Siagian dan maktuaku, Tiorina Siagian yang sudah menjaga
dan merawat selama 7 tahun di Medan dan Adekku, Andre Manurung.
9. Teman serumahku, adek-adekku, Risde Sinaga, Asnita Sinaga, Vina, Nita
Simanjuntak yang sering direpotkan untuk membukakan pintu ketika saya
pulang larut malam. Terimakasih buat kalian semua, kalian luar biasa haha.
10. Abang dan kakak GmnI Medan Raya yang banyak memberikan pengalaman
dan pengetahuan selama saya berkuliah. GmnI!!!.. Jaya!!!..
11. Teman-teman Ilmu Politik 2011 seluruhnya yang terkasih. Banyak proses
yang telah kita lalui, teman. Semoga kita semua sukses dengan semua impian
kita. Politik!!!.. Yes!!!..
12. Geng Martipul (Marakas Tiga Puluh), yang (katanya) merupakan sebuah
fenomena baru dalam konsep kelompok. Betapa tidak, Martipul (katanya)
bukan kelompok biasa, karena banyak bidang yang digeluti oleh Martipul,
mulai dari tim futsal, band, event organizer, konsultan politik, supir intra,
tukang jagal, calo skripsi, petinju, tapi tak satupun yang jelas. HAHAHA!!!
Tetapi sangat bersyukur bisa berjumpa dengan kalian semua, Bang Dear,
Bang Tombos, Bang Johan, Christian, Franky, Ardi, Dany, Henny, Lambok,
Josua, Yosef, Eben, Ridho, Ardi, Hadi, Bismar, Yonas dan anggota-anggota
lain yang belum di ospek.
viii
13. Teman spesialku, Elsa Olivia Karina Lumban Toruan, yang sudah
memberikan bantuan, dukungan dan doanya. Semoga impianmu jadi Public
Relation cepat terwujud. God bless you.
14. Warkop Ginting, yang merupakan tongkrongan penulis dan kawan-kawan
setiap hari.
15. Dan kawan-kawan Ilmu Komunikasi, Andreas, Tomy, Eva, Mei, Yohan,
Victory, Raja, Elmo, Rio dan kawan-kawan lain yang namanya tidak
tersebutkan.
16. Teman-teman sepermainan sewaktu SMA, Jeffrey, Juan, Tantri, Reymon,
Leo, Riki, Rizki, Stefanus, Denny dan banyak lagi.
Medan, 14 September 2015
Hans Ivander Joy Simanungkalit
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul ...................................................................................................... i
Halaman Persetujuan .......................................................................................... ii
Halaman Pengesahan ........................................................................................... iii
Abstrak .................................................................................................................. iv
Abstract ................................................................................................................. v
Lembar Persembahan.......................................................................................... vi
Kata Pengantar ................................................................................................... vii
Daftar Isi ............................................................................................................... x
Daftar Tabel......................................................................................................... xii
Daftar Lampiran .................................................................................................xiii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Latar Belakang ............................................................................. 1
Perumusan Masalah ...................................................................... 6
Tujuan Penelitian .......................................................................... 8
Manfaat Penelitian ........................................................................ 9
Kerangka Teori dan Konsepsional ............................................... 9
1.5.1 Teori Kebijakan Publik..................................................... 9
1.5.2 Konsep Politik Lingkungan ............................................. 12
1.5.3 Teori Ekonomi Politik ..................................................... 14
1.5.4 Studi Terdahulu ............................................................... 18
1.6 Metodologi Penelitian.................................................................. 20
1.6.1 Jenis Penelitian ................................................................ 20
1.6.2 Lokasi Penelitian ............................................................. 21
1.6.3 Teknik Pengumpulan Data .............................................. 22
1.7 Teknik Analisis Data ................................................................... 24
1.8 Sistematika Penulisan .................................................................. 25
BAB II
PROFIL KOTA RANTAUPRAPAT DAN KEBERADAAN
BUDIDAYA SARANG BURUNG WALET DI KOTA
RANTAUPRAPAT
2.1
2.2
2.3
2.4
Profil Kota Rantauprapat............................................................. 27
Profil Badan Lingkungan Hidup (BLH) Daerah
