KOORDINASI ANTARA PENYIDIK BADAN NARKOTIKA NASIONAL PROVINSI LAMPUNG DAN PENYIDIK POLRI DALAM PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA NARKOTIKA DI BANDAR LAMPUNG

KOORDINASI ANTARA PENYIDIK BADAN NARKOTIKA NASIONAL PROVINSI LAMPUNG DAN PENYIDIK POLRI DALAM

PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA NARKOTIKA DI BANDAR LAMPUNG

Oleh NURHADI

Penyalahgunaan dan peredaran narkotika merupakan masalah yang sangat kompleks, sehingga diperlukan upaya penanggulangan secara komprehensif dengan melibatkan kerja sama multidispliner, multisektor, dan peran serta masyarakat yang dilaksanakan secara berkesinambungan dan konsisten. Salah satu lembaga yang memiliki tugas dan tanggungjawab dalam penanggulangan narkotika di Provinsi Lampung adalah Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung. Permasalahan dalam penelitian ini adalah: (1) Bagaimanakah koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung? (2) Apakah faktor-faktor yang menghambat koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung?

Pendekatan masalah yang digunakan adalah yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Responden penelitian adalah penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri. Pengumpulan data dilakukan dengan studi pustaka dan studi lapangan. Data dianalisis secara kualitatif dan penarikan kesimpulan dilakukan secara induktif, yaitu cara berfikir yang didasarkan pada berbagai hal yang bersifat khusus dan kemudian ditarik suatu kesimpulan umum.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan , dapat disimpulkan: (1) Koordinasi antara Penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung dilaksanakan dengan cukup optimal, yang berdasarkan Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika, di mana dalam melaksanakan penyidikan dilakukan koordinasi dengan Pihak Kepolisian dalam penanggulangan tindak pidana narkotika, yaitu dalam proses penyidikan, sebagaimana diatur dalam Pasal 81 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika bahwa penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia dan penyidik BNN berwenang melakukan penyidikan terhadap penyalahgunaan dan tindak pidana narkotika. (2) Faktor-faktor penghambat Koordinasi antara Penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung adalah : (a) Faktor substansi hukum, yaitu penyidik BNN Provinsi

mengumpulkan semua alat bukti yang sah dalam penyidikan kasus tindak pidana narkotika, baik berupa keterangan saksi, keterangan ahli, surat, petunjuk dan keterangan terdakwa (b) Faktor aparat penegak hukum, yaitu secara kuantitas adalah masih kurangnya personil penyidik Penyidik BNN Provinsi Lampung, sedangkan jumlah tindak pidana ini cenderung mengalami peningkatan. (c) Faktor sarana dan prasarana, yaitu tidak adanya laboratorium forensik, sehingga apabila ditemukan barang bukti yang perlu diuji melalui laboratorium, maka penyidik harus mengirimkannya ke BNN Pusat. (d) Faktor masyarakat, yaitu masih adanya ketakutan atau keengganan masyarakat untuk menjadi saksi dalam proses penegakan hukum terhadap pelaku penyalahgunaan narkotika. (e) Faktor budaya, yaitu adanya budaya individualisme dalam kehidupan masyarakat perkotaan, sehingga mereka bersikap acuh tidak acuh dan tidak memperdulikan apabila menjumpai atau mengetahui adanya pelaku penyalahgunaan narkotika dan obat-obatan terlarang. Saran dalam penelitian ini adalah: (1) Hendaknya dioptimalkan kerjasama dan koordinasi dengan lintas sektoral terkait dalam pengawasan, pengendalian ketersediaan, pencegahan dan pemberantasan tindak pidana narkotika. (2) Sarana dan prasarana penunjang penyidikan seperti laboratorium khusus narkotika hendaknya direalisasikan dalam rangka meningkatkan kualitas penyidikan.

A. Latar Belakang Masalah

Pemberantasan penyalahgunaan narkotika merupakan masalah yang sangat penting, penyalahgunaan narkotika dapat berdampak negatif, merusak dan mengancam berbagai aspek kehidupan masyarakat bangsa dan negara serta dapat menghambat proses pembangunan nasional. Maraknya penyalah gunaan narkotika tidak hanya terjadi di kota-kota besar saja, tapi sudah sampai ke kota-kota kecil di seluruh wilayah Republik Indonesia, mulai dari tingkat sosial ekonomi menengah bawah sampai tingkat sosial ekonomi atas. Bahaya penyalahgunaan narkotika berpangkal dari mengkonsumsi jenis obat-obatan terlarang dan karena dampak yang ditimbulkannya adalah merusak mental dan fisik individu yang bersangkutan dan dapat meningkat pada hancurnya kehidupan keluarga, masyarakat, bangsa dan negara. (Dharana Lastarya, 2006: 3).

Menyadari bahwa penyalahgunaan narkotika ini sama halnya dengan penyakit masyarakat lainnya seperti perjudian, pelacuran, pencurian dan pembunuhan yang sulit diberantas atau bahkan dikatakan tidak bisa dihapuskan sama sekali dari muka bumi, maka apa yang dapat dilakukan secara realistik hanyalah bagaimana cara menekan dan mengendalikan sampai seminimal mungkin angka penyalahgunaan narkotika serta bagaimana kita melakukan upaya untuk mengurangi bahaya yang diakibatkan oleh penyalahgunaan narkotika ini.

Penyalahgunaan dan peredaran narkotika merupakan masalah yang sangat kompleks, sehingga diperlukan upaya penanggulangan secara komprehensif dengan melibatkan kerja sama multidispliner, multisektor, dan peran serta masyarakat yang dilaksanakan secara berkesinambungan dan konsisten.

Kejahatan dan penyalahgunaan narkotika menunjukkan perkembangan yang cukup signifikan dan telah berada pada ambang mengkhawatirkan apabila tidak segera ditanggulangi melalui penegakan hukum yang tegas dan komprehensif. Data kasus tindak pidana narkoba di Kota Bandar Lampung dan kasus yang telah selesai pada tingkat Pengadilan Negeri Kelas IA Tanjung Karang tahun 2008-2011, dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 1. Jumlah Kasus dan Tersangka Tindak Pidana Narkoba di Kota Bandar Lampung Tahun 2007-2010

Tahun Jumlah Kasus Jumlah Tersangka Kasus Selesai

2008 67 92 67

2009 72 104 72

2010 86 117 86

2011 93 121 121

Sumber: BNN Provinsi Lampung Tahun 2011

Data pada Tabel 1 di atas menunjukkan bahwa tindak pidana narkoba di Bandar Lampung tahun 2008 adalah 67 kasus dengan pelaku 92 orang, semua kasus telah selesai pada Pengadilan Negeri Kelas IA Tanjung Karang. Pada tahun 2009 terdapat sebanyak 72 kasus dengan pelaku 104 orang, semua kasus telah selesai pada Pengadilan Negeri Kelas IA Tanjung Karang. Pada tahun 2010 terdapat 86 kasus dengan pelaku 117 orang dan semua kasus terselesaikan, selanjutnya pada tahun 2011 terdapat 93 kasus dengan pelaku 121 orang dan semua kasus telah terselesaikan. Data

di atas menunjukkan bahwa tindak pidana penyalahgunaan narkotika merupakan tindak pidana yang harus ditangani secara konsisten demi masa depan bangsa dan negara.

Perangkat pelaksana penanggulangan penyalahgunaan narkotika di Indonesia pada dasarnya telah dikoordinasikan oleh Bakolak Inpres 6/1971 sebagai focal point. Dengan semakin maraknya perdagangan gelap dan penyalahgunaan narkotika pada masa krisis ekonomi (1997 –1999), maka Pemerintah pada masa reformasi merasa perlu untuk merevisi Lembaga Bakolak Inpres 6/1971 sekaligus memperkuat posisinya sebagai lembaga yang berada langsung dibawah Presiden dan dipimpin oleh Kapolri. Badan baru yang bernama Badan Koordinasi Narkotika Nasional (BKNN) ini mulai bekerja aktif sejak tahun 2000 dan mengambil alih fungsi Bakolak Inpres 6/1971 termasuk menjadi focal point kerjasama ASEAN di bidang penanggulangan bahaya narkoba (Dharana Lastarya, 2006: 5).

BKNN memiliki fungsi koordinatif, dari susunan komposisi personelnya terlihat dengan jelas bahwa badan ini bersifat lintas sektoral. Walaupun tidak memiliki wewenang yang luas seperti penangkapan, penyitaan dan penuntutan yang dilakukan DEA (Drug Enforcement Administration) dan badan badan sejenis di beberapa negara ASEAN lain, namun diharapkan BKNN dapat bertindak sebagai lokomotif pemberantasan narkoba di Indonesia. Setelah berjalan kurang lebih 2 (dua) tahun, BKNN masih juga dirasakan kurang representatif dan kurang mampu melaksanakan kinerja secara maksimal, dan dari berbagai kalangan masyarakat menuntut agar lebih operasional, maka berdasarkan hal itulah Presiden merubah keputusannya yang

dituangkan dalam Keppres RI Nomor 17 Tahun 2002, tanggal 22 maret 2002 menjadi Badan Narkotika Nasional atau BNN (Dharana Lastarya, 2006: 6).

Selain itu pemerintah mengeluarkan Instruksi Presiden Nomor 3 tahun 2002 Tentang Penanggulangan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba yang menginstruksikan kepada para Menteri, Panglima TNI, Jaksa Agung RI, Kapolri, Kepala Lembaga Departemen dan Non Departemen, Kepala Kesekretariatan Tertinggi/Tinggi Negara, Para Gubernur sampai kepada para Bupati/Walikota, agar dalam mengambil langkah-langkah yang diperlukan dalam rangka penanggulangan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba di lingkungannya selalu berkoordinasi dengan Ketua Badan Narkotika Nasional.

Pasal 64 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika menyatakan bahwa dinyatakan bahwa dalam rangka pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika, dengan Undang-Undang ini dibentuk Badan Narkotika Nasional, yang selanjutnya disingkat BNN. Ayat (2) menyatakan bahwa BNN sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) merupakan lembaga pemerintah nonkementerian yang berkedudukan di bawah Presiden dan bertanggung jawab kepada Presiden.

Pasal 65 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika menyatakan bahwa BNN berkedudukan di ibukota negara dengan wilayah kerja meliputi seluruh wilayah Negara Republik Indonesia. Ayat (2) menyatakan bahwa BNN mempunyai perwakilan di daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Ayat (3) menyatakan bahwa BNN Provinsi berkedudukan di ibukota provinsi dan BNN Kabupaten/Kota berkedudukan di ibukota Kabupaten /Kota.

