Kebijakan Luar Negeri Iran terhadap Amerika Serikat Mengenai Isu
1
Kebijakan Luar Negeri Iran terhadap Amerika Serikat Mengenai Isu
Nuklir pada masa Hasan Rouhani
( The Foreign Policy of Iran against United States about the Nuclear Issues
Under the President of Hasan Rouhani )
Amanda Rachmadianti, Sugiyanto Eddie Kusuma, Adhiningasih Prabhawati
Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Jember (UNEJ)
Jln. Kalimantan 37, Jember 68121
E-mail: kim_namil@yahoo.com
Abstract
Iran's foreign policy towards the United States on nuclear issues in Hassan
Rouhani’s era was different from that in Ahmadinejad’s time. The way Hassan
Rouhani resolved sanctions by the US over its nuclear program was by using
diplomatic-negotiation politic which was more moderate than that in
Ahmadinejad’s time which emphasized more on Iran independency. Political
negotiations made by Hassan Rouhani are in the form of uranium content
reduction of nuclear energy enrichment from 20% to 5%. The United States
provides reduction of sanctions over its nuclear program during Rouhani’s era.
Iran gets back funds and foreign exchange blocked during Ahmadinejad’s
administration by USD billions, and later Iran and the United States engage
cooperations in the form of the oil business sector development, tradings of
precious metals, petrochemicals and aerospace industries.
Keyword: Iran foreign policy, Hassan Rouhani, the nuclear issue.
Pendahuluan
Misalnya pada pasca terjadinya tragedi World
Hubungan Luar Negeri Iran dengan
Trade Center pada tanggal 11 September 2001,
Amerika Serikat pada era Hasan Rouhani
Amerika Serikat juga melakukan intervensi di
berbeda dengan era Ahmadinejad. Pada era
negara-negara Timur Tengah dengan dalih
Ahmadinejad, hubungan Iran dengan Amerika
melawan kelompok teroris di bawah pimpinan
Serikat (pada masa George Bush) kurang
Osama Bin Laden. (Anonymous, 2014)
berjalan
dengan
baik,
dalam
kerjasama
Iran juga merupakan salah satu negara
ekonomi maupun politik. Iran menganggap
yang diintervensi oleh Amerika Serikat dalam
bahwa Presiden Bush banyak melakukan hal-
masalah program nuklir. (Robinson, 2013)
hal yang bersifat kontroversi salah satunya
Namun demikian, Iran dibawah pemerintahan
yaitu melakukan intervensi dan bahkan invasi
Ahmadinejad tidak menginginkan negaranya
terhadap negara-negara di Timur Tengah.
diintervensi oleh Amerika Serikat terutama
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
2
dalam masalah program pengembangan nuklir.
dalam membuat perjanjian penyelesaian dari
Sebaliknya menurut Presiden Amerika Serikat
masalah nuklir dengan Iran. Partai Konservatif
George Bush bahwa semua negara-negara
lebih memilih untuk
Timur Tengah (termasuk Iran) harus diteliti
daripada harus memilih jalur perang dalam
dan
mengatasi nuklir Iran. (Oren, 2012:660)
diperiksa
oleh
Agen
IAEA
dalam
pengembangan dan pengayaan energi nuklir
membuat
perjanjian
Kebijakan politik Ahmadinejad mengenai
serta kekuatan militernya. (Director General of
masalah
IAEA, 2011:65) Namun pada kenyataannya,
membuat hubungan Amerika Serikat dengan
Amerika Serikat dan negara-negara yang
Iran mengalami pasang surut. Amerika Serikat
tergabung dalam kelompok P5+1 (Amerika
yang menguasai berbagai sektor dan bank di
Serikat, Inggris, Perancis, Cina, Rusia dan
Iran, mulai memutuskan hubungan diplomatik
Jerman)
untuk
pada tahun 2009. Selain itu, Amerika Serikat,
melakukan pembahasan sanksi program nuklir
memblokir dana miliaran Dolar AS yang
dan
digunakan
sempat
mendatangi
menekan
negeri
Iran
tersebut
untuk
pengayaan
energi
sebagai
nuklir
terus
pembangunan
bernegosiasi dengan negara-negara yang telah
perekonomian dan infrastruktur di Iran baik
meratifikasi NPT pada tahun 2006. (Tim
dalam sektor militer, petrokimia, dan proyek
Redaksi Islam Times, 2013)
pesawat terbang.
Amerika
pemerintahan
Serikat
George
pada
Bush
masa
melakukan
Pada saat yang sama, Amerika Serikat
mengalami
pergantian
pemerintahan
dari
intervensi terhadap penelitian uranium (bahan
George W. Bush digantikan oleh Barrack
pembuat nuklir) bersama Badan Intelijen
Obama. Pada waktu Obama terpilih menjadi
Amerika
Intelligence
Presiden Amerika Serikat, IAEA menemukan
Estimate), IAEA (International Atomic Energy
kembali pengembangan nuklir di Iran. Namun
Agency) dan anggota peneliti dari pihak partai
demikian,
politik konservatif pada tahun 2007. NIE
pengembangan tersebut ternyata dialokasikan
menemukan
dan
untuk tujuan perdamaian (The Green Salt
hasil
Project). (Wolfsthal, 2008:8) Pada masa
penelitian dan pemeriksaan. Hal ini juga
pemerintahan Obama, Amerika Serikat ingin
diketahui oleh Israel, sebagai sekutu Amerika
menyelesaikan permasalahan isu nuklir tersebut
Serikat.
dengan
Serikat
(National
beberapa
pengembangan
Namun
energi
uranium
nuklir
demikian,
dari
pihak
partai
Konservatif di Amerika Serikat lebih setuju
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
IAEA
kerjasama
mengetahui
agar
tercipta
bahwa
win-win
solution antara Amerika Serikat dan Iran.
3
Namun, pada kenyataannya, Iran (pada masa
September 2013. Hasan Rouhani juga mulai
Ahmadinejad) tidak menginginkan keterbukaan
menunjukkan jalur transparansi politik setelah
dengan alasan ketidakinginan Ahmadinejad
adanya negosiasi pertama antara Iran dan
untuk diintervensi oleh Amerika Serikat terjadi
kelompok P5+1 pada tanggal 26 September
di Iran. Beberapa kali Obama juga sering
2013.
menghubungi Presiden Ahmadinejad namun
memperbaiki hubungan diplomatik antara Iran
Obama
dari
dan Amerika Serikat. Negosiasi diadakan untuk
negosiasi
menyelesaikan konflik sengketa nuklir oleh
(Wolfsthal,
badan hukum Internasional, baik melalui MOU
2008:9) Padahal, Barrack Obama menanggapi
maupun perjanjian bilateral antara negara yang
kasus nuklir Iran dengan serius.
bersangkutan. Rouhani juga menyatakan bahwa
tidak
Ahmadinejad
mendapat
untuk
tanggapan
melakukan
tentang program nuklir Iran.
Sebelum ada keputusan lebih lanjut
Negosiasi
tersebut
bertujuan
ia ingin lebih banyak melakukan transparansi
mengenai status sengketa nuklir dari kedua
dalam
program
nuklir
negara yaitu Iran dan Amerika Serikat, Iran
membangkitkan
mengalami pergantian kekuasaan. Pergantian
Redaksi Deutsche Welle, 2013)
kepercayaan
Iran,
dunia.
untuk
(Tim
kekuasaan dilakukan dengan cara pemilihan
Perundingan yang dilakukan Rouhani di
umum dan dimenangkan oleh Hasan Rouhani.
