ANALISIS KINERJA SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN DENGAN METODE KEY PERFORMANCE INDICATOR DI KABUPATEN LUMAJANG
ANALISIS KINERJA SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN
BANGUNAN DENGAN METODE KEY PERFORMANCE INDICATOR
DI KABUPATEN LUMAJANG
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh:
Ridayani Sulistiowati Agustin
201010170311355
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2014
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr.Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Mu
peneliti dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“Analisis Kinerja Sistem Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Dengan
Metode Key Performance Indicator Di Kabupaten Lumajang”.
Skripsi ini ditulis dalam upaya melengkapi syarat untuk mencapai derajad
gelar Sarjana Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang, dan lebih dari itu
sesungguhnya penelitian ini merupakan rangkuman dari proses pembelajaran yang
telah ditempuh selama masa perkuliahan. Semoga dengan terselesaikannya skripsi
ini dapat memberi sumbangsih bagi pihak-pihak yang berkepentingan dan para
pembaca.
Peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1.
Allah SWT dengan
rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis bisa
menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan lancar.
2.
Bapak
Drs.
Muhajir
Effendy,
M.
Ap
selaku
Rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang.
3.
Bapak Dr. Nazaruddin Malik, Msi. selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang.
4.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak. selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Malang.
5.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, selaku Dosen Pembimbing satu telah sabar
memberikan nasehat, petunjuk dalam bimbingan sampai tugas akhir ini
selesai.
6.
Ibu Eris Tri Kurniawati, SE, MM.Ak selaku Dosen Pembimbing dua atas
segala kesabaran, dorongan motivasi, nasehat-nasehat di waktu bimbingan.
7.
Ibu Dra. Sri Wahjuni Latifah, M.M., Ak.,CA. dan Ibu Dra. Sri Wibawani,
M.Si.,Ak.,CA. selaku dosen penguji yang juga telah banyak memberikan
bimbingan, pengarahan dan saran-saran yang bermanfaat.
v
8. Bapak Achmad Syaiful Hidayat Anwar SE, M.Sc selaku Dosen Wali kelas G
angkatan 2010 terima kasih atas motivasi dan dukungan untuk dapat
menyelesaikan tugas kuliah dan tugas akhir.
9.
Bapak dan Ibu Dosen pengajar di Jurusan Akuntansi yang telah mengajar
dengan tekun, sabar dan penuh tanggungjawab untuk ilmu yang diberikan.
9.
Buat Ayahanda & Ibundaku (Sariman & Suhaimi ) tercinta terima kasih atas
segala do’a, dorongan semangat, kesabaran serta bantuan lainnya yang tidak
ternilai dan tidak akan penulis lupakan seumur hidup atas pengorbanan
Ayahanda & Ibunda sampai semua tugas kuliahku selesai. Semoga allah
SWT selalu memberi rahmat dan hidayahnya kepada Ayahanda & Ibunda.
10. Buat Seluruh keluargaQ dan saudaraQ, to Aak SayangQ (Jefri), Mas Iparku
(Hari) dan Mas SayangQ Hasanul (Cacak Imam), Mbak SayangQ Nurul
(Neng), Mbak Iparku Santi (Bhawel). Dan SahabatQ (Mbak Anis Setyowati.
SE), Ndut Yona Afrilia. SE, Ndut Fitri, Sinden Tyak, Tante (Devi Rina. SE),
Erny (Ree), Desi, (Decil), Sisca (Mbak Febri) dan Mas AngkatQ Candra, Mas
Bayu (Kupay), Mas Rozy (Mas Nyebelin). Ndut Helen, Ragil, Nanik, Wahyu
Ainul (Ayuk cicit), Aan, Erricha, Ocha, Ima, Aziz, Mas Sulaiman. dll. Dan
Keluarga Besar Kost Tirto Utomo Gg VI 52A. yang selalu memberikan
semangat,motivasi,waktu
untuk kumpul bareng&maen
serta
do’anya
sehingga skripsi ini selesai.
11. Teman-temanQ semua di kelas Akuntansi G angkatan 2010 & KKN Kel.77
(Situbondo) matur thangkyu semuanya rek!!! (Kenangan dalam kelas & KKN
Susah, Sedih, Senang takkan kulupakan kalian semua Temanku) terima kasih
banyak atas semua kenangan Kalian (Fighting)!!!.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, oleh karena itu kritik dan saran tetap penulis harapkan dalam upaya
pengembangan peningkatan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis
khususnya dan semua pihak pada umumnya.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Malang, 2 September 2014
Penulis
RIDAYANI SULISTIOWATI AGUSTIN
201010170311355
vi
vii
Persembahan
Selalu Semangat, Berusaha dan Berdo’a
dalam menjalani hidup.
