Kesejahteraan Masyarakat TINJAUAN PUSTAKA
23
masyarakat yang hanya menggunakan pendapatan per kapita banyak ditentang oleh berbagai pihak. Hal ini terjadi karena kesejahteraan sifatnya normatif
sehingga diperlukan pengukuran yang lebih komprehensif yang dapat menggambarkan kemajuan kualitas hidup masyarakat. Todaro 2000 mengatakan
bahwa angka kenaikan GNP per kapita mengandung kelemahan yang sangat fatal, yakni menyamarkan kenyataan fundamental yang sebenarnya, yaitu sama sekali
belum membaiknya kondisi kesejahteraan kelompok penduduk yang relatif paling miskin.
United Nations Research Institute for Social Development menyusun delapan belas indikator yang apabila digunakan sebagai indikator kesejahteraan
masyarakat maka perbedaan tingkat pembangunan antara negara maju dan negara sedang berkembang tidak terlampau besar. Delapan belas indikator tersebut,
antara lain: 1 tingkat harapan hidup; 2 konsumsi protein hewani per kapita; 3 persentase anak-anak yang belajar di sekolah dasar dan menengah; 4 persentase
anak-anak yang belajar di sekolah kejuruan; 5 jumlah surat kabar; 6 jumlah telepon; 7 jumlah radio; 8 jumlah penduduk di kota-kota yang mempunyai
20.000 penduduk atau lebih; 9 persentase laki-laki dewasa di sektor pertanian; 10 persentase tenaga kerja yang bekerja di sektor listrik, gas, air, kesehatan,
pengakutan, pergudangan, dan transportasi; 11 persentase tenaga kerja yang memperoleh gaji; 12 persentase PDB yang berasal dari industri pengolahan; 13
konsumsi energi per kapita; 14 konsumsi listrik per kapita; 15 konsumsi baja per kapita; 16 nilai per kapita perdagangan luar negeri; 17 produk pertanian rata-rata
24
dari pekerja laki-laki di sektor pertanian; dan 18 pendapatan per kapita Produk Nasional Bruto.
World Bank pada tahun 2000 merumuskan indikator kesejahteraan masyarakat sebagai indikator pembangunan ekonomi, khususnya pembangunan
manusia dan kemiskinan. Rumusan indikator pembangunan ekonomi, khususnya pembangunan manusia dan kemiskinan. Rumusan indikator pembangunan itu
disebut sebagai Millenium Development Goals MDGs. MDGs terdiri dari delapan indikator capaian pembangunan, yaitu penghapusan kemiskinan,
pendidikan untuk semua, persamaan gender, perlawanan terhadap penyakit menular, penurunan angka kematian anak, peningkatan kesehatan ibu, pelestarian
lingkungan hidup, dan kerja sama global. Keberhasilan pembangunan manusia diukur dalam beberapa dimensi utama tersebut. Menurut World Bank, tingkat
pencapaian pembangunan manusia dapat diamati melalui dimensi pengurangan kemiskinan decrease in proverty, peningkatan kemampuan baca tulis increase
in literacy, penurunan tingkat kematian bayi decrease in infant mortality, peningkatan harapan hidup life expectancy, dan penurunan dalam ketimpangan
pendapatan decrease income inequality. Badan Perserikatan Bangsa-Bangsa PBB menetapkan suatu ukuran
standar pembangunan manusia, yaitu Indeks Pembangunan Manusia IPM atau Human Development Index HDI. Indeks ini dibentuk berdasarkan empat
indikator, yaitu angka harapan hidup, angka melek huruf, rata-rata lama sekolah, dan kemampuan daya beli. Indikator angka harapan hidup merepresentasikan
dimensi umur panjang dan sehat. Selanjutnya, angka melek huruf dan rata-rata
25
lama sekolah mencerminkan output dari dimensi pengetahuan. Adapun indikator kemampuan daya beli digunakan untuk mengukur dimensi hidup layak.