Jenewa pada bulan Oktober 2013 menghasilkan
Tetapi pada masa Rouhani, rakyat Iran juga
Interim Agreement (Iran menerima bantuan
dikejutkan dengan pernyataan bahwa Rouhani
dana dan cadangan devisa yang telah diblokir
berkeinginan untuk memperbaiki hubungan
oleh Amerika Serikat) dapat menjadi titik
diplomatik dengan Amerika Serikat dengan
tengah dari penyelesaian sengketa nuklir. Iran
dalih
dan
menginginkan perdamaian dengan negara-
pemberantasan terorisme. Hal ini mendapat
negara Barat terutama Amerika Serikat tanpa
respon dan diterima dengan baik oleh Barrack
adanya peperangan. Isi dari interim agreement
Obama. (Eichenberg, 2009:8)
antara lain yaitu perjanjian antara Iran dan
perbaikan
perekonomian
Iran
Hasan Rouhani berniat mengadakan
Amerika
Serikat
dengan
Iran
dalam
perundingan dengan kelompok Proliferation
memperbaiki hubungan diplomatik Iran dengan
(P5+1)
Serikat,
Amerika Serikat. Duta Besar Iran untuk PBB,
Inggris, Perancis, Rusia, China dan Jerman di
Mohammad Khazaei juga menyatakan bahwa
Jenewa
dan
kebuntuan atas program nuklir Tehran dapat
menyelesaikan sengketa nuklir pada bulan
segera diatasi jika enam negara yang terlibat
beranggotakan
untuk
menjaga
Amerika
perdamaian
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
4
dalam negosiasi menunjukkan kemauan politik
membuat kebijakan untuk menghadapi sanksi
yang sama dengan Iran untuk menghilangkan
tersebut.
ambiguitas. (Tim Redaksi Islam Times, 2013)
komponen yang lebih luas terutama bagi
Berdasarkan latar belakang yang telah
dipaparkan
di
atas,
tulisan
ini
hendak
Neoclassical
Realis
memiliki
sebuah negara untuk melakukan kebijakan yang
lebih moderat. Dalam hal ini, keputusan
yang
moderat
dapat
menganalisis tentang: dampak dari penerapan
decision
kebijakan luar negeri Iran terhadap Amerika
mengurangi sanksi (dalam perjanjian interim
Serikat mengenai isu nuklir pada masa Presiden
agreement) yang diberikan oleh Amerika
Hasan Rouhani.
Serikat kepada Iran.
maker
Gideon Rose yang menyadur dari tulisan
Kerangka Dasar Pemikiran
Waltz, sama halnya dengan tulisan dari James
1. Neoclassical Realism
Teori yang dapat menjelaskan tanggapan
D. Fearon dari Waltz yaitu menitikberatkan
Iran dan tanggapan Amerika Serikat yang
sistem
berkaitan adalah Neoclassical Realis menurut
domestik, perkembangan tujuan (goals) dan
tulisan Gideon Rose. Dalam tulisan Rose yang
perubahan politik domestik yang menentukan
juga menyadur Waltz yaitu terdapat suatu
pilihan terhadap decision maker pada lokasi
fenomena sistem internasional dimana decision
yang sama. Sistem internasional yang dapat
dipengaruhi oleh
maker
internal
dan
pengambilan
beberapa
faktor
eksternal
keputusan.
Kedua
mempengaruhi
decision
dan
proses
politik
faktor
merubah berbagai kebijakan dari decision
dalam
maker negara. Sistem yang memaksa decision
hal
maker
internasional
ini
maker suatu negara untuk bertindak tepat
dalam
dalam menentukan pilihan dan tujuan yang
akan dicapai. (Fearon, 1998:289) Dalam
mengambil keputusan. (Rose, 1998:6)
Iran memiliki nuklir yang dianggap
perkembangan menentukan pilihan dan tujuan,
sebagai sebuah ancaman (detterence) bagi
seorang aktor negara memiliki karakter yang
Amerika
Serikat,
berbeda-beda meskipun dalam negara yang
Amerika
Serikat
sehingga
menyebabkan
kebijakan
sama. Hal tersebut yang membuat kebijakan
sanksi atas ancaman tersebut. Dalam hal ini,
suatu negara bisa berbeda-beda dalam satu
material
periode.
power
mengeluarkan
(faktor
internal)
yaitu
pengembangan energi nuklir yang dimiliki Iran.
Contoh kasus di Iran yaitu pada tindakan
Sedangkan, sanksi merupakan faktor eksternal,
yang diambil oleh Ahmadinejad dan Hasan
dimana Iran sebagai negara berdaulat harus
Rouhani. Sebagai aktor negara yang menjadi
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
5
decision maker, satu sama lain memiliki
Palestina, Afghanistan, Irak dan negara Timur
perbedaan kebijakan. Dalam hal ini, sistem
Tengah yang bermasalah dengan Amerika
internasional yang dilakukan Amerika Serikat,
Serikat),
mendorong perubahan kebijakan negara Iran.
Sedangkan
Sanksi terhadap isu nuklir yang dialami
internasional
Mahmoud Ahmadinejad, memaksa Iran untuk
dengan bentuk kerjasama dari seorang Hasan
melakukan
Rouhani yang lebih moderat. Keputusan yang
kebijakan
yang
bertentangan
jihadisme,
pada
serta
masa
tersebut
justicement.
Rouhani,
mendapat
sistem
feedback
sistem
dibuat Rouhani menghasilkan kebijakan yang
internasional. Kebijakan tersebut antara lain
transparan (terbuka), pemberantasan terorisme,
penolakan
hegemonisme,
kerjasama bilateral dan negosiasi, berikut
nasionalisme
persian,
dengan
isu
yang
dibuat
oleh
kemandirian,
penolakan
terhadap
penjelasan konsep diplomasi bilateral dan
“musuh” dan Islamic solidarity. Sedangkan
negosiasi.
jika dikaji secara Neoclassical Realis pada
2. Konsep Diplomasi-Negosiasi
masa Rouhani, isu nuklir tersebut memaksa
Ada
beberapa
hal
yang
harus
decision maker dalam membuat kebijakan
dikemukakan mengenai konsep diplomasi.
untuk
dan
Pertama, unsur pokok hubungan diplomatik
eksistensi negara Iran. Kebijakan tersebut
adalah negosiasi. Kedua, negosiasi dilakukan
antara
hingga
untuk mengedepankan kepentingan negara.
kerjasama
Ketiga, tindakan-tindakan diplomatik diambil
meningkatkan
lain
bernegosiasi
pembangunan
transparansi
dan
politik
melakukan
bilateral.
untuk menjaga dan memajukan kepentingan
Pada
masa
Ahmadinejad,
sistem
nasional sejauh mungkin bisa dilaksanakan
internasional sebagaimana isu nuklir tersebut
dengan sarana
mendapat feedback yang berupa ancaman dari
pemeliharaan
seorang Ahmadinejad. Hal ini diwujudkan
kepentingan nasional adalah tujuan utama
dalam
hubungan diplomatik. (Roy, 1991:4)
bentuk
konsekuensi,
kemandirian,
tanggung
penolakan
nasionalisme
jawab
dan
damai. Oleh karena
perdamaian
tanpa
itu,
merusak
hegemonisme,
Konsep diplomasi merupakan konsep
persian,
yang sangat ditekankan Iran dalam menjalin
ketidakpercayaan terhadap “musuh” (dalam hal
hubungan
ini adalah Amerika Serikat karena tidak
internasional berkaitan dengan penyelesaian
sepaham dan bukan bagian dari kawasan Timur
kasus sengketa nuklir. Konsep pertama yaitu
Tengah), Islamic solidarity (ditujukan kepada
negosiasi yang telah dilakukan Iran bersama
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
yang
harmonis
dengan
dunia
6
kelompok P5+1 di Jenewa. Kedua, negosiasi
dan tipe kognitif individual secara alamiah
tersebut
mengedepankan
berdampak pada strategi dan pilihan dari
kepentingan negara. Hal tersebut yang menjadi
pembuat keputusan. (Redd, 2013:335) Dampak
maksud Rouhani untuk melakukan negosiasi,
yang ditimbulkan sesuai dengan komposisi
adanya kerjasama bilateral tanpa kekerasan dan
proses kerja dari decision maker. Presiden
adanya hubungan harmonis antara pihak yang
memberikan masukan sesuai dengan posisi dan
berkonflik.