Hidup
adalah
Pilihan,
Jika
kita
Memilih untuk Senang maka kita akan
Senang, dan Sebaliknya.
Banggalah Pada Diri Kita Sendiri,
Meski ada yang tak menyukai , kadang
mereka membenci karena mereka tak
mampu menjadi seperti kita.
S kripsi ini Kupersembahkan untuk :
Kedua Orang Tuaku Tercinta :
(Ay ahanda S ariman & Ibunda S uhaimi)
Buat Semua SaudaraQ :
Mbak (Neng) & Mas (Hari)
Mas (Cacak)& Mbak ( Santi)
Buat Ponakanku semuany a:
(Eca, iiR, a’y un, kacong)
Buat A’ak Q Tersay ang :
(Jefri Pranata)
Buat Semua Teman-temanku,sahabatku
Terima Kasih Semuany a
by : Ridhay ani Sulistiowati Agustin. S,E.
viii
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ........................................................................................... i
Skripsi ....................................................................................................... ii
Lembar Pengesahan ..................................................................................... iii
Kartu Kendali Bimbingan Skripsi ................................................................. iv
Kata Pengantar .............................................................................................. v
Lembar Orisinalitas Skripsi ........................................................................... vii
Persembahan ................................................................................................ viii
Daftar Isi....................................................................................................... ix
Daftar Tabel.................................................................................................. xii
Daftar Gambar .............................................................................................. xiii
Abstraksi ...................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................... 4
C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 4
D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 5
E. Batasan Masalah .............................................................................. 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu ......................................................... 6
B. Tinjauan Pustaka .............................................................................. 7
1. Kinerja ........................................................................................ 7
a. Pengertian Penilaian Kinerja ........................................................ 7
b. Tujuan Penelitian Kinerja ............................................................ 8
ix
c. Manfaat Penilian Kinerja ............................................................. 9
d. Karakteristik Indikator Kinerja .................................................... 10
2. Pajak ........................................................................................... 11
a. Definisi Pajak .............................................................................. 11
b. Fungsi Pajak ................................................................................ 11
c. Asas-asas Pemungutan Pajak ....................................................... 12
d. Pengelompokan Pajak ................................................................. 13
e. Tata Cara Pemungutan Pajak ....................................................... 14
f. Dasar Pemungutan Pajak .............................................................. 15
g. Sistem Pemungutan Pajak ............................................................ 16
3. Pajak Bumi dan Bangunan .......................................................... 17
a. Sejarah Pajak Bumi dan Bangunan .............................................. 17
b. Definisi Pajak Bumi dan Bangunan ............................................. 18
c. Dasar Hukum Pengenaan Pajak Bumi dan Bangunan ................... 19
d. Pengertian Dasar Pajak Bumi dan Bangunan ............................... 20
e. Objek Pajak Bumi dan Bangunan................................................. 21
f. Subjek Pajak Bumi dan Bangunan................................................ 21
4. Standar Nasional ......................................................................... 22
5. Key Performance Indicator ......................................................... 22
a. Pengertian Key Performance Indicator ........................................ 22
b. Manfaat Penerapan Key Performance Indicator ........................... 24
c. Pengukuran Key Performance Indicator ...................................... 25
BAB II METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ............................................................................... 28
B. Jenis Penelitian .................................................................................. 28
C. Data danSumber Data ........................................................................ 28
x
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 29
E. Teknik Analisis Data ......................................................................... 29
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Perusahaan............................................................ 33
1. Sejarah singkat perusahaan ............................................................ 33
2. Bentuk Penerapan POAC .............................................................. 33
3. Tugas Pokok dan Fungsi................................................................ 35
4. Jam Kerja ...................................................................................... 37
B. Penyajian Data .................................................................................. 38
1. Data Tahun 2011-2013 ................................................................... 38
C. Analisis Data dan Pembahasan .......................................................... 48
1. Perhitungan Key Performance Indicator ......................................... 48
2. Membandingkan hasil perhitungan berdasarkan (KPI) untuk periode
2011-2013 ......................................................................................... 51
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ..................................................................................... 56
B. Saran ............................................................................................... 58
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 59
LAMPIRAN ............................................................................................... 60
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Standar Nasional ....................................................................
