Evaluasi Pelaksanaan Program Beras Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Kisaran Baru Kecamatan Kisaran Barat Kabupaten Asahan
MISKIN DI KELURAHAN KISARAN BARU KECAMATAN KISARAN BARAT KABUPATEN ASAHAN Skripsi Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara DISUSUN OLEH : CITRA GUSTIANDA 090902013 DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
LEMBAR PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh:
Nama : Citra Gustianda NIM : 090902013 Judul : Evaluasi Pelaksanaan Program Beras Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan
Kisaran Baru Kecamatan Kisaran Barat Kabupaten Asahan DOSEN PEMBIMBING
Drs. Matias Siagian, M.Si, Ph.D NIP. 19630319 199303 1 001 KETUA DEPARTEMEN
Hairani Siregar, S.Sos, M.SP NIP. 19710927 1998101 20 001 DEKAN FISIP USU
\ Prof. Dr. Badaruddin, M.Si 19680525 199203 1 002
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Nama : Citra Gustianda Nim : 090902013
ABSTRAK
Evaluasi Pelaksanaan Program Beras Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan
Kisaran Baru Kecamatan Kisaran Barat Kabupaten Asahan
Kemiskinan merupakan suatu akar permasalahan yang tidak bisa kita abaikan di Indonesia. Dengan melonjaknya angka kependudukan di Indonesia maka dengan ini kebutuhan akan hidup semakin lama semakin tajam. Krisis perekonomian yang terjadi di Indonesia pemerintah yang memiliki peranan bagi setiap hal yang timbul dan mengganggu kestabilan kehidupan masyarakat, memandang bahwa awal dari masalah kemiskinan adalah melonjaknya angka kependudukan. Pemerintah dengan ini membuat suatu program yaitu program beras untuk keluarga miskin atau disingkat dengan raskin. Program ini bertujuan untuk menanggulangi kemiskinan dan atas dasar pemenuhan hak untuk masyakat miskin akan kebutuhan pangannya.
Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Kisaran Baru Kecamatan Kisaran Barat Kabupaten Asahan yang dipilih sebagai salah satu lokasi penelitian program beras untuk keluarga miskin yang sering disebut dengan raskin. Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif untuk memperoleh data yang diperlukan, maka penelitian ini menggunakan teknik penggumpulan data, studi pustaka dan studi lapangan yang terdiri dari penyebaran kuesioner, wawancara dan observasi. Program Beras Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Kisaran Baru Kecamatan Kisaran Barat Kabupaten Asahan adalah pelaksanaan baik. Hasil perhitungan dikatakan pelaksanaan baik dilihat dari beberapa pengukuran yang telah dilakukan yaitu dari input sebanyak 0,273 dari process sebanyak 0,64 dari output sebanyak 0,683 dan dari impact 0,37.
Kata kunci : evaluasi, pelaksanaan, raskin.
SCIENCE FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE Name : Citra Gustianda Nim : 090902013
ABSTRACT
The Evalution of implementation program of rice to poor families in the village
of Kisaran Baru sub-district Kisaran Barat Regency Asahan
Poverty is a root cause that we can not ignore in Indonesia. With a soaring population figures in Indonesia, with the need to live more and more sharply.
Economic crisis in Indonesia that the government has a role to any matters arising and destabilize society, the view that poverty is the beginning of a surge in population numbers. Government hereby makes the program a program of rice to poor families or shortened by Raskin. The program aims to reduce poverty and on the basis of the fulfillment of the right to food needs of poor communities.
This research study was held in the village of Kisaran Baru sub-district Kisaran Barat Regency Asahan as one of the locations of rice research program for poor families who are often referred to with Raskin. Research study using descriptive method with qualitative approach. To obtain necessary data, this research study using data collection technique and field study which consists of questionnaire, interview and observation.
The conclusions obtained throught analysis of the data that The Evalution of implementation program of rice to poor families in the village of Kisaran Baru sub- result is implementation of good viewied from several measurements that have been made, input as of 0,273 from process as of 0,64 from output as of 0,683 and from
impact 0,37. Keywords :evaluation, implementation, raskin.
Assalamu’alaikum Wr. Wb. Bismillahirrahmaanirarahim
Puji dan syukur penulis hanturkan kepada-Mu ya Allah atas selesainya penulisan skripsi ini. Segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan kesempurnaan Nikmat dan Rahmat-Nya berupa kesehatan, kekuatan, kesabaran dan kemudahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan masa kuliah di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan merampungkan penulisan skripsi yang berjudul “Evaluasi Pelaksanaan
Program Beras Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Kisaran Baru Kecamatan
Kisaran Barat Kabupaten Asahan”. Shalawat dan salam semoga dilimpahkan
kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga, sahabat dan orang- orang yang senantiasa mengukikuti jejaknya hingga akhir zaman.
Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian skripsi ini banyak mendapat bantuan dan dukungan baik material maupun moril dari berbagai pihak, oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin menghanturkan banyak terimakasih kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si, Ph.D selaku dosen pembimbing penulis yang telah bersedia membimbing, meluangkan waktu, tenaga, kesabaran dan sudah berkenan membagi ilmunya kepada saya.
4. Kepada Bapak lurah dan seluruh pegawai kantor di Kelurahan Kisaran Baru Kecamatan Kisaran Barat Kabupaten Asahan, terimakasih sudah mengizinkan saya untuk melakukan penelitian.
5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, terimakasih untuk segala ilmu pengetahuan selama perkulihan dan dengan segala jasa-jasanya.
6. Teristimewa kepada Ibunda dan Ayahanda tercinta Hasnita dan Iwan, yang tak pernah lelah memberikan doa, semangat dan motivasi dengan sepenuh hati kepada kami anak-anaknya sehingga saya bisa menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Teristimewa juga buat adik-adik saya Widia Gustiasari dan Ibnu Rayhan yang telah menjadi penyemangat untuk saya dan beserta kepada seluruh keluarga besar saya yang telah memberikan dukungan dan motivasi kepada saya untuk menyelesaikan pendidikan saya.
8. Terimakasih buat teman dan sahabat kessos 2009 yang seperjuangan dengan saya selama menempuh jalur pendidikan sarjana ini. Terutama buat sahabat saya “22nk’Community” Ezwin Fahmi Daulay, Mita Novianty, Eren Harikhasenda, Farid Iskandar, Raihana, Okto Praeka, dan Eka Hermawan yang selama ini selalu ada buat saya, terimakasih buat waktunya yang kita lalui bersama-sama, aku senang kenal dengan kalian, love u bbebe-bbebeku. Dan buat teman saya Irene Simanjutak, Windy Safutry, Intan Dirja Laila,
Maaf yang namanya tidak disebut. Terimakasih buat kalian semua.
9. Terimakasih juga buat adik-adik saya stambuk 2010, 2011, dan 2012 kessos.
Senang berkenalan dengan kalian dan senang menjadi keluarga besar kalian di kessos.
10. Terimakasih buat sahabatku Sri Fusanti makasih dukungannya walau mulutnya jabirnya mintak ampun, makasih sudah menemani saya dari zaman SMA dan makasih buat sepupu kesayangan Rizka Dinda Amelia Hrp. Terimakasih juga buat teman kost kak Ayu Karmila, adek Ayu Pratiwi Hrp, Dian Yulis Wulandari dan bang Mustafa (pacar kak ayu).
11. Terakhir terimakasih buat lelakiku yang selalu memberi dukungan dan motivasinya ^__^.
Semoga Allah SWT senantiasa memberikan hidayah dan limpahan rahmat dan karunianya serta membalas segala kebaikan dengan yang lebih baik lagi.