negara
tanggung jawab yang diberikan, dan seorang
berkonflik dengan negara lain bahkan hingga
Presiden harus bertanggung jawab dari apa
perang. Maka, hal tersebut bisa merugikan
yang telah diduga, baik menerima ataupun
kepentingan domestik dan bahkan kepentingan
menolak. Secara detail dapat dipelajari melalui
nasional dan internasional. Ketiga, tindakan
sejarah dan dokumen, perbedaan hasil yang
diplomatik dilakukan dengan cara damai.
dicapai dari Presiden yang berbeda serta proses
Tindakan
tujuan
informasi yang didapatkan. (Redd, 2013:336)
Rouhani. Perdamaian merupakan hal utama
Secara nyata, kebanyakan hasil dan dampak
dalam menyelesaikan kasus sengketa nuklir,
politik di dunia yang dibuat lebih kepada hasil
karena ketika perdamaian terjadi maka akan
dari berkelompok/kolektif dan bukan murni
dengan mudah bagi negara yang berkonflik
individual/secara personalita di mana hanya
untuk melakukan kerja sama bilateral.
dilakukan oleh Presiden. Petinggi nasional
3. Teori Dampak Kebijakan Luar Negeri
membuat keputusan dan juga sebagai konsultan
digunakan untuk
Karena
diplomatik
Penulis
juga
ketika
suatu
merupakan
menggunakan
konsep
atau penasihat untuk memperkuat keputusan.
dampak kebijakan luar negeri, terutama profit
Jika dianalisa, dampak kebijakan luar
effect yang diakibatkan oleh pemikiran seorang
negeri pada masa Hasan Rouhani Hasan
aktor
dan
Rouhani (dalam hal ini Interim Agreement)
diplomatik dalam bekerjasama dengan negara-
sesuai dengan komposisi proses kerja dari
negara Barat. Konsep dari tulisan Steven
Hasan Rouhani. Proses kerja yang dilakukan
B.Redd (menyadur Rosenau) begitu banyak
Hasan Rouhani (dalam hal ini negosiasi)
penjelasan dari proses mengenai decision
mendapatkan persetujuan secara kolektif oleh
making dan hasil (outcome) yang menimbulkan
Pemimpin Tertinggi dan Majlis Iran. Arah
banyak efek. Negara yang menjelaskan tentang
kebijakan Interim Agreement berdasarkan pada
arah kebijakan berdasarkan pada kriteria
kriteria kepentingan, birokrasi dan lingkungan
kepentingan, birokrasi dan lingkungan sekitar
sekitar Iran dalam membuat keputusan. Hasan
yang
memiliki sifat
moderat
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
7
Rouhani
membuat
keputusan
Metode Penelitian
melalui
pembelajaran dan sejarah petingginya mengenai
Data dikumpulkan dengan studi pustaka
sanksi nuklir yang belum selesai. Hasan
dari literatur yang diperoleh dari ruang baca
Rouhani telah memberikan masukan sesuai
Fakultas
dengan posisi dan tanggung jawab sebagai
Universitas
penentu kebijakan, yaitu dengan menerima
Universitas Jember, buku koleksi pribadi, dan
persyaratan dan ketentuan yang telah diberikan
situs-situs internet.
Ilmu
Sosial
Jember,
dan
Ilmu
Politik
Perpustakaan
Pusat
oleh Lembaga IAEA mengenai sanksi nuklir.
Analisis dilakukan dengan menggunakan
Sejalan dengan teori Redd, keputusan politik
metode analisis deskriptif kualitatif, yaitu
Rouhani dengan persetujuan kolektif dari
menganalisis, menggambarkan dan meringkas
Pemimpin Tertinggi dan Majlis Iran menerima
berbagai kondisi, situasi dari berbagai data
persyaratan Lembaga IAEA tentang sanksi
yang dikumpulkan berupa hasil dari wawancara
nuklir. Persetujuan itu menimbulkan dampak
atau pengamatan mengenai masalah yang
menguntungkan (profit effect) yaitu keringanan
diteliti.
Hasil Penelitian
sanksi pasca perundingan Rouhani dan P5+1.
Kebijakan luar negeri Iran terhadap
Jadi dalam kajian ini, Hasan Rouhani
memiliki
perspektif
kebijakan
yang
efek
Amerika Serikat mengenai isu nuklir pada masa
merubah
Hasan Rouhani memiliki sifat kebijakan yang
menghasilkan
bersifat
profit,
keputusan independen menjadi moderat dan
lebih
berupaya melakukan kerjasama dengan negara-
Ahmadinejad.
negara
Rouhani
Ahmadinejad, Iran lebih banyak mendapatkan
negara-negara
Barat
sanksi dari Amerika Serikat dibandingkan pada
internasional
yang
masa Hasan Rouhani.
Barat.
kerjasama
merupakan
Karena
dengan
politik
menurut
moderat
dibandingkan
Sehingga
pada
pada
masa
masa
dampaknya bersifat menguntungkan. Politik
1.Kebijakan Ahmadinejad dan Sanksi Amerika
internasional (negosiasi) yang digunakan Hasan
Serikat
Rouhani menghasilkan Interim Agreement yang
Dengan berpegang pada prinsip politik
isinya merupakan perjanjian pengembalian aset
luar negeri Iran, Ahmadinejad memiliki style
Iran yang diblokir oleh Amerika Serikat. Politik
yang lebih independen dalam mengambil
internasional yang intensif mengantarkan Iran
keputusan. Adapun ringkasan dari isi proposal
untuk
Ahmadinejad mengenai program energi nuklir
mendapatkan
tujuan
(goals)
kebijakan luar negeri (Interim Agreement).
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
dari
Iran, yaitu: (Katzman, 2013:34)
8
a. Mengurangi desakan pembongkaran situs
2. Kebijakan Hasan Rouhani dan Keringanan
Fordow di Iran, tetapi tetap berupaya untuk
Sanksi Amerika Serikat
Politik
menghentikan pengayaan uranium 20% di Iran.
diplomatik-negosiasi
Iran
b. Memungkinkan Iran untuk mempertahankan
terhadap sanksi internasional pada masa Hasan
beberapa Reaktor Tehran yang mengandung
Rouhani sebagai berikut: (Rouhani Meter,
20% uranium yang dapat digunakan untuk
2013:42)
menghasilkan medis isotop.
a. Negosiasi yang positif adalah cara terbaik
Dengan adanya keputusan Ahmadinejad
yang
memegang
mengenai
melakukan
energi
teguh
nuklir,
feecback
Iran
mencari kejelasan seputar masalah nuklir.
Obama
Negosiasi dan pendekatan yang baik diperlukan
kedaulatan
maka
untuk
jika negara-negara Barat benar-benar ingin
menanggapi
untuk
mengejar
hak-hak
Iran
dalam
kebijakan Ahmadinejad. Beberapa proposal
mengurangi sanksi internasional.
