commit to user
25
a. Bagaimana mengelompokkan pemukiman menurut fungsinya misalnya pusat-
pusat kotakecematadesa, pusat-pusat perekonomian, pusat kesehatan, dan sebagainya.
b. Pemukimanarea mana dalam wilayah tertentu yang sudah dilengkapai dengan
fungsi-fungsi pelayanan yang memadai, dan hanya membutuhkan investasi saja untuk mepertahankan atau mengembangkan.
c. Pemukimanarea mana yang secara potensi dapat ditingkatkan dalam
pembangunan ekonomi dimasa yang akan datang. d.
Pemukiman mana yang berada di bawah standar tingkat pelayanan sehingga harus dirancang sebagai pusat-pusat terpencil hinterland.
3. Jenis Fungsi wilayah
Fungsi wilayah dalam buku pegangan Penyelengaraan Pemerintah dan Pembangunan Daerah 2009: VI-12, diterangkan bahwa fungsi pelayanan yang
ada dalam suatu wilayah dapat dijelaskan sebagai berikut
a. Fungsi Administrasi
Administrasi merupakan bagian dari Ilmu Sosial yang mempelajari interaksi manusia dalam melakukan kerjasama cooperative melalui
penggunaan sarana dan sumberdaya yang terbatas limited resources. Dalam arti sempit, administrasi tidak lebih dari kegiatan ketatausahaan clerical
work , biasanya menyangkut tugas pekerjaanurusan keuangan, kepegawaian,
commit to user
26
kearsipan, dokumentasi, logistic, korespondensi, teknis, operasional program, layanan informasi yang bersifat administrasi. Sedangkan dalam arti luas,
administrasi adalah proses kerjasama berdasarkan rasionalitas tertentu yang dilakukan oleh dua orang atau lebih dengan menggunakan sumberdaya untuk
mencapai tujuan secara efektif dan efisien.
Administrasi merupakan pekerjaan terencana yang dilakukan oleh
sekelompok orang dalam bekerjasama untuk mencapai tujuan atas dasar efektif, efesien, dan rasional. Tujuan administrasi adalah semata-mata untuk
kepentingan manusia, khusus keberadaannya sebagai mahluk sosial yang bermasyarakat. Konsekwensinya adalah administrasi bertangun jawab terhadap
kelangsungan organisasi dengan segala kegiatan mulai merencanakan sampai pada evaluasi demi tujuan yang telah ditentukan sebelumnya secara efektif dan
efesien Harbani Pasolong, 2008: 3. Harbani Pasolong 2008: 5 administrasi mempunyai 2 dua dimensi
yaitu dimensi karakteristik dan unsur-unsur yang melekat pada administrasi terdiri dari: a. Efisiensi berarti bahwa tujuan motive dari pada administrasi
adalah tujuan untuk mencapai hasil secara efektif dan efesien. Dengan kata lain bahwa pencapaian tujuan administrasi dengan hasil yang berdayaguna
berhasilguna. b. Efektifitas, berarti bahwa tujuan yang telah direncanakan sebelumnya dapat tercapai atau dengan kata lain sasaran tercapai karena
commit to user
27
adanya proses kegiatan. c. Rasional, bahwa tujuan telah dicapai bermanfaat untuk maksud yang berguna, tetapi tentu saja yang dilakukan dengan sadar
atau disengaja. Pelayanan pada dasarnya di defenisikan sebagai aktivitas seseorang atau
organisasi baik secara langsung maupun tidak langsung untuk memenuhi kebutuhan Harbani Pasalong 2008: 16 menyatakan bahwa pelayanan adalah
proses pemenuhan kebutuhan melalui aktivitas orang lain secara langsung. Pemberian pelayanan publik oleh aparatur pemerintah kepada
masyarakat sebenarnya merupakan implikasi dari fungsi aparat negara sebagai pelayan rakyat, oleh karena itu, kedudukan aparatur pemerintah dalam
pelayanan umum publik services sangat strategis karena akan sangat menentukan sejauh mana pemerintah mampu memberikan pelayanan yang
sebaik-baiknya bagi rakyat, sehingga akan menentukan sejauh mana negara telah menjalankan peranya dengan baik sesuai dengan tujuan pendiriannya.
Dilihat dari sudut ekonomi, pelayanan merupakan salah satu alat pemuas kebutuhan manusia sebagaimana halnya dengan barang. Namun pelayanan
memiliki karakteristik tersendiri yang berbeda dari barang. Salah satu yang membedakannya dengan barang, sebagaimana dikemukakan oleh Garpersz
2006: 21, adalah outputnya yang tidak berbentuk intangible output, tidak standar, serta tidak dapat disimpan dalam inventori melainkan dapat
dikonsumsi pada saat produksi.
commit to user
28
Dalam konteks pelayanan publik, dikemukakan bahwa pelayanan umum adalah pendahuluan kepentingan umum, mempermudah urusan publik,
mempersingkat waktu pelayanan urusan publik, dan memberikan kepuasan kepada publik. Senada dengan itu, pelayanan publik adalah kegiatan yang
dilakukan oleh seseorang atau orang dengan landasan faktor material melalui sistim, prosedur dan metode tertentu dalam usaha memenuhi kepentingan
orang lain sesuai dengan haknya Garpersz, 2006: 24.
b. Fungsi Pendidikan Fungsi pendidikan adalah serangkaian tugas ataupun misi yang diemban
