Pengembangan Pengelolaan Kawasan Taman Nasional dalam Era Otonomi Daerah (Suatu Studi Kasus Di Taman Nasional Gunung Gede Pangrango)

PENGEMBANGAN PENGELOLAAN K A W A S m
TAMAN NASIONAL DALAM ERA OTONOMI DAERAH
(Suatu Studi Kasus Di Taman Nasional Gunung Gede Pangrango)

OLEH
ARISTIDES VERISSIMO DE SOUSA MOTA

PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002

ABSTRAK

ARISTIDES VERISSIMO DE SOUSA MOTA. Pengembangan Pengelolaan
Kawasan Taman Nasional Dalam Era Otonomi Daerah (Suatu Studi Kasus Di Taman
Nasional Gunung Gede Pangrango). Dibimbingan oleh HAD1 S. ALIKODRA,
SOERYO ADIWIBOWO dan ANDRY INDRAWAN.
Dengan adanya euforia reformasi, Taman Nasional mendapat tekanan dari dua sisi
yaitu masyarakat sekitar kawasan dan Pemerintah Daerah selutar kawasan. Dari hasil
penelitian yang dilakukan, terlihat bahwa tekanan terhadap Taman Nasional oleh
masyarakat sekitar kawasan lebih disebabkan karena tingkat kesejahterml

masyarakat yang relatif rendah sehingga mereka melakukan tekanan pada Taman
Nasional berupa perburuan liar, perambahan kawasan dan pengambilan hasil alam
untuk memenuhi kebutuhan hidup. Sedangkan keinginan pemerintah daerah untuk
mengelola Taman Nasional lebih disebabkan karena pemahaman tentang otonomi
yang keliru.
Adapun model pengelolaan yang penulis tawarkan dalam penelitian adalah (1) untuk
kawasan konservasi seperti Taman Nasional Gunung Gede Pangrango yang berada
dalam wilayah administrasi tiga kabupaten yaitu Bogor, Sukabumi dan Cianjur, maka
pengelolaannya dijadikan sebagai salah satu unit pelaksana teknis (UPT) pada
Pemerintah Propinsi Jawa Barat, atau (2) meningkatkan peranan Pemerintah Daerah
d a l m mengelola T m a n Nasional melalui strategi penguatan kelembagaan.

SURAT PERNYATAAN

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa segala pernyataan dalam tesis saya
yang berjudul
PENGEMBANGAN PENGELOLAAN KAWASAN TAMAN NASIONAL
DALAM ERA OTONOMI DAERAH (Suatu Studi Kasus Di Taman Nasional
Gunung Gede Pangrango)
Merupakan gagasan atau hasil penelitian saya sendiri dengan pembimbingan Komisi

Pembimbing, kecuali yang dengan jelas ditunjukkan rujukannya. Tesis ini belurn
pernah diajukan untuk memperoleh gelar pada program sejenis di perguruan tinggi
lain.
Semua data dan inforrnasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat
diperiksa kebenarannya.

Bogor, 23 Oktober 2002

Aristides Verissimo de Sousa Mota
NRP: PI0500024

PENGEMBANGAN PENGELOLAAN KAWASAN
TAMAN NASIONAL DALAM ERA OTONOMI DAERAH
(Suatu Studi Kasus Di Taman Nasional Gunung Gede Pangrango)

OLEH
ARISTIDES VERISSIMO DE SOUSA MOTA
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Sains pada

Program Studi Pengelolaan Surnberdaya Alam dan Lingkungan

PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002

Judul Tesis

: PENGEMBANGAN PENGELOLAAN KAWASAN TAMAN

NASIONAL DALAM ERA OTONOMI DAERAH (Suatu Studi
Kasus Di Tarnan Nasional Gunung Gede Pangrango)
Nama
: Aristides Verissimo De Sousa Mota
NRP
: P10500024
Program Studi : Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan

Menyetujui,
1. Komisi Pembimbing

Prof'. Dr. Ir. Hadi S. ~ l i k o hMS
.
Ketua

Ir. Soervo Adiwibowo, MS
Anggota

Mengetahui,
2.Ketua Program Studi PSL

Prof. Dr. Ir. M. Sri Saeni, MS

Tanggal Lulus : 11 Oktober 2002

rogram Pascasarjsula

MSc

DaRar Riwayat Hidup

Aristides Verissimo de Sousa Mota adalah anak kelima dari delapan bersaudara
pasangan almarhum Alfredo Euclides Mota dengan Madalena Rosentina Verissimo
de Sousa. Jenjang pendidikan dasar sampai sarjana diselesaikan oleh penulis di kota
Dili, Timor Leste.

Sejak tahun 2000, penulis melanjutkan pendidikan S2 pada

Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Institut Pertanian
Bogor. Adapun motto hldup adalah "Tuhanlah gembalaku, takkan kekurangan aku
(Maanur 23: 1)".

PRAKATA

Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena
berkat rahmat dan karuniaNya, penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penulisan
tesis ini.
Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang
sebesar-besamya kepada :
1. Prof. Dr. Ir H. Hadi S. Alikodra, MS selaku ketua komisi pembimbing

2. Ir. Soeryo Adiwibowo, MS selaku anggota komisi pembimbing
3. Dr. Ir. Andry Indrawan, MS selaku anggota komisi pembimbing

4. Semua pihak yang telah membantu baik secara moril maupun materiil

sehingga tesis ini dapat diselesaikan.
Menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, saran dan kritik dari
berbagai pihak demi penyempumaan lebih lanjut sangat diharapkan. Akhir kata,
semoga tesis ini berguna bagi kita semua arnin.

Bogor, Oktober 2002
penyusun,

DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL .........................................................................................................

iv

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................v
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................. vi
PENDA.HULUAN ........................................................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................................

1

B. Perumusan Masalah ..........................................................................................

3

C. TujuanPenelitian .............................................................................................. 4
D . Manfaat Penelitian ............................................................................................ 4
TINJAUAN PUSTAKA .............................................................................................. 5
A. Pengertian Konservasi ...................................................................................... 5

B. Kriteria Kawasan Konservasi ............................................................................

7

C. Sejarah Kawasan Konservasi ............................................................................

8

D. Jenis-Jenis Kawasan Konsewasi .......................................................................

9

E. Tarnan Nasional .................................................................................................

13

F. Kelembagaan Taman Nasional ..........................................................................

15

G. Pengembangan Masyarakat lokal ....................................................................

16

H. Otonomi Daerah ................................................................................................

20

METODOLOGI PENELITIAN ..................................................................................

23

A. Waktu dan Tempat Peneltian ............................................................................ 23
B. Jenis Data .......................................................................................................... 23
25
C. Metode Pengumpulan Data ...............................................................................
D . Analisis dan Pengolahan Data .......................................................................26

KEADAAN UMUM .....................................................................................................27
A. Letak dan Sejarah Taman Nasional Gede Pangrango........................................ 27
B. Lingkungan Fisik Taman Nasional Gede Pangrango......................................... 30
C. Spesies Tumbuhan dan Hewan Taman Nasional Gede Pangrango ................... 33

HASIL DAN PEMBAHASAN......................................................................................