Penyidik sesuai dengan ketentuan Pasal 83 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika, dapat melakukan kerja sama untuk mencegah dan memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika. Menurut Pasal 84 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika dinyatakan bahwa dalam melakukan penyidikan terhadap penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika, penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia memberitahukan secara tertulis dimulainya penyidikan kepada penyidik BNN begitu pula sebaliknya.

Sesuai dengan ketentuan kedua pasal di atas maka diketahui bahwa penyidik Kepolisian dan penyidik BNN melakukan koordinasi dan hubungan kerja sama yang saling melengkapi antara satu dengan yang lainnya dalam upaya mengungkap kasus peredaran gelap narkotika. Hal ini disebabkan karena peredaran dan penyalahgunaan narkotika merupakan masalah yang sangat kompleks, sehingga diperlukan upaya penanggulangan secara komprehensif dengan melibatkan kerja sama multidispliner, multisektor dari pihak-pihak yang berwajib serta membutuhkan adanya partisipasi masyarakat yang dilaksanakan secara berkesinambungan dan konsisten agar penyalahgunaan narkotika tidak semakin luas dan membesar serta berpotensi membahayakan kehidupan berbangsa dan bernegara.

Pasal 85 menyebutkan bahwa dalam melakukan penyidikan terhadap penyalahgunaan Narkotika dan Prekursor Narkotika, penyidik pegawai negeri sipil tertentu berkoordinasi dengan penyidik BNN atau penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia sesuai dengan Undang-Undang tentang Hukum Acara Pidana.

Ketentuan pasal di atas menunjukkan bahwa dalam upaya melakukan penyidikan terhadap peredaran gelap dan penyalahgunaan narkotika, penyidik kepolisian juga melakukan koordinasi dengan penyidik pegawai negeri sipil tertentu, misalnya dengan petugas atau Pegawai Bea dan Cukai yang memiliki tugas untuk memeriksa barang-barang yang diangkut melalui pelabuhan untuk mengantisipasi penyelundupan narkotika. Hubungan dan koordinasi yang terlaksana dengan baik antara Penyidik Kepolisian dengan Penyidik Pegawai Negeri Sipil ini tentunya akan memperlancar kinerja kepolisian dalam hal mengungkap kasus peredaran gelap narkotika.

Menurut Pasal 86 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika:

(1) Penyidik dapat memperoleh alat bukti selain sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang tentang Hukum Acara Pidana.

(2) Alat bukti sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) berupa: (a) Informasi yang diucapkan, dikirimkan, diterima, atau disimpan secara elektronik dengan alat optik atau yang serupa dengan itu; dan (b) data rekaman atau informasi yang dapat dilihat, dibaca,dan/atau didengar, yang dapat dikeluarkan dengan atau tanpa bantuan suatu sarana baik yang tertuang di atas kertas, benda fisik apa pun selain kertas maupun yang terekam secara elektronik, termasuk tetapi tidak terbatas pada: 1) tulisan, suara, dan/atau gambar; 2) Peta, rancangan, foto atau sejenisnya; atau 3) huruf, tanda, angka, simbol, sandi, atau perforasi yang memiliki makna dapat dipahami oleh orang yang mampu membaca atau memahaminya.

Berdasarkan uraian di atas maka penulis akan melakukan penelitian mengenai koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung.

B. Pokok Permasalahan dan Ruang Lingkup 1. Pokok Permasalahan

Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

a. Bagaimanakah koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung?

b. Apakah faktor-faktor yang menghambat koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung?

2. Ruang Lingkup

Ruang lingkup penelitian ini adalah kajian ilmu Hukum Pidana, khususnya yang berkaitan dengan koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung serta faktor-faktor yang menghambat koordinasi tersebut. Ruang lingkup lokasi penelitian adalah pada Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan Kepolisian Resor Kota Bandar Lampung. Penelitian dilaksanakan tahun 2012.

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah yang telah ditentukan maka tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:

a. Untuk mengetahui koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung

b. Untuk mengetahui faktor-faktor yang menghambat koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung

2. Kegunaan Penelitian

Kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut: a. Kegunaan Teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat dalam pengembangan kajian hukum pidana, khususnya yang berkaitan dengan koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung serta faktor-faktor yang menghambat koordinasi tersebut

b. Kegunaan Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna secara positif bagi Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dalam meningkatkan koordinasi dengan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika. Selain itu hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi berbagai pihak-pihak lain yang akan melakukan penelitian mengenai penanggulangan suatu tindak pidana.

D. Kerangka Teoritis dan Konseptual 1. Kerangka Teoritis

Menurut Soerjono Soekanto (1983: 73), kerangka teoritis adalah abstraksi hasil pemikiran atau kerangka acuan atau dasar yang relevan untuk pelaksanaan suatu penelitian ilmiah, khususnya penelitian hukum. Berdasarkan definisi tersebut maka kerangka teoritis yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

a. Koordinasi

Menurut Inu Kencana (2001: 22), koordinasi adalah suatu mekanisme hubungan dan kerjasama antara suatu organisasi dengan organisasi lainnya dalam rangka penyelenggaraan kegiatan atau aktivitas untuk mencapai tujuan tertentu. Koordinasi antara pemerintahan daerah dengan organisasi eksternal dilakukan dalam upaya untuk pelaksanaan kebijakan dan pelaksanaan yang berkaitan dengan penciptaan dan pemeliharaan ketentraman dan ketertiban umum, fasilitasi penerapan dan penegakan peraturan perundang-undangan.

Koordinasi Antara Polri dan BNN Provinsi dalam Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika diatur dalam Pasal 83 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika, bahwa penyidik dapat melakukan kerja sama untuk mencegah dan memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika. Menurut Pasal 84 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika, disebutkan bahwa dalam melakukan penyidikan terhadap penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika, penyidik

Kepolisian Negara Republik Indonesia memberitahukan secara tertulis dimulainya penyidikan kepada penyidik BNN begitu pula sebaliknya.

b. Teori Penanggulangan Kejahatan

Menurut Barda Nawawi Arief (2002: 156), penanggulangan kejahatan atau tindak pidana disebut dengan kebijakan kriminal (criminal policy), yaitu usaha untuk menanggulagi kejahatan melalui penegakan hukum pidana, yang rasional yaitu memenuhi rasa keadilan dan daya guna. Dalam rangka menanggulangi kejahatan terhadap berbagai sarana sebagai reaksi yang dapat diberikan kepada pelaku kejahatan, berupa sarana pidana maupun non hukum pidana, yang dapat diintegrasikan satu dengan yang lainnya. Apabila sarana pidana dipanggil untuk menanggulangi kejahatan, berarti akan dilaksanakan politik hukum pidana, yakni mengadakan pemilihan untuk mencapai hasil perundang-undangan pidana yang sesuai dengan keadaan dan situasi pada waktu dan untuk masa-masa mendatang.

Menurut Barda Nawawi Arief (2002: 158), penanggulangan kejahatan atau kebijakan kriminal dapat dilaksanakan dengan menggunakan dua sarana, yaitu: 1. Kebijakan kriminal dengan sarana penal

Sarana penal adalah penggulangan kejahatan dengan menggunakan hukum pidana yang didalamnya terdapat dua masalah sentral, yaitu perbuatan apa yang seharusnya dijadikan tindak pidana dan sanksi apa yang sebaiknya digunakan atau dikenakan kepada pelanggar.

2. Kebijakan kriminal dengan sarana non penal

Kebijakan penanggulangan kejahatan dengan sarana non penal hanya meliputi penggunaan sarana sosial untuk memperbaiki kondisi sosial tertentu, namun secara tidak langsung mempengaruhi upaya pencegahan terjadinya kejahatan.

c. Teori Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum

Menurut Soerjono Soekanto (1996: 8), penegakan hukum bukan semata-mata pelaksanaan perundang-undangan saja, namun terdapat juga faktor-faktor yang mempengaruhinya, yaitu sebagai berikut:

1) Faktor Perundang-undangan (Substansi hukum)

Praktek menyelenggaraan penegakan hukum di lapangan seringkali terjadi pertentangan antara kepastian hukum dan keadilan. Hal ini dikarenakan konsepsi keadilan merupakan suatu rumusan yang bersifat abstrak sedangkan kepastian hukum merupakan prosedur yang telah ditentukan secara normatif. 2) Faktor penegak hukum

Salah satu kunci dari keberhasilan dalam penegakan hukum adalah mentalitas atau kepribadian dari penegak hukumnya sendiri. Dalam kerangka penegakan hukum dan implementasi penegakan hukum bahwa penegakan keadilan tanpa kebenaran adalah suatu kebejatan.

3) Faktor sarana dan fasilitas

Sarana dan fasilitas yang mendukung mencakup tenaga manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, peralatan yang memadai, keuangan yang cukup. Tanpa sarana dan fasilitas yang memadai, penegakan hukum tidak dapat berjalan dengan lancar dan penegak hukum tidak mungkin menjalankan peranan semestinya.

4) Faktor masyarakat

Masyarakat mempunyai pengaruh yang kuat terhadap pelaksanaan penegakan hukum, sebab penegakan hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk mencapai dalam masyarakat.

5) Faktor Kebudayaan

Kebudayaan Indonesia merupakan dasar dari berlakunya hukum adat. Berlakunya hukum tertulis (perundang-undangan) harus mencerminkan nilai-nilai yang menjadi dasar hukum adat. Dalam penegakan hukum, semakin banyak penyesuaian antara peraturan perundang-undangan dengan kebudayaan masyarakat, maka akan semakin mudahlah dalam menegakkannya.