22
Tabel 4.1
Jam Kerja (KPP) Lumajang ....................................................
37
Tabel 4.2
Data Key Performance Indicator Tahun 2011-2013 ................
38
Tabel 4.3
Perbandingan
Kinerja
Pemungutan
Key
Performance
Indicator Tahun 2011-2013 ....................................................
xii
51
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Untuk Merancang Sistem Penilaian Kinerja ............
9
Gambar 4.1 Bagan Stuktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Lumajang .
35
xiii
DAFTAR PUSTAKA
Anggarista. 2011. Analisis Kinerja Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan.
Skripsi. Universitas Muhammadiyah Malang.
Joko. 2008. Analisis Kinerja Pelayanan Pajak Berdasarkan Metode Key
Performance Indikator pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Bekasi
Selatan. Skripsi. Universitas Muhammadiyah Malang.
Markus, Muda. 2005. Perpajakan Indonesia; Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Mulyadi. 2001. Sistem Perencanaan dan Pengendalian Manajemen; Salemba
Empat, Jakarta.
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik; UPP AMP YKPN,
Yogyakarta.
N. Anthony, Robert. 2003. Sistem Perencanaan dan Pengendalian Manajemen;
Salemba Empat. Jakarta.
Sasmita. 2007. Analisis Kinerja Pelayanan Pajak Dengan Menggunakan Metode
Key Performance Indicator Pada Kantor Pelayanan Pajak Banyuwang.
Skripsi. Universitas Muhammadiyah Malang.
Setyawan Setu, dan Eny Suprapti. 2004. Perpajakan; Edisi Revisi, Bayu Media,
Malang.
Waluyo. 2010. Perpajakan; Penerbit Salemba Empat.
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Seiring dengan perkembanga
n perekonomian Indonesia akan diikuti pula dengan kebijakankebijakan di bidang pajak. Oleh karena itu, pajak merupakan fenomena yang
selalu berkembang di masyarakat. Selama ini berlaku anggapan bahwa
keberadaan sesuatu negara ditopang oleh tiga pilar utama, yaitu adanya
penduduk, wilayah teritorial yang jelas dan adanya pemerintahan yang
mendapatkan pengakuan internasional. Namun masih ada pilar keempat yang
tak kalah penting, yaitu topangan sistem perpajakan yang berjalan dengan
baik, adil dan bersih Waluyo (2010:1).
Pembangunan Nasional adalah kegiatan yang berlangsung secara terusmenerus dan berkesinambungan yang bertujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan
rakyat
baik
materil
maupun
spiritual.
Untuk
dapat
merealisasikan tujuan tersebut perlu banyak memperhatikan masalah
pembiayaan pembangunan. Salah satu usaha untuk mewujudkan kemandirian
suatu bangsa atau negara dalam pembiayaan pembangunan yaitu menggali
sumber dana yang berasal dari dalam negeri berupa Pajak. Pajak digunakan
untuk membiayai pembangunan yang berguna bagi kepentingan bersama
masyarakat. Pajak juga merupakan tulang punggung Anggaran Pendapatan
dan Pembelanjaan Negara (APBN). Tanpa pajak akan sangat mustahil sekali
1
2
negara ini dapat melalukan pembangunan. Dalam struktur APBN, kontribusi
penerimaan dalam negeri dari sektor pajak sangat cukup signifikan secara
nominal maupun persentase Waluyo (2010:2).
Selama ini masyarakat belum maksimal memiliki kesadaran untuk
membayar pajak. Salah satunya adalah membayar Pajak Bumi dan Bangunan.
Pajak Bumi dan Bangunan adalah pajak yang bersifat kebendaan dalam arti
besarnya pajak terutang ditentukan oleh keadaan objek yaitu bumi atau tanah
dan bangunan. Keadaan subjek (siapa yang wajib membayar) tidak ikut
menentukan besarnya pajak Markus (2005:55)
Sistem pemungutan pajak yang berlaku di Indonesia sekarang ini
adalah “Self Assessment”, yaitu Wajib Pajak diberikan kepercayaan,
wewenang penuh untuk besarnya pajak. Dalam sistem ini, Wajib Pajak
diberikan kepercayaan untuk mendaftar, memperhitungkan dan membayar
serta melaporkan jumlah pajak yang seharusnya terhitung sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan yang berlaku Setyawan
dan Eny (2004:115).