Badan Pusat Statistik menggunakan IPM untuk mengukur capaian pembangunan manusia dengan menggunakan tiga dimensi dasar, yaitu mencakup
umur panjang dan sehat, pengetahuan serta kehidupan yang layak. Ketiga dimensi dasar tersebut menggambarkan empat komponen dasar kualitas hidup yakni angka
harapan hidup yang mewakili bidang kesehatan; angka melek huruf dan rata-rata lama bersekolah untuk mengukur capaian pembangunan di bidang pendidikan;
dan kemampuan daya beli masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok hidup masyarakat yang dapat dilihat dari rata-rata besarnya pengeluaran per kapita
sebagai pendekatan pendapatan yang mewakili capaian pembangunan untuk hidup yang layak Gambar 2.1.
Gambar 2.1 Diagram Perhitungan IPM
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Tengah, 2012 Pembangunan
manusia merupakan
suatu konsep
yang mempertimbangkan aspek kuantitatif dan kualitatif untuk menopang hidup, yang
26
memiliki tujuan utama untuk meningkatkan kesejahteraan manusia. Dengan pembangunan manusia yang lebih baik, yang akan menciptakan manusia yang
lebih terdidik dan sehat, tidak mengalami kelaparan dan memiliki kemampuan berpartisipasi dalam lingkungan sosial Karmakar, 2006. Selanjutnya, Saharudin
2008 mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat dengan menggunakan Indeks Pembangunan Manusia IPM dengan indikatornya adalah pendapatan per kapita,
angka usia harapan hidup dan angka partisipasi sekolah.
2.1.1 Pengertian Kesejahteraan Setiap manusia memiliki keinginan untuk sejahtera, sejahtera menunjuk
ke suatu keadaan yang serba baik atau suatu kondisi manusia, dimana orang- orangnya dalam keadaan makmur, sehat, dan damai. Menurut kamus Bahasa
Indonesia, sejahtera juga mengandung pengertian aman sentosa, makmur, serta selamat, terlepas dari segala macam gangguan. Menurut Undang Undang Nomor
10 Tahun 1992 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga Sejahtera, diartikan bahwa keluarga sejahtera adalah keluarga yang
dibentuk berdasarkan atas perkawinan yang sah, mampu memenuhi kebutuhan hidup spiritual dan materiil yang layak, bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,
memiliki hubungan yang serasi, selaras dan seimbang antar anggota dan antara keluarga dengan masyarakat dan lingkungan.
Stiglitz 2011 menyatakan bahwa untuk mendefenisikan kesejahteraan, rumusan multidimensi harus digunakan. Dimensi-dimensi tersebut meliputi
standar hidup material pendapatan, konsumsi, dan kekayaan, kesehatan,
27
pendidikan, aktivitas individu termasuk bekerja, suara politik, dan tata pemerintahan, hubungan dan kekerabatan sosial, lingkungan hidup kondisi masa
kina dan masa depan, baik yang bersifat ekonomi maupun fisik. Semua dimensi ini menunjukkan kualitas hidup masyarakat dan untuk mengukurnya diperlukan
data objektif dan subjektif. Perumusan konsep kesejahteraan oleh Biro Pusat Statistik BPS dan
Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional BKKBN mengatakan bahwa keluarga yang dikatakan sejatera apabila memenuhi kriteria berikut.
1 Keluarga yang dapat memenuhi kebutuhan anggotanya, baik kebutuhan sandang, pangan, perumahan, sosial maupun agama;
2 Keluarga yang mempunyai keseimbangan antara penghasilan keluarga dan jumlah anggota keluarga; dan
3 Keluarga yang dapat memenuhi kebutuhan kesehatan anggota keluarga, kehidupan bersama dengan masyarakat sekitar, beribadah khusuk di samping
terpenuhi kebutuhan pokoknya.