2. Konseptual

Menurut Soerjono Soekanto (1983: 112), konseptual adalah susunan berbagai konsep yang menjadi fokus pengamatan dalam penelitian. Berdasarkan definisi tersebut, maka batasan pengertian dari istilah yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

a. Koordinasi adalah suatu mekanisme hubungan dan kerjasama antara suatu organisasi dengan organisasi lainnya dalam rangka penyelenggaraan kegiatan atau aktivitas untuk mencapai tujuan tertentu (Inu Kencana, 2001: 22).

b. Penyidikan adalah serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan menurut cara yang diatur dalam undang-undang untuk mencari serta mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya (Pasal 1 butir (2) Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 Tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana)

c. Badan Narkotika Nasional adalah lembaga pemerintah nonkementerian yang berkedudukan di bawah Presiden dan bertanggung jawab kepada Presiden (Pasal Pasal 64 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika). d. Penyidik Polri adalah pejabat polisi Negara Republik Indonesia atau Penyidik

Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk melakukan penyidikan (Pasal 1 butir (1) Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 Tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana)

e. Penanggulangan tindak pidana adalah berbagai tindakan atau langkah yang ditempuh oleh aparat penegak hukum dalam rangka mencegah dan mengatasi suatu tindak pidana dengan tujuan untuk menegakkan hukum dan melindungi masyarakat dari kejahatan (Barda Nawawi Arief, 2002: 156).

f. Tindak Pidana adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum, larangan mana yang disertai ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu bagi siapa yang melanggar larangan tersebut. Tindak pidana merupakan pelanggaran norma atau gangguan terhadap tertib hukum, yang dengan sengaja atau tidak sengaja telah dilakukan terhadap seorang pelaku (Moeljatno, 1983: 54).

g. Narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman, baik sintetis maupun semisintetis, yang dapat menyebabkan penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan (Pasal 1 Ayat 1 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika).

h. Peredaran gelap narkotika adalah setiap kegiatan atau serangkaian kegiatan penyaluran atau penyerahan narkotika, baik dalam rangka perdagangan, bukan perdagangan maupun pemindahtanganan, untuk kepentingan pelayanan kesehatan

dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi (Pasal 35 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika)

E. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan skripsi ini disusun untuk agar mempermudah pemahaman terhadao isi skripsi secara keseluruhan, yaitu sebagai berikut:

I PENDAHULUAN

Berisi pendahuluan penyusunan skripsi yang terdiri dari Latar Belakang, Permasalahan dan Ruang Lingkup, Tujuan dan Kegunaan Penelitian, Kerangka Teori dan Konseptual serta Sistematika Penulisan.

II TINJAUAN PUSTAKA

Berisi tinjauan pustaka dari berbagai konsep atau kajian yang berhubungan dengan penyusunan skripsi yaitu pengertian koordinasi, penyidikan, tindak pidana dan tinda pidana narkotika.

III METODE PENELITIAN

Berisi metode yang digunakan dalam penelitian, terdiri dari Pendekatan Masalah, Sumber Data, Penentuan Populasi dan Sampel, Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data serta Analisis Data.

IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Berisi deskripsi berupa penyajian dan pembahasan data yang telah didapat penelitian, terdiri dari analisis mengenai koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung serta faktor-faktor yang menghambat koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional

Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung.

V PENUTUP

Berisi kesimpulan umum yang didasarkan pada hasil analisis dan pembahasan penelitian serta berbagai saran sesuai dengan permasalahan yang ditujukan kepada pihak-pihak yang terkait dengan penelitian.

A. Penyidikan dalam Tindak Pidana Narkotika

Penyidikan dalam tindak pidana narkotika yang dimaksud dalam penelitian ini dikelompokkan menjadi dua bagian, yaitu penyidikan oleh penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia dan penyidikan oleh penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi.

1. Penyidikan oleh Penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia

Pengertian penyidik menurut Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 Tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana pada Pasal 1 butir (1) adalah pejabat polisi Negara Republik Indonesia atau Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk melakukan penyidikan. Dalam Ketentuan Umum Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia disebutkan bahwa penyidik adalah pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia yang diberi wewenang oleh Undang-undang untuk melakukan penyidikan, sedangkan yang berhak menjadi penyidik menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tahun 1983 tentang pelaksanaan KUHAP adalah:

a. Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia tertentu yang sekurang-kurangnya berpangkat Pembantu Letnan Dua Polisi.

b. Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang sekurang-kurangnya berpangkat Pengatur Muda Tingkat I (Golongan II/b atau yang disamakan dengan itu). Ketentuan di atas dengan pengecualian, jika disuatu tempat tidak ada pejabat penyidik sebagaimana dimaksud maka Komandan Sektor karena jabatannya adalah penyidik kepolisian berpangkat Bintara dibawah Pembantu Letnan Dua Polisi.

Penyidik dari Polri yang berwenang melakukan penyidikan saat ini minimal harus seorang polisi dengan pangkat minimal Ajun Inspektur Polisi Dua (AIPDA), sedangkan untuk seorang polisi yang bertugas sebagai penyidik pembantu berasal dari Bintara polisi dengan pangkat minimal Brigadir Polisi Dua (BRIPDA), Brigadir Polisi Satu (BRIPTU), Brigadir atau Brigadir Kepala (BRIPKA).

Sesuai dengan KUHAP dan Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 tentang Kepolisian bahwa untuk meringankan beban penyidik juga telah diatur adanya penyidik pembantu. Penyidik pembantu adalah pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia yang diangkat oleh kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia berdasarkan syarat kepangkatan yang diberi wewenang tertentu dalam melaksanakan tugas penyidikan yang diatur dalam undang-undang.

Pejabat Penyidik Pembantu dalam KUHAP diatur dalam Pasal 10, selanjutnya Pasal 3 Peraturan Pemrintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan KUHAP menetukan bahwa Penyidik Pembantu adalah Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia yang berpangkat Sersan Dua Polisi dan Pejabat Pegawai Negeri Sipil

tertentu dalam lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia yang sekurang-kurangnya berpangkat Pengatur Muda atau yang disamakan dengan itu. Penyidik Pembantu tersebut diangkat oleh Kepala Kepolisian Republik Indonesia atas usul komandan atau pimpinan kesatuan masing-masing. Wewenang pengangkatan ini dapat dilimpahkan pada pejabat Kepolisian Negara yang lain (Sutarto, 2003: 43).

Wewenang Penyidik Pembantu ini hampir sama dengan penyidik pada umumnya, kecuali pada kewenangan penahanan. Dalam hal penahanan, penyidik pembantu harus menunggu terlebih dahulu pelimpahan wewenang dari penyidik. Dalam pembuatan berita acara dan berkas perkara yang tidak langsung diserahkan kepada penuntut umum, tetapi diserahkan kepada penyidik, kecuali dalam perkara dengan pemeriksaan singkat.

Istilah penyidikan dipakai sebagai istilah hukum pada 1961 sejak dimuatnya istilah tersebut dalam Undang-Undang Pokok Kepolisian (UU Nomor 13 tahun

1961). Sebelum dipakai istilah “pengusutan” yang merupakan terjemahan dari bahasa Belanda opsporing (Sutarto, 2003: 45). Dalam rangka sistem peradilan pidana tugas polisi terutama sebagai petugas penyidik tercantum dalam ketentuan Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana. Sebagai petugas penyidik, polisi bertugas untuk menanggulangi pelanggaran ketentuan peraturan pidana, baik yang tercantum dalam maupun di luar ketentuan KUHP. Inilah antara lain tugas polisi sebagai alat negara penegak hukum.

Ketentuan tentang pengertian penyidikan tercantum dalam Pasal 1 butir (2) KUHAP bahwa: “penyidikan adalah serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan menurut cara yang diatur dalam Undang-undang ini untuk mencari serta

mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana

yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya”

Penyidikan ini dilakukan untuk mencari serta mengumpulkan bukti-bukti yang pada tahap pertama harus dapat memberikan keyakinan, walaupun sifatnya masih sementara, kepada penuntut umum tentang apa yang sebenarnya terjadi atau tentang tindak pidana yang telah dilakukan serta siapa tersangkanya.

Apabila berdasarkan keyakinan tersebut penuntut umum berpendapat cukup adanya alasan untuk mengajukan tersangka kedepan sidang pengadilan untuk segera disidangkan. Di sini dapat terlihat bahwa penyidikan suatu pekerjaan yang dilakukan untuk membuat terang suatu perkara, yang selanjutnya dapat dipakai oleh penuntut umum sebagai dasar untuk mengajukan tersangka beserta bukti-bukti yang ada kedepan persidangan. Bila diperhatikan pekerjaan ini mempunyai segi-segi yuridis, oleh karena keseluruhan pekerjaan ini ditujukan pada pekerjaan disidang pengadilan. Penyidikan dilakukan untuk kepentingan peradilan, khususnya untuk kepentingan penuntutan, yaitu untuk menentukan dapat tidaknya suatu tindakan atau perbuatan dilakukan penuntutan.

Menurut Sutarto (2003: 46), tujuan penyidikan secara konkrit tindakan penyidikan dapat diperinci sebagai tindakan yang dilakukan oleh penyidik untuk mendapatkan keterangan tentang:

a. Tindak pidana apa yang dilakukan. b. Kapan tindak pidana dilakukan. c. Dengan apa tindak pidana dilakukan. d. Bagaimana tindak pidana dilakukan. e. Mengapa tindak pidana dilakukan.

Secara keseluruhan hal menyelidik dan hal menyidik bersama-sama termasuk tugas kepolisian yustisiil, akan tetapi ditinjau pejabatnya maka kedua tugas tersebut merupakan dua jabatan yang berbeda-beda, karena jika tugas menyelidik diserahkan hanya kepada pejabat polisi negara, maka hal menyidik selain kepada pejabat tersebut juga kepada pejabat pegawai negeri sipil tertentu. Pengertian mulai melakukan penyidikan adalah jika dalam kegiatan penyidikan tersebut sudah dilakukan upaya paksa dari penyidik, seperti pemanggilan pro yustisia, penangkapan, penahanan, pemeriksaan, penyitaan dan sebagainya.

Menurut Sutarto (2003: 47), persangkaan atau pengetahuan adanya tindak pidana dapat diperoleh dari empat kemungkinan, yaitu:

a. Kedapatan tertangkap tangan. b. Karena adanya laporan. c. Karena adanya pengaduan. d. Diketahui sendiri oleh penyidik

Penyidikan dilakukan setelah dilakukannnya penyelidikan, sehingga penyidikan tersebut mempunyai landasan atau dasar untuk melakukannya. Dengan kata lain penyidikan dilakukan bukan atas praduga terhadap seseorang menurut penyidik bahwa ia bersalah. Penyidikan dilaksanakan bukan sekedar didasarkan pada dugaan belaka, tetapi suatu asas dipergunakan adalah bahwa penyidikan bertujuan untuk membuat suatu perkara menjadi terang dengan menghimpun pembuktian-pembuktian mengenai terjadinya suatu perkara pidana. Dengan kata lain bahwa penyidikan dilakukan bila telah cukup petunjuk-petunjuk bahwa seorang atau para tersangka telah melakukan peristiwa yang dapat dihukum (Sutarto, 2003: 48).

