tidak boleh meninggalkan nilai-nilai kemanusiaan yang berintikan kasih sayang terhadap sesama manusia.
Dengan melihat ketentuan yang ada dalam KUHP yang mengatur tentang minimum umum pidana penjara salaam satu hari, maka hal tersebut perlu diimbangi
dengan minimum khusus terutama untuk delik-delik yang dipandang sangat merugikan atau membahayakan masyarakat pada umumnya dan delik yang dikualifikasikan oleh
akibatnya.
Apabila dilihat dari sudut sistem pemidanaan, pencantuman jumlah sanksi ancaman pidana minimum dalam perumusan delik aturan khusus hanya merupakan
salah satu sub sistem dari sistem pemidanaan. Selanjutnya Barda Nawawi Arief mengemukakan:
6
“Sistem minimal khusus merupakan suatu penyimpangan dari system induk di dalam KUHP. Oleh karena itu apabila undang-undang di luar KUHP membuat ketentuan
minimal khusus, maka harus dibuat aturan penerapan pidana-nya yang bersifat khusus pula. Oleh karena itu, pidana minimum khusus ini tidak dapat begitu saja diterapkan
dioperasionalkan dalam perumusan delik. Untuk dapat diterapkan, harus ada sub sistem lain yang mengaturnya yaitu harus ada aturan pedoman pemidanaannya. Jadi,
permasalahannya bukan terletak pada masalah, bahwa ketentuan minimal khusus itu dapat menimbulkan ketidak adilan, tetapi pada tidak adanya aturan pedoman
pemidanaannya”
Oleh karena dalam KUHP sebagai buku induk dari semua perundang-undangan pidana di Indonesia tidak diatur mengenai pidana minimum khusus ini, maka hal ini
merupakan suatu penyimpangan, sehingga apabila dalam perundang-undangan di luar KUHP dicantumkan mengenai pidana minimum khusus, seharusnya pula disertai dengan
aturan pedoman pemidanaannya.
B. Permasalahan
Permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian skripsi ini adalah: 1. Bagaimanakah latar belakang munculnya sistem pidana minimum khusus dalam
perundang-undangan pidana di Indonesia? 2. Bagaimanakah sistem pidana minimum khusus dalam perundang-undangan di
luar KUHP dan di dalam rancangan KUHP Indonesia?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
6
Barda Nawawi Arief, Kapita Selekta Hukum Pidana, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2003, hal. 82.
Universitas Sumatera Utara
1. Tujuan
a. Untuk mengetahui latar belakang munculnya sistem pidana minimum khusus dalam perundang-undangan pidana di Indonesia
b. Untuk mengetahui sistem pidana minimum khusus dalam perundang- undangan di luar KUHP dan di dalam rancangan KUHP Indonesia
2. Manfaat a. Teoritis
Secara teoritis penelitian ini diharapkan dapat menambah informasi atau wawasan yang lebih konkrit bagi aparat penegak hukum dan pemerintah,
khususnya dalam memformulasikan pidana minimum khusus di Indonesia dan hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran
ilmiah bagi pengembangan ilmu pengetahuan hukum pada umumnya, dan pengkajian hukum khususnya yang berkaitan dengan kebijakan dalam pidana
minimum khusus.
b. Praktis
Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan masukan dan sumbangan pemikiran upaya pembaharuan hukum pidana,
khususnya dalam penyusunan KUHP baru, sebagai pengganti dari KUHP sekarang yang berasal dari WvS mengenai kebijakan pidana penjara
minimum khusus.
D. Keaslian Penulisan
Berdasarkan pemeriksaan dan hasil-hasil penelitian yang ada, penelitian
mengenai “Analisis Terhadap Keberadaan Sistem Pidana Minimum Khusus dalam Rancangan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana dan Peraturan Perundang-
Undangan di Luar KUHP ” belum pernah dibahas oleh mahasiswa lain di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini asli disusun oleh penulis sendiri dan bukan plagiat atau diambil dari skripsi lain. Semua ini merupakan implikasi etis dari
proses menemukan kebenaran ilmiah, sehingga penelitian ini dapat dipertanggung- jawabkan kebenarannya secara ilmiah. Apabila ternyata ada skripsi yang sama, maka
penulis akan bertanggung jawab sepenuhnya.