Obama mengenai energi nuklir Iran yaitu:
b. Prioritas pertama Iran adalah menghapuskan
(Katzman, 2013:34)
sanksi. Menghapus sanksi dan penyelesaian
a. Menuntut Iran untuk tidak merakit produksi
masalah dengan negara lain adalah prioritas
yang bisa ditujukan sebagai pengayaan uranium
utama pemerintah. Sanksi negosiasi harus
terutama untuk penelitian reaktor ke dalam
dihapus karena sanksi tersebut memberatkan
bentuk pengayaan yang lebih lanjut; dan
dan
b. Meniadakan larangan multilateral untuk
pemerintahan Iran. Cara untuk pendekatan
pembelian emas atau logam berharga Iran dan
terhadap masalah ini yaitu menggunakan taktik
pembelian petrokimia Iran.
dalam bernegosiasi yang positif.
c. Pemblokiran dana berupa bantuan keuangan
c. Nada dan bahasa dalam bernegosiasi perlu
dari Amerika Serikat sebesar US $50 miliar
dirubah sampai batas tertentu. Meskipun Iran
dollar, pemblokiran dana Ekspor Emas sebesar
harus kritis terhadap tatanan dunia, namun
US $9.6 miliar dollar, pemblokiran dana
tidak berarti Iran harus menghadapi seluruh
penjualan Petrokimia sebesar US $11,2 miliar,
dunia. Iran perlu menghadapi dunia hanya
pemblokiran penjualan otomotif sebesar US
untuk mendapatkan tujuan yang disebutkan
$1,4 miliar, pemblokiran cadangan devisa Iran
dalam dokumen pada visi misi pemerintahan.
sekitar US $80 miliar dan pemblokiran dana
d. Iran perlu menciptakan keberpihakan dengan
Iran sebesar US $70 miliar devisa untuk
Dewan Gubernur (IAEA) terutama dalam
minyak.
urusan kebijakan luar negeri. Ada sekitar 35
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
tidak
sesuai
dalam kepentingan
di
9
negara dengan Dewan Gubernur dan pihak Iran
dan berupaya membuat sanksi berat terhadap
perlu
kepentingan dan visi misi Iran. Oleh karena itu,
menciptakan
keberpihakan
untuk
mencapai tujuan.
Iran mencoba melakukan pendekatan tidak
e. Mencapai tujuan dan visi misi Iran adalah hal
hanya dengan Amerika Serikat, namun juga
yang paling penting. Iran perlu memiliki cara
dengan Israel.
untuk membantu pemerintahan dalam mencapai
h. Iran harus berupaya mencoba menemukan
tujuan, sedangkan kelompok P5 + 1 hanya
kesamaan dalam bernegosiasi. Negosiasi bukan
merupakan kelompok yang memiliki kepihakan
tempat
yang baik bagi Amerika Serikat. Jika P5+1
mengumumkan posisinya (curhat), negosiasi
ingin berbicara tentang masalah nuklir di meja
merupakan tempat untuk mendiskusikan subjek
perundingan dengan sanksi yang dan ketat,
dan menjembatani ide-ide dari kedua belah
maka kesempatan, tujuan dan visi misi Iran
pihak/lebih sehingga dapat membuat kesamaan
akan dihapuskan. Maka untuk menghindari hal
dan dapat sepaham visi misi antara negara yang
tersebut, sanksi harus dihapuskan dan Iran
bersangkutan.
mendapatkan hak untuk memulai hubungan
i. Mengenai kasus isu nuklir, Rouhani juga
yang baik dengan dunia.
berupaya membatasi program pengayaan energi
f. Mencegah pembentukan konsensus sanksi.
nuklir Iran 20% menjadi hanya 3-5%, Rouhani
Sanksi
Dewan
juga berusaha memberikan informasi tambahan
Keamanan PBB merupakan permasalahan bagi
terhadap Lembaga IAEA mengenai program
pemerintah Iran yang belum pernah terjadi.
nuklirnya serta menghimbau negara-negara di
Jadi,
dunia termasuk Israel dan Korea Utara untuk
yang
para
telah
diplomat
dibuat
Iran
oleh
harus
mampu
mencegah konsensus dan sanksi yang berupaya
menghilangkan visi misi dan kepentingan
pemerintah Iran.
g.
Sanksi
suatu
negara
harus
bergabung dalam perjanjian NPT.
Menghapus
sanksi
Iran
terhadap
program pengayaan nuklir memang tidak
terhadap
menguntungkan
dimana
Iran,
Iran
namun
tidak
juga
hanya
mudah dan tidak akan tercapai selama satu
pihak
malam saja dan harus mengikuti prosedur yang
Amerika Serikat dan juga sekutunya Israel
disediakan.
karena Iran menginginkan perdamaian terhadap
menciptakan transparansi. Meskipun program
Amerika Serikat dan juga sekutunya Israel.
nuklir Iran sangat jelas, Iran harus bersedia
Israel adalah salah satu pihak yang juga
untuk membuatnya lebih transparan sehingga
berupaya memisahkan Iran dari kekuatan Barat
dunia internasional dapat mengetahui bahwa
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
Langkah
pertama
adalah
10
Republik Islam Iran bekerja dalam kerangka
Markazi, Bank Sepah, Bank Maskan, Bank
dan prosedur kerja internasional. Kedua, Iran
Keshavarzi, Bank Parsian, BIS (Bank for
harus
dengan
International Settlements), serta Imperial Bank
negara-negara lain. Jika ada misunderstanding
of Persia. Keringanan yang diberikan yaitu
atau
keringanan
meningkatkan
kepercayaan
kesalahpahaman,
berupaya
mengatasi
maka
Iran
harus
permasalahan
dan
untuk
melakukan
penukaran,
penyimpanan dan bank-bank cabang dengan
menemukan jalan keluar dari permasalahan
semua bank di dunia.
dengan dunia internasional.
b. Selama periode perjanjian sementara, ekspor
Iran mendapatkan keringanan sanksi dari
minyak Iran tetap pada tingkat saat ini sekitar 1
Amerika Serikat karena telah melakukan
juta barel per hari, mengalami penurunan 60%
batasan pada program nuklir Iran. Keringanan
dari tahun 2011 sekitar 2,5 juta barel per hari.
sanksi tersebut ada pada perjanjian Interim
Hal tersebut berarti tidak akan mengurangi
Agreement yang telah dibuat oleh Iran dan
pelanggan dalam pembelian minyak dari Iran
P5+1 pada pertemuan terakhir di Jenewa pada
selama
tanggal 15 sampai dengan 16 Oktober 2013. Isi
ekspor minyak tersebut merupakan persyaratan
dari
yang
untuk menghindari sanksi terhadap bank-bank
memberikan keringanan terhadap sanksi, antara
di negara lain. Uni Eropa berkomitmen untuk
lain: (Katzman, 2013:10-11)
mengurangi hukum pembelian minyak ke Iran.
a. Iran mendapatkan sekitar US $4,2 miliar dari
c. Iran diizinkan untuk melanjutkan penjualan
hasil penjualan minyak yang diblokir dalam
petrokimia dan perdagangan emas dan logam
rekening luar negeri, dan tambahan US $400
berharga lainnya, dan untuk melanjutkan
juta
untuk
transaksi dengan perusahaan asing yang terlibat
pembangunan pendidikan dan beasiswa untuk
dalam sektor automotif Iran. Pemerintahan
siswa Iran yang akan melanjutkan studi ke luar
Obama memperkirakan nilai pendapatan Iran
negeri. Iran diperkirakan memiliki sebagian
telah bertambah selama enam bulan Interim
besar (80%) dari yang US $100 miliar Valuta
Agreement sebesar US $1,5 milyar.
Asing yang tidak dapat diakses. Adanya
d. Amerika Serikat telah memfasilitasi transaksi
keringanan
kemanusiaan yang sudah diperbolehkan oleh
perjanjian
dari
Interim
penukaran
dari
Agreement
mata
Bank-Bank
uang
Asing
yang
interim
agreement.
berurusan dengan bank-bank komersial Iran
undang-undang
dan Bank sentral Iran seperti Mir Bank, Bank
penjualan obat ke Iran, tetapi banyak bank
Mellat, CBI Bank (Central Bank of Iran), Bank
internasional menolak untuk membiayai dan
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
Amerika
Pengurangan
Serikat,
seperti
11
memfasilitasi hal kemanusiaan. Amerika Serikat
telah dilakukan oleh PBB. Kongres Amerika
juga berkomitmen pada lisensi terkait untuk
Serikat juga menghukum bank asing yang
keselamatan perbaikan dan inspeksi tertentu
membantu Iran menukar mata uang asing yang
untuk maskapai Iran. Lisensi tersebut adalah
diadakan di luar negeri. Pemerintahan Obama
secara khusus diizinkan di bawah peraturan
telah
perdagangan Amerika Serikat.
tindakan lebih lanjut dari negosiasi P5 + 1
e. P5 + 1 dan Iran setuju untuk mendirikan
untuk memberikan kesempatan terhadap Iran
Komisi bersama yang memiliki tugas mencakup
menguji fleksibelitas Iran terhadap tekanan dan
tugas untuk mengevaluasi P5 + 1 sesuai dengan
sanksi Dewan PBB. (Katzman, 2013:68)
komitmen mereka untuk keringanan sanksi.
meminta
Kongres
untuk
menunda
Kebijakan yang dilakukan oleh Hasan
untuk
Rouhani telah berhasil mempengaruhi Amerika
mempertimbangkan keluhan Iran mengenai
Serikat untuk meringankan sanksi-sanksi yang
perusahaan asing yang dipercaya Tehran
telah dijatuhkan oleh Resolusi Dewan PBB.
melakukan interaksi komersial dengan Iran.