Penyidikan memerlukan beberapa upaya agar pengungkapan perkara dapat diperoleh secara cepat dan tepat. Upaya–upaya penyidikan tersebut mulai dari surat panggilan, penggeledahan, hingga penangkapan dan penyitaan. Dalam hal penyidik telah mulai melakukan penyidikan sesuatu peristiwa yang merupakan tindak pidana, penyidik membertahukan hal itu kepada Penuntut Umum (sehari-hari dikenal dengan SPDP atau Surat Pemberitahuan Dimulainya Penyidikan) hal ini sesuai dengan KUHAP Pasal 109 ayat (1). Setelah bukti-bukti dikumpulkan dan yang diduga tersangka telah ditemukan maka penyidik menilai dengan cermat, apakah cukup bukti untuk dilimpahkan kepada Penuntut Umum (kejaksaan) atau ternyata bukan tindak pidana. Jika penyidik berpendapat bahwa peristiwa tersebut bukan merupakan tindak pidana maka penyidikan dihentikan demi hukum. Pemberhentian penyidikan ini dibertahukan kepada Penuntut Umum dan kepada tersangka atau keluarganya.

Berdasarkan pemberhentian penyidikan tersebut, jika Penuntut Umum atau pihak ketiga yang berkepentingan, dapat mengajukan praperadilan kepada Pengadilan Negeri yang akan memeriksa sah atau tidaknya suatu penghentian penyidikan. Jika Pengadilan Negeri sependapat dengan penyidik maka penghentian penyidikan sah, tetapi jika Pengadilan Negeri tidak sependapat dengan penyidikan, maka penyidikan wajib dilanjutkan. Setelah selesai penyidikan, berkas diserahkan pada penuntut Umum (KUHAP Pasal 8 ayat (2)). Penyerahan ini dilakukan dua tahap:

a. Tahap pertama, penyidik hanya menyerahkan berkas perkara.

b. Dalam hal penyidik sudah dianggap selesai, penyidik menyerahkan tanggung jawab atas tersangka dan barang bukti kepada Penuntut Umum.

Apabila pada penyerahan tahap pertama, Penuntut Umum berpendapat bahwa berkas kurang lengkap maka ia dapat mengembalikan berkas perkara kepada penyidik untuk dilengkapi disertai petunjuk dan yang kedua melengkapi sendiri. Menurut sistem KUHAP, penyidikan selesai atau dianggap selesai dalam hal: a. Dalam batas waktu 14 hari penuntut umum tidak mengembalikan berkas

perkara, atau apabila sebelun berakhirnya batas waktu tersebut penuntut umum memberitahukan pada penyidik bahwa hasil penyidikan sudah lengkap. b. Sesuai dengan ketentuan pasal 110 ayat (4) KUHAP jo pasal 8 ayat (3)

huruf b, dengan penyerahan tanggung jawab atas tersangka dan barang bukti dari penyidik kepada penuntut umum.

c. Dalam hal penyidikan dihentikan sesuai dengan ketentuan pasal 109 ayat (2), yakni karena tidak terdapatnya cukup bukti, atau peristiwa tersebut bukan merupakan suatu tindak pidana, atau penyidikan dihentikan demi hukum.

Selesainya penyidikan dalam artian ini adalah bersifat sementara, karena bila disuatu saat ditemukan bukti-bukti baru, maka penyidikan yang telah dihentikan harus dibuka kembali. Pembukaan kembali penyidikan yang telah dihentikan itu, dapat pula terjadalam putusan praperadilan menyatakan bahwa penghentian penyidikan itu tidak sah dan memerintahkan penyidik untuk menyidik kembali peristiwa itu. Berdasarkan Pasal 110 Ayat (4) KUHAP, jika dalam waktu 14 hari Penuntut Umum tidak mengembalikan berkas (hasil penyidikan) maka penyidikan dianggap telah selesai.

Sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 2 tahun 2002 pada Pasal 14 ayat (1) huruf (g) menyatakan bahwa wewenang penyidik adalah melakukan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya. Menurut Undang-undang Nomor 2 tahun 2002 pada Pasal 15 ayat (1), menyatakan bahwa wewenang penyidik adalah:

a. Menerima laporan atau pengaduan.

b. Melakukan tindakan pertama pada tempat kejadian.

c. Mengambil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang. d. Menerima dan menyimpan barang temuan sementara waktu.

2. Penyidikan oleh Penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi

Penyidikan terhadap tindak pidana narkotika oleh Penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi diatur dalam Pasal 70 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika, BNN mempunyai tugas:

a. Menyusun dan melaksanakan kebijakan nasional mengenai pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika

b. Mencegah dan memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika

c. Berkoordinasi dengan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika

d. Meningkatkan kemampuan lembaga rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial pecandu Narkotika, baik yang diselenggarakan oleh pemerintah maupun masyarakat

e. Memberdayakan masyarakat dalam pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika

f. Memantau, mengarahkan, dan meningkatkan kegiatan masyarakat dalam pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika

g. Melakukan kerja sama bilateral dan multilateral, baik regional maupun internasional, guna mencegah dan memberantas peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika

h. Mengembangkan laboratorium Narkotika dan Prekursor Narkotika

i. Melaksanakan administrasi penyelidikan dan penyidikan terhadap perkara penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika j. Membuat laporan tahunan mengenai pelaksanaan tugas dan wewenang.

Pasal 71 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika menyatakan bahwa dalam melaksanakan tugas pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika, BNN berwenang melakukan penyelidikan dan penyidikan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika.

Selanjutnya menurut Pasal 72 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika:

(1) Kewenangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71 dilaksanakan oleh penyidik BNN.

(2) Penyidik BNN sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) diangkat dan diberhentikan oleh Kepala BNN.

(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai syarat dan tata cara pengangkatan dan pemberhentian penyidik BNN sebagaimana dimaksud pada Ayat (2) diatur dengan Peraturan Kepala BNN.

Pasal 73 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika:

Penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan terhadap penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika dilakukan berdasarkan peraturan perundang-undangan, kecuali ditentukan lain dalam Undang- Undang ini.

Pasal 74 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika:

(1) Perkara penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika, termasuk perkara yang didahulukan dari perkara lain untuk diajukan ke pengadilan guna penyelesaian secepatnya.

(2) Proses pemeriksaan perkara tindak pidana Narkotika dan tindak pidana Prekursor Narkotika pada tingkat banding, tingkat kasasi, peninjauan kembali, dan eksekusi pidana mati, serta proses pemberian grasi, pelaksanaannya harus dipercepat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Pasal 75 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika: Dalam rangka melakukan penyidikan, penyidik BNN berwenang:

a. Melakukan penyelidikan atas kebenaran laporan serta keterangan tentang adanya penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika;

b. Memeriksa orang atau korporasi yang diduga melakukan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika;

c. Memanggil orang untuk didengar keterangannya sebagai saksi;

d. Menyuruh berhenti orang yang diduga melakukan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika serta memeriksa tanda pengenal diri tersangka;

e. Memeriksa, menggeledah, dan menyita barang bukti tindak pidana dalam penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika; f. Memeriksa surat dan/atau dokumen lain tentang penyalahgunaan dan

peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika;

g. Menangkap dan menahan orang yang diduga melakukan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika;

h. Melakukan interdiksi terhadap peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika di seluruh wilayah juridiksi nasional;

i. Melakukan penyadapan yang terkait dengan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika setelah terdapat bukti awal yang cukup;

j. Melakukan teknik penyidikan pembelian terselubung dan penyerahan di bawah pengawasan;

k. Memusnahkan Narkotika dan Prekursor Narkotika;

l. Melakukan tes urine, tes darah, tes rambut, tes asam dioksiribonukleat (DNA), dan/atau tes bagian tubuh lainnya;

m. Mengambil sidik jari dan memotret tersangka;

n. Melakukan pemindaian terhadap orang, barang, binatang, dan tanaman;

o. Membuka dan memeriksa setiap barang kiriman melalui pos dan alat-alat perhubungan lainnya yang diduga mempunyai hubungan dengan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika; p. Melakukan penyegelan terhadap Narkotika dan Prekursor Narkotika yang

disita;

q. Melakukan uji laboratorium terhadap sampel dan barang bukti Narkotika dan Prekursor Narkotika;

r. Meminta bantuan tenaga ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan tugas penyidikan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika; dan

s. Menghentikan penyidikan apabila tidak cukup bukti adanya dugaan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika.

Pasal 76 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika:

(1) Pelaksanaan kewenangan penangkapan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 huruf g dilakukan paling lama 3 x 24 (tiga kali dua puluh empat) jam terhitung sejak surat penangkapan diterima penyidik.

(2) Penangkapan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diperpanjang paling lama 3 x 24 (tiga kali dua puluh empat) jam.

Pasal 77 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika:

(1) Penyadapan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 huruf i dilaksanakan setelah terdapat bukti permulaan yang cukup dan dilakukan paling lama 3 (tiga) bulan terhitung sejak surat penyadapan diterima penyidik.

(2) Penyadapan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya dilaksanakan atas izin tertulis dari ketua pengadilan.

(3) Penyadapan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diperpanjang 1 (satu) kali untuk jangka waktu yang sama.

(4) Tata cara penyadapan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pasal 78 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika:

(1) Dalam keadaan mendesak dan Penyidik harus melakukan penyadapan, penyadapan dapat dilakukan tanpa izin tertulis dari ketua pengadilan negeri lebih dahulu.

(2) Dalam waktu paling lama 1 x 24 (satu kali dua puluh empat) jam Penyidik wajib meminta izin tertulis kepada ketua pengadilan negeri mengenai penyadapan sebagaimana dimaksud pada ayat (1).

Pasal 79 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika:

Teknik penyidikan pembelian terselubung dan penyerahan di bawah pengawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 huruf j dilakukan oleh Penyidik atas perintah tertulis dari pimpinan.