Salah satu faktor yang menyebabkan masyarakat belum maksimal
dalam membayar PBB adalah adanya kinerja yang rendah dari kantor
Pelayanan Pajak. Peran aparat pajak kurang maksimal dalam hal sosialisasi
atau penyuluhan di daerah-daerah tertentu tentang pentingnya membayar
pajak untuk kesejahteraan rakyat dan untuk pembangunan negara. Dan juga
kurang adanya sosialisasi tentang tata cara membayar pajak, sehingga
masyarakat tahu proses untuk membayar pajak. Dalam melayani peningkatan
3
terhadap masyarakat perlu dilakukan pengukuran tingat kinerja dengan
menggunakan cara metode Key Performace Indicator (KPI). Indikator kinerja
masing-masing unit kerja untuk tiap akhir hasil. Pengelolaan kinerja pegawai
secara efektif merupakan salah satu faktor kunci untuk meningkatkan kinerja
bisnis perusahaan. Dalam hal ini, pengelolaan kinerja yang efektif mencakup
proses pengukuran hasil kerja pegawai secara obyektif melalui serangkaian
indikator kinerja yang tepat. Melalui metode pemilihan Key Performance
Indicator diharapkan proses pembinaan kinerja pegawai dapat dilakukan
dengan optimal, obyektif dan memberikan kontribusi positif bagi kinerja
bisnis perusahaan.
Kebijakan-kebijakan diatas diberlakukan oleh pemerintah melalui
Direktorat Jendral Pajak sebagai instansi yang berwenang mengurus masalah
pajak dengan tujuan mempermudah Wajib Pajak PBB melaksanakan
kewajibannya di bidang perpajakan sehingga kepatuhan dan kesadaran Wajib
Pajak yang selama ini belum sepenuhnya berjalan dengan baik dapat
diminimalisir dengan segala kemudahan yang diberikan. Sehingga target
penerimaan negara yang berasal dari pajak, khususnya Pajak Bumi dan
Bangunan tercapai dengan maksimal.
Menurut Undang-undang No.12 Tahun 1985 sebagaimana diubah
dengan Undang-undang No.12 Tahun 1994 tentang Pajak Bumi dan
Bangunan, disebutkan bahwa hasil penerimaan pajak merupakan penerimaan
negara yang dibagi antara
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah
dengan imbangan pembagian sekurang-kurangnya 90% untuk Pemerintah
4
Daerah Tingkat I dan Tingkat II dan sisanya untuk Pemerintah Pusat. Bagi
Pemerintah Daerah, hasil penerimaan PBB ini merupakan Pendapatan Asli
Daerah yang harus dicantumkan dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
(APBD) dan penggunanya harus diseleraskan dengan pembangunan nasional.
Untuk mengetahui dan Memahami lebih lanjut tentang kinerja
pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan di kabupaten Lumajang, maka penulis
membuat judul “Analisis Kinerja Sistem Pemungutan Pajak Bumi dan
Bangunan dengan Metode Key Performance
Indicator di Kabupaten
Lumajang”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian tersebut, maka permasalahan yang ada dapat
dirumuskan sebagai berikut :
Bagaimana kinerja sistem pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan di Kantor
Pelayanan Pajak Lumajang jika dilihat dengan menggunakan metode key
performance indicator (KPI) ?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian yang dilakukan adalah untuk mengkaji bagaimana
kinerja sistem pemungutan pajak bumi dan bangunan di kantor pelayanan
Pajak Lumajang.
5
D. Manfaat Penelitian
1. Bagi Instansi terkait :
Hasil dapat digunakan sebagai bahan informasi dan suatu masukan dalam
menghadapi atau menyiasati upaya untuk peningkatan pajak, dan
terbentuknya kepuasan secara menyeluruh bagi wajib pajak.
2. Bagi Peneliti selanjutnya :
Hasil penelitian ini diharapkan sebagai perbandingan dan sebagai referensi
bagi peneliti lain di masa yang akan datang apabila melakukan penelitian
yang sama.
E. Batasan Masalah
1.
Pembatasan yang dikemukakan disini adalah untuk membatasi ruang
lingkup penelitian serta mempertimbangkan data yang tersedia, maka
penulis membatasi periode penelitian pada tahun 2011-2013.
2.
Metode yang digunakan dari Key Performance Indicator antara lain,
Kepatuhan Pelunasan PBB, Assessment Sales Ratio, Efisiensi Keberatan,
Collection Ratio Pencairan Ketetapan, Ratio Keberatan Terhadap Surat
Ketetapan Pajak. Karena PBB di Kabupaten Lumajang masih belum
memenuhi Standar Nasional untuk dapat dikatakan Baik.