Sungguh penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memerlukan kritik dan saran yang sifatnya membangun, untuk itu sangat diharapkan masukannya. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama bagi kemajuan Ilmu Kesejahteraan Sosial kedepannya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, Oktober 2013 Penulis,
Citra Gustianda
ABSTRAK ………………………………………………………………………. KATA PENGANTAR ………………………………………………………….. DAFTAR ISI ……………………………………………………………………. DAFTAR TABEL ……………………………………………………………...... DAFTAR BAGAN ……………………………………………………………… DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………………
BAB I PENDAHULUAN...................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang .................................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ............................................................................ 13
1.3. Pembatasan Masalah ........................................................................... 13
1.4. Tujuan Penelitian ................................................................................. 14
1.5. Manfaat Penelitian................................................................................ 14
1.6. Sistematika Penulisan........................................................................... 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA............................................................................ 16
2.1. Evaluasi ............................................................................................... 16
2.1.1. Pengertian Evaluasi .............................................................. 16
2.1.2. Fungsi Evaluasi ..................................................................... 17
2.1.3. Proses Evaluasi ...................................................................... 18
2.1.4. Tahapan Evaluasi ................................................................ 19
2.2. Pengertian Program.............................................................................. 20
2.3. Kebijakkan ........................................................................................... 21
2.3.1. Pengertian Kebijakkan ........................................................ 21
2.3.2. Tahap-tahap kebijakkan ...................................................... 22
2.3.3. Analisis Kebijakkan .............................................................. 24
2.4. Kemiskinan .......................................................................................... 28
2.4.1. Pengertian Kemiskinan ....................................................... 28
2.4.2. Aspek-aspek Kemiskinan .................................................... 30
2.4.3. Gejala-gejala Kemiskinan ................................................... 30
2.4.4. Ciri-ciri Kemiskinan ............................................................ 31
2.4.5. Keluarga Miskin ................................................................... 33
2.5. Program Beras Miskin Untuk Keluarga Miskin .............................. 36
2.5.1. Pengelolaan dan Pengorganisasian ..................................... 37 2.5.1.1 .Tim Koordinasi Raskin Pusat ............................... 38
2.5.1.2. Tim Koordinasi Raskin Provinsi .......................... 40
2.5.1.3. Tim Koordinasi Raskin Kabupaten/Kota ............ 41
2.5.1.4. Tim Koordinasi Raskin Kecamatan ..................... 43
2.5.1.5. Tim Koordinasi Raskin Desa/Kelurahan ............ 44
2.5.1.6. Satker Raskin ......................................................... 46
2.5.2.1. Perencanaan ........................................................... 47
2.5.2.2. Pagu raskin ............................................................. 47
2.5.2.3. Penetapan RTS-PM ............................................... 48
2.5.2.4. Penetapan Titik Distribusi .................................... 50
2.5.2.5. Penetapan Titik Bagi ............................................. 50
2.5.2.6. Penganggaran ......................................................... 50
2.5.3. Mekanisme Pelaksanaan ...................................................... 51
2.5.3.1. Penyedian Beras ..................................................... 51
2.5.3.2. Rencana Penyaluran .............................................. 51
2.5.3.3. Pola Penyaluran Raskin ........................................ 51
2.5.3.4 Pendistribusian ....................................................... 52
2.5.3.5. Pembayaran Harga Penjualan Beras (HPB) raskin ............................................................................................... 53
2.5.4. Pengendalian dan Pelaporan .............................................. 54
2.5.4.1. Pengendalian ......................................................... 54
2.5.4.2. Pelaporan ............................................................... 56
2.5.5. Sosialisasi .............................................................................. 57
2.5.6 Pengaduan Masyarakat ........................................................ 57
2.6.1. Pengertian kesejahteraan Sosial .......................................... 58
2.7. Kerangka Pemikiran ........................................................................... 60
2.8. Defenisi Konsep dan Defenisi Operational ........................................ 62
2.8.1. Defenisi Konsep ..................................................................... 62
2.8.2. Defenisi Operasional ............................................................. 63
BAB III METODOLOGI PENELITIAN.............................................................. 65
3.1. Tipe Penelitian ...................................................................................... 65
3.2. Lokasi Penelitian................................................................................... 65
3.3. Populasi dan Sampel ............................................................................ 65
3.3.1. Populasi ................................................................................. 65
3.3.2. Sampel.................................................................................... 66
3.4. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 67
3.5. Teknik Analisis Data............................................................................ 68
BAB IV DESKRIPTIF LOKASI PENELITIAN ............................................... 71
4.1. Sejarah ................................................................................................ 71
4.2. Kondisi Geografis................................................................................. 77
4.3. Kondisi Demografis ............................................................................. 78
4.4. Lahan dan Bangunan …….................................................................. 82
4.6. Sarana dan Prasarana ........................................................................ 82
5.2.2.4. Tepat Administrasi …........................................ 110
5.3.1 Masukan (input) .................................................................. 122
5.3. Analisis Kuantitatif ........................................................................... 122
5.2.4. Pengaruh (impact) ............................................................. 119
5.2.3. Keluaran (output)................................................................ 116
5.2.2.6. Tepat Distribusi ….............................................. 115
5.2.2.5. Tepat Kualitas …................................................ 113
5.2.2.3. Tepat Waktu …................................................... 108
4.7. Sistem Struktur Pemerintah Kelurahan Kisaran Baru .................. 84
5.2.2.2. Tepat Harga ..….................................................. 106
5.2.2.1. Tepat Jumlah …................................................... 101
5.2.2. Proses (process) ................................................................. 101
5.2.1. Masukan (input) .................................................................. 92
5.2. Evaluasi Program Beras Untuk Keluarga Miskin ............................ 92
5.1. Kharakteristik Umum Responden .................................................... 85
BAB V ANALISIS DATA ..................................................................................... 85
5.3.2 Proses (process) ................................................................... 123
5.3.2 Dampak (impact) ................................................................ 124
BAB VI PENUTUP ………………….................................................................. 127
6.1. Kesimpulan ....................................................................................... 127
6.2. Saran …………................................................................................... 128 DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………….