Pasal 80 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika: Penyidik BNN sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75, juga berwenang:

a. Mengajukan langsung berkas perkara, tersangka, dan barang bukti, termasuk harta kekayaan yang disita kepada jaksa penuntut umum;

b. Memerintahkan kepada pihak bank atau lembaga keuangan lainnya untuk memblokir rekening yang diduga dari hasil penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika milik tersangka atau pihak lain yang terkait;

c. Untuk mendapat keterangan dari pihak bank atau lembaga keuangan lainnya tentang keadaan keuangan tersangka yang sedang diperiksa;

d. Untuk mendapat informasi dari pusat pelaporan dan analisis transaksi keuangan yang terkait dengan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika;

e. Meminta secara langsung kepada instansi yang berwenang untuk melarang seseorang bepergian ke luar negeri;

f. Meminta data kekayaan dan data perpajakan tersangka kepada instansi terkait; g. Menghentikan sementara suatu transaksi keuangan, transaksi perdagangan,

dan perjanjian lainnya atau mencabut sementara izin, lisensi, serta konsesi yang dilakukan atau dimiliki oleh tersangka yang diduga berdasarkan bukti awal yang cukup ada hubungannya dengan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika yang sedang diperiksa; dan

h. Meminta bantuan interpol Indonesia atau instansi penegak hukum negara lain untuk melakukan pencarian, penangkapan, dan penyitaan barang bukti di luar negeri.

B. Kinerja Badan Narkotika Nasional Provinsi dalam Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika

Menurut Pasal 65 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika menyatakan bahwa BNN berkedudukan di ibukota negara dengan wilayah kerja meliputi seluruh wilayah Negara Republik Indonesia. Ayat (2) menyatakan bahwa BNN mempunyai perwakilan di daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Ayat (3) menyatakan bahwa BNN Provinsi berkedudukan di ibukota provinsi dan BNN Kabupaten/Kota berkedudukan di ibukota Kabupaten /Kota. Selanjutnya menurut Pasal 66 BNN provinsi dan BNN kabupaten/kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 65 Ayat (3) merupakan instansi vertikal.

Berdasarkan Pasal 15 Ayat (1) Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 14 Tahun 2009 Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 14 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tatakerja Lembaga Lain sebagai Bagian Perangkat Daerah Pemerintah Provinsi Lampung, BNNP memiliki tugas pokok membantu Gubernur dalam:

a. Mengordinasikan perangkat daerah dan instansi pemerintah di daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang Pencegahan, Pemberantasan, Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkotika (P4GN); b. Membentuk satuan tugas sesuai kebijakan operasional Badan Narkotika

Nasional yang terdiri atas unsur perangkat daerah dan instansi pemerintah provinsi sesuai dengan tugas, fungsi dan kewenangannya masing-masing;

Tugas tersebut didasarkan pada kenyataan bahwa tindak pidana Narkotika tidak lagi dilakukan secara perseorangan, melainkan melibatkan banyak orang yang secara bersama-sama, bahkan merupakan satu sindikat yang terorganisasi dengan jaringan yang luas yang bekerja secara rapi dan sangat rahasia baik di tingkat nasional maupun internasional. Hal ini juga untuk mencegah adanya kecenderungan yang semakin meningkat baik secara kuantitatif maupun kualitatif dengan korban yang meluas, terutama di kalangan anak-anak, remaja, dan generasi muda pada umumnya

Selanjutnya Pasal 15 Ayat (2) Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 14 Tahun 2009, menyatakan bahwa dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud Ayat (1), fungsi Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung adalah sebagai berikut:

a. Pengkoordinasian perangkat daerah dan instansi pemerintah di daerah dalam penyiapan dan penyusunan kebijakan pelaksanaan operasional di bidang ketersediaan dan P4GN;

b. Pengoperasian satuan tugas yang terdiri atas unsur perangkat daerah dan instansi pemerintah di daerah di bidang P4GN sesuai dengan bidang tugas, fungsi dan kewenangan masing-masing;

c. Pelaksanaan pemutusan jaringan peredaran gelap narkotika, psikotropika, prekursor dan bahan adiktif lainnya melalui Satuan Tugas di lingkungan pemerintah daerah sesuai dengan kebijakan operasional Badan Narkotika Nasional;

d. Pembangunan dan pengembangan sistem informasi sesuai dengan kebijakan operasional Badan Narkotika Nasional.

Ketentuan di atas menunjukkan bahwa Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 14 tahun 2009 tentang Organisasi dan Tatakerja Lembaga Lain sebagai Bagian Perangkat Daerah Pemerintah Provinsi Lampung merupakan unsur pendukung tugas Gubernur, merupakan lembaga non struktural yang dipimpin oleh Ketua badan yang secara ex-officio dijabat oleh Wakil Gubernur.

Kinerja Badan Narkotika Nasional Provinsi dalam penanggulangan tindak pidana narkotika dilaksanakan dengan Program Pencegahan, Pemberantasan, Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkotika (P4GN) merupakan kebijakan dan pelaksaaan kebijakan operasional dibidang ketersediaan dan pencegahan, pemberantasan, penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika, psikotropika, prekursor, serta bahan adiktif lainnya yang dilaksanakan oleh BNN yang berkoordinasi dengan BNNP ditingkat provinsi dan BNNK ditingkat kabupaten atau kota.

Program P4GN disesuaikan dengan misi BNNP yaitu menciptakan terwujudnya masyarakat lampung bebas dari penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika, psikotropika dan bahan adiktif lainnya atau mewujudkan kondisi Drugs Zero Tolerance (Toleransi nol untuk Narkoba). Dalam rangka mencapai visi tersebut maka disusun misi sebagai berikut:

a. Menentukan kebijakan Daerah dalam membangun komitmen bersama memerangi penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba, termasuk Penanggulangan HIV/AIDS, dengan tetap memperhatikan dan tidak bertentangan dengan kebijakan Nasional;

b. Melakukan upaya pencegahan yang lebih efektif dan efisien serta Meningkatkan penegakan hukum dibidang narkoba secara tegas dan tuntas; c. Melakukan penelitian dan pengembangan dalam penyusunan data base yang

akurat sehingga tercipta sistem informatika yang sesuai dengan perkembangan teknologi;

d. Meningkatkan peran serta Badan Narkotika Provinsi melalui kerjasama regional dan sektoral yang efektif dalam pemberantasan peredaran gelap narkoba, termasuk HIV/AIDS;

e. Menciptakan SDM profesional siap pakai yang memiliki kompetensi di bidang ketersediaan, pencegahan, pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba serta penanggulangan HIV/AIDS;

Salah satu wujud program pendidikkan masyarakat yang dilakukan Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung adalah melakukan penyuluhan perundang-undangan tindak pidana narkoba bagi pelajar dan mahasiswa se-Provinsi Lampung. Kegiatan ini sebagai upaya dalam melakukan pencegahan, pemberantasan, penyalahgunaan dan peredaran narkoba (P4GN) di Lampung. Melalui kegiatan itu, para pelajar dan mahasiswa dapat memahami dampak buruk yang ditimbulkan narkoba serta dapat membentuk insan pembangunan yang produktif bebas dari narkoba baik individu, keluarga maupun masyarakat. Melalui penyuluhan ini, para remaja dapat lebih berperan aktif untuk menanggulangi penyalahgunaan dan peredaran narkoba. Para pelajar yang ikut serta dalam penyuluhan ini pun dapat menyampaikan seluruh materi penyuluhan yang didapatkan kepada orang lain.

Program P4GN dilaksanakan secara terpadu, mengingat penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba dapat menimbulkan dampak yang sangat luas, yaitu sebagai berikut:

a) Kelembagaan, dilakukan dengan peningkatan dan penguatan kapasitas kelembagaan BNNP, BNNK, Satgas Narkotika dan unit kerja P4GN lainnya sehingga lebih berdaya guna, berhasil guna, bersih dan bertanggungjawab. b) Peningkatan Sumber Daya Manusia, melalui pelatihan dan pendidikan, baik

bagi personil Badan Narkotika Provinsi, aparat pemerintah, maupun masyarakat

c) Pencegahan, dilakukan secara komprehenasif dan multi dimensional, melibatkan berbagai pihak terkait, baik pemerintah maupaun masyarakat. d) Sosialisasi, dilakukan untuk menghilangkan stigma atau pandangan bahwa

penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba bukan hanya masalah pemerintah semata, tetapi merupakan masalah yang harus ditanggulangi bersama, dan untuk menghilangkan pandangan bahwa penyalahgunaan narkoba adalah aib keluarga, tetapi dijadikan sebagai musibah nasional.

e) Koordinasi, diperlukan upaya terpadu dari semua pihak, pemerintah dan non pemerintah, perlu memiliki komitmen yang sama, serta melakukan upaya secara konsisten dan sungguh-sungguh.

f) Peran Serta Masyarakat, dilakukan dengan membangun upaya pencegahan berbasis masyarakat, dengan menggugah dan mendorong kesadaran, kepedulian dan keaktifan masyarakat.

g) Penegakan Hukum, dilakukan secara tegas, konsisten dan sungguh-sungguh sesuai ketentuan yang berlaku, dan mendorong penerapan hukum maksimal

bagi produsen dan pengedar gelap narkoba, serta kewajiban untuk menjalani terapi dan rehabilitasi yang disediakan oleh pemerintah bagi penyalahguna narkoba.

h) Pelayanan Terapi dan Rehabilitasi, dengan memberikan kesempatan seluas-luasnya kepada masyarakat untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan terapi dan rehabilitasi sesuai dengan standarisasi pelayanan yang telah ditentukan. i) Komunikasi, Informasi dan Edukasi, pemanfaatan media massa, baik

elektronik maupun cetak, termasuk kemajuan teknologi internet dan alat komunikasi, dalam memberikan akses informasi dari dan kepada masyarakat secara luas.

j) Pengawasan dan Pengendalian, meningkatkan dan memperketat pengawasan dan pengendalian terhadap narkoba dan prekursor legal untuk mencegah terjadinya penyalahgunaan dan penyelewengan ke pasaran gelap.

Tujuan pelaksanaan Program P4GN adalah sebagai berikut:

a) Tercapainya komitmen yang tinggi dari segenap komponen pemerintahan dan masyarakat untuk memerangi narkoba.

b) Terwujudnya sikap dan perilaku masyarakat untuk berperan serta dalam pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. c) Terwujudnya kondisi penegakan hukum dibidang narkoba sesuai dengan

supremasi hukum.

d) Tercapainya peningkatan sistem dan metode dalam pelayanan terapi dan rehabilitasi penyalahguna narkoba.

e) Tersusunnya database yang akurat tentang penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba.

f) Beroperasinya Satuan-satuan Tugas yang telah dibentuk berdasarkan analisis situasi.

g) Berperannya Badan Narkotika Kabupaten/Kota, dalam melaksanakan program P4GN.

h) Terjalinnya kerjasama regional dan sektoral yang efektif yang dapat memberikan bantuan solusi penanganan masalah narkoba di Provinsi.

Kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa mafia perdagangan gelap selalu berusaha memasok narkoba. Terjalin hubungan antara pengedar atau bandar dan korban sehingga tercipta pasar gelap. Oleh karena itu, sekali pasar terbentuk, akan sulit untuk memutus mata rantai peredarannya. Masyarakat yang rawan narkoba tidak memiliki daya tahan, sehingga kesinambungan pembangunan terancam. Negara menderita kerugian, karena masyarakatnya tidak produktif dan tingkat kejahatan meningka; belum lagi sarana dan prasarana yang harus disediakan, disamping itu rusaknya generasi penerus bangsa.

Sasaran pelaksanaan Program P4GN adalah sebagai berikut:

a) Meningkatnya kesadaran dan pengetahuan/pendidikan masyarakat umum tentang bahaya penyalahgunaan Narkoba;

b) Terwujudnya masyarakat berbasis IPTEK sehingga penyampaian data dan informasi tentang Pencegahan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN);

c) Terwujudnya sistem kelembagaan yang efisien, efektif, sehingga lebih berdaya guna, berhasil guna, bersih dan bertanggungjawab;

d) Menegakkan Supremasi Hukum dalam upaya menekan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba.

Sasaran program P4GN di atas menunjukkan bahwa Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung memiliki komitmen yang kuat dalam rangka penanggulangan penyalahgunaan narkoba, bahkan sampai dengan proses penegakan hukum terhadap pelaku pengedar dan penyalahgunaan narkotika.

A. Pendekatan Masalah

Pendekatan masalah dalam penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis normatif merupakan upaya memahami persoalan dengan tetap berada atau bersandarkan pada lapangan atau kajian ilmu hukum, sedangkan pendekatan yuridis empiris merupakan untuk memperoleh kejelasan dan pemahaman dari permasalahan penelitian berdasarkan realitas yang ada atau studi kasus (Soerjono Soekanto, 1983: 41).

B. Sumber dan Jenis Data

Sumber dan jenis data yang digunakan dalam penelitian adalah sebagai berikut: 1. Data Primer

Data primer adalah data utama yang diperoleh secara langsung dari lapangan penelitian dengan cara melakukan wawancara dengan responden, untuk mendapatkan data yang diperlukan dalam penelitian.

2. Data Sekunder

Data sekunder adalah data tambahan yang diperoleh dari berbagai sumber hukum yang berhubungan dengan permasalahan yang diteliti. Data sekunder dalam penelitian ini, terdiri dari:

a. Bahan Hukum Primer

Bahan hukum primer bersumber dari:

1) Undang-Undang Nomor 1 tahun 1946 Jo. Undang-Undang Nomor 73 tahun 1958 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

2) Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP)

3) Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia

4) Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika

b. Bahan Hukum Sekunder

Bahan hukum sekunder dapat bersumber dari bahan-bahan hukum yang melengkapi hukum primer dan peraturan perundang-undangan lain yang sesuai dengan masalah dalam penelitian ini.

c. Bahan Hukum Tersier

Bahan hukum tersier dapat bersumber dari berbagai bahan seperti teori/ pendapat para ahli dalam berbagai literatur/buku hukum, dokumentasi, kamus hukum dan sumber dari internet.

C. Penentuan Populasi dan Sampel 1. Populasi

Menurut Soerjono Soekanto (1983: 119), populasi adalah keseluruhan subyek hukum yang memiliki karakteristik tertentu dan ditetapkan untuk diteliti. Berdasarkan pengertian di atas maka yang menjadi populasi dalam penelitian

ini adalah seluruh penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung, Penyidik Kepolisian Resor Kota Bandar Lampung dan Dosen Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung.

2. Sampel

Menurut Soerjono Soekanto (1983: 121), sampel adalah bagian dari populasi yang masih memiliki ciri-ciri utama dari populasi dan ditetapkan untuk menjadi responden penelitian. Sampel dalam penelitian ditetapkan dengan teknik purposive sampling, yaitu sampel dipilih berdasarkan pertimbangan dan tujuan penelitian.

Berdasarkan pengertian di atas maka yang menjadi responden/sampel dalam penelitian ini adalah:

a. Penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung 3 orang b. Penyidik Kepolisian Resor Kota Bandar Lampung 2 orang +

Jumlah 5 orang

D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data 1. Prosedur Pengumpulan Data

Pengumpulan data dilakukan dengan prosedur sebagai berikut: a. Studi Kepustakaan

Studi kepustakaan adalah prosedur yang dilakukan dengan serangkaian kegiatan seperti membaca, menelaah dan mengutip dari buku-buku literatur serta melakukan pengkajian terhadap ketentuan peraturan

perundang-undangan terkait dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini.

b. Studi Lapangan

Studi lapangan adalah prosedur yang dilakukan dengan kegiatan wawancara (interview) kepada responden penelitian sebagai usaha mengumpulkan berbagai data dan informasi yang dibutuhkan sesuai dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini.

2. Prosedur Pengolahan Data

Pengolahan data dilakukan untuk mempermudah analisis data yang telah diperoleh sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Pengolahan data dilakukan dengan tahapan sebagai berikut:

a. Seleksi data, adalah kegiatan pemeriksaan untuk mengetahui kelengkapan data selanjutnya data dipilih sesuai dengan permasalahan yang diteliti. b. Klasifikasi data, adalah kegiatan penempatan data menurut

kelompok-kelompok yang telah ditetapkan dalam rangka memperoleh data yang benar-benar diperlukan dan akurat untuk dianalisis lebih lanjut.

c. Penyusunan data, adalah kegiatan menyusun data yang saling berhubungan dan merupakan satu kesatuan yang bulat dan terpadu pada subpokok bahasan sehingga mempermudah interpretasi data.

E. Analisis Data

Menurut Soerjono Soekanto (1983: 121), analisis data adalah menguraikan data dalam bentuk kalimat yang tersusun secara sistematis, jelas dan terperinci yang kemudian diinterpretasikan untuk memperoleh suatu kesimpulan.

Analisis data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah analisis kualitatif dan penarikan kesimpulan dilakukan dengan metode induktif, yaitu menguraikan hal-hal yang bersifat khusus lalu menarik kesimpulan yang bersifat umum sesuai dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian.

A. Karakteristik Responden

Responden penelitian ini adalah para subjek hukum yang terkait dengan koordinasi antara penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan penyidik Polri dalam penanggulangan tindak pidana narkotika di Kota Bandar Lampung, yang berjumlah lima orang, dengan karakteristik sebagai berikut:

1. Nama : Abdul Haris Jenis Kelamin : Laki-Laki

NRP : 64100403

Pangkat : Komisaris Polisi

Jabatan : Kepala Bidang Pemberantasan

Unit Kerja : Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung

2. Nama : Asnawi, S.E. Jenis Kelamin : Laki-Laki

NIP : 1969102319861006 Pangkat : Penata Tingkat I/IIID

Jabatan : Kepala Seksi Peran Serta Bid.Pemberdayaan Masyarakat Unit Kerja : Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung

3. Nama : Drs. Rusfian Effendy Jenis Kelamin : Laki-Laki

Pangkat : Pembina Utama Madya Golongan : IVa

Jabatan : Kepala Subbidang Promotif dan Preventif Unit Kerja : Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung

4. Nama : Soenanto Jenis Kelamin : Laki-Laki Pangkat : AIPDA

Jabatan : Kasubnit II Reserse Narkoba Unit Kerja : Polresta Lampung

5. Nama : Supardi Jenis Kelamin : Laki-Laki Pangkat : Briptu

Jabatan : Bamin Reserse Narkoba

Satuan : Kepolisian Resor Kota Bandar Lampung

B. Koordinasi Antara Penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan Penyidik Polri Dalam Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika di Kota Bandar Lampung

Menurut Inu Kencana (2001: 22), koordinasi adalah suatu mekanisme hubungan dan kerjasama antara suatu organisasi dengan organisasi lainnya dalam rangka penyelenggaraan kegiatan atau aktivitas untuk mencapai tujuan tertentu. Koordinasi dan kerjasama dalam penyelenggaraan pemerintahan dan penegakan

hukum di daerah merupakan usaha mengadakan kerjasama yang erat dan efektif antara dinas-dinas sipil di daerah dengan aparat penegak hukum. Menurut Inu Kencana (2001: 24), pelaksaaan koordinasi dapat dilakukan sesuai dengan lingkup dan arah sebagai berikut:

a) Koordinasi dan Kerjasama Menurut Lingkupnya

Koordinasi dan kerjasama menurut lingkupnya terdiri dari internal dan ekternal. Internal adalah koordinasi antarpejabat atau antar unit dalam suatu organisasi dan eksternal yaitu koordinasi antar pejabat dari bagian organisasi atau antar organisasi.

b) Koordinasi dan Kerjasama Menurut Arahnya

Koordinasi dan kerjasama menurut arahnya terdiri dari horizontal dan vertikal. Horizontal yaitu koordinasi antar pejabat atau antar unit yang mempunyai tingkat hierarki yang sama dalam suatu organisasi, dan agar pejabat dari organisasi-organisasi yang sederajat atau organisasi yang setingkat.Vertikal yaitu koordinasi antara pejabat- pejabat dan unit-unit tingkat bawah oleh pejabat atasannya atau unit tingkat atasnya langsug, juga cabang-cabang suatu organisasi oleh organisasi induknya.

Peredaran adalah setiap atau serangkaian kegiatan penyaluran atau penyerahan narkotika, baik dalam rangka perdagangan, bukan perdagangan maupun pemindahtanganan (Pasal 1 Ayat 5 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika). Perdagangan adalah setiap kegiatan atau serangkaian kegiatan dalam rangka pembelian dan/atau penjualan, termasuk penawaran untuk menjual narkotika, dan kegiatan lain berkenaan dengan pemindahtanganan narkotika

dengan memperoleh imbalan (Pasal 1 Ayat 6 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika).

Pasal 4 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika menyatakan bahwa pemberlakuan undang-undang tentang narkotika bertujuan:

a. Menjamin ketersediaan Narkotika untuk kepentingan pelayanan kesehatan dan/atau pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi;

b. Mencegah, melindungi, dan menyelamatkan bangsa Indonesia dari penyalahgunaan Narkotika;

c. Memberantas tindak pidana narkotika dan Prekursor Narkotika; dan

d. Menjamin pengaturan upaya rehabilitasi medis dan sosial bagi Penyalah Guna dan pecandu Narkotika.

