Pembangunan Daerah TINJAUAN UMUM
9
Pembangunan daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan masyarakatnya mengelola sumberdaya-sumberdaya yang ada
dan bersama sama mengambil inisiatif pembangunan daerah. Oleh karena itu pemerintah daerah beserta partisipasi masyarakatnya dan dengan
menggunakan sumberdaya-sumberdaya yang ada harus mampu menaksir potensi sumberdaya-sumberdaya yang diperlukan untuk merancang dan
membangun kemajuan daerah. Pembangunan daerah adalah seluruh pembangunan yang
dilaksanakan di daerah dan meliputi aspek kehidupan masyarakat, dilaksanakan secara terpadu dengan mengembangkan swadaya gotong
royong serta partisipasi masyarakat secara aktif. Pembangunan daerah diarahkan untuk memanfaatkan secara
maksimal potensi sumber daya alam dan mengembangkan sumber daya manusia dengan meningkatkan kualitas hidup, keterampilan, prakarsa
dengan bimbingan dan bantuan dari pemerintah. Dengan demikian ciri pokok pembangunan daerah adalah
2
: 1. Meliputi seluruh aspek kehidupan;
2. Dilaksanakan secara terpadu; 3. Meningkatkan swadaya masyarakat
2
http:pskpm.blogspot.co.id201104apa-itu-pembangunan-daerah-dan.html
10
Perencanaan pada asasnya berkisar kepada dua hal, yang pertama, ialah penentuan pilihan secara sadar mengenai tujuan konkrit yang hendak
dicapai dalam jangka waktu tertentu atas dasar nilai-nilai yang dimiliki oleh masyarakat yang bersangkutan dan yang kedua ialah pilihan diantara
cara-cara alternatif serta rasional guna mencapai tujuan-tujuan yang telah disepakati.
3
Perencanaan wilayah mencakup berbagai segi kehidupan yang komprehensif dan satu sama lain saling bersentuhan, yang semuanya
bermuara pada upaya meningkatkan kehidupan masyarakat. Perencanaan wilayah diharapkan akan dapat menciptakan sinergi bagi memperkuat
posisi pengembangan dan pembangunan wilayah.
4
Berdasarkan jangka waktunya, perencanaan dapat dibagi menjadi:
1. Perencanaan jangka panjang, biasanya mempunyai rentang waktu antara 10 sampai 25 tahun. Perencanaan jangka panjang adalah cetak
biru pembangunan yang harus dilaksanakan dalam jangka waktu yang panjang;
2. Perencanaan jangka menengah, biasanya mempunyai rentang waktu antara 4 sampai 6 tahun. Dalam perencanaan jangka menengah
walaupun masih umum, tetapi sasaran-sasaran dalam kelompok besar sasaran sektoral sudah dapat diproyeksikan dengan jelas;
3
Bintoro Tjokroamidjojo, Pengantar Administrasi pembangunan, LP3ES, Jakarta, 1984.
4
Bachtiar Hasan Miraza. 2005. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah.ISEI. Bandung.
11
3. Perencanaan jangka pendek, mempunyai rentang waktu 1 tahun, biasanya disebut juga rencana operasional tahunan. Jika dibandingkan
dengan rencana jangka panjang dan jangka menengah, rencana jangka pendek biasanya lebih akurat.
Dari beberapa definisi diatas, maka dapat ditarik kesimpulan tentang perencanaan pembangunan daerah tahunan dapat diartikan sebagai
proses penyusunan rencana yang mempunyai rentang waktu satu tahun yang merupakan rencana operasional dari rencana jangka panjang dan
menengah yang berisi langkah-langkah penetapan tujuan serta pemilihan kebijakanprogramkegiatan untuk menjawab kebutuhan masyarakat
setempat. Pembangunan daerah merupakan kegiatan utama pemerintahan daerah,
karena itu perencanaan pembangunan daerah membutuhkan partisipasi seluruh unsur pemerintahan daerah stakeholders yang ada di daerah
tersebut. Dalam kaitannya dengan pembangunan daerah, berdasarkan aktor yang melakukan proses penyusunan perencanaan pembangunan,
membedakannya dalam beberapa model yaitu: 1. Technical Bureaucratic Planning, Perencanaan ini berbasis kepada
penilaian birokrasi atas alternatif yang terbaik untuk mencapai tujuan dengan mengembangkan analisis komparatif serta proyeksi untuk
membuat suatu
rekomendasi bagi
pengambil keputusan
berdasarkan informasi dan penilaian atas dampak politik dan perubahan yang dikehendaki;
12
2. Political Influence Planning. Dalam model ini, perencana adalah elit pimpinan daerah atau anggota legislatif yang terpilih. Perencanaan
berbasis pada aspirasiharapan dari masing-masing kontituennya; 3. Social Movement Planning.