BANGUNAN DENGAN METODE KEY PERFORMANCE INDICATOR
DI KABUPATEN LUMAJANG
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh:
Ridayani Sulistiowati Agustin
201010170311355
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2014
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr.Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Mu
peneliti dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“Analisis Kinerja Sistem Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Dengan
Metode Key Performance Indicator Di Kabupaten Lumajang”.
Skripsi ini ditulis dalam upaya melengkapi syarat untuk mencapai derajad
gelar Sarjana Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang, dan lebih dari itu
sesungguhnya penelitian ini merupakan rangkuman dari proses pembelajaran yang
telah ditempuh selama masa perkuliahan. Semoga dengan terselesaikannya skripsi
ini dapat memberi sumbangsih bagi pihak-pihak yang berkepentingan dan para
pembaca.
Peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1.
Allah SWT dengan
rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis bisa
menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan lancar.
2.
Bapak
Drs.
Muhajir
Effendy,
M.
Ap
selaku
Rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang.
3.
Bapak Dr. Nazaruddin Malik, Msi. selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang.
4.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak. selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Malang.
5.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, selaku Dosen Pembimbing satu telah sabar
memberikan nasehat, petunjuk dalam bimbingan sampai tugas akhir ini
selesai.
6.
Ibu Eris Tri Kurniawati, SE, MM.Ak selaku Dosen Pembimbing dua atas
segala kesabaran, dorongan motivasi, nasehat-nasehat di waktu bimbingan.
7.
Ibu Dra. Sri Wahjuni Latifah, M.M., Ak.,CA. dan Ibu Dra. Sri Wibawani,
M.Si.,Ak.,CA. selaku dosen penguji yang juga telah banyak memberikan
bimbingan, pengarahan dan saran-saran yang bermanfaat.
v
8. Bapak Achmad Syaiful Hidayat Anwar SE, M.Sc selaku Dosen Wali kelas G
angkatan 2010 terima kasih atas motivasi dan dukungan untuk dapat
menyelesaikan tugas kuliah dan tugas akhir.
9.
Bapak dan Ibu Dosen pengajar di Jurusan Akuntansi yang telah mengajar
dengan tekun, sabar dan penuh tanggungjawab untuk ilmu yang diberikan.
9.
Buat Ayahanda & Ibundaku (Sariman & Suhaimi ) tercinta terima kasih atas
segala do’a, dorongan semangat, kesabaran serta bantuan lainnya yang tidak
ternilai dan tidak akan penulis lupakan seumur hidup atas pengorbanan
Ayahanda & Ibunda sampai semua tugas kuliahku selesai. Semoga allah
SWT selalu memberi rahmat dan hidayahnya kepada Ayahanda & Ibunda.
10. Buat Seluruh keluargaQ dan saudaraQ, to Aak SayangQ (Jefri), Mas Iparku
(Hari) dan Mas SayangQ Hasanul (Cacak Imam), Mbak SayangQ Nurul
(Neng), Mbak Iparku Santi (Bhawel). Dan SahabatQ (Mbak Anis Setyowati.
SE), Ndut Yona Afrilia. SE, Ndut Fitri, Sinden Tyak, Tante (Devi Rina. SE),
Erny (Ree), Desi, (Decil), Sisca (Mbak Febri) dan Mas AngkatQ Candra, Mas
Bayu (Kupay), Mas Rozy (Mas Nyebelin). Ndut Helen, Ragil, Nanik, Wahyu
Ainul (Ayuk cicit), Aan, Erricha, Ocha, Ima, Aziz, Mas Sulaiman. dll. Dan
Keluarga Besar Kost Tirto Utomo Gg VI 52A. yang selalu memberikan
semangat,motivasi,waktu
untuk kumpul bareng&maen
serta
do’anya
sehingga skripsi ini selesai.
11. Teman-temanQ semua di kelas Akuntansi G angkatan 2010 & KKN Kel.77
(Situbondo) matur thangkyu semuanya rek!!! (Kenangan dalam kelas & KKN
Susah, Sedih, Senang takkan kulupakan kalian semua Temanku) terima kasih
banyak atas semua kenangan Kalian (Fighting)!!!.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, oleh karena itu kritik dan saran tetap penulis harapkan dalam upaya
pengembangan peningkatan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis
khususnya dan semua pihak pada umumnya.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Malang, 2 September 2014
Penulis
RIDAYANI SULISTIOWATI AGUSTIN
201010170311355
vi
vii
Persembahan
Selalu Semangat, Berusaha dan Berdo’a
dalam menjalani hidup.