Narkotika di satu sisi merupakan obat atau bahan yang bermanfaat di bidang pengobatan atau pelayanan kesehatan dan pengembangan ilmu pengetahuan dan di sisi lain dapat pula menimbulkan ketergantungan yang sangat merugikan apabila disalahgunakan atau digunakan tanpa pengendalian dan pengawasan yang ketat dan saksama. Dewasa ini tindak pidana narkotika telah bersifat transnasional yang dilakukan dengan menggunakan modus operandi yang tinggi, teknologi canggih, didukungoleh jaringan organisasi yang luas, dan sudah banyak menimbulkan korban, terutama di kalangan generasi muda bangsa yang sangat membahayakan kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara. Oleh karena itu Pemerintah melakukan berbagai upaya untuk menanggulangi penyalahgunaan narkotika, salah satunya dengan membentuk Badan Narkotika Nasional di tingkat Pusat dan BNN Provinsi di tingkat daerah provinsi.

Menurut penjelasan Soenanto pada hari Selasa 7 Agustus 2012, diketahui bahwa dalam praktiknya di lapangan menunjukkan tindak pidana tindak pidana narkotika pada umumnya tidak dilakukan secara perseorangan, melainkan melibatkan banyak orang yang secara bersama-sama, bahkan merupakan satu sindikat yang terorganisasi dengan jaringan yang luas yang bekerja secara rapi dan sangat rahasia baik di tingkat nasional maupun internasional. Oleh BNN Provinsi Lampung berkoordinasi dengan dengan Pihak Kepolisian untuk mencegah adanya kecenderungan yang semakin meningkat baik secara kuantitatif maupun kualitatif dengan korban yang meluas, terutama di kalangan anak-anak, remaja, dan generasi muda pada umumnya. Koordinasi tersebut dilakukan dalam proses penyidikan.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Abdul Haris pada hari Kamis 9 Agustus 2012, maka diketahui bahwa dalam upaya menanggulangi tindak pidana narkotika maka penyidik Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung melaksanakan penyidikan. Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 81 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika, penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia dan penyidik BNN berwenang melakukan penyidikan terhadap tindak pidana narkotika berdasarkan Undang-Undang ini.

Kewenangan penyidik dalam melakukan penyidikan terhadap tindak pidana narkotika sebagaimana dimaksud dalam pasal di atas menunjukkan adanya pelaksanaan tugas, fungsi dan wewenang penyidik dalam pengungkapan kasus atau tindak pidana sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, sebagai aspek yuridis pelaksanaan peranan tersebut. Peranan dalam kaitannya

dengan kewenangan menunjukkan adanya kemampuan seseorang dalam melakukan suatu tindakan hukum yang diberikan oleh undang-undang. Kewenangan menunjukkan adanya hak untuk melakukan sesuatu atau memerintah orang lain untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu agar tercapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.

Penyidik dapat melakukan kerja sama untuk mencegah dan memberantas tindak pidana narkotika (Pasal 83 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika). Dalam melakukan penyidikan terhadap tindak pidana narkotika, penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia memberitahukan secara tertulis dimulainya penyidikan kepada penyidik BNN begitu pula sebaliknya (Pasal 84 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika).

Berdasarkan ketentuan kedua pasal di atas maka diketahui bahwa penyidik Kepolisian dan penyidik BNN melakukan koordinasi dan hubungan kerja sama yang saling melengkapi antara satu dengan yang lainnya dalam upaya mengungkap kasus tindak pidana narkotika. Hal ini disebabkan karena peredaran dan penyalahgunaan narkotika merupakan masalah yang sangat kompleks, sehingga diperlukan upaya penanggulangan secara komprehensif dengan melibatkan kerja sama multidispliner, multisektor dari pihak-pihak yang berwajib serta membutuhkan adanya partisipasi masyarakat yang dilaksanakan secara berkesinambungan dan konsisten agar penyalahgunaan narkotika tidak semakin luas dan membesar serta berpotensi membahayakan kehidupan berbangsa dan bernegara.

Menurut penjelasan Soenanto pada hari Selasa 7 Agustus 2012, diketahui bahwa sesuai dengan ketentuan Pasal 85 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika, maka dalam melakukan penyidikan terhadap penyalahgunaan narkotika dan prekursor narkotika, penyidik pegawai negeri sipil tertentu berkoordinasi dengan penyidik BNN atau penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia sesuai dengan Undang-Undang tentang Hukum Acara Pidana.

Ketentuan pasal di atas menunjukkan bahwa dalam upaya melakukan penyidikan terhadap peredaran gelap dan penyalahgunaan narkotika, penyidik kepolisian juga melakukan koordinasi dengan penyidik pegawai negeri sipil tertentu. Hubungan dan koordinasi yang terlaksana dengan baik antara Penyidik Kepolisian dengan Penyidik Pegawai Negeri Sipil ini tentunya akan memperlancar kinerja kepolisian dalam hal mengungkap kasus tindak pidana narkotika.

Pasal 86 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika menyebutkan: (1) Penyidik dapat memperoleh alat bukti selain sebagaimana dimaksud dalam

Undang-Undang tentang Hukum Acara Pidana.

(2) Alat bukti sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) berupa: (a) Informasi yang diucapkan, dikirimkan, diterima, atau disimpan secara elektronik dengan alat optik atau yang serupa dengan itu; dan (b) data rekaman atau informasi yang dapat dilihat, dibaca,dan/atau didengar, yang dapat dikeluarkan dengan atau tanpa bantuan suatu sarana baik yang tertuang di atas kertas, benda fisik apa pun selain kertas maupun yang terekam secara elektronik, termasuk tetapi tidak terbatas pada: 1) tulisan, suara, dan/atau gambar; 2) Peta, rancangan, foto atau sejenisnya; atau 3) huruf, tanda, angka, simbol, sandi, atau perforasi

yang memiliki makna dapat dipahami oleh orang yang mampu membaca atau memahaminya.

Ketentuan pasal di atas menunjukkan bahwa peranan penyidik dalam mengungkap kasus tindak pidana narkotika adalah dengan mengumpulkan berbagai alat bukti sebagaimana ditentukan oleh Pasal 184 KUHAP. Alat bukti dalam kasus tindak pidana narkotika ini sangat beragam mengingat tindak pidana tindak pidana narkotika dewasa ini dilakukan dengan berbagai perangkat teknologi yang semakin canggih.

Sesuai dengan Pasal 184 KUHAPtersebut maka dapat dianalisis mengenai alat bukti tersebut, yaitu sebagai berikut:

a. Keterangan Saksi

Menjadi saksi adalah kewajiban semua orang, kecuali dikecualikan oleh Undang-Undang. Menghindar sebagai saksi dapat dikenakan pidana (Penjelasan Pasal 159 Ayat (2) KUHAP). Semua orang dapat menjadi saksi. Kekecualian menjadi saksi tercantum dalam pasal 168 KUHAP yaitu:

1) Keluarga berdarah atau semenda dalam garis lurus ke atas atau ke bawah sampai derajat ketiga dari atau yang sama-sama sebagai terdakwa.

2) Saudara dari terdakwa atau yang bersama-sama sebagai terdakwa, saudara ibu atau saudara bapak, juga mereka mempunyai hubungan karena perkawinan dan anak-anak saudara terdakwa sampai derajat ketiga.

3) Suami atau istri terdakwa meskipun sudah bercerai atau yang bersama sebagai terdakwa.

b. Keterangan Ahli

Keterangan Ahli adalah keterangan yang diberikan oleh seseorang yang memiliki keahlian khusus tentang suatu hal yang diperlukan untuk memperjelas perkara pidana guna kepentingan pemeriksaan. Keterangan ahli dapat berupa keterangan lisan dan dapat juga berupa surat.

c. Surat

Surat adalah pembawa tanda tangan bacaan yang berarti, yang menerjemahkan suatu isi pikiran. Menurut Pasal 187 KUHAP yang termasuk surat adalah: 1) Berita acara dan surat lain dalam bentuk resmi yang dibuat oleh pejabat

umum yang berwenang atau yang dibuat di hadapannya, yang memuat keterangan tentang kejadian atau keadaan yang didengar, dilihat atau yang dialaminya sendiri, disertai dengan alasan yang jelas dan tegas tentang keterangannya itu

2) Surat yang dibuat menurut ketentuan peraturan perundang-undangan atau surat yang dibuat oleh pejabat mengenai hal yang termasuk dalam tata laksana yang menjadi tanggung jawabnya dan yang diperuntukkan bagi pembuktian sesuatu hal atau sesuatu keadaan

3) Surat keterangan dari seorang ahli yang memuat pendapat berdasarkan keahliannya mengenai sesuatu hal atau sesuatu keadaan yang diminta secara resmi dari padanya

4) Surat lain yang hanya dapat berlaku jika ada hubungannya dengan isi dari alat pembuktian yang lain.

d. Petunjuk

Menurut Pasal 188 KUHAP, Petunjuk adalah perbuatan, kejadian atau keadaan yang diduga memiliki kaitan, baik antara yang satu dengan yang lain, maupun dengan tindak pidana itu sendiri, yang menandakan telah terjadi suatu tindak pidana dan siapa pelakunya. Petunjuk hanya dapat diperoleh dari keterangan saksi, surat dan keterangan terdakwa. Oleh karena itu, petunjuk juga merupakan alat bukti tidak langsung. Penilaian terhadap kekuatan pembuktian sebuah petunjuk dari keadaan tertentu, dapat dilakukan oleh hakim secara arif dan bijaksana, setelah melewati pemeriksaan yang cermat dan seksama berdasarkan hati nuraninya. Petunjuk adalah perbuatan, kejadian, atau keadaan yang karena persesuaiannya baik antara yang satu dengan yang lain, maupun dengan tindak pidana itu sendiri, menandakan bahwa telah terjadi suatu tindak pidana dan siapa pelakunya. Menurut Pasal 188 Ayat (2), Petunjuk hanya diperoleh dari keterangan saksi, surat dan keterangan terdakwa.

e. Keterangan Terdakwa

Menurut Pasal 194 KUHAP, yang dimaksud keterangan terdakwa itu adalah apa yang telah dinyatakan terdakwa di muka sidang, tentang perbuatan yang dilakukannya atau yang diketahui dan alami sendiri. Pengertian keterangan terdakwa memiliki aspek yang lebih luas dari pengakuan, karena tidak selalu berisi pengakuan dari terdakwa. Keterangan terdakwa bersifat bebas (tidak dalam tekanan) dan ia memiliki hak untuk tidak menjawab. Kekuatan alat bukti keterangan terdakwa, tergantung pada alat bukti lainnya (keterangan terdakwa saja tidak cukup) dan hanya dapat digunakan terhadap dirinya

sendiri. Keterangan terdakwa ialah apa yang terdakwa nyatakan di sidang tentang perbuatan yang ia lakukan sendiri atau ia ketahui sendiri atau ia alami sendiri.