Perencanaan disusun berdasarkan pergerakan masyarakat dimana di dalamnya terdapat individu atau
kelompok yang secara struktur tidak mempunyai kekuatan, bergabung bersama dengan tujuan yang sama;
4. Collaborative Planning. Dalam model ini setiap partisipan bergabung untuk
mengembangkan misi
dan tujuannya,
menyampaikan kepentingannya untuk diketahui bersama, mengembangkan saling
pengertian atas masalah dan perjanjian yang meraka butuhkan, dan kemudian bekerja melalui serangkaian tugas yang diperjanjikan
bersama untuk mencapai kesejahteraan bersama.
5
Perencanaan Pembangunan Daerah merupakan system yang dibentuk dari unsur-unsur perencanaan, pembangunan dan daerah yang
meliputi pengertian-pengertian :
1. Perencanaan adalah suatu proses yang terus menerus yang melibatkan keputusan-keputusan atau pilihan-pilihan penggunaan sumber daya
yang ada dengan sasaran untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu di masa yang akan datan;
5
Gesellchaft fur Techische Zusammenarbeit GTZ, 2000, Local Development PlanningPengembangan Ekonomi Lokal, Kerjasama Teknis Jerman – Indonesia, GTZ Office,
Jakarta
13
2. Pembangunan adalah serangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang berencana dan dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, Negara
dan pemerintah menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa menuju perubahan yang lebih baik
6
; 3. Daerah merupakan kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas wilayah tertentu berwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat setempat.
7
4. Sehingga, perencanaan pembangunan daerah merupakan suatu proses perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk melakukan
perubahan menuju arah perkembangan yang lebih baik bagi suatu komunitas masyarakat, pemerintah dan lingkungannya dalam
wilayahdaerah tertentu dengan memanfaatkan atau mendayagunakan berbagai sumberdaya yang ada dan harus memiliki orientasi yang
bersifat menyeluruh, lengkap tetapi tetap berpegang pada azas prioritas.
Ciri-ciri perencanaan pembangunan daerah, meliputi :
1. Menghasilkan program-program yang bersifat umum; 2. Analisis perencanaan yang bersifat makroluas;
3. Lebih efektif dan efisien digunakan untuk perencanaan jangka menengah dan panjang;
6
Ginanjar Kartasasmita, 1996, Pembangunan Untuk Rakyat: Memadukan Pertumbuhan dan Pemerataan , Jakarta;Cides
7
Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah
14
4. Memerlukan pengetahuan secara interdisipliner, general dan universal namun tetap memiliki spesifikasi masing-masing yang jelas;
5. Fleksibel dan mudah untuk dijadikan sebagai acuan perencanaan pembangunan jangka pendek;
Perencanaan pembangunan daerah diperlukan karena :
1. Adanya ketidakpuasan atas persoalanmasalah-masalah yang muncul sebagai tuntutan kebutuhan social yang tidak terelakkan, sehingga
perencanaan berorientasi pada perubahanperbaikan yang secara sadar diinginkan;
2. Adanya keterbatasan sumberdaya yang dimiliki daerah, sementara peruntukan kebutuhannya beragam, sehingga perencanaan bertujuan
untuk meningkatkan efisiensi atau optimalisasi pemilikan dan pemanfaatan sumber daya;
3. Adanya keinginantujuan yang ingin dicapai untuk menjadi sesuatu yang lebih baik dan berorientasi masa depan;
4. Adanya keinginan untuk memacu perkembangan sosio-ekonomi dan mengurangi atau menghapus ketidakadilan dan eksternalitas maupun
mengoreksi kegagalanketidaksempurnaan pasar untuk menjamin kepentingan public.
15