35
A. Taman Nasional ................................................................................................ 35

B. Unit Pengelola Taman Nasional Gunung Gede Pangrango ............................... 36

C. Masyarakat Sekitar dan Hubungannnya dengan TNGGP ................................. 51
D . Pengembangan Pengelolaan Taman Nasional .................................................. 56
KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................................................... 63
A. Kesimpulan .......................................................................................................

63

B. S a r a n .............................................................................................................. 64
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 65

LAMPIRAN ................................................................................................................

67

DAFTAR TABEL

1.1. Gangguan dan kerusakan Taman Nasional selama tahun 2000 ............................. 1
5.1. Komposisi pegawai Balai TNGGP berdasarkan tingkat pendidlkan

..................... 42

5.2. Anggaran Balai TNGGP tahun 200 1 ...................................................................... 44
5.3. Jumlah pengunjung dan negara asal para pengunjung ........................................... 45
5.4. Gangguan yang dihadapi oleh Balai TNGGP selama tahun 2001 .......................... 47
5.5. Tingkat pendidikan para responden .......................................................................

53

5.6. Pekerjaan para responden ...................................................................................... 53
5.7. Tangapan para responden terharadap keberadaan TNGGP .................................. 54
5.8. Jenis manfaat yang dlrasakan oleh para responden ........................................ 54
5.9. Tangapan para responden terhadap gangguan yang dialami oleh TNGGP ........... 54

DAFTAR GAMBAR

2.1. Struktur organisasi Departemen Kehutanan secara urnurn .................................... 18
2.2. Struktur urnurn organisasi Ditjen PHKA Departemen Kehutanan ........................ 19
4.1. Peta lokasi penelitian .............................................................................................

29

5.1. Struktur organisasi Balai TNGGP yang baru ........................................................

39

5.2. Struktur organisasi Balai TNGGP yang lama ........................................................ 40
5.3. Struktur organisasi Balai TNGGP yang diusulkan penulis..................................... 62

DAFTAR LAMPIRAN

1 . Nama Taman Nasional di Indonesia .........................................................................
67

2. Nama desa, kecamatan dan kabupaten di sekitar kawasan ........................................ 68
3 . Daftar pertanyaan untuk pemerintah kabupaten Bogor, Cianjur dan Sukabumi .... 69
4 . Daftar pertanyaan untuk masyarakat sekitar .............................................................

70

5. Daftar pertanyaan untuk pengelola Tarnan Nasional ................................................ 71
6. Daftar pertanyaan untuk masyarakat pemerhati Taman Nasional ........................... 72

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Adanya euforia reformasi, masyarakat merasa bahwa mereka bebas membuat
apa saja termasuk merambah dan menjarah kawasan-kawasan konservasi baik berupa
Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Hutan Lindung, Taman Wisata Alam, Taman Hutan
Raya, maupun Taman Nasional. Akibat dari sikap dan perbuatan masyarakat tersebut,
terjaQ kerusakan pada kawasan konservasi. Padahal keberadaan kawasan konservasi
adalah penting bagi mempertahankan keanekaragaman hayati
Salah satu bentuk kawasan konservasi yang mengalami gangguan dari
masyarakat sebagai ahbat dari euforia reformasi yang berlebihan adalah Taman
Nasional. Bentuk gangguan yang membuat kerusakan pada Taman Nasional selama

tahun 2000 dapat dilihat pada Tabel 1 . 1 .
Tabel 1.1 Bentuk gangguan pada Taman Nasional selama tahun 2000
Jenis Gangguan
Luas (hektar)
Pemukiman liar
1
2.800
2
Perladangan liar
41.700
3
Penyerobotan lahan
3.200
4
Penambangan emas tanpa izin (PETI)
1.360
49.060
Jumlah
Surnber : Statistik DITJEN PKA tahun 2000

INO

1

Taman Nasional pada dasarnya merupakan suatu kawasan ekologis yang
ditetapkan oleh pemerintah sebagai kawasan konservasi karena beberapa
pertimbangan yaitu : Ekologi, Politik, Sosial dan Ekonomi.
Sebagai suatu kawasan yang diperuntukkan bagi pelestarian keanekaragaman
hayati, pengelolaan Taman Nasional secara t e h s idealnya dilakukan oleh daerah,
sehingga pemerintah daerah akan bertanggung jawab terhadap keberadaan Taman
Nasional. Walaupun demikian, sampai saat ini pengelolaan Taman Nasional masih
bersifat sentralistik karena sesuai dengan arnanat pasal 7 ayat 2 Undang-Undang

Nomor 22 tentang Pemerintahan Daerah, pengelolaan kawasan konservasi termasuk
didalamnya Taman Nasional sebagai bagan dari kewenangan pemerinah pusat.
Ditetapkannya pengelolaan kawasan konservasi termasuk Q dalamnya Taman
Nasional sebagai kewenangan pemerintah pusat, maka teqadi tarik menarik antara
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dalam rangka pengelolaan Taman
Nasional. Di suatu sisi, pemerintah pusat beranggapan bahwa pengelolaan Taman
Nasional oleh pemerintah daerah sangat riskan karena ada kemungkinan kawasan
konservasi tersebut dikonversi menjadi kawasan pertanian, permukiman dan
sebagainya. Sedangkan di sisi lain, pihak pemerintah daerah merasa bahwa Taman
Nasional merupakan aset mereka yang dapat dipergunakan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Mengingat

hakekat dari

pengelolaan Taman Nasional adalah agar

masyarakatqya sejahtera serta tetap terjaga kelelestariannya, maka

peneliti

memutuskan melakukan penelitian lapangan tentang pengelolaan Taman Nasional
dalam rangka implementasi Undang-Undang Nomor 5 Tahun

1990 tentang

Konservasi Sumberdaya Hayati dan Ekosistemnya, serta Undang-Undang Nomor 22
Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah. Sehingga, diharapkan Taman Nasional yang
ada tetap terpelihara dengan baik, narnun disisi lain dapat memberikan kontribusi
yang besar kepada pemerintah daerah serta masyarakat setempat yang tinggal Q
sekitar kawasan Taman Nasional. Penelitian ini, oleh penulis diberi judul
"PENGEMBANGAN

PENGELOLAAN KAWASAN

TAMAN NASIONAL

DALAM ERA OTONOMI DAERAH (Suatu Studi Kasus di Taman Nasional
Gunung Gede Pangrango)".
Adapun alasan pemilihan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango sebagai
tempat penelitian adalah :
1. Taman Nasional Gunung Gede Pangrango merupakan

kawasan

konservasi pertama di Indonesia yang ditetapkan menjadi Taman
Nasional.