Hidup
adalah
Pilihan,
Jika
kita
Memilih untuk Senang maka kita akan
Senang, dan Sebaliknya.
Banggalah Pada Diri Kita Sendiri,
Meski ada yang tak menyukai , kadang
mereka membenci karena mereka tak
mampu menjadi seperti kita.
S kripsi ini Kupersembahkan untuk :
Kedua Orang Tuaku Tercinta :
(Ay ahanda S ariman & Ibunda S uhaimi)
Buat Semua SaudaraQ :
Mbak (Neng) & Mas (Hari)
Mas (Cacak)& Mbak ( Santi)
Buat Ponakanku semuany a:
(Eca, iiR, a’y un, kacong)
Buat A’ak Q Tersay ang :
(Jefri Pranata)
Buat Semua Teman-temanku,sahabatku
Terima Kasih Semuany a
by : Ridhay ani Sulistiowati Agustin. S,E.
viii
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ........................................................................................... i
Skripsi ....................................................................................................... ii
Lembar Pengesahan ..................................................................................... iii
Kartu Kendali Bimbingan Skripsi ................................................................. iv
Kata Pengantar .............................................................................................. v
Lembar Orisinalitas Skripsi ........................................................................... vii
Persembahan ................................................................................................ viii
Daftar Isi....................................................................................................... ix
Daftar Tabel.................................................................................................. xii
Daftar Gambar .............................................................................................. xiii
Abstraksi ...................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................... 4
C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 4
D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 5
E. Batasan Masalah .............................................................................. 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu ......................................................... 6
B. Tinjauan Pustaka .............................................................................. 7
1. Kinerja ........................................................................................ 7
a. Pengertian Penilaian Kinerja ........................................................ 7
b. Tujuan Penelitian Kinerja ............................................................ 8
ix
c. Manfaat Penilian Kinerja ............................................................. 9
d. Karakteristik Indikator Kinerja .................................................... 10
2. Pajak ........................................................................................... 11
a. Definisi Pajak .............................................................................. 11
b. Fungsi Pajak ................................................................................ 11
c. Asas-asas Pemungutan Pajak ....................................................... 12
d. Pengelompokan Pajak ................................................................. 13
e. Tata Cara Pemungutan Pajak ....................................................... 14
f. Dasar Pemungutan Pajak .............................................................. 15
g. Sistem Pemungutan Pajak ............................................................ 16
3. Pajak Bumi dan Bangunan .......................................................... 17
a. Sejarah Pajak Bumi dan Bangunan .............................................. 17
b. Definisi Pajak Bumi dan Bangunan ............................................. 18
c. Dasar Hukum Pengenaan Pajak Bumi dan Bangunan ................... 19
d. Pengertian Dasar Pajak Bumi dan Bangunan ............................... 20
e. Objek Pajak Bumi dan Bangunan................................................. 21
f. Subjek Pajak Bumi dan Bangunan................................................ 21
4. Standar Nasional ......................................................................... 22
5. Key Performance Indicator ......................................................... 22
a. Pengertian Key Performance Indicator ........................................ 22
b. Manfaat Penerapan Key Performance Indicator ........................... 24
c. Pengukuran Key Performance Indicator ...................................... 25
BAB II METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ............................................................................... 28
B. Jenis Penelitian .................................................................................. 28
C. Data danSumber Data ........................................................................ 28
x
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 29
E. Teknik Analisis Data ......................................................................... 29
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Perusahaan............................................................ 33
1. Sejarah singkat perusahaan ............................................................ 33
2. Bentuk Penerapan POAC .............................................................. 33
3. Tugas Pokok dan Fungsi................................................................ 35
4. Jam Kerja ...................................................................................... 37
B. Penyajian Data .................................................................................. 38
1. Data Tahun 2011-2013 ................................................................... 38
C. Analisis Data dan Pembahasan .......................................................... 48
1. Perhitungan Key Performance Indicator ......................................... 48
2. Membandingkan hasil perhitungan berdasarkan (KPI) untuk periode
2011-2013 ......................................................................................... 51
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ..................................................................................... 56
B. Saran ............................................................................................... 58
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 59
LAMPIRAN ............................................................................................... 60
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Standar Nasional ....................................................................
22
Tabel 4.1
Jam Kerja (KPP) Lumajang ....................................................