Tabel 4.1 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ……….................... 78Tabel 4.2 Distribusi Responden Berdasarkan Usia ................………................... 79Tabel 4.3 Distribusi Responden Berdasarkan Agama …............……................... 79Tabel 4.4 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan ...............………........... 80Tabel 4.5 Distribusi Responden Berdasarkan Kategori Keluarga Miskin ………. 81Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ……….................... 86Tabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Usia ................………................... 86Tabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Agama …............……................... 87Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Suku ...............………................... 88Tabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan ………........................ 89Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah anak ………...................... 90Tabel 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan ……….......................... 91Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Status Perkawinan ………............ 91Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Perbulan ………....... 92Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Status Kepemilikan Rumah ...... 93Tabel 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan kendaraan apa yg dimiliki …...... 94Tabel 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan jenis lantai bangunan tempat tinggal............................................................................................................ 95
Tabel 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan jenis dinding tempat tinggal............................................................................................................ 95
Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan sumber penerangn rumah tangga………................................................................................................. 96
Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan sumber air minum ………........... 97Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan pernah mengkonsumsi makanan sebagai berikut ………...................................................................... 98Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan frekuensi mengkonsumsi daging/susu/ayam ….............................................................................. 99Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan dimanakah bapak/ibu berobat ketika sakit ………...................................................................................... 100………................................................................................................ 101
Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan berapa jumlah beras …................ 102Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan berapa jumlah potongan yang bapak/ibu keluarkan perbulan ketika menerima raskin ………......... 103Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan jika jawaban bapak ibu “tidak” maka brapa kebutuhan beras untuk keluarga anda selama sebulan………................................................................................................... 104
Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan beras mencukupi kebutuhan selama sebulan ………................................................................................... 105Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah yang harus bapak/ibu keluarkan untuk membeli raskin ……….............................................. 106Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan biaya tambahan untuk menebus raskin............................................................................................................... 107
Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan tanggal berapakah menerima raskin……….................................................................................................. 108
Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan bulan terakhir menerima raskin………................................................................................................ 108
Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan menerima raskin secara rutin tiap bulan ……….............................................. ...................................... 109Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan darimana bapak/ibu mendapatkan kartu raskin ……….............................................................................. 110Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan pendistribusian dan penyaluran sudah berjalan baik ………......................................................................... 110Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan layanan dalam pendistribusian raskin………................................................................................................... 111
Tabel 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan tempat pengambilan raskin………................................................................................................... 112
Tabel 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan pelayanan petugas raskin………................................. ................................................................. 112
Tabel 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan kualitas beras ……….................. . 113Tabel 5.35 Distribusi Responden Berdasarkan kelayakan beras……….......... ...... 114Tabel 5.36 Distribusi Responden Berdasarkan pengambilan bantuan………................................................................................................... 115
Tabel 5.37 Distribusi Responden Berdasarkan terbantu tidaknya dengan adanya program ini ………. ............................................................................ 116……….................................................................................................. 116
Tabel 5.39 Distribusi Responden Berdasarkan cukup tidaknya pengahasilan keluarga………..................................................................................................117
Tabel 5.40 Distribusi Responden Berdasarkan pendapatan yang didapat sudah sesuai harapan ……….................................................................................... 118Tabel 5.41 Distribusi Responden Berdasarkan adakah peran serta dalam program tersebut ……….................................................................................... 119Tabel 5.42 Distribusi Responden Berdasarkan kemudahan yang dalam mengurus administrasi ……….............................................................................. 120Tabel 5.43 Distribusi Responden Berdasarkan adakah kemudahan dalam memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari ………..................................................... 120Tabel 5.44 Distribusi Responden Berdasarkan kehidupan setelah berjalan program raskin………......................................................................................... 121Tabel 2.1 Bagan Alir Pikiran ………....................................................................... 61Tabel 4.1 Bagan Struktur Pemerintahan Kelurahan Kisaran Baru …….................. 84Surat Keputusan Doping ………....................................................................... ACC Seminar ……......................................................................................... ACC Sidang ……................................................................................................... Daftar Riwayat Hidup ...................................................................................................