2. Taman Nasional Gunung Gede Pangrango mempunyai ekosistem yang
sangat unik, berada pada kawasan dengan ketinggian yang berkisar antara
700 meter dari permukaan laut sampat dengan 3000 meter dari permukaan

laut, dimana pada setiap ketinggian terdapat spesies flora clan fauna yang
khas.
3. Taman Nasional Gunung Gede Pangrango merupakan habitat sejumlah

satwa langka endemik seperti owa jawa dan surili.
4. Taman Nasional Gunung Gede Pangrango berada dalam wilayah

administrasi tiga Kabupaten yaitu Bogor, Cianjur dan Sukaburni.
5. Taman Nasional Gunung Gede Pangrango mempunyai batas-batas

wilayah yang jelas sehingga memudahkn observasi.

B. Perurnusan Masalah
Mengngat pengelolaan Taman Nasional Gede Gunung Pangrango melibatkan
banyak

pihak (stake holder),

dan terkait pula dengan berbagai peraturan

perundangan, maka dalam merurnuskan perrnasalahan akan ditinjau dari dua aspek,
yaitu :
1. Sejarah pengelolaan Taman Nasional Taman Nasional Gunung Gede

Pangrango yang meliputi latar belakang penetapan kawasan, serta kondisi
Taman Nasional Gunung Gede Pangrango saat ini.
2. Pengembangan pengelolaan Taman Nasional

dalam ha1 ini Taman

Nasional Gunung Gede Pangrango yang sesuai dengan tuntutan otonomi
daerah yang meliputi organisasi pengelolaan, program pengelolaan dan
upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitar kawasan sehingga
kelestarian keanekaragaman hayati Taman Nasional tetap terjaga.

C. Tujuan Penelitian.
Tujuan penelitian adalah untuk mencari alternatif pengelolaan Taman
Nasional dalam rangka implementasi Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang
Konservasi Sumberdaya Hayati dan Ekosistemnya serta implementasi UndangUndang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah. Tujuan urnum adalah
sebagai berikut:

1. Ivlengevaluasi sejarah pengelolaan Taman Nasional Gunung Gede
Pangrango yang meliputi latar belakang penetapan kawasan, serta kondisi
Taman Nasional Gunung Gede Pangrango saat ini.

2. Mencari

bentuk pengelolaan Taman Nasional dalam ha1 ini Taman

Nasional Gunung Gede Pangrango yang sesuai dengan tuntutan otonomi
daerah yang

meliputi kelembagaan

pengelolaan

maupun

upaya

peningkatan kesejahteraan masyarakat di sekitar kawasan sehingga
kelestarian keanekaragaman hayati Taman Nasional tetap terjaga.

D. Manfaat Penelitian
Dari hasil penelitian ini, diharapkan dapat memberikan manfaat bagi:
1. Ilmu pengetahuan yaitu mencari bentuk pengelolaan Taman Nasional yang
tepat dalam era otonomi daerah sehingga semua pihak dapat merasakan
manfaat dari keberadaan kawasan konservasi. Dengan demikian,
keanekaragaman hayati yang ada pada Taman Nasional dapat di lestarikan

dan dipertahankan keberadaannya. Di sisi lain, juga akan memberikan
peningkatan terhadap kesejahteraan masyarakat di sekitar kawasan.

2. Bahan acuan bagi peneliti berikutnya yang ingn mengadakan penelitian
lanjutan mengenai Taman Nasional.
3. Instansi terkait yang berkepentingan dengan pengelolaan Taman Nasional,

hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai alternatif pengambilan
keputusan.

TINJAUAN PUSTAKA

A. Pengertian Konservasi
Istilah konservasi berasal dari Bahasa Latin yaitu Conservare yang berarti
mengawetkan. Istilah ini, kemudlan diadopsi kedalam Bahasa Inggris menjadi
Conservation yang diterjemahkan ke Bahasa Indonesia menjadi Konservasi (Hornby,
1995). Kegiatan konservasi meliputi tiga ha1 yaitu konservasi genetik, konservasi
spesies dan konservasi ekosistem. Ada tiga tujuan utama dalam melakukan kegiatan
konservasi yaitu : (1) melindung keanekaragaman hayati, (2) mempelajari fungsi dan
manfaat keanekaragaman hayati, dan (3) memanfaatkan keanekaragaman hayati
untuk kesejahteraan urnat manusia. Ketiga tujuan konservasi tersebut, menurut
Alikodra (1998), dalam Bahasa Inggris

dikenal sebagai To Save It, To Studi It dan

To Use It.
Keanekaragaman hayati (biological diversity atau biodiversity) menurut Thohari
(1998), didefinisikan sebagai jumlah, variasi dan variabilitas dari semua makhluk
hidup yang ada dalam ekosistem daratan, lautan maupun ekosistem perairan lain dan
kompleks ekolog lainnya dimana mereka merupakan bagian dari kehidupan tersebut.
Lebih jauh Thohari (1998), menjelaskan bahwa keanekaragaman hayati meliputi tiga
hirarki, yaitu gen, spesies dan ekosistem.
Menurut Counier et. a1 (1992), ada sepuluh prinsip yang hams diperhatikan
dalam melakukan konservasi terhadap keanekaragaman hayati yaitu :
1) Setiap bentuk kehidupan adalah unik, oleh sebab itu keberadaannya harus
di hargai;
2) Konservasi keanekaragaman hayati merupakan suatu investasi yang
memberikan keuntungan substantif kepada level lokal, nasional dan
global;

3) Biaya dan manfaat dari konservasi keanekaragaman hayati harus
ditanggung bersama antara berbagai negara dan oleh para penduduk dari
masing-masing negara.
4) Dalam upaya untuk menerima konsep pembangunan berkelanjutan,

konservasi keanekaragaman hayati

membutuhkan perubahan yang

mendasar pada bentuk dan pelaksanaan pembangunan ekonomi.
5) Menaikkan anggaran konservasi tidak berarti bahwa

laju kehilangan

keanekaragam akan menurun. Untuk itu, dibutuhkan reformasi dalam
kebijakkan dan kelembagaan sehingga akan tercipta kondisi dimana
kenaikan anggaran mempunyai darnpak yang efektif terhadap laju
kehilangan keanekaragaman hayati.
6) Prioritas dalam konservasi keanekaragaman hayati berbeda pada setiap

tingkatan (lokal, nasional dan global), dan semuanya sah. Setiap negara
dar, komunitas mempunyai kepentingan agar keanekaragaman yang
mereka miliki terkonservasi. Fokus yang dibuat, jangan hanya pada
spesies yang sedikit atau juga ekosistem yang kaya.
7) Konservasi keanekaragaman hayati hanya dapat berlanjut jika rnendapat

perhatian serta kepedulian yang besar dari masyarakat. Dan jika para
pengambil keputusan mempunyai infonnasi yang akurat berdasarkan
pilihan pada kebijakkan yang ada.
8) Tindakan untuk mengkonservasi keanekaragaman hayati

mesti

direncanakan dan di implementasikan pada skala yang &pat dideteminir
melalui kriteria ekologi dan sosial. Fokus dari kegiatan ini haruslah
mengarah pada tempat diamana masyarakat tinggal dan bekerja seperti
halnya kawasan konservasi.
9) Keanekaragaman budaya mempunyai hubungan yang erat dengan
keanekaragaman hayati. Pengetahuan bersama masyarakat tentang
keanekaragaman hayati yang ada serta kegunaannya merupakan suatu nilai
tambah serta dapat memperkuat integritas budaya, dan

10)Meningkatkan partisipasi publik, menghargai hak asasi manusia,
meningkatkan akses masyarakat dalam bidang pendidikan dan informasi
serta keterbukaan institusi yang lebih luas, merupakan ha1 yang penting
dalam melakukan konservasi keanekaragaman hayati.