Labuhan Batu .............................................................................. 33
Deskripsi Keberadaan Pengusahaan Sarang Burung
Walet ........................................................................................... 40
Kebijakan Pemerintah Tentang Pengusahaan Sarang
x
Burung Walet .............................................................................. 47
BAB III ANALISIS DAMPAK PENGUSAHAAN DAN BUDIDAYA
SARANGBURUNG WALET DI KOTA RANTAUPRAPAT
3.1
3.2
3.3
3.4
Pengelolaan Tata Ruang Perkotaan di Kecamatan
Rantau Utara................................................................................ 54
Pencemaran Lingkungan di Kecamatan Rantau Utara................ 62
Polusi Suara di Kecamatan Rantau Utara ................................... 68
Ancaman Kesehatan di Kecamatan Rantau Utara ...................... 76
BAB IV PENUTUP
4.1
4.2
Kesimpulan ................................................................................. 84
Saran ............................................................................................ 88
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 89
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... 93
LAMPIRAN ......................................................................................................... 98
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Luas Kecamatan Dan Rasio Kecamatan Terhadap Luas
Kabupaten Labuhanbatu Tahun 2007 .............................................. 30
Tabel 2.2 Sasaran Dan Program BLH .............................................................. 35
Tabel 2.3 Nama-Nama Pengusaha Sarang Burung Walet Yang
Memiliki Izin di Kecamatan Rantau Utara ...................................... 42
Tabel 2.4 Nama-Nama Anggota Komisi D DPRD Labuhan Batu
Periode 2014-2019 ........................................................................... 48
Tabel 2.5 Target Dan Realisasi Penerimaan Rutin Bersumber Dari
Pajak Daerah Tahun 2013 ................................................................ 52
Tabel 3.1 Rencana Pembagian Pusat Pelayanan Kota, Sub Pusat
Pelayanan Kota Dan Pusat Lingkungan ........................................... 57
Tabel 3.2 Banyaknya Penduduk Menurut Kecamatan Dan Jenis
Kelamin Di Kabupaten Labuhan Batu Tahun 2010 ......................... 66
Tabel 3.3 Rekapitulasi Skor Persepsi Fisologis Terhap Kebisingan
Usaha Sarang Burung Walet Di Kota Dumai Riau .......................... 69
Tabel 3.4 Rekapitulasi Skor Persepsi Psikologis Terhadap Kebisingan
Usaha Sarang Burung Walet Di Kota Dumai Riau .......................... 70
Tabel 3.5
Jumlah Kasus 10 Penyakit Terbanyak Di Kabupaten
Labuhan Batu ................................................................................... 80
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Transkrip Wawancara dengan Bapak Suparji S.E
Lampiran 2
Transkrip Wawancara dengan Bapak M. Sitompul
Lampiran 3
Transkrip Wawancara dengan Bapak A. Sitanggang
Lampiran 4
Transkrip Wawancara dengan Bapak Lindung
Lampiran 5
Transkrip Wawancara dengan Bapak Ibnu Akbar S.Sos, MM
Lampiran 6
Transkrip Wawancara dengan Bapak Muksin
Lampiran 7
Dokumentasi Penelitian
Lampiran 8
Surat Pernyataan Telah Melakukan Penelitian
Lampiran 9
Peta Kecamatan Rantau Utara
xiii
Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet
di Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu
Hans Ivander Joy Simanungkalit
110906071
Dosen Pembimbing: Husnul Isa Harahap S.Sos, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
HANS IVANDER JOY SIMANUNGKALIT (110906071)
POLITIK LINGKUNGAN: Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet di
Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu.
Rincian isi skripsi, 88 halaman, 10 tabel, 14 buku, 5 dokumen, 5 situs internet, 1
skripsi, 1 tesis.
ABSTRAK
Penelitian ini menganalisis tentang dampak pengusahaan sarang burung walet
terhadap lingkungan di Kecamatan Rantau Utara, Rantauprapat, Kabupaten Labuhan
Batu. Kegiatan pengusahaan ini beroperasi secara bebas tanpa ada fungsi pengawasan
dari pemerintah dan tidak mempunyai izin menjalankan kegiatan yang aktif sehingga
pengutipan pajak retribusi atas usaha ini menjadi kurang efektif. Di samping
dampaknya terhadap ekonomi daerah, kegiatan ini juga memberikan dampak
terhadap lingkungan. Kondisi lingkungan perkotaan menjadi kurang kondusif yang
disebabkan dari kegiatan ini.
Ada tiga teori yang digunakan dalam penelitian ini. Pertama, teori kebijakan
publik, yang digunakan untuk menganalisis kebijakan pemerintah terhadap
keberadaan pengusahaan sarang burung walet. Kedua, teori politik lingkungan,
digunakan untuk menganalisis lingkungan kota Rantauprapat yang mengalami
eksploitasi sehingga menjadikan lingkungan perkotaan menjadi kurang kondusif.