2.1.2 Kriteria Ekonomi Kesejahteraan Ekonomi kesejahteraan penting untuk dipahami karena ekonomi
kesejahteraan berhubungan dengan tujuan pemberdayaan ekonomi rakyat, yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Berbagai kriteria dari ekonomi
kesejahteraan berguna dalam mempertimbangkan suatu kebijaksanaan. Kriteria- kriteria kesejahteraan sebagai berikut.
28
1 Kriteria Bentham Jeremy Benthan menyatakan bahwa perbaikan welfare akan terjadi
apabila tersedia barang-barang dalam jumlah yang semakin banyak. Ini berarti bahwa welfare total adalah penjumlahan utility dari individu-individu
dalam masyarakat. Menurut kriteria ini bila terdapat perubahan positif welfare total, berarti terdapat perbaikan kesejahteraan walaupun sebenarnya
dalam perubahan itu terdapat anggota masyarakat atau individu yang dirugikan dan ada yang diuntungkan. Secara implisit kriteria ini
mengasumsikan adanya
komparasi antaraindividual
interpersonal comparison di antara anggota masyarakat yang menikmati manfaat dengan
anggota masyarakat yang menderita kerugian karena adanya perubahan dalam masyarakat yang bersangkutan.
2 Kriteria Cardinal Menurut kriteria cardinal pendapatan anggota masyarakat berpengaruh
terhadap utility. Berlaku law of diminishing marginal utility, anggota masyarakat yang berpendapatan tinggi memiliki uang lebih banyak akan
memperoleh marginal utility yang lebih kecil dibandingkan dengan anggota masyarakat yang berpendapat rendah memiliki uang yang lebih sedikit.
Dengan demikian, untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat harus dilakukan redistribusi pendapatan di antara anggota masyarakat. Maksimum
kesejahteraan masyarakat akan tercapai apabila distribusi pendapatan merata di antara anggota masyarakat. Kriteria ini mengasumsikan bahwa marginal
utility uang adalah sama bagi setiap anggota masyarakat.
29
3 Kriteria Pareto-Optimal Pareto Optimality merupakan kriteria efisiensi efisiensi alokatif
yang dicetuskan oleh seorang sosiolog dan ekonom Italy yang bernama V. Pareto. Kriteria pareto ini menyatakan bahwa efisiensi alokatif akan terjadi
bila tidak mungkin lagi dilakukan re-organisasi produksi sedemikian rupa sehingga masing-masing pihak yang terlibat dalam kegiatan ekonomi:
produsen dan konsumen merasa lebih sejahtera better off. Oleh karena itu, pada keadaan efisiensi alokatif ini utility kepuasan seseorang dapat
ditingkatkan hanya dengan menurunkan utility orang lain. Contoh keadaan tidak efisien adalah masyarakat yang tidak memanfaatkan sepenuhnya batas
kemungkinan produksinya. Dengan lebih dimanfaatkan batas kemungkinan produksinya itu, tidak akan ada orang yang mengalami penurunan utilitas.
Cara lain untuk memahami konsep efisiensi ini adalah kaitannya dengan perdagangan. Misalnya, orang membawa hasil produksinya ke pasar untuk
ditukarkan dengan barang orang lain. Setiap kali terjadi perutukaran perdagangan, maka utilitas kedua pihak akan naik. Jika semua kemungkinan
pertukaran yang menguntungkan telah habis sehingga tidak ada lagi kenaikan utilitas, maka dapat dikatakan bahwa keadaan telah mencapai efisien.
Pada kenyataannya penggunaan kriteria pareto sangat terbatas untuk diterapkan karena memiliki kelemahan yang mendasar, misalnya sebagai
berikut. a. Tidak berlaku pada kasus suatu perubahan yang menguntungkan
beberapa orang, tetapi juga merugikan orang lain. Walaupun besarnya
30
keuntungan lebih besar jika dibandingkan dengan besar kerugian, menurut pareto perubahan tersebut bukanlah suatu perbaikan. Dengan
demikian kriteria pareto tidak dapat menentukan mana yang lebih baik. b. Berkaitan dengan distribusi pendapatan, tidak menumbuhkan alokasi
yang memadai, sebagai contoh banyak individu yang menerima pendapatan rendah.
c. Dalam kenyataannnya sistem yang kompetitif sempurna tidak pernah ada.