Rouhani dan pemimpin revolusi Islam yaitu
Dampak dari Kebijakan Luar Negeri Iran
Ayatullah
Sayyid
terhadap Amerika Serikat Mengenai Isu Nuklir
melakukan
pendekatan
Pada Masa Hasan Rouhani.
Serikat dan melakukan perjanjian perlindungan
1. Adanya Perbaikan Hubungan Bilateral antara
dengan IAEA. Pendekatan yang dilakukan Iran
Iran dengan Amerika Serikat dan Kelompok
bertujuan supaya kegiatan nuklir Iran juga
Negara P5+1.
mendapat perlindungan sekaligus pengawasan
Komisi
akan
diberdayakan
Pada tanggal 31 Juli 2013, Iran dan
Amerika
Serikat
mengadakan
pertemuan.
Khamenei
mencoba
dengan
Amerika
dari IAEA.(Tim Redaksi Islam Times:2013)
Presiden Obama menegaskan bahwa ada
Pertemuan antara Iran dan Amerika Serikat
kesempatan
telah mendorong peningkatan diskusi tentang
menghalangi perluasan program nuklir Iran.
bagaimana menyesuaikan kebijakan sanksi
Obama juga menegaskan perlunya untuk
Dewan Keamanan PBB dan pihak Amerika
membangun kerangka kerjasama baru pasca
Serikat. Iran tidak dapat memperluas transaksi
hubungan permusuhan selama berpuluh-puluh
sektor ekonomi dengan negara-negara lain dan
tahun. Beberapa pejabat Pemerintah Obama
mengalami pengurangan dalam transaksi jual
menyatakan
beli minyak Iran sebagai kondisi untuk
diplomatis
mempertahankan pembebasan dari sanksi yang
perubahan dalam kebijakan Iran, sementara
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
secara
skeptis
Amerika
diplomatis
bahwa
Serikat
untuk
keterlibatan
menghasilkan
12
pejabat lain percaya bahwa Amerika Serikat
Obama juga memberikan keringanan terhadap
perlu hadir secara insentif dalam membuat
sanksi yang ditawarkan di Jenewa. Keringanan
konsesi dan sanksi yang jelas terhadap
nilai dolar yang diusulkan pada sanksi terhadap
pengayaan uranium di Iran.
Iran di Jenewa, dapat bernilai minimal $20
2. Adanya Keringanan Sanksi terhadap Iran
miliar dolar atau lebih. (Katzman, 2013:15)
Sanksi
Berkaitan dengan Program Nuklir Iran.
dolar
tersebut
berupa
Pemerintahan Obama telah menawarkan
pengembalian aset Iran yang telah dibekukan,
keringanan secara ekstensif terhadap sanksi
transfer emas ke Iran untuk penjualan minyak
Iran sebelum dimulainya putaran kedua dari
dan
negosiasi di Jenewa pada tanggal 15-16
pencabutan terhadap sanksi sektor automotif
Oktober 2013. Dalam antisipasi dari sanksi
Iran. Nilai $20 miliar dalam bentuk tunai
tersebut,
bukanlah nilai yang sederhana. (Dubowitz,
Amerika
memperkenalkan
Serikat
bisnis
berupaya
baru
dengan
gas
alam,
ekspor
petrokimia
dan
2013:8)
perusahaan-perusahaan di Iran, terutama bisnis
Beberapa keringanan lain yang diberikan
minyak, emas, arsitektur dan otomotif. Dalam
oleh pemerintahan Obama terhadap persyaratan
banyak
dari sanksi nuklir Iran diterima melalui
hal,
Pemerintahan
Obama
telah
membongkar sanksi terhadap rezim Iran.
telegram
Pemerintahan
(Katzman, 2013:58)
Obama
mulai
mengurangi
oleh
Bank
Mellat
Iran
yaitu:
tekanan terhadap Iran dan memperlambat
a. Bantuan keuangan. Pemerintahan Obama
kinerja
Rouhani.
telah menawarkan ”batasan sanksi sementara”
Pemerintahan Obama juga telah memblokir
yang tidak merusak "arsitektur inti dari sanksi"
Undang-Undang
sanksi
yang telah dibuat dan disepakati bersama
pendanaan di Komite perbankan Senat Iran
negara P5+1 dan dapat langsung "diaktifkan
selama berbulan-bulan, meskipun hal tersebut
atau
merupakan bagian dari tindakan pencegahan
merupakan pemulangan aset Iran yang telah
nuklir Iran oleh DPR. (Dubowitz, 2013:7)
dibekukan di luar negeri sebagai akibat dari
3. Iran Telah Menerima Kembali Bantuan Dana
sanksi finansial terhadap program nuklir Iran.
dan Devisa yang Diblokir oleh Amerika
Hal tersebut diusulkan dalam kesepakatan
Serikat.
Jenewa termasuk tawaran untuk melepaskan
sanksi
pasca
Senat
pemilihan
mengenai
dinonaktifkan".
Bantuan
keuangan
Selain keputusan Pemerintah Obama
aset sebesar US $3 miliar untuk kembali ke
untuk menunda sanksi yang baru terhadap Iran,
Iran. P5 + 1 mencoba mendapatkan dana
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
13
minyak Iran senilai lebih dari US $50 miliar
milyar
melalui pembayaran secara kredit terhadap
Pemerintah Obama menyediakan keringanan
Iran.
sanksi otomotif, maka pemasukan Iran bernilai
b.
Keringanan
Kesepakatan
sanksi
yang
ekspor
emas.
dilaporkan
yaitu
untuk
industri
automotif.
Jika
sekitar US $1.3 miliar ke Iran selama periode
enam bulan.
untuk
e. Bottom Line. Saat ini, Iran memiliki sekitar
melanjutkan ekspor logam mulia. Berdasarkan
US $80 miliar dalam cadangan devisa. Dana
data
perdagangan yang dikompilasi oleh
tersebut merupakan dana pembekuan sebesar
pondasi untuk pertahanan negara demokrasi
US $10 milyar, US $20 miliar sepenuhnya
dan ekonomi global, impor emas dari Turki ke
dapat diakses, dan US $50 miliar semi akses
Iran di tahun 2012 mencapai nilai US $1,6
dalam perdagangan barter rekening escrow di
milyar per bulan. Jika menggunakan angka ini
Cina, India, Jepang, Korea Selatan, dan
sebagai panduan, maka keringanan sanksi emas
Turkey. Kesepakatan yang menawarkan US $3
yang diberikan selama enam bulan sebelum
miliar dalam bentuk tunai, ditambah US $20
kesepakatan nuklir berakhir, setidaknya Iran
miliar merupakan keringanan dari sanksi
berpotensi memiliki pemasukan senilai US $9.6
Internasional, cadangan devisa total Iran
miliar dalam penjualan emas.
hingga senilai US $100 miliar.