Ketiga, teori ekonomi politik, digunakan untuk menganalisis nilai ekonomi kegiatan
pengusahaan walet dengan dampak yang dihasilkannya. Metode penelitian yang
digunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan teknik analisis data deskriptif.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan studi
kepustakaan.
Kegiatan pengusahaan sarang burung walet di Kecamatan Rantau Utara, Kota
Rantauprapat, Labuhan Batu beroperasi menjamur tanpa ada peraturan yang jelas.
Pengusahaan ini berdampak terhadap lingkungan perkotaan Kota Rantauprapat. Ada
empat dampak pengusahaan sarang burung walet terhadap lingkungan yaitu
pengelolaan tata ruang di Kecamatan Rantau Utara, pencemaran lingkungan di
Kecamatan Rantau Utara, polusi suara di Kecamatan Rantau Utara, dan ancaman
kesehatan di Kecamatan Rantau Utara.
(Kata Kunci : Politik Lingkungan, Pengusahaan Sarang Burung Walet, Dampak)
iv
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL DAN POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
HANS IVANDER JOY SIMANUNGKALIT (110906071)
POLITIK LINGKUNGAN: Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet di
Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu.
Contents, 88 pages, 10 tables, 14 books, 5 documents, 5 websites, 1 minithesis, 1
thesis.
ABSTRACT
This study analyzes the impact of cultivation of swallow's nest on the
environment in the Sub-district of Rantau Utara, Rantauprapat, Labuhan Batu
District. This exploitation activities operate freely without any oversight function of
government and does not have permission to run active operations so quoting a levy
taxes on this effort to be effective less. In addition to the economic impact on the
region, this activity has an impact on the environment. Urban environmental
conditions become unfavorable resulting from this activity.
There are three theories that are used in this study. First, the theory of public
policy, which is used to analyze the government's policy towards the existence of
exploitation of swallow's nest. Second, environmental political theory, be used to
analyze the city environment Rantauprapat experiencing exploitation so as to make
the urban environment becomes less favorable. Third, the theory of political
economy, is used to analyze the economic value of swallow exploitation activities
with their impacts. The method used is a method of qualitative research with
descriptive data analysis techniques. Data was collected by interview and literature
study.
Swallow’s nest exploitation activity in the Sub-district of Rantau Utara,
Rantauprapat, Labuhan Batu operates mushroomed without any clear rules. The
exploitation impacted on the urban environment Rantauprapat. There are four
swallow’s nest concession impact on the environment is the management of spatial
planning in the Sub-district of Rantau Utara, environmental pollution in the Subdistrict of Rantau Utara, sound pollution in the Sub-district of Rantau Utara, and
Threats of Health in the Sub-district of Rantau Utara.
(Keyword: Environmental Politics, Exploitation of swallow’s nest, Impact)
v
Skripsi ini dipersembahkan untuk
Keadilan Lingkungan di Indonesia
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, kita semua boleh mendapatkan
cinta kasih-Nya yang pantasnya kita tidak layak untuk mendapatkannya.
Skripsi ini berjudul “Politik Lingkungan: Analisis Dampak Pengusahaan
Sarang Burung Walet di Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu.” Skripsi ini
diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan strata satu
(S1) pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara.
Betapa mirisnya posisi lingkungan di Indonesia, terlebih di daerah tingkat dua
seperti Kota Rantauprapat. Skripsi ini hadir untuk memberikan pencerahan atas
ketidaksadaran kita selama ini terhadap lingkungan. Betapa kita tidak terlalu
memikirkan dampak atas apa yang kita perbuat atas lingkungan kita, padahal kita
sendiri menuntut lingkungan yang sehat sementara tindakan kita paradoksal.
Pengusahaan sarang burung walet tampaknya memang seperti hal yang sepele, tetapi
melihat dampak yang dihasilkannya, kita harus menganggap ini sebagai hal yang
serius. Betapa tidak, menjamurnya pengusahaan ini tanpa adanya kebijakan yang
jelas, tentunya akan semakin merusak lingkungan. Di samping rusaknya lingkungan
itu, ternyata pengaturan retribusinya juga masih kurang efektif.