B. Kriteria Kawasan Konservasi
Pertambahan penduduk dunia yang cenderung meningkat dari tahun ke tahun
khususnya di negara-negara berkembang, telah menyebabkan hilangnya sejumlah
habitat yang kemudian berakibat terhadap punahnya sejumlah spesies hewan dan
tumbuhan (Bennett, 1999). Pendapat Bennett (1999) sejalan dengan pendapat
Alikodra (1998). Menurut Alikodra (1998), penduduk di negara-negara berkembang
dalam kurung waktu 40 tahun (1 950 - 1990) telah bertambah dari 1.6 milyar menjadi
4 milyar. Sedangkan penduduk di negara-negara maju, menurut Alikodra (1998),
pada kurung waktu yang sama hanya bertambah 50% yaitu dari 0.8 milyar menjadi
1.2 milyar. Agar kepunahan spesies hewan dan tumbuhan tidak berlanjd, maka
kebijakan yang hams dibuat adalah melakukan konservasi terhadap keanekaragaman
hayati yang ada sehingga keberadaan ekosistem, spesies maupun gen dapat tetap
terjaga.
Untuk menetapkan suatu kawasan konservasi yang baik, menurut MacKinnon et.
al(1993), ada beberapa ha1 yang hams diperhatikan yaitu :

1) Karakteristik atau keunikan ekosistem, misalnya hutan hujan dataran
rendah, fauna pulau yang endemik, ekosistem pegunungan tropika;

2) Spesies khusus yang diminati, nilai, kelangkaan atau keterancaman,
misalnya badak, burung dan quetzal;
3) Tempat yang memiliki keanekaragaman spesies;
4) Lanskap atau ciri geofisik yang bernilai estetik atau pengetahuan,

misalnya glasier, mata air panas dan air terjun;

5) Fungsi perlindungan hidrologi yaitu tanah, air dan iklim lokal;

6) Fasilitas untuk rekreasi alam atau

wisata, misalnya danau, pantai,

pemandangan pegunungan, satwa liar yang menarik;
7) Tempat penggalian budaya, misalnya candi, kuil serta galian purbakala.
Selain ketujuh kriteria tersebut, menurut MacKinnon et. a1 (1993), ha1 lain
yang hams diperhatikan dalam menetapkan serta mengelola suatu kawasan
konservasi adalah :
1) Kesesuaian antara tujuan perlindungan dengan pilihan pengelolaan dan

pemanfaatan, serta
2) Kepraktisan pengelolaan.

C. Sejarah Kawasan Konservasi
Sejarah kawasan konservasi bermula ketika pada tahun 252 sebelurn masehi,
Raja Asoka dari India secara resmi mengumumkan perlindungan terhadap satwa, ikan

dan hutan (MacKinnon et al, 1993). Perisiwa ini oleh para sejarahwan diyakini
sebagai tonggak awal konservasi. Setelah itu, pada tahun 1084 masehi, Raja Wiliam I

dari Inggeris memerintahkan para pegawai kerajaan menyiapkan "The Domesday
Book" yaitu suatu daftar tentang inventarrisasi tanah, daerah penagkapan ikan, areal
pertanian, tarnan bum serta sumberdaya produktif lainnya milik kerajaan Inggeris
yang akan digunakan sebagai dasar untuk membuat perencanaan rasional bagi
pengelolaan dan pembangunan kerajaan Inggeris.
Taman Nasional Yellowstone merupakan kawasan konservasi modem yang
pertama di dunia. Hal ini berawal ketika pemerintah Arnerika Serikat pada tahun
1872 menetapkan kawasan Yellowstone sebagai Taman Nasional. Sampai saat ini,
menurut MacKinnon et a1 (1993), terdapat lebih dari 2600 kawasan konservasi di
seluruh dunia, dimana setiap negara menetapkan kawasan konservasinya menurut
kategori dan tujuan pengelolaannya.
Di Indonesia, penetapan kawasan konservasi bermula ketika pada tahun 1789
pemerintah kolonial Belanda menetapkan kawasan seluas 6 hektar di Daerah Depok,

Jawa barat sebagai Cagar Alam dengan nama Cagar Alam Pancoran Mas (DEPHUT,
1996). Sedangkan penetapan kawasan konservasi sebagai sebagai Taman Nasional
berrnula ketika pada tanggal 6 Maret 1980, Menteri Pertanian Republik Indonesia
menetapkan dan mengurnumkan Taman Nasional yang pertama di Indonesia yaitu
Taman Nasional Gunung Gede Pangrango yang kemudian dikuatkan dengan Surat
Menteri Pertanian Nomor 736/Mentan/X/1982.
Adapun alasan pemerintah dalam ha1 ini Menteri Pertanian unt~lkmenetapkan
suatu Taman Nasional di Indonesia adalah bahwa Indonesia terpilih sebagai tuan

rurnah pelaksanaan konferensi internasional tentang Taman Nasional sedunia pada
tahun 1982. Sedangkan Indonesia sendiri sebagai tuan rumah belum mempunyai
Taman Nasional.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 tahun 1990 tentang Konservasi
Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya, maka kawasan konservasi secara garis
besar dibagi menjadi empat yaitu Kawasan Suaka Alam, Kawasan Pelestarian Alam,
Taman Buru dan Hutang Lindung. Selanjutnya, Kawasan Suaka Alam dibagi lagi
menjad

dua yaitu Cagar Alam dan Suaka Margasatwa. Sedangkan Kawasan

Pelestarian Alam, selanjutnya dibag lagi menjadi tiga yaitu Taman Nasional, Tarnan
Wisata Alam dan Taman Hutan Raya.

D. Jenis-Jenis Kawasan Konservasi

Jumlah kawasan konservasi yang ada di dunia, menurut MacK~nnonet. a1 (1993),
mencapai 2600 kawasan konservasi, tersebar pada 124 negara dengan luas mencapai
empat juta hektar. Berdasarkan kriteria yang dibuat oleh IUCN, maka di dunia ini
dikenal sepuluh jenis kawasan konservasi, dimana antara jenis kawasan konservasi
yang satu dengan yang lain terkadang mempunyai kesamaan fungsi atau kriteria
Adapun uraian singkat mengenai kesepuluh jenis kawasan konservasi tersebut,
menurut MacKinnon et. a1 (1993), adalah sebagai berikut :

D.1.

Cagar AlamICagar Ilmiah
Untuk melindungi alam dan menjaga proses alami dalam kondisi yang tidak

terganggu dengan maksud untuk memperoleh contoh-contoh ekologis yang mewakili
lingkungan alami, yang dapat dimanfaatkan bagi keperluan studi ilmiah, pemantauan
lingkungan, pendidikan dan pemeliharaan sumberdaya plasma nuttah dalam suatu
keadaan dirlamis dan berevolusi. Contoh kawasan konservasi jenis ini adaldi Cagar
Alam Yala di Sri Langka, Pulau Barro Colorado di Panama serta Taman Nasional
Gombe Stream di Tanzania.