c. Keringanan sanksi petrokimia. Menurut
f. Cadangan devisa dapat diakses sepenuhnya
laporan bisnis Monitor internasional terbaru,
dari US $20 sampai US $40 miliar, jika P5 + 1
Iran mengekspor US $11,2 miliar tahun 2012
melanjutkan pembayaran angsuran mengenai
pada
dan
dana minyak yang diblokir senilai lebih dari US
mengalami peningkatan sebesar US $1 miliar di
$50 miliar Iran dapat meningkatkan cadangan
tahun berikutnya. Jika adanya keringanan
devisa dengan dana minyak yang dapat diakses
sanksi petrokimia, Iran bisa menikmati nilai
senilai US $20 hingga menunjukkan nilai yang
sebesar US $5-6 miliar selama enam bulan.
lumayan besar US $70 miliar devisa untuk
d. Keringanan sanksi Otomotif. Sanksi sejak
minyak. Keringanan yang didapatkan Iran
Juni 2013, sektor automotif Iran terkait erat
diberikan dengan konsesi dan persyaratan yaitu
dengan
karena
membongkar infrastruktur militer-nuklir Iran.
keterlibatannya dengan Garda Revolusi Islam
Hal ini dapat meringankan tekanan atas sanksi
Korps. Pada tahun 2012, sebelum sanksi yang
dan meningkatkan bobot negosiasi hingga akhir
dikenakan, Iran mengekspor sekitar US $1,4
perjanjian serta menggulingkan sanksi yang
memberikan
proyek
hak
kepada
produksi
program
nuklir
Iran
Petrokimia
Iran
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
14
Pasca adanya Interim Agrement, Iran
dibuat oleh pengadilan Eropa untuk menuntut
kembali menerima bantuan dana senilai miliaran
akses terhadap agen IAEA.
USD serta menerima devisa yang diblokir
Kesimpulan
Kebijakan luar negeri Iran terhadap
(pada masa Ahmadinejad) lebih dari 100 miliar
Amerika Serikat pada masa Ahmadinejad
USD.
Lebih
lanjut,
mengenai isu nuklir berbeda dengan masa
pembekuan dan batas-batas pengayaan energi
Rouhani. Kebijakan pada masa Ahmadinejad
nuklir, Iran telah mendapatkan kembali haknya
lebih mengutamakan kepentingan politik Iran
yaitu memperoleh keringanan sanksi berupa
dibandingkan dengan kesetaraan pemikiran
bantuan
antara Iran dan Amerika Serikat. Karena
mendapatkan
Ahmadinejad menganggap pengaruh Amerika
pendidikan, kesehatan dan infrastruktur negara.
Serikat dapat merusak stabilitas Iran dan
Daftar Pustaka
ekspor
setelah
emas,
bantuan
melakukan
otomotif
keuangan
dan
untuk
wilayah Timur Tengah. Sedangkan kebijakan
pada masa Rouhani lebih mengutamakan pada
kerjasama dan politik negosiasi dengan hasil
kesetaraan pemikiran dengan Barat, karena
misi utama Rouhani yaitu mengurangi adanya
kegiatan program pengayaan energi nuklir Iran.
Dampak
yang
ditimbulkan
dari
Buku :
Director
General
of
IAEA.
2011.
Implementation
of
the
NPT
Safeguards Agreement and Relevant
Provisions of Security Council
Resolutions in the Islamic Republic of
Iran. Vienna:Board of Governors
IAEA.
penerapan kebijakan masa Rouhani yaitu juga
adanya
keringanan
sanksi
terhadap
Iran
dengan
program
nuklir
Iran.
berkaitan
Kebijakan pengurangan sanksi yang dibuat oleh
Dubowitz, Mark. 2013. Examining Nuclear
Negotiations-Iran After Rouhani’s
First 100 Days. Foundation For
Defense of Democracies : Washington
DC.
Amerika Serikat diselesaikan dalam berbagai
tahap
perundingan.
Perundingan
yang
dilakukan dengan pendekatan diplomasi pada
masa Rouhani berlangsung dengan efisien dan
menghasilkan
dinamakan
sebuah
perjanjian
kesepakatan
sementara
yang
(Interim
Agreement).
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
Eichenberg, Richard C. 2009. Public Opinion
and Foreign Policy in the Obama Era.
Tufts University : Political Science
Department.
James D.Fearon. 1998. Domestic Politics,
Foreign Policy, and Theories of
International
Relations.
Chicago:Annual Reviews.
15
Katzman, Kenneth. 2013. Iran: U.S. Concerns
and Policy Responses. Washington
DC:Congressional Research Service.
Katzman, Kenneth. 2013. Interim Agreement
on
Iran’s
Nuclear
Program.
Washington
DC:Congressional
Research Service.
Oren, Ido. 2012. Why has the United States
not Bombed Iran? The Domestic
Politics of America’s Response to
Iran’s
Nuclear
Project.
London:Routledge.
Robinson. 2010. Obama Signs Tough, “New
Iran
Sanctions
Legislation”.
http://www1.voanews.com/english/new
s/middle-east/Obama-Signs-ToughNew-Iran-Sanctions-Legislation97628734.html. 23 Februari 2013.
Tim Redaksi Deutsche Welle. 2013. Haluan
Politik Presiden Terpilih Iran Hassan
Rouhani.
http://www.dw.de/haluanpolitik-presiden-terpilih-iran-hassanrouhani/a-16894342. 30 September
2013.
Redd, Steven B. 2013. The Influence of
Advisers on Foreign Policy Decision
Making: An Experimental Study. The
Journal of Conflict Resolution, Vol.
46, No. 3 (Jun., 2002). Sage
Publications, Inc.
Tim Redaksi Islam Times. 2013. Perundingan
Nuklir Iran-AS Geser Kebijakan Israel.
http://www.islamtimes.org/vdcgy39w3a
k9zz4.1ira.html. 28 September 2013.
Rose, Gideon. 1998. Neoclassical Realism
and Theories of Foreign Policy.
Cambridge University Press:JSTOR.
Tim Redaksi Islam Times. 2013. Isu Nuklir
Iran
Akan
Selesai.
http://www.islamtimes.org/vdcft0dm0w
6dyxa.,8iw.html. 18 Oktober 2013.
Rouhani Meter. 2013. A 100-Day Report on
the Observations of the Rouhani
Meter and the Rouhani Presidency.
Munk School of Global Affairs :
Toronto.
Roy, S.L. 1991. Diplomasi. Jakarta: Rajawali
Pers.
Wolfsthal, Jon B. 2008. American Foreign
Policy Project Iran’s Nuclear
Ambitions and American Security.
Situs Internet
Anonymous. 2014. Intelijen Barat Sudah Tahu
Rencana Pembajakan MH730 sejak
2012. Intelijen Barat Sudah Tahu
Rencana Pembajakan MH370 sejak
2012 _ suara.com.html. 16 Maret 2014.
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
Kebijakan Luar Negeri Iran terhadap Amerika Serikat Mengenai Isu
Nuklir pada masa Hasan Rouhani
( The Foreign Policy of Iran against United States about the Nuclear Issues
Under the President of Hasan Rouhani )
Amanda Rachmadianti, Sugiyanto Eddie Kusuma, Adhiningasih Prabhawati
Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Jember (UNEJ)
Jln. Kalimantan 37, Jember 68121
E-mail: kim_namil@yahoo.com
Abstract
Iran's foreign policy towards the United States on nuclear issues in Hassan
Rouhani’s era was different from that in Ahmadinejad’s time. The way Hassan
Rouhani resolved sanctions by the US over its nuclear program was by using
diplomatic-negotiation politic which was more moderate than that in
Ahmadinejad’s time which emphasized more on Iran independency. Political
negotiations made by Hassan Rouhani are in the form of uranium content
reduction of nuclear energy enrichment from 20% to 5%. The United States
provides reduction of sanctions over its nuclear program during Rouhani’s era.
Iran gets back funds and foreign exchange blocked during Ahmadinejad’s
administration by USD billions, and later Iran and the United States engage
cooperations in the form of the oil business sector development, tradings of
precious metals, petrochemicals and aerospace industries.
Keyword: Iran foreign policy, Hassan Rouhani, the nuclear issue.