Penelitian ini memaparkan empat dampak pengusahaan sarang burung walet di
Kota Rantauprapat. Mulai dari letak ruko-ruko walet yang bebas berdiri di
lingkungan pemukiman, tercemarnya lingkungan, kebisingan sampai pada ancaman
kesehatan yang sewaktu-waktu mengintai. Sampai saat ini pemerintah belum pernah
meneliti tentang dampak kegiatan ini seperti yang pernah dilakukan Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia (LIPI). Tidak jelas sampai saat ini pemerintah Kabupaten
Labuhan Batu tidak mempertegas peraturan terkait. Mungkin saja pejabat birokrasi
nya sudah mendapatkan amplop dari pengusaha, kita tidak tahu. Mari bertanya pada
rumput yang bergoyang.
Skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik tidak terlepas dari bantuan, saran, kritik,
dukungan serta doa dari:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
vii
3. Bapak Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan bantuan dan bimbingan berupa kritik dan saran yang
membangun selama penulisan skripsi ini
4. Dosen dan Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara
5. Kak Ema, Kak Siti, dan Pak Burhan yang selalu membantu dalam bidang
administrasi
6. Informan dalam penelitian ini, Bapak Mangontang Sitompul, Bapak Abner
Sitanggang, Bapak Suparji, Bapak Lindung, Bapak Ibnu, dan Bapak Muksin.
7. Kedua orangtuaku yang tercinta, Parlindungan Simanungkalit dan Tioman
Siagian. Kakakku, Monika, Rode, Hesti dan abangku Daniel.
8. Tanteku, Dame Siagian dan maktuaku, Tiorina Siagian yang sudah menjaga
dan merawat selama 7 tahun di Medan dan Adekku, Andre Manurung.
9. Teman serumahku, adek-adekku, Risde Sinaga, Asnita Sinaga, Vina, Nita
Simanjuntak yang sering direpotkan untuk membukakan pintu ketika saya
pulang larut malam. Terimakasih buat kalian semua, kalian luar biasa haha.
10. Abang dan kakak GmnI Medan Raya yang banyak memberikan pengalaman
dan pengetahuan selama saya berkuliah. GmnI!!!.. Jaya!!!..
11. Teman-teman Ilmu Politik 2011 seluruhnya yang terkasih. Banyak proses
yang telah kita lalui, teman. Semoga kita semua sukses dengan semua impian
kita. Politik!!!.. Yes!!!..
12. Geng Martipul (Marakas Tiga Puluh), yang (katanya) merupakan sebuah
fenomena baru dalam konsep kelompok. Betapa tidak, Martipul (katanya)
bukan kelompok biasa, karena banyak bidang yang digeluti oleh Martipul,
mulai dari tim futsal, band, event organizer, konsultan politik, supir intra,
tukang jagal, calo skripsi, petinju, tapi tak satupun yang jelas. HAHAHA!!!
Tetapi sangat bersyukur bisa berjumpa dengan kalian semua, Bang Dear,
Bang Tombos, Bang Johan, Christian, Franky, Ardi, Dany, Henny, Lambok,
Josua, Yosef, Eben, Ridho, Ardi, Hadi, Bismar, Yonas dan anggota-anggota
lain yang belum di ospek.
viii
13. Teman spesialku, Elsa Olivia Karina Lumban Toruan, yang sudah
memberikan bantuan, dukungan dan doanya. Semoga impianmu jadi Public
Relation cepat terwujud. God bless you.
14. Warkop Ginting, yang merupakan tongkrongan penulis dan kawan-kawan
setiap hari.
15. Dan kawan-kawan Ilmu Komunikasi, Andreas, Tomy, Eva, Mei, Yohan,
Victory, Raja, Elmo, Rio dan kawan-kawan lain yang namanya tidak
tersebutkan.
16. Teman-teman sepermainan sewaktu SMA, Jeffrey, Juan, Tantri, Reymon,
Leo, Riki, Rizki, Stefanus, Denny dan banyak lagi.