Dengan demikian untuk mengukur peningkatan kemakmuran masyarakat menggunakan kriteria pareto optimal apabila paling sedikit satu orang
bertambah makmur better off dengan tidak menyebabkan orang lain bertambah miskin worse off.
4 Kriteria Kaldor-Hicks Kaldor Hicks menyarankan pendekatan kompensasi untuk menilai
suatu perubahan, yaitu menilai keuntungan dari mereka yang menikmati perbaikan dan menilai kerugian dari mereka yang menderita kerugian dengan
satuan uang. Ini berarti utnuk mengukur peningkatan kemakmuran
masyarakat menurut Kaldor Hicks kemakmuran masyarakat meningkat apabila orang yang memperoleh manfaat dari kebijakan publikpembangunan
who gain membantu orang lain yang dirugikan who lose sehingga tidak ada orang lain yang bertambah miskin apabila ada orang yang bertambah
kaya. Kriteria Kaldor Hicks ditunjukkan dengan gambar sebagai berikut.
31
Gambar 2.2 Kriteria Kaldor Hicks
Sumber : Miller dan Meiners, 2000
Berdasarkan Gambar 2.2 dapat dipahami beberapa hal sebagai berikut. a. Diperoleh sebuah kurva UPF Utility Possibility Frontiers, yaitu kurva
batas-batas kemungkinan kepuasan. b. Misalkan, perekonomian mula-mula berada di titik A, setiap pergerakan
diharapkan menuju titik B atau D karena pergerakan itu meningkatkan kesejahteraan salah satu konsumen tanpa merugikan konsumen lainnya.
Akan tetapi bila bergerak ke titik E, sementara salah satu pihak untung, yang lain dirugikan. Menurut Kaldor Hicks, pergerakan ke titik E itu
sebenarnya tidak menguntungkan karena pihak yang untung akang mengimbangi kerugian pihak lain. Atau dengan kata lain, menurut Kaldor
Hicks bila E tercapai, akan terjadi redistribusi pendapatan atau kekayaan yang akan menggerakkan perekonomian secara keseluruhan ke titik C,
dimana setiap orang dalam perekonomian diuntungkan.
32
c. Kriteria Kaldor Hicks, setiap titik pada UPF menguntungkan dan lebih baik dari titik mana pun yang berada di bawah UPF misal di titik A.
d. Konsumen 1 yang untung akan selalu mengimbangi kerugian konsumen 2, lewat pembayaran uang secara langsung potensi imbalan atau
kompensasi. Kritera Kaldor Hicks menyatakan bahwa suatu perubahan merupakan
perbaikan jika pelaku ekonomi agen ekonomi yang beruntung dari adanya perubahan dapat membayar ganti rugi kepada pelaku ekonomi agen
ekonomi yang menderita kerugian dan besarnya keuntungan yang diperoleh adalah lebih besar daripada ganti rugi yang dibayarkan. Menurut Kaldor
Hicks, perubahan ke arah perbaikan menunjukkan bahwa berbagai kombinasi utilitas antara pelaku ekonomi A konsumen 1 dan pelaku ekonomi B
konsumen 2 yang terdapat pada kurva Gambar 2.2 kemungkinan utilitas dapat diperoleh dengan jalan pendistribusian kembali redistribusi
pendapatan dalam perekonomian dengan menggunakan pajak sekaligus lumpsum tax atau subsidi.