E. Tinjauan Kepustakaan
Universitas Sumatera Utara
1. Pengertian Tindak Pidana
Istilah tindak pidana berasal dari istilah yang dikenal dalam hukum pidana Belanda yaitu “strafbaar feit”. Walaupun istilah ini terdapat dalam Wet Boek Van
Strafrecht voor Nederlands Indie, akan tetapi tidak ada penjelasan resmi tentang apa yang dimaksud dengan strafbaar feit tersebut. Karena itu para ahli hukum berusaha memberi
arti dari istilah tersebut walau sampai saat ini belum ada keseragaman pendapat.
7
Pembentuk undang-undang telah menggunakan perkataan “strafbaar feit” untuk menyebutkan apa yang dikenal sebagai tindak pidana di dalam KUHP tanpa memberikan
suatu penjelasan mengenai apa sebenarnya yang dimaksud dengan perkataan “strafbaar feit. Perkataan feit sendiri di dalam bahasa Belanda berarti sebahagian dari suatu
kenyataan, sedangkan strafbaar feit itu dapat diterjemahkan sebagai suatu kenyataan yang dapat dihukum, yang sudah barang tentu tidak tepat, oleh karena kelak akan diketahui
bahwa yang dapat dihukum itu sebenarnya adalah manusia sebagai pribadi dan bukan kenyataan, perbuatan atau tindakan. Hazewinkel-Suringa membuat rumusan yang umum
dari strabaar feit sebagai perilaku manusia yang pada suatu saat tertentu telah ditolak dalam sesuatu pergaulan hidup tertentu dan dianggap sebagai perilaku yang harus
diadakan oleh hukum pidana dengan menggunakan sarana-sarana yang bersifat memaksa yang terdapat di dalamnya.
8
Istilah-istilah yang pernah dipergunakan baik dalam perundang-undangan maupun dalam berbagai literatur hukum sebagai terjemahan dari istilah strafbaar feitadalah :
tindak pidana, peristiwa pidana, delik, pelanggaran pidana, perbuatan yang boleh dihukum, perbuatan yang dapat dihukum, perbuatan pidana. Nyatalah kini setidak-
tidaknya ada dikenal tujuh istilah bahasa Indonesia.Strafbaar feit terdiri dari tiga kata, yakni straf, baar dan feit. Dari tujuh istilah yang digunakan sebagai terjemahaan dari
strafbaar feit, ternyata straf diterjemahkan dengan pidana dan hukum. Perkataan baar diterjemahkan dengan dapat dan boleh. Sedangkan untuk kata feit diterjemahkan dengan
tindak, peristiwa, pelanggaran, dan perbuatan.
Menurut wujud dan sifatnya, tindak pidana adalah perbuatan yang melawan hukum. Perbuatan-perbuatan ini merugikan masyarakat, dalam arti bertentangan dengan
atau menghambat akan terlaksananya tata dalam pergaulan masyarakat yang dianggap baik dan adil. Dapat pula dikatakan bahwa perbuatan pidana ini adalah perbuatan yang
anti sosial.
Moeljatno, memakai istilah “perbuatan pidana” untuk menggambarkan isi pengertian strafbaar feit dan beliau mendefinisikannya sebagai suatu perbuatan yang
dilarang oleh suatu aturan hukum, larangan mana disertai ancaman sanksi yang berupa pidana tertentu, bagi barang siapa melanggar larangan tersebut. Beliau tidak setuju
dengan istilah “tindak pidana” karena menurut beliau “tindak” lebih pendek daripada
7
Adami Chazawi, Pelajaran Hukum PidanaI, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2002, hal 67.
8
P.A.F. Lamintang, Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 1997, hal. 181.
Universitas Sumatera Utara
perbuatan, “tindak” tidak menunjukkan kepada hal yang abstrak seperti perbuatan, tetapi hanya menyatakan keadaan konkrit.
9
Dari pengertian tersebut, tindak pidana tersebut mengandung unsur-unsur sebagai berikut:
a. Perbuatan b. Yang dilarang oleh aturan hukum
c. Ancaman pidana bagi yang melanggar Dari uraian unsur tindak pidana diatas, maka yang dilarang adalah perbuatan
manusia, yang melarang adalah aturan hukum. Berdasarkan uraian kata perbuatan pidana, maka pokok pengertian adalah pada perbuatan itu, tetapi tidak dipisahkan dengan
orangnya. Ancaman diancam dengan pidana menggambarkan bahwa seseorang itu dipidana karena melakukan perbuatan yang dilarang dalam hukum.