D.2. Taman Nasional
Untuk melindungi kawasan alarni dan berpemandangan indah yang terpenting,
secara nasional atau internasional serta memiliki nilai bagi pemanfaatan ilmiah,
pendldikan dan rekreasi. Kawasan alami ini relatif luas, materinya tidak diubah oleh
kegiatan manusia serta pemanfaatan surnberdaya tarnbang tidak diperkenankan.
Contoh dari kategori ini adalah TamanNasional Royal Chitwan di Nepal, Tarnan
Nasional Etosha dr. Namibia, Taman Nasional Iguazu di Argentina dan Brazil serta
Taman Nasional Volcan Poas di Costa Rica.

D.3. Monumen Alam/Landmark Alam
Untuk melindungi ciri-ciri dam yang bernilai secara nasional karena menarik
perhatian atau mempunyai karakteristik yang unik. Kawasan ini relatif kecil yang
dipusatkan pada perlindungan ciri-ciri spesifik. Contoh dari kategori ini adalah
Taman Nasional Angkor Wat di Kampuchea, Monumen Alam Petrified Forests di
Argentina, dan Monurnen Nasional Gedi di Kenya.

D.4.

Suaka Margasatwa

Untuk menjamin kondisi alami yang perlu bag spesies, k~unpulanspesies,
komunitas hayati, atau ciri-ciri lingkungan fisik yang penting secara nasional,
munglun diperlukan campur tangan manusia yang spesifik untuk menjaga
kelestariannya. Pengambilan beberapa sumberdaya secara terkendali diperkenankan.
Contoh dari kawasan konservasi jenis ini adalah Suaka Margasatwa Manas di India.

D.5.

Bentangan Alam dan Bentang Laut Dilindungi

Untuk menjaga bentang alam yang penting secara nasional, yang memiliki
karakteristik interaksi yang serasi antara manusia dengan lingkungannya. Sementara
itu juga tersedia kesempatan bagi masyarakat untuk menikmatinya melalui rekreasi

dan wisata dalam lingkup gaya hidup dan kegiatan ekonomi normal di kawasan
tersebut. Kategori ini, merupakan campuran bentang alam alamv'budaya yang
memililu nilai keindahan tinggi dimana tataguna lahan tradisional terpelihara. Contoh
dari kawasan konservasi jenis ini adalah Cagar Geobotani Pululahua di Ekuador,
Suaka Sejarah Machu Picchu di Peru.

D.6. Cagar Sumberdaya
Untuk melindungi sumberdaya alam kawasan tersebut bagi penggunaan di
masa depan dan mencegah kegiatan pembangunan yang dapat mempenganh
surnberdaya. Jumlah negara yang menggunakan kategori ini bagi kawasan
konservasinya masih sangat sedikit. Contoh d m kawasan konservasi jenis ini adalah
Cagar Nasional Kora dan Turkana Selatan di Kenya, Cagar Hutan Brazil serta Hutan
Lindung Tahuamanu di Bolivia.

D.7. Cagar Budaya/Kawasan Biosis Alam
Untuk memunglunkan berlangsungnya cara hidup masyarakat yang serasi
dengan lingkungannya, tak terganggu oleh teknologi moderen. Kategori ini cocok
untuk kawasan konservasi dimana penduduk asli diperlaliukan secara tradisional.
Contoh dari kawasan konservasi jenis ini adalah Cagar Alam Gunung Lorentz di
Indonesia, Taman Indoigenous Xingu di Brazil dan Suaka Margasatwa Kalahari
tengah 1Botswana.

D.8. Kawasan Pengelolaan Sumberdaya Gandal Dikelola
Untuk menyediakan produksi air, kayu, satwa, padang penggembalaan dan
obyek wisata secara berkelanjutan, dengan pelestarian alam terutama ditujukan untuk
mendukung kegiatan ekonomi. Contoh dari kawasan konservasi jenis ini adalah,
Kawasan Konservasi Ngoorongoro di Tanzania, Taman Nasional Kutai di Indonesia,
Hutan nasional Jamari dan Tapajos di Brazil serta Hutan nasional Von Humboldt di
Peru.

D.9.

Cagar Biosfir
Untuk melestarikan keanekaragaman dan keutuhan komunitas tumbuhan dan

satwa dalam ekosistem alaminya bagi penggunaan masa sekarang dan masa depan,

dan untuk menjaga keanekaragaman plasma nutfah dari spesies yang merupakan
bahan baku bagi evolusinya. kawasan ini, dirunjuk secara internasional untuk
kepentingan penelitian, pendidikan dan latihan. Contoh dm kawasan konservasi jenis

ini adalah Cagar Hutan Singharaja di Sri Langka, Cagar Hutan Kulal di Kenya serta
Cagar Rio Platano di Honduras.

D.lO. Taman Warisan Dunia
Untuk melindung bentang alam yang dianggap memililu nilai universal yang
menonjol clan merupakan daftar pilihan dari kawasan alami dan budaya yang unik di
burni, yang dcalonkan oleh negara yang merupakan anggota World Heritage
Convention. Contoh dan kawasan konservasi jenis ini adalah Taman Nasiond
Simien di Ethiopia, Cagar Dariem di Panama serta Great Barrier Reef di Australia.

E. Taman Nasional
Yang dimaksud dengan taman nasional menurut Undang-Undang Nomor 5
tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya, adalah
kawasan pelestarian alam yang mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem
zonasi, yang dimanfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu pengetahun, pendidikan,
menunjang buddaya, pariwisata dan rekreasi alam. Adapun fungsi taman nasional
adalah :
1. Sebagai kawasan perlindungan sistem penyangga kehidupan.
2. Sebagai kawasan pengawetan keragaman jenis turnbuhan dan satwa.
3. Sebagai kawasan pemanfataan secara lestari potensi sumberdaya alam

hayati dan ekosistemnya.
Agar pengelolaan kawasan taman nasional dapat dilakukan dengan baik, maka
kawasan taman nasional ditata ke dalam sistem zonasi yaitu zona inti, zona rimba
atau bahari serta zona pemanfaatan. Pada zona inti, tidak diperkenankan adanya
campur tangan oleh manusia baik dari pihak pengelola maupun pengunjung karena
zona inti merupakan miniatur dari cagar alam dirnana setiap kegiatan atau aktivitas
makhluk hidup dibiarkan berjalan dengan sendirinya. Pada zona rimba (untuk hutan)
atau zona bahan (untuk laut), campur tangan manusia secara terbatas diperkenankan
misalnya pendidikan, penelitian, wisata terbatas serta kegiatan yang menunjang
budidaya. Zona rimba atau zona bahari merupakan miniatur dari suaka margasatwa.
Sedangkan pada zona pemanfaatan, diperkenankan adanya kegatan pendidikan,