5 Kriteria Ganda Scitovsky Menurut Scitovsky, kriteris Kaldor Hicks menunjukkan adanya
kelemahan karena pada kurva kemungkinan utilitas, yaitu utilitas pelaku ekonomi A konsumen 1 U
1
U
1
dan utilitas pelaku ekonomi B konsumen 2 U
2
U
2
, bahwa perubahan dari suatu aktivitas E ke aktivitas lain A merupakan perbaikan, karena penambahan dari suatu aktivitas yang lain B
melebihi pengurangan utilitas aktivitas A. Hal ini terjadi karena aktivitas B
33
A, sedangkan aktivitas B mempunyai kedudukan yang sama dengan aktivitas E dalam hal ini terletak pada kurva kemungkinan utilitas yang
sama, yaitu U
1
U
1
. Dengan demikian, perubahan kembali dari utilitas aktivitas ekonomi A ke utilitas aktivitas ekonomi E merupakan perbaikan
juga. Hal inilah yang merupakan kelemahan Kaldor Hicks. Bila kaum ekonom menganggap peran kebijaksanaan ekonomi adalah
mempertahankan pekerjaan employment dan stabilitas harga price stability, maka tugas negara adalah mengobati kelemahan yang ada pada
competition demi menjamin welfare. Negara menurut Scitovsky harus menyediakan jasa-jasa yang bermanfaat bagi masyarakat secara kolektif.
Scitovsky mendukung anti-trust
legislation dan menolak aggressive
competition, yang bertujuan menegakkan monopoli. Namun, pada dasarnya Scitovsky tetap berkecenderungan memihak orde kompetisi dan menghendaki
pembatasan terhadap kontrol negara. Scitovsky menutupi beberapa kelemahan kriteria Kaldor Hicks dengan mengusulkan uji ganda yang lebih
ketat, yaitu menggunakan kriteria Kaldor Hicks untuk menentukkan apakah perubahan dari titik asal ke titik baru merupakan suatu perbaikan, dan
menggunakan kriteris Kaldor Hicks untuk menentukkan apakah perubahan kembali dari titik baru ke titik lama bukan merupakan perbaikan pula.
Berbagai kriteria diatas memiliki keunggulan dan kelemahan masing- masing. Kritik yang cukup tajam terhadap kriteria Kaldor Hicks dari pakar-
pakar ekonomi terjadi karena pada kenyataannya ganti rugi tidak perlu dibayarkan kepada penerima kerugian. Ganti rugi pada kriteria Kaldor Hicks
34
adalah ganti rugi yang potensial bukan ganti rugi aktual. Tanpa pembayaran ganti rugi yang aktual perlu digunakan pertimbangan nilai value judgement
untuk menyatakan bahwa secara keseluruhan masyarakat menjadi lebih baik dengan adanya perubahan. Kedua kriteria Kaldor-Hicks dan Scitovsky di
kritik oleh Boumol, karena keduanya menggunakan nilai uang sebagai ukuran besarnya utilitas. Padahal uang mempunyai nilai yang relatif tergantung atas
kekayaan yang dimiliki oleh seseorang. Berdasarkan konsep Boumol tersebut, maka Bergson telah memperkenalkan kriteria yang lain, yaitu fungsi
kesejahteraan sosial social walfare function. 1. Kriteria Bergson
Bergson menyatakan bahwa penilaian tentang perubahan hanya dapat dilakukan jika masyarakat mempunyai fungsi kesejahteraan sosial, yang
menyatakan bagaimana
kebijakan masyarakat
tergantung kepada
kesejahteraan tiap-tiap anggotanya. Fungsi kesejahteraan sosial bertujuan untuk menyatakan dalam bentuk yang tepat pertimbangan nilai yang
diperlukan untuk derivasi kondisi kesejahteraan ekonomi maksimal. Fungsi ini bernilai riil dan terdeferensialkan. Argumen fungsi, termasuk jumlah
komoditas yang berbeda diproduksikan dan dikonsumsi dan sumber daya yang digunakan dalam menghasilkan komoditas yang berbeda, termasuk
tenaga kerja. Nilai fungsi maksimum memerlukan kondidi umum sebagai berikut.
a. kesejahteraan marginal sama untuk setiap individu dan setiap komoditas.