Berdasarkan Pasal 1 Ayat 1 KUHP seseorang yang melakukan tindak pidana dapat dihukum apabila memenuhi hal-hal berikut:
a.Ada norma pidana tertentu b. Norma pidana tersebut berdasarkan undang-undang
c.Norma pidana itu harus telah berlaku sebelum perbuatan terjadi. Dengan perkataan lain, bahwa tidak seorangpun karena suatu perbuatan tertentu,
bagaimanapun bentuk perbuatan tersebut dapat dihukum kecuali telah ditentukan suatu hukuman berdasarkan undang-undang terhadap perbuatan itu. Jadi syarat utama dari
adanya “perbuatan pidana” adalah kenyataan bahwa ada aturan hukum yang melarang dan mengancam dengan pidana barang siapa yang melanggar larangan tersebut.
2. Sistem pemidanaan di indonesia
Andi Hamzah memberikan arti sistem pidana dan pemidanaan sebagai susunan pidana dan cara pemidanan. M. Sholehuddin menyatakan, bahwa masalah sanksi
merupakan hal yang sentral dalam hukum pidana karena seringkali menggambarkan nilai- nilai sosial budaya suatu bangsa. Artinya pidana maengandung tata nilai value dalam
suatu masyarakat mengenai apa yang baik dan yang tidak baik, apa yang bermoral dan apa yang amoral serta apa yang diperbolehkan dan apa yang dilarang.
10
Sistem merupakan jalinan dari beberapa unsur yang menjadi satu fungsi. Sistem pemidanaan memegang posisi strategis dalam upaya untuk menanggulangi tindak pidana
yang terjadi.Sistem pemidanaan adalah suatu aturan perundang-undangan yang
9
Leden Marpaung, Unsur-unsur Perbuatan yang dapat Dihukum, Jakarta: Sinar Grafika, 1991, hal. 3
10
Mohammad Ekaputra dan Abul Khair, Sistem Pidana Di Dalam KUHP Dan Pengaturannya Menurut Konsep KUHP Baru, Medan: USU Press, 2010, hal. 13.
Universitas Sumatera Utara
berhubungan dengan sanksi pidana dan pemidanaan. Apabila pengertian sistem pemidanaan diartikan secara luas sebagai suatu proses pemberian atau penjatuhan pidana
oleh hakim, maka dapatlah dikatakan bahwa sistem pemidanaan mencakup keseluruhan ketentuan perundang-undangan yang mengatur bagaimana hukum pidana itu ditegakkan
atau dioperasionalkan secara konkret sehingga seseorang dijatuhi sanksi hukum pidana. Ini berarti semua aturan perundang-undangan mengenai hukum pidana substantif, hukum
pidana formal dan hukum pelaksanaan pidana dapat dilihat sebagai satu kesatuan sistem pemidanaan. Dengan demikian dapatlah dikatakan bahwa pemidanaan tidak dapat
terlepas dari jenis-jenis pidana yang diatur dalam hukum positif suatu negara. Pemidanaan yang dilakukan oleh suatu masyarakat yang teratur terhadap pelaku
kejahatan dapat berbentuk menyingkirkan atau melumpuhkan para pelaku tindak pidana, sehingga pelaku tersebut tidak lagi menggangu di masa yang akan datang. Cara
menyingkirkan dapat dilakukan bermacam-macam yaitu berupa pidana mati, pembuangan, pengiriman keseberang lautan dan sampai pemenjaraan. Secara berangsur-
angsur ada kecenderungan cara pemidanaan itu mengalami pergeseran dari waktu ke waktu.
Pada zaman dahulu sebelum ada pengaruh asing penduduk Indonesia mempunyai hukum sendiri yang bersifat Melayu Polinesia, dan pandangan animistis-fetiistis menjadi
dasarnya. Susunan pidananya berupa
11
1. Pembalasan umum, ialah pembalasan keluarga terhadap keluarga, marga terhadap marga
:
2. Pembalasan khusus, ialah pembalasan oleh orang yang dirugikan terhadap yang merugikan
3. Pembayaran uang damai pemulih yang dibayar oleh yang merugikan kepada yang dirugikan atau oleh desa, marga atau keluarga dari orang yang merugikan
kepada orang yang dirugikan, atau kepada desanya, marga atau keluarganya Pada zaman kerajaan majapahit dikenal sistem pemidanaan berupa; pidana pokok
yang meliputi pidana mati, pidana potong anggota badan bagi yang bersalah, denda, ganti kerugian, atau pangligawa atau putukucawa. Dan juga dikenal pidana tambahan yang
meliputi tebusan, penyitaan dan patibajambi uang pembeli obat. Dalam kitab perundang-undangan Majapahit sama sekali tidak mengenal pidana penjara dan pidana
kurungan. Dengan demikian tiap-tiap orang yang bersalah harus menjalani salah satu dari empat pidana pokok di atas.