37
Tabel 4.2
Data Key Performance Indicator Tahun 2011-2013 ................
38
Tabel 4.3
Perbandingan
Kinerja
Pemungutan
Key
Performance
Indicator Tahun 2011-2013 ....................................................
xii
51
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Untuk Merancang Sistem Penilaian Kinerja ............
9
Gambar 4.1 Bagan Stuktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Lumajang .
35
xiii
DAFTAR PUSTAKA
Anggarista. 2011. Analisis Kinerja Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan.
Skripsi. Universitas Muhammadiyah Malang.
Joko. 2008. Analisis Kinerja Pelayanan Pajak Berdasarkan Metode Key
Performance Indikator pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Bekasi
Selatan. Skripsi. Universitas Muhammadiyah Malang.
Markus, Muda. 2005. Perpajakan Indonesia; Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Mulyadi. 2001. Sistem Perencanaan dan Pengendalian Manajemen; Salemba
Empat, Jakarta.
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik; UPP AMP YKPN,
Yogyakarta.
N. Anthony, Robert. 2003. Sistem Perencanaan dan Pengendalian Manajemen;
Salemba Empat. Jakarta.
Sasmita. 2007. Analisis Kinerja Pelayanan Pajak Dengan Menggunakan Metode
Key Performance Indicator Pada Kantor Pelayanan Pajak Banyuwang.
Skripsi. Universitas Muhammadiyah Malang.
Setyawan Setu, dan Eny Suprapti. 2004. Perpajakan; Edisi Revisi, Bayu Media,
Malang.
Waluyo. 2010. Perpajakan; Penerbit Salemba Empat.
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Seiring dengan perkembanga
n perekonomian Indonesia akan diikuti pula dengan kebijakankebijakan di bidang pajak. Oleh karena itu, pajak merupakan fenomena yang
selalu berkembang di masyarakat. Selama ini berlaku anggapan bahwa
keberadaan sesuatu negara ditopang oleh tiga pilar utama, yaitu adanya
penduduk, wilayah teritorial yang jelas dan adanya pemerintahan yang
mendapatkan pengakuan internasional. Namun masih ada pilar keempat yang
tak kalah penting, yaitu topangan sistem perpajakan yang berjalan dengan
baik, adil dan bersih Waluyo (2010:1).
Pembangunan Nasional adalah kegiatan yang berlangsung secara terusmenerus dan berkesinambungan yang bertujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan
rakyat
baik
materil
maupun
spiritual.
Untuk
dapat
merealisasikan tujuan tersebut perlu banyak memperhatikan masalah
pembiayaan pembangunan. Salah satu usaha untuk mewujudkan kemandirian
suatu bangsa atau negara dalam pembiayaan pembangunan yaitu menggali
sumber dana yang berasal dari dalam negeri berupa Pajak. Pajak digunakan
untuk membiayai pembangunan yang berguna bagi kepentingan bersama
masyarakat. Pajak juga merupakan tulang punggung Anggaran Pendapatan
dan Pembelanjaan Negara (APBN). Tanpa pajak akan sangat mustahil sekali
1
2
negara ini dapat melalukan pembangunan. Dalam struktur APBN, kontribusi
penerimaan dalam negeri dari sektor pajak sangat cukup signifikan secara
nominal maupun persentase Waluyo (2010:2).
Selama ini masyarakat belum maksimal memiliki kesadaran untuk
membayar pajak. Salah satunya adalah membayar Pajak Bumi dan Bangunan.
Pajak Bumi dan Bangunan adalah pajak yang bersifat kebendaan dalam arti
besarnya pajak terutang ditentukan oleh keadaan objek yaitu bumi atau tanah
dan bangunan. Keadaan subjek (siapa yang wajib membayar) tidak ikut
menentukan besarnya pajak Markus (2005:55)
Sistem pemungutan pajak yang berlaku di Indonesia sekarang ini
adalah “Self Assessment”, yaitu Wajib Pajak diberikan kepercayaan,
wewenang penuh untuk besarnya pajak. Dalam sistem ini, Wajib Pajak
diberikan kepercayaan untuk mendaftar, memperhitungkan dan membayar
serta melaporkan jumlah pajak yang seharusnya terhitung sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan yang berlaku Setyawan
dan Eny (2004:115).