Pendahuluan
Misalnya pada pasca terjadinya tragedi World
Hubungan Luar Negeri Iran dengan
Trade Center pada tanggal 11 September 2001,
Amerika Serikat pada era Hasan Rouhani
Amerika Serikat juga melakukan intervensi di
berbeda dengan era Ahmadinejad. Pada era
negara-negara Timur Tengah dengan dalih
Ahmadinejad, hubungan Iran dengan Amerika
melawan kelompok teroris di bawah pimpinan
Serikat (pada masa George Bush) kurang
Osama Bin Laden. (Anonymous, 2014)
berjalan
dengan
baik,
dalam
kerjasama
Iran juga merupakan salah satu negara
ekonomi maupun politik. Iran menganggap
yang diintervensi oleh Amerika Serikat dalam
bahwa Presiden Bush banyak melakukan hal-
masalah program nuklir. (Robinson, 2013)
hal yang bersifat kontroversi salah satunya
Namun demikian, Iran dibawah pemerintahan
yaitu melakukan intervensi dan bahkan invasi
Ahmadinejad tidak menginginkan negaranya
terhadap negara-negara di Timur Tengah.
diintervensi oleh Amerika Serikat terutama
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
2
dalam masalah program pengembangan nuklir.
dalam membuat perjanjian penyelesaian dari
Sebaliknya menurut Presiden Amerika Serikat
masalah nuklir dengan Iran. Partai Konservatif
George Bush bahwa semua negara-negara
lebih memilih untuk
Timur Tengah (termasuk Iran) harus diteliti
daripada harus memilih jalur perang dalam
dan
mengatasi nuklir Iran. (Oren, 2012:660)
diperiksa
oleh
Agen
IAEA
dalam
pengembangan dan pengayaan energi nuklir
membuat
perjanjian
Kebijakan politik Ahmadinejad mengenai
serta kekuatan militernya. (Director General of
masalah
IAEA, 2011:65) Namun pada kenyataannya,
membuat hubungan Amerika Serikat dengan
Amerika Serikat dan negara-negara yang
Iran mengalami pasang surut. Amerika Serikat
tergabung dalam kelompok P5+1 (Amerika
yang menguasai berbagai sektor dan bank di
Serikat, Inggris, Perancis, Cina, Rusia dan
Iran, mulai memutuskan hubungan diplomatik
Jerman)
untuk
pada tahun 2009. Selain itu, Amerika Serikat,
melakukan pembahasan sanksi program nuklir
memblokir dana miliaran Dolar AS yang
dan
digunakan
sempat
mendatangi
menekan
negeri
Iran
tersebut
untuk
pengayaan
energi
sebagai
nuklir
terus
pembangunan
bernegosiasi dengan negara-negara yang telah
perekonomian dan infrastruktur di Iran baik
meratifikasi NPT pada tahun 2006. (Tim
dalam sektor militer, petrokimia, dan proyek
Redaksi Islam Times, 2013)
pesawat terbang.
Amerika
pemerintahan
Serikat
George
pada
Bush
masa
melakukan
Pada saat yang sama, Amerika Serikat
mengalami
pergantian
pemerintahan
dari
intervensi terhadap penelitian uranium (bahan
George W. Bush digantikan oleh Barrack
pembuat nuklir) bersama Badan Intelijen
Obama. Pada waktu Obama terpilih menjadi
Amerika
Intelligence
Presiden Amerika Serikat, IAEA menemukan
Estimate), IAEA (International Atomic Energy
kembali pengembangan nuklir di Iran. Namun
Agency) dan anggota peneliti dari pihak partai
demikian,
politik konservatif pada tahun 2007. NIE
pengembangan tersebut ternyata dialokasikan
menemukan
dan
untuk tujuan perdamaian (The Green Salt
hasil
Project). (Wolfsthal, 2008:8) Pada masa
penelitian dan pemeriksaan. Hal ini juga
pemerintahan Obama, Amerika Serikat ingin
diketahui oleh Israel, sebagai sekutu Amerika
menyelesaikan permasalahan isu nuklir tersebut
Serikat.
dengan
Serikat
(National
beberapa
pengembangan
Namun
energi
uranium
nuklir
demikian,
dari
pihak
partai
Konservatif di Amerika Serikat lebih setuju
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
IAEA
kerjasama
mengetahui
agar
tercipta
bahwa
win-win
solution antara Amerika Serikat dan Iran.
3
Namun, pada kenyataannya, Iran (pada masa
September 2013. Hasan Rouhani juga mulai
Ahmadinejad) tidak menginginkan keterbukaan
menunjukkan jalur transparansi politik setelah
dengan alasan ketidakinginan Ahmadinejad
adanya negosiasi pertama antara Iran dan
untuk diintervensi oleh Amerika Serikat terjadi
kelompok P5+1 pada tanggal 26 September
di Iran. Beberapa kali Obama juga sering
2013.
menghubungi Presiden Ahmadinejad namun
memperbaiki hubungan diplomatik antara Iran
Obama
dari
dan Amerika Serikat. Negosiasi diadakan untuk
negosiasi
menyelesaikan konflik sengketa nuklir oleh
(Wolfsthal,
badan hukum Internasional, baik melalui MOU
2008:9) Padahal, Barrack Obama menanggapi
maupun perjanjian bilateral antara negara yang
kasus nuklir Iran dengan serius.
bersangkutan. Rouhani juga menyatakan bahwa
tidak
Ahmadinejad
mendapat
untuk
tanggapan
melakukan
tentang program nuklir Iran.
Sebelum ada keputusan lebih lanjut
Negosiasi
tersebut
bertujuan
ia ingin lebih banyak melakukan transparansi
mengenai status sengketa nuklir dari kedua
dalam
program
nuklir
negara yaitu Iran dan Amerika Serikat, Iran
membangkitkan
mengalami pergantian kekuasaan. Pergantian
Redaksi Deutsche Welle, 2013)
kepercayaan
Iran,
dunia.
untuk
(Tim
kekuasaan dilakukan dengan cara pemilihan
Perundingan yang dilakukan Rouhani di
umum dan dimenangkan oleh Hasan Rouhani.
Jenewa pada bulan Oktober 2013 menghasilkan
Tetapi pada masa Rouhani, rakyat Iran juga
Interim Agreement (Iran menerima bantuan
dikejutkan dengan pernyataan bahwa Rouhani
dana dan cadangan devisa yang telah diblokir
berkeinginan untuk memperbaiki hubungan
oleh Amerika Serikat) dapat menjadi titik
diplomatik dengan Amerika Serikat dengan
tengah dari penyelesaian sengketa nuklir. Iran
dalih
dan
menginginkan perdamaian dengan negara-
pemberantasan terorisme. Hal ini mendapat
negara Barat terutama Amerika Serikat tanpa
respon dan diterima dengan baik oleh Barrack
adanya peperangan. Isi dari interim agreement
Obama. (Eichenberg, 2009:8)
antara lain yaitu perjanjian antara Iran dan
perbaikan
perekonomian
Iran
Hasan Rouhani berniat mengadakan
Amerika
Serikat
dengan
Iran
dalam
perundingan dengan kelompok Proliferation
memperbaiki hubungan diplomatik Iran dengan
(P5+1)
Serikat,
Amerika Serikat. Duta Besar Iran untuk PBB,
Inggris, Perancis, Rusia, China dan Jerman di
Mohammad Khazaei juga menyatakan bahwa
Jenewa
dan
kebuntuan atas program nuklir Tehran dapat
menyelesaikan sengketa nuklir pada bulan
segera diatasi jika enam negara yang terlibat
beranggotakan
untuk
menjaga
Amerika
perdamaian
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
4
dalam negosiasi menunjukkan kemauan politik
membuat kebijakan untuk menghadapi sanksi
yang sama dengan Iran untuk menghilangkan
tersebut.
ambiguitas. (Tim Redaksi Islam Times, 2013)
komponen yang lebih luas terutama bagi
Berdasarkan latar belakang yang telah
dipaparkan
di
atas,
tulisan
ini
hendak
Neoclassical
Realis
memiliki
sebuah negara untuk melakukan kebijakan yang
lebih moderat. Dalam hal ini, keputusan
yang
moderat
dapat
menganalisis tentang: dampak dari penerapan
decision
kebijakan luar negeri Iran terhadap Amerika
mengurangi sanksi (dalam perjanjian interim
Serikat mengenai isu nuklir pada masa Presiden
agreement) yang diberikan oleh Amerika
Hasan Rouhani.