penelitian, penunjang budidaya tumbuhan dan penangkaran satwa, serta wisata alam
(ekoturisme).
Masyarakat atau pihak swasta, diperkenankan untuk berpartisipasi dalam
mengelola taman nasional dalam bentuk kemitraan dimana masyarakat atau pihak
swasta diperbolehkan membangun sarana dan prasarana penunjang wisata misalnya
bungalow atau juga pusat penjualan cinderamata. Walauptln demikian, sarana dan
prasarana yang dibangun harus menggunakan pola arsitektur setempat serta bahanbahan yang ramah lingkungan serta sedapat mungkin mencegah terjadinya kerusakan
alam.
Antara kawasan Taman Nasional dengan kawasan pemukiman, biasanya
dibatasi oleh suatu area atau kawasan yang 1azi.n dikenal sebagai daerah penyangga.
Menurut Alikodra (1998), yang dimaksud dengan daerah penyangga adalah wilayah
yang berada di luar kawasan konservasi, baik sebagai kawasan hutan, tanah negara
bebas maupun tanah negara yang dibebani hak dan diperlukan, serta mampu menjaga
keutuhan kawasan konservasi. Pengelolaan atas daerah penyangga tetap berada di
tangan yang berhak. Lebih jauh Alikodra (1998), menyatakan bahwa

herah

penyangga dapat berfungsi sebagai penyangga terhadap berbagai macam kegiatan
yang dapat merusak potensi sumberdaya alam Taman Nasional. Disarnping itu,
daerah penyangga juga hams mampu melindungi manusia dari gangguan baik berupa

harna, penyalut maupun binatang liar pemangsa. Dengan demikian,

daerah

penyangga Taman Nasional merupakan suatu daerah yang berfimgsi melindungi
Taman Nasional dari gangguan manusia atau juga melindungi kehidupan rnanusia

dari gangguan yang berasal dari Taman Nasional. Daerah penyangga Taman Nasional
menurut Alikodra (1998), diharapkan mampu :

1. Memberikan perlindungan terhadap Taman Nasional dan manusia;
2. Mengembangkan jenis-jenis kebutuhan pokok yang berasal dm Taman
Nasional dengan pola budidaya (satwaliar, tumbuhan liar, buah-buahan,
umbi-urnbian, dan sebagainya), termasuk penanaman jenis kayu bakar;

3. Mengembangkan sistem jasa yang berkaitan dengan kegiatan Taman
Nasional, termasuk pertumbuhan industri cinderamata,

kebudayaan

masyarakat setempat, serta obyek-obyek rekreasi dan pariwisata;
4. Meningkatkan produktivitas lahan melalui pola usaha tani yang intensif;

5. Meningkatkan kesadaran masyarakat termasuk para pengambil keputusan
terhadap kelestarian sumberdaya alam dan lingkungannya, termasuk
kelestarian Taman Nasional;
6. Menumbuhkanlmeningkatkan organisasillembaga swadaya masyarakat
untuk berpartisipasi aktif dalam pengembangan konservasi alam;
7. Menyempurnakan sarana dan prasarana perhubungan di wilayah

sekitarnya, dan
8. Meningkatkan kemampuan pengelola kawasan, kemampuan lembaga-

lembaga terkait, termasuk meningkatkan koordinasi, dan pentaatan
terhadap peraturan perundangan yang berlaku.
Sampai tahun 2000, di Indonesia terdapat 387 kawasan konservasi yang
meliputi Cagar Alam 174 unit, Suaka Margasatwa 50 unit, Taman Nasional 40 unit,
Taman Wisata Alam 93 unit, Taman Hutan Raya 15 unit dan Taman Bum 15 unit
(Statistik DITJEN PKA, 2002). Luas keseluruhan kawasan konservasi yang ada
adalah 22,5 juta hektar dimana 14,7 juta hektar (65%) adalah Taman Nasional. Data
lengkap mengenai narna, luas dan tanggal serta tahun pengukuhan Tarnan Nasional di
Indonesia dapat dilihat pada lampiran 1 dari penelitian ini.

F. Kelembagaan Taman Nasional.
Lemabaga Taman Nasional, pada awalnya berada dalarn lingkup Departemen
Pertanian Republik Indonesia. Pada tahun 1983, Departemen Kehutanan Republik
Indonesia dibentuk sehingga pengelolaan Taman Nasional tidak lagi dtangani oleh
Departemen Pertanian Republik Indonesia, melainkan oleh Departemen Kehutanan
Republik Indonesia. Direktorat Jenderal yang diberi tugas waktu itu untuk mengelola

Taman Nasional adalah Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan Pelestarian Alam
(PHPA). Setelah reformasi bergulir, Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan
Pelestarian Alam sempat dua kali mengganti nama yaitu menjadi Direktorat Jenderal
Perlindungan dan Konservasi Alam (PKA) dan kemudian menjadi Direktorat Jenderal
Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam (PHKA). Adapun struktur umurn
kelembagaan T m a n Nasional menurut Keputusan Menteri Kehutanan Republik
Indonesia Nomor 1233Kpts-I112001 tertanggal 4 April 200 1 dapat dilihat pada
gambar 2.1 dan gambar 2.2.

G. Pengembangan Masyarakat Lokal
Menurut Nasikun dalam Fandeli (2000), dalam paradigma baru mengenai
pembangunan berkelanjutan, yang harus menjadi fokus perhatian bukanlah
pertumbuhan ekonomi melainkan perubahan relasi kekuasan pada berbagai tingkat
yaitu pada tingkat global, domestik dan lokal. Adapun perubahan relasi yang
hharapkan dalam paradigma baru pada tingkatan-tingkatan tersebut adalah : (1)
Tingkat global yaitu bagaimana menempatkan diri dalam konfigurasi dunia baik
dalarn bidang ekonomi, politik, budaya dan lingkungan, (2) Tingkat domestik yaitu
bagaimana mendemokratisasikan bidang ekonomi, politik, budaya dan lingkungan,
serta (3) Tingkat lokal yaitu bagaimana kekuatan-kekuatan yang ada diberdayakan.
Dengan diberdayakannya kekuatan-kekuatan lokal yang ada, diharapkan
bahwa masyarakat setempat dapat menjadi masyarakat madani (civil society) yaitu
suatu masyarakat yang hidup tentram dan sejahtera, masyarakat tersebut dapat
memenuhi kebutuhan hidup mereka baik secara material maupun spiritual dengan
cara memanfaatkan sumberdaya alam yang ada di sekitar mereka secara bijaksana

dan lestari. Karena masyarakat lokal disekitar Tarnan Nasional Gunung Gede
Pangrango adalah masyarakat pedesaan, maka pendekatan terhadap masyarakat lokal
disekitar Taman Nasional Gunung Gede Pangrango juga menggunakan pendekatan
yang digunakan terhadap masyarakat pedesaan.