35
b. Marginal setiap nilai uang dihasilkan dari kerja sama setiap komoditas yang dihasilkan dari setiap masukan tenaga kerja.
c. Marginal biaya setiap unit sumber daya adalah sama dengan nilai produktivitas marginal untuk setiap komoditas.
Bergson menggambarkan sebuah peningkatan kesejahteraan ekonomi yang kemudian disebut perbaikan Pareto. Setidak-tidaknya satu orang pindah ke
posisi yang lebih disukai dengan orang lain acuh tak acuh. Fungsi Bergson dapat memperoleh Pareto Optimal yang diperlukan, tetapi tidak cukup untuk
mendefenisikan ekuitas normative interpersonal.
2.1.3 Pengukuran Kesejahteraan Kesejahteraan memiliki banyak dimensi, yakni dapat dilihat dari dimensi
materi dan dimensi non materi. Dari sisi materi dapat diukur dengan pendekatan pendapatan dan konsumsi. Mayer dan Sullivan 2002 menyatakan bahwa secara
konseptual dan ekonomi data konsumsi lebih tepat digunakan untuk mengukur kesejahteraan dibandingkan dengan data pendapatan karena data konsumsi
merupakan pengukuran yang lebih langsung dari kerjahteraan. Kesejahteraan dari dimensi non materi dapat dilihat dari sisi pendidikan dan kesehatan. Pengukiran
status kesehatan dapat dilakukan melalui pertanyaan tentang pengukuran kesehatan secara umum, penyakit berdasarkan pelaporan respiden dan pengukuran
secara medis, pengobatan yang dijalani, aktivitas fisik, hubungan sosial dan kesehatan psikologimentalemosional seperti tetang sulit tidur, perasaan
takutgelisah, dan pertanyaan tentang kebahagiaan Easterlin, 2001.
36
Beberapa indikator yang digunakan untuk mengukur tingkat
kesejahteraan di antaranya adalah menurut kriteria Badan Pusat Statistik BPS, yakni menggunakan kriteria yang didasarkan pada pengeluaran konsumsi rumah
tangga, baik pangan maupun non pangan pendekatan kemiskinan. Disamping itu Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional BKKBN dalam pendekatan
kesejahteraan mengukur tingkat kesejahteraan keluarga dengan membagi kriteria keluarga ke dalam lima tahapan, yaitu Keluarga Pra Sejahtera Pra-KS, Keluarga
Sejahtera I KS I, keluarga Sejahtera II KS II, Keluarga Sejahtera III KS III, dan keluarga Sejahtera Plus KS III Plus BPS, 2008. Selanjutnya Cahyat dkk
2007 dari lembaga CIFOR Center for International Forestry Research melakukan pemantauan kesejahteraan dengan mengambil kasus Kutai Barat
Kalimantan Timur menemukan bahwa kesejahteraan diukur dengan kriteria 1 kesejahteraan subjektif; 2 kesejahteraan dasar yang dibagi menjadi tiga indeks,
yaitu kesehatan dan gizi, kekayaan materi, dan pengetahuan; 3 lingkungan pendukung yang antara lain lingkungan alam, lingkungan ekonomi, lingkungan
sosial, lingkungan politik, dan infrastruktur serta pelayanan. Stiglitz 2011 menyatakan bahwa untuk mendefenisikan kesejahteraan,
rumusan multidimensi harus digunakan. Dimensi-dimensi pokok yang harus diperhitungkan adalah 1 standar hidup materiil pendapatan, konsumsi, dan
kekayaan; 2 kesehatan; 3 pendidikan; 4 aktivitas individu, termasuk bekerja; 5 suara politik dan tata pemerintahan; 6 hubungan dan kekerabatan sosial; 7
lingkungan hidup kondisi masa kini dan masa depan; dan 8 ketidaknyamanan, baik yang bersifat ekonomi maupun fisik. Semua dimensi tersebut menunjukkan
37
kualitas hidup masyarakat dan untuk mengukurnya diperlukan data objektif dan subjektif. Indikator-indikator objektif kesejahteraan seperti Indeks Pembangunan
Manusia.