Berbeda dengan keadaan Majapahit, untuk keadaan sekarang sistem pemidanaan telah mengalami banyak perubahan-perubahan yang berupa penyempurnaan dari sistem
yang telah lalu. Tidak telepas pula dengan keadaan di Indonesia, sistem pemidanaan yang
11
Mr. R.A. Koesnoen dalam Andi Hamzah dan Siti Rahayu, Suatu Tinjauan Ringkas Sistem Pemidanaan di Indonesia, Jakarta: Akademik Pressindo, 1983, hal. 61
Universitas Sumatera Utara
ada berlaku hingga sekarang masih mengacu pada K.U.H.Pidana yang merupakan warisan Kolonial Belanda. Dari sistem ini yang tercantum dalam Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana tersebut banyak menimbulkan permasalahan, diantaranya mengenai relevansinya sistem pemidanaan yang dipakai dewasa ini dengan keadaan dan aspirasi
bangsa Indonesia.
a. Sistem Pemidanaan Di dalam KUHPidana
Jenis-jenis pidana dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana tercantum dalam Pasal 10. Pasal ini sebagai dasar bagi hakim dalam menjatuhkan pidana.
Pasal ini menyebutkan ada 2 dua jenis pidana yaitu : 1 jenis pidana pokok meliputi ;
a pidana mati b pidana penjara
c pidana kurungan d pidana denda
2 jenis pidana tambahan meliputi ; a pencabutan hak-hak tertentu
b perampasan barang-barang tertentu c pengumuman putusan hakim
Selain jenis sanksi yang berupa pidana, di dalam KUHP terdapat pula jenis sanksi berupa tindakan maatregelmeasuretreatment, misalnya terhadap anak di bawah umur
ada 2 dua kemungkinan, yaitu: 1 mengembalikan kepada orang tua atau yang memelihara; dan 2 menyerahkan kepada pendidikan paksa negara. Bagi yang cacat
mental atau sakit jiwa dimasukkan ke rumah sakit jiwa paling lama 1 satu tahun.
12
Dengan demikian, bahwa sistem pemidanaan yang tercantum dalam KUH Pidana mengenal dua macam sistem yaitu, sistem pemidanaan alternatif dan sistem pemidanaan
tunggal. Alternatif artinya bahwa hakim dalam memutuskan perkara boleh memilah dalam menjatuhkan putusannya, sedangkan sistem pemidanaan tunggal diartikan bahwa
hakim dalam menjatuhkan putusannya harus sesuai dengan rumusan yang terdapat dalam Pasal tersebut.
Sistem pemidanaan yang bersifat tunggal sebagaimana dianut K.U.H Pidana dapat dilihat dalam pasal 489 ayat 1 Buku ke III KUH Pidana tentang pelanggaran
terhadap keamanan umum bagi orang dan barang.
12
Andi Hamzah, Asas-Asas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta, 1994, hal.199
Universitas Sumatera Utara
b. Sistem Pemidanaan di Luar Kitab Undang-undang Pidana
Untuk sistem pemidanaan yang terdapat di luar Undang-undang Hukum Pidana, juga menganut sistem pemidanaan alternatif dan sistem pemidaan kumulatif, ini bisa
dilihat dalam Pasal 13 Undang-undang Nomor 11 Tahun 1963 tentang pemberantasan kegiatan subversi. Adapun selain Undang-undang Nomor 11 Tahun 1963 yang menganut
sistem pemidanaan alternatif dan kumulatif, yaitu Undang-undang No 3 tahun 1971 tentang pemberantasan korupsi, khususnya Pasal 28 alternatif dan kumulatif, 29, 30, 31,
dan 32 kumulatif dan alternatif, Undang-undang Nomor 7drtTahun 1955 tentang pengusutan, penuntutan, dan peradilan tindak pidana ekonomi, misalnya Pasal 6 yang
mengadakan sistem kumulatif. Untuk Undang-undang Nomor 12drtTahun 1951 tentang senjata api, yaitu Pasal 1 ayat 1 alternatif dan Pasal 2 tunggal.
F. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian
Penelitian yang dilaksanakan dalam skripsi ini adalah penelitian hukum normatif yaitu penelitian terhadap masalah dengan melihat dari segi peraturan-peraturan yang
berlaku.
2. Sumber Data
Dalam penelitian hukum normatif, yang dipergunakan adalah bahan hukum. Untuk memecahkan isu hukum dan sekaligus memberikan preskripsi mengenai apa yang
seyogianya, diperlukan sumber-sumber penelitian yang berupa bahan-bahan hukum primer dan bahan-bahan hukum sekunder.
13
a. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1 Undang-Undang Dasar 1945. 2 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Adapun beberapa pasal yang terkait
dalam penulisan skripsi ini adalah: 1. Pasal 1 ayat 1
2. Pasal 10 3. Pasal 12 ayat 2
13
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Jakarta: Prenada Media Group, 2005, hal. 141.
Universitas Sumatera Utara
4. Pasal 18 ayat 1 5. Pasal 47 ayat 1
6. Pasal 52 7. Pasal 53 ayat 2
8. Pasal 57 ayat 1 9. Pasal 63 sampai dengan pasal 71
10. Pasal 64 ayat 2 11. Pasal 231
12. Pasal 333 13. Pasal 334
14. Pasal 362 15. Pasal 408
16. Pasal 409 17. Pasal 426 ayat 2, ayat 4
18. Pasal 427 19. Pasal 477 ayat 2
20. Pasal 489ayat 1 3 Rancangan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Nasional
4 Peraturan perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan penelitian ini. Beberapa peraturan perundang-undangan yang berkaitan antara lain:
1. Undang-undang Nomor 11PnPsTahun 1963 tentang Pemberantasan
2. Undang-undang Nomor 7drtTahun 1955 tentang Pengusutan, Penuntutan, dan Peradilan Tindak Pidana Ekonomi
Kegiatan Subversi
3. Undang-undang Nomor 12drtTahun 1951 tentang Senjata Api 4. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak
Asasi Manusia HAM
Universitas Sumatera Utara
5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 2002 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme 6. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan 7. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Negara Yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme 8. Undang-undang No 3 tahun 1971 tentang Pemberantasan Korupsi
b. Bahan Hukum Sekunder Bahan hukum sekunder yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1 Buku-buku hukum. 2 Bahan-bahan kuliah penemuan hukum.
3 Artikel di jurnal hukum. 4 Komentar-komentar atas putusan pengadilan.
5 Tesis, disertasi hukum. 6 Karya dari kalangan hukum yang ada hubungannya dengan penelitian ini.
c. Bahan Hukum Tertier Bahan hukum tertier atau bahan hukum penunjang pada penelitian ini adalah:
1 Kamus hukum dan kamus bahasa Indonesia. 2 Majalah-majalah yang ada hubungannya dengan penelitian ini.
3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan cara penelitian kepustakaan Library Research yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka
atau yang disebut dengan data sekunder dan pengumpulan bahan hukum dari berbagai literatur. Adapun bahan hukum yang digunakan dalam penulisan skripsi ini antara lain
berasal dari buku-buku baik koleksi pribadi maupun dari perpustakaan, artikel-artikel baik yang diambil dari media cetak maupun media elektronik, dokumen-dokumen
pemerintah, termasuk peraturan perundang-undangan.
Universitas Sumatera Utara
4. Analisis
Pada penelitian hukum normatif, pengolahan bahan hakikatnya kegiatan untuk mengadakan sistematisasi terhadap bahan-bahan hukum tertulis. Sistematisasi berarti
membuat klasifikasi terhadap bahan-bahan hukum tertulis tersebut untuk memudahkan pekerjaan analisis dan konstruksi.
Kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam analisis data dalam penelitian ini adalah:
a. Memilih pasal-pasal yang berisi kaidah-kaidah hukum yang mengatur tentang sistem pemidanaan.
b. Membuat sistematik dari Pasal-Pasal tersebut sehingga menghasilkan klasifikasi tertentu yang selaras dengan sistem pemidanaan.
c. Bahan yang berupa peraturan perundang-undangan ini dianalisis secara kualitatif, dengan menggunakan logika berfikir dalam menarik kesimpulan secara metode
deduktif, yaitu kerangka pemikiran diarahkan kepada aspek-aspek normatif yang terkandung dalam hukum positif. Sehingga hasil dari analisis ini diharapkan
dapat menjawab permasalahan yang dikemukakan dalam tulisan ini.