Selanjutnya Pasal 87 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika menyatakan:

(1) Penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia atau penyidik BNN yang melakukan penyitaan narkotika dan prekursor narkotika, atau yang diduga narkotika dan prekursor narkotika, atau yang mengandung narkotika dan prekursor narkotika wajib melakukan penyegelan dan membuat berita acara penyitaan pada hari penyitaan dilakukan, yang sekurang-kurangnya memuat: (a) nama, jenis, sifat, dan jumlah; (b). keterangan mengenai tempat, jam, hari, tanggal, bulan, dan tahun dilakukan penyitaan; (c) keterangan mengenai pemilik atau yang menguasai narkotika dan Prekursor Narkotika; dan (d). tanda tangan dan identitas lengkap penyidik yang melakukan penyitaan. (2) Penyidik sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) wajib memberitahukan

penyitaan yang dilakukannya kepada kepala kejaksaan negeri setempat dalam waktu paling lama 3 x 24 (tiga kali dua puluh empat) jam sejak dilakukan penyitaan dan tembusannya disampaikan kepada ketua pengadilan negeri setempat, Menteri, dan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan.

Ketentuan pasal di atas menunjukkan peranan penyidik kepolisian lainnya yaitu melakukan penyegelan dan membuat berita acara penyitaan pada hari penyitaan dilakukan serta wajib memberitahukan penyitaan yang dilakukannya kepada kepala kejaksaan negeri setempat dalam waktu paling lama 3 x 24 (tiga kali dua

puluh empat). Hal ini menunjukkan bahwa penyidik kepolisian melakukan serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan menurut cara yang diatur dalam Undang-undang untuk mencari serta mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya.

Langkah penyidikan selanjutnya diatur dalam Pasal 90 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika yang menyatakan:

(1) Untuk keperluan penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan, penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia, penyidik BNN, dan penyidik pegawai negeri sipil menyisihkan sebagian kecil barang sitaan narkotika dan prekursor narkotika untuk dijadikan sampel guna pengujian di laboratorium tertentu dan dilaksanakan dalam waktu paling lama 3 x 24 (tiga kali dua puluh empat) jam sejak dilakukan penyitaan.

(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai syarat dan tata cara pengambilan dan pengujian sampel di laboratorium tertentu diatur dengan Peraturan Pemerintah.

Ketentuan pasal di atas menunjukkan adanya prosedur pembuktian ilmiah melalui uji laboratorium dalam pengungkapan kasus tindak pidana narkotika. Hal ini menunjukkan bahwa penyidikan dilaksanakan bukan sekedar didasarkan pada dugaan, tetapi suatu asas dipergunakan adalah bahwa penyidikan bertujuan untuk membuat suatu perkara menjadi terang dengan menghimpun pembuktian-pembuktian mengenai terjadinya suatu perkara pidana. Penyidikan dilakukan bila

telah cukup petunjuk-petunjuk bahwa seorang atau para tersangka telah melakukan perbuatan yang melanggar peraturan perundang-undangan.

Menurut penjelasan Supardi, pada hari Selasa 4 September 201, diketahui bahwa upaya untuk melindungi masyarakat dari bahaya penyalahgunaan narkotika dan mencegah serta memberantas tindak pidana narkotika, dalam Undang-Undang ini diatur juga mengenai prekursor narkotika karena prekursor narkotika merupakan zat atau bahan pemula atau bahan kimia yang dapat digunakan dalam pembuatan Narkotika. Sanksi pidana bagi penyalahgunaan prekursor narkotika untuk pembuatan Narkotika. Untuk menimbulkan efek jera terhadap pelaku tindak pidana narkotika, diatur mengenai pemberatan sanksi pidana, baik dalam bentuk pidana minimum khusus, pidana penjara 20 (dua puluh) tahun, pidana penjara seumur hidup, maupun pidana mati. Pemberatan pidana tersebut dilakukan dengan mendasarkan pada golongan, jenis, ukuran, dan jumlah Narkotika.

Kewenangan penyidik sebagaimana diatur oleh Pasal 6 Ayat (1) huruf (a) Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, penyidik mempunyai wewenang:

a. Menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak pidana.

b. Melakukan tindakan pertama pada saat ditempat kejadian.

c. Menyuruh berhenti seorang tersangka dan memeriksa tanda pengenal diri tersangka.

d. Melakukan penagkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan. e. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat.

f. Mengambil sidik jari dan memotret seseorag.

g. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi. h. Mendatangkan ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan pemeriksaan

perkara.

i. Mengadakan penghentian penyidikan.

j. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.

Berdasarkan ketentuan Pasal 14 Ayat (1) huruf (g) Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, wewenang penyidik adalah melakukan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya. Menurut Pasal 15 Ayat (1), wewenang penyidik adalah:

a. Menerima laporan atau pengaduan.

b. Melakukan tindakan pertama pada tempat kejadian.

c. Mengambil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang. d. Menerima dan menyimpan barang temuan sementara waktu.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Abdul Haris pada hari Kamis 9 Agustus 2012, dalam melaksanakan peranannya sebagai penyidik, anggota kepolisian memiliki kewenangan yang disebut dengan diskresi, yaitu tindakan yang dibenarkan oleh undang-undang sesuai dalam Pasal 16 Ayat (1) huruf 1 yang menyatakan bahwa Kepolisian Negara Republik Indonesia berwenang untuk mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab. Artinya kepolisian memiliki wewenang untuk melakukan penegakan hukum.

v

Dari berbagai macam kegiatan yang diikuti itulah penulis mendapatkan banyak ilmu pengetahuan dan pengalaman yang tidak di dapatkan di dunia pendidikan. Penulis mengakui bahwa banyak sekali yang didapatkan dari sana, memahami arti kehidupan, mengerti cara hidup bermasyarakat dan menemukan sahabat-sahabat baru yang dapat membuat penulis bangga.

vi

MOTTO

Kembangkan kemampuan dan berikan kepada diri sendiri motivasi

untuk mengambil tindakan positif

(Art Garner)

Jiwa memerlukan bimbingan

sebagaimana berjalan memerlukan penunjuk jalan.

(Pribahasa Prancis)

Sugu Yaru, Kanarazu Yaru, Owari Made

Segera Kerjakan, Harus Dikerjakan, Kerjakan sampai Selesai

vii

PERSEMBAHAN

Teriring Do a dan Rasa Syukur Kehadirat Allah SWT Atas Rahmat dan

Hidayah-Nya Serta Junjungan Tinggi Rasulullah Muhammad SAW

Kupersembahkan Skripsi ini kepada :

Ayahanda dan Ibunda, sebagai orang tua penulis tercinta yang telah mendidik,

membesarkan dan membimbing penulis menjadi sedemikian rupa yang selalu

memberikan kasih sayang yang tulus dan memberikan do a

yang tak pernah putus untuk setiap langkah yang penulis lewati

serta yang tidak pernah meninggalkan penulis

dalam keadaan penulis terpuruk sekalipun

Kakak penulis, Sumi yati dan puji yati

yang selalu menjadi motivasi penulis untuk selalu berpikir maju memikirkan masa depan

yang jauh lebih baik dari sekarang.

Dan tak lupa juga keluarga besar mak cik

yang menyediakan tempat bagi penulis selama ini

Sahabat-sahabat penulis yang tidak bisa untuk disebutkan satu peratu

yang telah banyak membantu, menemani dan memberikan dukungan

kepada penulis selama ini.

Terimakasih atas persahabatan yang indah yang telah kalian berikan

dan waktu yang telah kalian luangkan

viii

SAN WACANA

Alhamdulillahirabbil ’alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, sebab hanya dengan kehendaknya maka penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:“Koordinasi Antara Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan Penyidik Polri Dalam Penaggulangtindak Pidana Narkotika di

Bandar Lampung”, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Lampung.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa selama proses penyusunan sampai dengan terselesaikannya skripsi ini, penulis mendapatkan bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. Heryandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Lampung

2. Ibu Diah Gustiniati, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung, sekaligus Pembahas I yang memberikan saran dan kritik dalam penulisan ini

3. Ibu Firganefi, S.H., M.H., selaku Sekretaris Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung, sekaligus Pembimbing I yang penuh dengan kesabaran memberikan bimbingan, motvasi, jalan, saran dan juga kritik dalam proses penyelesaian skripsi ini

ix

4. Bapak Deni Achmad, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing II, atas kesediaannya memberikan bimbingan, saran dan kritik dalam proses penyelesaian skripsi ini

5. Bapak Budi Rizki H, S.H., M.H., selaku Pembahas II, masukan dan saran yang diberikan selama proses perbaikan skripsi ini

6. Bapak Dr Maroni S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik yang telah membantu, mengarahkan dan membimbing pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Lampung

7. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah memberikan ilmu kepada penulis selama menempuh studi.

8. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah memberikan bantuan kepada penulis selama menempuh studi.

9. Kepala Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung dan Kepala Polresta Bandar Lampung, yang telah memberikan izin penelitian dan memberikan bantuan kepada penulis selama pelaksanaan penelitian

10. Ibunda dan saudara-saudara penulis yang menyertai dengan doa untuk membantu kesuksesan penulis dan yang menjadi motivasi dalam berpikir penulis

11. Teman-teman terdekat penulis di Fakultas Hukum Universitas Lampung Ari Kurniawan (Gondrong), Billy Martin (Oheng), Budiono (Kange), Ari Wibowo (Tuwir) dan Eko wahyudi yang selalu membantu penulis

12. Teman-teman lain Fakultas Hukum, Dewi Purnamawati, Eko Wahyudi, Wahyu, Nurdian, Marlon, Imron, dan yang lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu terimakasih atas bantuannya

x

13. Mak Cik yang telah menyediakan tempat penulis selama penulisan skripsi ini 14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu

15. Almamater tercinta Universitas Lampung

Penulis berdoa semoga semua kebaikan dan amal baik yang telah diberikan akan mendapatkan balasan pahala dari sisi Allah SWT, dan akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat.

Bandar Lampung, Desember 2012 Penulis