Medan, 14 September 2015
Hans Ivander Joy Simanungkalit
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul ...................................................................................................... i
Halaman Persetujuan .......................................................................................... ii
Halaman Pengesahan ........................................................................................... iii
Abstrak .................................................................................................................. iv
Abstract ................................................................................................................. v
Lembar Persembahan.......................................................................................... vi
Kata Pengantar ................................................................................................... vii
Daftar Isi ............................................................................................................... x
Daftar Tabel......................................................................................................... xii
Daftar Lampiran .................................................................................................xiii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Latar Belakang ............................................................................. 1
Perumusan Masalah ...................................................................... 6
Tujuan Penelitian .......................................................................... 8
Manfaat Penelitian ........................................................................ 9
Kerangka Teori dan Konsepsional ............................................... 9
1.5.1 Teori Kebijakan Publik..................................................... 9
1.5.2 Konsep Politik Lingkungan ............................................. 12
1.5.3 Teori Ekonomi Politik ..................................................... 14
1.5.4 Studi Terdahulu ............................................................... 18
1.6 Metodologi Penelitian.................................................................. 20
1.6.1 Jenis Penelitian ................................................................ 20
1.6.2 Lokasi Penelitian ............................................................. 21
1.6.3 Teknik Pengumpulan Data .............................................. 22
1.7 Teknik Analisis Data ................................................................... 24
1.8 Sistematika Penulisan .................................................................. 25
BAB II
PROFIL KOTA RANTAUPRAPAT DAN KEBERADAAN
BUDIDAYA SARANG BURUNG WALET DI KOTA
RANTAUPRAPAT
2.1
2.2
2.3
2.4
Profil Kota Rantauprapat............................................................. 27
Profil Badan Lingkungan Hidup (BLH) Daerah
Labuhan Batu .............................................................................. 33
Deskripsi Keberadaan Pengusahaan Sarang Burung
Walet ........................................................................................... 40
Kebijakan Pemerintah Tentang Pengusahaan Sarang
x
Burung Walet .............................................................................. 47
BAB III ANALISIS DAMPAK PENGUSAHAAN DAN BUDIDAYA
SARANGBURUNG WALET DI KOTA RANTAUPRAPAT
3.1
3.2
3.3
3.4
Pengelolaan Tata Ruang Perkotaan di Kecamatan
Rantau Utara................................................................................ 54
Pencemaran Lingkungan di Kecamatan Rantau Utara................ 62
Polusi Suara di Kecamatan Rantau Utara ................................... 68
Ancaman Kesehatan di Kecamatan Rantau Utara ...................... 76
BAB IV PENUTUP
4.1
4.2
Kesimpulan ................................................................................. 84
Saran ............................................................................................ 88
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 89
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... 93
LAMPIRAN ......................................................................................................... 98
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Luas Kecamatan Dan Rasio Kecamatan Terhadap Luas
Kabupaten Labuhanbatu Tahun 2007 .............................................. 30
Tabel 2.2 Sasaran Dan Program BLH .............................................................. 35
Tabel 2.3 Nama-Nama Pengusaha Sarang Burung Walet Yang
Memiliki Izin di Kecamatan Rantau Utara ...................................... 42
Tabel 2.4 Nama-Nama Anggota Komisi D DPRD Labuhan Batu
Periode 2014-2019 ........................................................................... 48
Tabel 2.5 Target Dan Realisasi Penerimaan Rutin Bersumber Dari
Pajak Daerah Tahun 2013 ................................................................ 52
Tabel 3.1 Rencana Pembagian Pusat Pelayanan Kota, Sub Pusat
Pelayanan Kota Dan Pusat Lingkungan ........................................... 57
Tabel 3.2 Banyaknya Penduduk Menurut Kecamatan Dan Jenis
Kelamin Di Kabupaten Labuhan Batu Tahun 2010 ......................... 66
Tabel 3.3 Rekapitulasi Skor Persepsi Fisologis Terhap Kebisingan
Usaha Sarang Burung Walet Di Kota Dumai Riau .......................... 69
Tabel 3.4 Rekapitulasi Skor Persepsi Psikologis Terhadap Kebisingan
Usaha Sarang Burung Walet Di Kota Dumai Riau .......................... 70
Tabel 3.5
Jumlah Kasus 10 Penyakit Terbanyak Di Kabupaten
Labuhan Batu ................................................................................... 80
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Transkrip Wawancara dengan Bapak Suparji S.E
Lampiran 2
Transkrip Wawancara dengan Bapak M. Sitompul
Lampiran 3
Transkrip Wawancara dengan Bapak A. Sitanggang
Lampiran 4
Transkrip Wawancara dengan Bapak Lindung
Lampiran 5
Transkrip Wawancara dengan Bapak Ibnu Akbar S.Sos, MM
Lampiran 6
Transkrip Wawancara dengan Bapak Muksin
Lampiran 7
Dokumentasi Penelitian
Lampiran 8
Surat Pernyataan Telah Melakukan Penelitian
Lampiran 9
Peta Kecamatan Rantau Utara
xiii