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dalam skripsi ini adalah sebagai berikut: BAB I:
Bab ini merupakan bab pendahuluan yang isinya antara lain memuat Latar Belakang, Pokok Permasalahan, Tujuan dan
Manfaat Penulisan, Tinjauan Kepustakaan, Metode Penelitian dan Sistematika Penulisan.
BAB II : Bab ini akan membahas latar belakang munculnya sistem pidana minimum khusus dalam perundang-undangan pidana di Indonesia, yang
memuat tentang Sistem, tujuan dan teori pemidanaan, pembaharuan hukum pidana di Indonesia, dan latar belakang pemikiran dianutnya
pidana penjara minimum khusus
Universitas Sumatera Utara
BAB III: Bab ini akan membahas tentang sistem pidana minimum khusus dalam perundang-undangan di luar KUHP dan di dalam Rancangan KUHP
Indonesia, yang mengulas tentang pidana minimum khusus dalam perundang-undangan di luar KUHP dan pidana minimum khusus dalam
rancangan KUHP Nasional di masa mendatang BAB IV:
Bab ini merupakan bab terakhir, yaitu sebagai bab penutup yang berisi kesimpulan dan saran-saran mengenai permasalahan yang dibahas.
Universitas Sumatera Utara
BAB II LATAR BELAKANG MUNCULNYA SISTEM PIDANA MINIMUM
KHUSUS DALAM PERUNDANG-UNDANGAN PIDANA DI INDONESIA
A. Sistem, Tujuan dan Teori Pemidanaan 1. Sistem Pemidanaan
L.H.C. Hullsman pernah mengemukakan bahwa sistem pemidanaan thesentencing system adalah aturan perundang-undangan yang berhubungan dengan
sanksi dan pemidanaan the statutory rules relating to penal sanctionand punishment.
14
Menurut Barda Nawawi Arief, apabila pengertian pemidanaan diartikan secara luas sebagai suatu proses pemberian atau penjatuhan pidana oleh hakim, maka dapatlah
dikatakan bahwa sistem pemidanaan mencakup keseluruhan ketentuan perundang- undangan yang mengatur bagaimana hukum pidana itu ditegakkan atau dioperasionalkan
secara konkret sehingga seseorang dijatuhisanksi hukum pidana. Ini berarti semua aturan perundang-undangan mengenai Hukum Pidana Substantif, Hukum Pidana Formal
dan Hukum Pelaksanaan Pidana dapat dilihat sebagai satu kesatuan sistem pemidanaan.
15
Selanjutnya dikemukakan Barda Nawawi Arief, bertolak dari pengertian diatas, maka apabila aturan aturan perundang-undangan the statutory rules dibatasi pada
hukum pidana substantif yang terdapat dalam KUHP, dapatlah dikatakan bahwa keseluruhan ketentuan dalam KUHP, baik berupa aturan umum maupun aturan khusus
tentang perumusan tindak pidana, pada hakekatnya merupakan satu kesatuan sistem pemidanaan.
Keseluruhan peraturan perundang-undangan statutory rules di bidang hukum pidana substantif tersebut terdiri dari aturan umum general rules dan aturan khusus
special rules. Aturan umum terdapat di dalam KUHP Buku I, dan aturan khusus terdapat dalam KUHP Buku II dan Buku III, maupun dalam Undang-Undang Khusus di
luar KUHP. Aturan khusus tersebut pada umumnya memuat perumusan tindak pidana tertentu, namun dapat pula memuat aturan khusus yang menyimpang dari aturan umum.
Ketentuan pidana yang tercantum dalam semua Undang-Undang Khusus di luar KUHP merupakan bagian khusus sub sistem dari keseluruhan sistem pemidanaan.
Dengandemikian, sistem pemidanaan dalam Undang-Undang Khusus di luar KUHP harus terintegrasi dalam konsisten dengan aturan umum general rules. Namun, dalam
Undang-Undang Khusus di luar KUHP tersebut dapat membuat aturan khusus yang menyimpang atau berbeda dengan aturan umum.
16
14
L.H.C. Hullsman dalam Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2002, hal. 23.
15
Ibid, hal 129.
16
Barda Nawawi Arief, Kapita Selekta Hukum Pidana, Op. cit, hal. 136.
Universitas Sumatera Utara