Masyarakat desa adalah sekelompok orang yang hidup bersama di suatu
tempat dan menghasilkan kebudayaan. Struktur masyarakat terdiri dari beberapa
unsur yaitu manusia yang hidup bersama, berkumpul dalam waktu yang cukup lama,
sehingga terjadi sistem komunikasi dan timbul peraturan yang mengatur hubungan di
antara sesama manusia, dan kelompok tersebut sadar bahwa mereka merupakan satu
kesatuan bersarna sehingga menimbulkan kebudayaan (Soekanto 1990 dalam
Suparyana 1999).
Pola hidup masyarakat desa cenderung kepada kekeluargaadgotong royong
yang bersurnber pada kehendak bersama yang mengutamakan kepentingan bersama,
bercorak tradisional, homogen, spontan dan akrab serta biasanya memegang teguh
kebiasaan-kebiasaan atau adat istiadat. Pola hubungan tersebut, menurut Asyari
(1983) dalarn Suparyana (1999), dinamakan sebagai hubungan komunal dengan
pimpinannya seorang pemimpin bertipe otoriter tradisional. Sumber utama mata
pencaharian masyarakat pedesaan adalah pertanian (Soekanto 1990 dalarn Suparyana
1999). Pendapat Soekanto tersebut, didukung oleh Cohen (1983 dalam Suparyana
1999) yang menyatakan bahwa pekerjaan-pekerjaan non pertanian hanyalah
merupakan pekerjaan sarnbilan karena pada saat musim tanam atau musim panen
tiba, maka masyarakat desa akan melepaskan seluruh kegiatan sambilannya dan
berkonsentrasi penuh pada kegiatan utamanya yaitu bercocok tanam. Adapun ciri-ciri
masyarakat desa, menurut Koentjaraningrat dalam Sajogyo dan Sajogyo (1989)
adalah sebagai berikut :
a. Terdapat konflik atau persaingan yang mencolok
b. Prinsip kerja keras untuk menyarnbung hidup
c. Terdapat sikap saling menolong atau jiwa gotong royong
d. Mengutamakan musyawarah dan jiwa musyawarah.

r

Menteri Kehutanan

I

Staf ~ h i Menteri
i

Inspektorat Jenderal

Direktorat
Jenderal
Perlindungan
Hutan dan
Konservasi

Direktorat
Rehabilitasi
Lahan dan
Perhutanan

Sekretariat Jenderal

Direktorat
Jenderal Bina
Kehutanan

Planologi
Kehutanan

Badan Penelitian
dan
Pengembangan
Kehutanan

Gambar 2.1 Struktur Organisasi Departemen Kehutanan secara urnum berdasarkan
keputusan Menteri Kehutanan Nomor 123 IKpts-1112001 tanggal 4 April 200 1

Direktotat Jenderal
Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam

Sekretariat

Direktorat
Perlindungan

Direktorat
Penangjplangan
Kebakaran Hutan

Direktorat
Konservasi
Kawasan

Direktorat
Konservasi
Keanekaragaman
Hayati

Direktorat Wisata
Alam dan
Pemanfaatan Jasa
Lingkungan

I

Unit Pelaksana Teknis
(termasuk didalamnya Balai Taman Nasional Gede Pangrango)

Gambar 2.2 Struktur organisasi Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam Departenen Kehutanan
berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 123 /Kpts-IU2001 tanggal 4 April 200 1

H. Otonomi Daerah.
Kata otonomi menurut Busro dan Busroh (1985), berasal dari bahasa Yunani
yaitu "autos" yang berarti mengatur sendiri dan "nomos" yang berarti pemerintahan.
Jadi pengertian secara harafiah otonomi adalah pemerintahan yang mempunyai
wewenang untuk mengatur sendiri rurnah tangganya. Lebih jauh Busro dan Eusroh
(1985), menyatakan bahwa menurut ajaran van Vollenhoven, dalam konteks
pemerintahan otonom berarti bahwa pemerintahan tersebut diberi hak untuk (1)
membentuk

perundangan

(Wetgeving),

(2)

melaksanakan

undang-undang

(uitvoering), (3) melakukan peradilan (recthspraak) dan (4) melakukan tugas
kepolisian (politie).
Untuk negara Indonesia, bentuk pemerintah otonom tidak sepenuhnya
mengikuti ajaran van Vollenhoven, karena daerah otonom hanya diberi hak untuk
membentuk perundang-undangan (Wetgeving) dan

melaksanakan undang-undang

(uitvoering). Sedangkan hak daerah untuk melakukan peradilan (recthspraak) dan
melakukan tugas kepolisian (politie) tidak ada.
Adapun pasal-pasal dalarn undang-undang nomor 22 tahun 1999 tentang
pemerintah daerah yang mengatur tentang pengertian dan hak daerah otonom adalah
pada pasal 2 ayat 1 serta pasal 7 ayat 1. Pada pasal 2 ayat 1 dinyatakan bahwa
daerah otonom meliputi provinsi, kabupaten dan kota. Sedangkan pada pasal7 ayat 1
dinyatakan bahwa kewenangan daerah mencakup dalam seluruh bidang pemerintahan
kecuali

kewenangan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan

keamarm,

peradilan, moneter dan fiskal, agama serta kewenangan bidang lain. Sedangkan yang
dimaksud dengan kewenangan bidang lain sebagaimana dimaksud pada pasal7 ayat 1
meliputi kebijakan nasional secara rnakro, dana perimbangan keuangan, sistem
administrasi negara dan lembaga perekonomian negara,

pembinaan dan

pemberdayaan sumber daya manusia, pendayagunaan sumber daya alam serta
teknologi tingig yang bernilai strategis, konservasi, dan standarisasi nasional.
Otonomi daerah menurut Djohan (1998), pada dasarnya adalah hak,
wewenang dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus rurnah tangganya

sendiri. Hak tersebut diperoleh suatu daerah melalui penyerallan urusan pemerin-

dari pemerintah (pusat) atau daerah tingkat atasnya (melalui desentralisasi) sesuai
dengan kemampuan daerah yang bersangkutan. Lebih jauh Djohan (1998),
menyatakan bahwa kendatipun tidak mudah memperoleh otonomi, namun otonomi
diperlukan. Para ahli pemerintahan menganggap bahwa otonomi diperlukan agar :
1) Terjah pengalokasian dan distribusi kekuasaan;

2) Pendelegasian wewenang dan tanggung jawab;
3) Pengambilan keputusan yang berkualitas;
4) Pemberian pelayanan yang lebih rnemuaskan, dan
5) Pengakomodasian partisipasi masyarakat.

Sedangkan para praktisi berpendapat bahwa otonomi diperlukan agar:
1) Beban pemerintah pusat berkurang;
2) Menurnbuhkan kemandirian dan kedewasaan daerah;

3) Menghasilkan program yang lebih sesuai dengan situasi dan kondisi
daerah, dan
4)

Meningkatkan daya saing daerah dalam rangka era liberalisasi dan
globalisasi.