Salah satu faktor yang menyebabkan masyarakat belum maksimal
dalam membayar PBB adalah adanya kinerja yang rendah dari kantor
Pelayanan Pajak. Peran aparat pajak kurang maksimal dalam hal sosialisasi
atau penyuluhan di daerah-daerah tertentu tentang pentingnya membayar
pajak untuk kesejahteraan rakyat dan untuk pembangunan negara. Dan juga
kurang adanya sosialisasi tentang tata cara membayar pajak, sehingga
masyarakat tahu proses untuk membayar pajak. Dalam melayani peningkatan
3
terhadap masyarakat perlu dilakukan pengukuran tingat kinerja dengan
menggunakan cara metode Key Performace Indicator (KPI). Indikator kinerja
masing-masing unit kerja untuk tiap akhir hasil. Pengelolaan kinerja pegawai
secara efektif merupakan salah satu faktor kunci untuk meningkatkan kinerja
bisnis perusahaan. Dalam hal ini, pengelolaan kinerja yang efektif mencakup
proses pengukuran hasil kerja pegawai secara obyektif melalui serangkaian
indikator kinerja yang tepat. Melalui metode pemilihan Key Performance
Indicator diharapkan proses pembinaan kinerja pegawai dapat dilakukan
dengan optimal, obyektif dan memberikan kontribusi positif bagi kinerja
bisnis perusahaan.
Kebijakan-kebijakan diatas diberlakukan oleh pemerintah melalui
Direktorat Jendral Pajak sebagai instansi yang berwenang mengurus masalah
pajak dengan tujuan mempermudah Wajib Pajak PBB melaksanakan
kewajibannya di bidang perpajakan sehingga kepatuhan dan kesadaran Wajib
Pajak yang selama ini belum sepenuhnya berjalan dengan baik dapat
diminimalisir dengan segala kemudahan yang diberikan. Sehingga target
penerimaan negara yang berasal dari pajak, khususnya Pajak Bumi dan
Bangunan tercapai dengan maksimal.
Menurut Undang-undang No.12 Tahun 1985 sebagaimana diubah
dengan Undang-undang No.12 Tahun 1994 tentang Pajak Bumi dan
Bangunan, disebutkan bahwa hasil penerimaan pajak merupakan penerimaan
negara yang dibagi antara
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah
dengan imbangan pembagian sekurang-kurangnya 90% untuk Pemerintah
4
Daerah Tingkat I dan Tingkat II dan sisanya untuk Pemerintah Pusat. Bagi
Pemerintah Daerah, hasil penerimaan PBB ini merupakan Pendapatan Asli
Daerah yang harus dicantumkan dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
(APBD) dan penggunanya harus diseleraskan dengan pembangunan nasional.
Untuk mengetahui dan Memahami lebih lanjut tentang kinerja
pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan di kabupaten Lumajang, maka penulis
membuat judul “Analisis Kinerja Sistem Pemungutan Pajak Bumi dan
Bangunan dengan Metode Key Performance
Indicator di Kabupaten
Lumajang”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian tersebut, maka permasalahan yang ada dapat
dirumuskan sebagai berikut :
Bagaimana kinerja sistem pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan di Kantor
Pelayanan Pajak Lumajang jika dilihat dengan menggunakan metode key
performance indicator (KPI) ?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian yang dilakukan adalah untuk mengkaji bagaimana
kinerja sistem pemungutan pajak bumi dan bangunan di kantor pelayanan
Pajak Lumajang.
5
D. Manfaat Penelitian
1. Bagi Instansi terkait :
Hasil dapat digunakan sebagai bahan informasi dan suatu masukan dalam
menghadapi atau menyiasati upaya untuk peningkatan pajak, dan
terbentuknya kepuasan secara menyeluruh bagi wajib pajak.
2. Bagi Peneliti selanjutnya :
Hasil penelitian ini diharapkan sebagai perbandingan dan sebagai referensi
bagi peneliti lain di masa yang akan datang apabila melakukan penelitian
yang sama.
E. Batasan Masalah
1.
Pembatasan yang dikemukakan disini adalah untuk membatasi ruang
lingkup penelitian serta mempertimbangkan data yang tersedia, maka
penulis membatasi periode penelitian pada tahun 2011-2013.
2.
Metode yang digunakan dari Key Performance Indicator antara lain,
Kepatuhan Pelunasan PBB, Assessment Sales Ratio, Efisiensi Keberatan,
Collection Ratio Pencairan Ketetapan, Ratio Keberatan Terhadap Surat
Ketetapan Pajak. Karena PBB di Kabupaten Lumajang masih belum
memenuhi Standar Nasional untuk dapat dikatakan Baik.