Adapun tujuan otonomi secara urnum adalah agar terciptanya suatu
pemerintahan yang efisien dan berorientasi kepada pengembangan serta kesejahteraan
masyarakat pada daerah otonom tersebut. Ciri suatu pemerintahan otonom, menurut
Handoyo dan Thresianti (2000), adalah sebagai berikut:
1) Penyelenggaraan pemerintahan dijalankan oleh

pejabat-pejabat yang

merupakan pegawai pemerintahan daerah;
2) Penyelenggaraan urusan-urusan pemerintahan dijalankan atas inisiatif dan
prakarsa sendiri;
3) Hubungan antara pemerintah pusat atau pemerintah daerah tingkat atasnya
dengan pemerintah daerah adalah hubungan yang sifatnya pengendalian
dan pengawasan saja, dan

4) Penyelenggaraan urusan-urusan pemerintahan sedapat mungkin dibiayai
dari sumber-sumber keuangannya sendiri.
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan otonom, menurut Handoyo c-lan
Thresianti (2000), ada tiga asas yang hams diperhatikan yaitu Desentralisasi,
Dekonsentrasi dan Medebewind.
1) Asas desentralisasi artinya adalah bahwa sebagian tugas penyelenggaraan

pemerintahan diberikan kepada daerah sesuai dengan kemampuannya.
Menurut Manan dalam Handoyo dan Thresianti (2000), desentralisasi
pada dasarnya adalah bentuk dari susunan organisasi negara berdasarkan
teritori atau fungsi pemerintahan tertentu.
2) Asas dekonsentrasi artinya adalah bahwa pelimpahan kewenangan dari
pemerintah atau kepala wilayah atau kepala pemerintahan vertikal di
tingkat atas kepada daerah .

,

3) Asas medebewind, hsebut juga sebagai asas perbantuan. Asas ini berarti

bahwa dalarn melaksanakan urusan pemerintahan, pemerintah otonom
memanfaatkan jasa atau bantuan dari pegawai pusat dimana pegawai
tersebut bertanggung jawab kepada pihak yang menugaskannya.
Daerah otonom didefinisikan sebagai kesatuan masyarakat hukurn yang
mempunyai batas daerah tertentu berwewenang mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam
ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan pasal 2 ayat 1 undangundang nomor 22 tahun 1999 tentang pemerintah daerah, maka daerah otonom
meliputi Daerah Proprinsi, Daerah Kabupaten dan Daerah Kota.

METODOLOGI PENELITIAN

A. Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian dilaksanakan di

kawasan Tarnan Nasional Gunung Gede

Pangrango dari bulan Desember 2001 sampai dengan April

2002. Penelitian,

dilaksanakan di daerah di sekitar kawasan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango
yang meliputi 6 1 Desa, 18 Kecamatan dan tiga Kabupaten.

B. Jenis Data
Penelitian ini d i d a n untuk mengumpulkan dan menganalisis data serta
informasi yang berkenaan atau berkaitan dengan aspek-aspek kepentingan, tujuan,
dan tindakan para aktor atau pelaku-pelaku yang terlibat secara langsung atau tidak

langsung dengan masalah pengelolaan Taman Nasional. Para aktor atau pelaku yang
dimaksud adalah :
1. Unit pengelola Taman Nasional Gunung Gede Pangrango;
2. Pemerintah Kabupaten di selutar Taman Nasional Gunung Gede
Pangrango;
3. Masyarakat di sekitar Taman Nasional Gunung Gede Pangrango, dan
4. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dan organisasi Pecinta Alarn yang

terlibat dalam pengelolaan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango.
Jenis data yang dikurnpulkan adalah :
1. Taman Nasional Gunung Gede Pangrango;
a. Riwayat pengelolaan Taman Nasional.
b. Kelembagaan pengelolaan Taman Nasional.
c. Hak dan Kewajiban Taman Nasional.
d. Masalah yang dihadapi.

2. Hubungan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango dengan Pemerintah
Kabupaten;
a. Perbedaan

kepentingan

dan

pandangan

dalam

memanfaatkan

sumberdaya alam Taman Nasional Gunung Gede Pangrango.
b. Masalah koordinasi program dan kegiatan.
3. Hubungan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango dengan masyarakat

sekitar;
a. Konflik penggunaan lahan.
b. Perambahan kayu dan hasil hutan non kayu secara liar.
b. Peluang usaha dan bekerja yang timbul akibat ada pengunjung ke
Taman Nasional Gunung Gede Pangrango.
4. Hubungan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango dengan masyarakat

pemerhati Taman Nasional;
a. Isu konservasi keanekaragaman hayati.
b. Isu konversi lahan.
c. Isu strategis pemanfaatan secara berkelanjutan Taman Nasional
Gunung Gede Pangrango.
d. Masalah yang dihadapi.
Data primer dikumpulkan melalui meto& wawancara yang ditujukan kepada
pemerintah daerah terkait,

pengelola Taman Nasional, masyarakat sekitar dan

pemerhati kawasan Taman Nasional. Sedangkan data sekunder meliputi dokurnen
perundang-undangan, laporan kerja tahunan Tanlan Nasional, hasil rapat, seminar,
lokakarya atau pertemuan-pertemuan koordinasi. Termasuk pula data sekunder yang
dikumpulkan adalah peta kondisi Tarnan Nasional dan
sebelumnya serta data lainnya.

hasil-hasil

penelitian

C. Metode Pengumpulan Data
Data primer yang digunakan dalam penelitian ini, sebagian besar diperoleh
dengan metode non survai yakni melalui wawancara mendalam kepada beberapa
aktor atau pelaku yang terlibat dalam pengelolaan Taman Nasional Gunung Gede
Pangrango. Sedangkan metode survai hanya diterapkan pada sekelompok masyarakat
sekitar Taman Nasional Gunung Gede Pangrango yang terkena dampak.
Dengan demikian, metode pengambilan sampel yang digunakan, jurnlah
responden dan lokasi penelitian yang diamati dengan metode survai berupa
wawancara pada sejumlah responden, ditetapkan setelah memperoleh g a m h lebih
lanjut di lapangan.
Sedangkan untuk data sekunder yang digunakan, dikumpulkan dari pihakpihak yang terkait dalam penelitian ini, yaitu beberapa aktor atau pelaku yang
terlibat dalam pengelolaan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango. Adapun
metode pengumpulan data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk pemerintah kabupaten

Bogor, Sukabumi dan Cianjur data

dikumpulkan dengan menggunakan metode non survai yaitu dengan cara
melakukan diskusi kepada kepala Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah (Ka BAPPEDA), Asisten 11 Sekretaris Daerah (Assisten I1
SEKDA), Kepala Badan Pengendalian Lingkungan Hidup Daerah (Ka
Bapedalda).
2. Kepala Taman Nasional Gunung Gede Pangrango, data dikumpulkan
dengan

menggunakan metode non survai yaitu melalui diskusi dan

observasi.
3. Masyarakat yang tinggal disekitar kawasan Taman Nasinal Gu~lungGede

Pangrango, data dikumpulkm dengan metode survai yaitu dengan
wawancara pada sejumlah responden.
4. Masyarakat pemerhati Taman Nasional, data dikumpulkan dengan cara

diskusi.

Agar pengumpulan data primer dengan metode non survai dilakukan dengan
optimal, wawancara dilakukan dengan menggunakan pedoman pertanyaan atas topi