Serikat kepada Iran.
maker
Gideon Rose yang menyadur dari tulisan
Kerangka Dasar Pemikiran
Waltz, sama halnya dengan tulisan dari James
1. Neoclassical Realism
Teori yang dapat menjelaskan tanggapan
D. Fearon dari Waltz yaitu menitikberatkan
Iran dan tanggapan Amerika Serikat yang
sistem
berkaitan adalah Neoclassical Realis menurut
domestik, perkembangan tujuan (goals) dan
tulisan Gideon Rose. Dalam tulisan Rose yang
perubahan politik domestik yang menentukan
juga menyadur Waltz yaitu terdapat suatu
pilihan terhadap decision maker pada lokasi
fenomena sistem internasional dimana decision
yang sama. Sistem internasional yang dapat
dipengaruhi oleh
maker
internal
dan
pengambilan
beberapa
faktor
eksternal
keputusan.
Kedua
mempengaruhi
decision
dan
proses
politik
faktor
merubah berbagai kebijakan dari decision
dalam
maker negara. Sistem yang memaksa decision
hal
maker
internasional
ini
maker suatu negara untuk bertindak tepat
dalam
dalam menentukan pilihan dan tujuan yang
akan dicapai. (Fearon, 1998:289) Dalam
mengambil keputusan. (Rose, 1998:6)
Iran memiliki nuklir yang dianggap
perkembangan menentukan pilihan dan tujuan,
sebagai sebuah ancaman (detterence) bagi
seorang aktor negara memiliki karakter yang
Amerika
Serikat,
berbeda-beda meskipun dalam negara yang
Amerika
Serikat
sehingga
menyebabkan
kebijakan
sama. Hal tersebut yang membuat kebijakan
sanksi atas ancaman tersebut. Dalam hal ini,
suatu negara bisa berbeda-beda dalam satu
material
periode.
power
mengeluarkan
(faktor
internal)
yaitu
pengembangan energi nuklir yang dimiliki Iran.
Contoh kasus di Iran yaitu pada tindakan
Sedangkan, sanksi merupakan faktor eksternal,
yang diambil oleh Ahmadinejad dan Hasan
dimana Iran sebagai negara berdaulat harus
Rouhani. Sebagai aktor negara yang menjadi
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
5
decision maker, satu sama lain memiliki
Palestina, Afghanistan, Irak dan negara Timur
perbedaan kebijakan. Dalam hal ini, sistem
Tengah yang bermasalah dengan Amerika
internasional yang dilakukan Amerika Serikat,
Serikat),
mendorong perubahan kebijakan negara Iran.
Sedangkan
Sanksi terhadap isu nuklir yang dialami
internasional
Mahmoud Ahmadinejad, memaksa Iran untuk
dengan bentuk kerjasama dari seorang Hasan
melakukan
Rouhani yang lebih moderat. Keputusan yang
kebijakan
yang
bertentangan
jihadisme,
pada
serta
masa
tersebut
justicement.
Rouhani,
mendapat
sistem
feedback
sistem
dibuat Rouhani menghasilkan kebijakan yang
internasional. Kebijakan tersebut antara lain
transparan (terbuka), pemberantasan terorisme,
penolakan
hegemonisme,
kerjasama bilateral dan negosiasi, berikut
nasionalisme
persian,
dengan
isu
yang
dibuat
oleh
kemandirian,
penolakan
terhadap
penjelasan konsep diplomasi bilateral dan
“musuh” dan Islamic solidarity. Sedangkan
negosiasi.
jika dikaji secara Neoclassical Realis pada
2. Konsep Diplomasi-Negosiasi
masa Rouhani, isu nuklir tersebut memaksa
Ada
beberapa
hal
yang
harus
decision maker dalam membuat kebijakan
dikemukakan mengenai konsep diplomasi.
untuk
dan
Pertama, unsur pokok hubungan diplomatik
eksistensi negara Iran. Kebijakan tersebut
adalah negosiasi. Kedua, negosiasi dilakukan
antara
hingga
untuk mengedepankan kepentingan negara.
kerjasama
Ketiga, tindakan-tindakan diplomatik diambil
meningkatkan
lain
bernegosiasi
pembangunan
transparansi
dan
politik
melakukan
bilateral.
untuk menjaga dan memajukan kepentingan
Pada
masa
Ahmadinejad,
sistem
nasional sejauh mungkin bisa dilaksanakan
internasional sebagaimana isu nuklir tersebut
dengan sarana
mendapat feedback yang berupa ancaman dari
pemeliharaan
seorang Ahmadinejad. Hal ini diwujudkan
kepentingan nasional adalah tujuan utama
dalam
hubungan diplomatik. (Roy, 1991:4)
bentuk
konsekuensi,
kemandirian,
tanggung
penolakan
nasionalisme
jawab
dan
damai. Oleh karena
perdamaian
tanpa
itu,
merusak
hegemonisme,
Konsep diplomasi merupakan konsep
persian,
yang sangat ditekankan Iran dalam menjalin
ketidakpercayaan terhadap “musuh” (dalam hal
hubungan
ini adalah Amerika Serikat karena tidak
internasional berkaitan dengan penyelesaian
sepaham dan bukan bagian dari kawasan Timur
kasus sengketa nuklir. Konsep pertama yaitu
Tengah), Islamic solidarity (ditujukan kepada
negosiasi yang telah dilakukan Iran bersama
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
yang
harmonis
dengan
dunia
6
kelompok P5+1 di Jenewa. Kedua, negosiasi
dan tipe kognitif individual secara alamiah
tersebut
mengedepankan
berdampak pada strategi dan pilihan dari
kepentingan negara. Hal tersebut yang menjadi
pembuat keputusan. (Redd, 2013:335) Dampak
maksud Rouhani untuk melakukan negosiasi,
yang ditimbulkan sesuai dengan komposisi
adanya kerjasama bilateral tanpa kekerasan dan
proses kerja dari decision maker. Presiden
adanya hubungan harmonis antara pihak yang
memberikan masukan sesuai dengan posisi dan
berkonflik.
negara
tanggung jawab yang diberikan, dan seorang
berkonflik dengan negara lain bahkan hingga
Presiden harus bertanggung jawab dari apa
perang. Maka, hal tersebut bisa merugikan
yang telah diduga, baik menerima ataupun
kepentingan domestik dan bahkan kepentingan
menolak. Secara detail dapat dipelajari melalui
nasional dan internasional. Ketiga, tindakan
sejarah dan dokumen, perbedaan hasil yang
diplomatik dilakukan dengan cara damai.
dicapai dari Presiden yang berbeda serta proses
Tindakan
tujuan
informasi yang didapatkan. (Redd, 2013:336)
Rouhani. Perdamaian merupakan hal utama
Secara nyata, kebanyakan hasil dan dampak
dalam menyelesaikan kasus sengketa nuklir,
politik di dunia yang dibuat lebih kepada hasil
karena ketika perdamaian terjadi maka akan
dari berkelompok/kolektif dan bukan murni
dengan mudah bagi negara yang berkonflik
individual/secara personalita di mana hanya
untuk melakukan kerja sama bilateral.
dilakukan oleh Presiden. Petinggi nasional
3. Teori Dampak Kebijakan Luar Negeri
membuat keputusan dan juga sebagai konsultan
digunakan untuk
Karena
diplomatik
Penulis
juga
ketika
suatu
merupakan
menggunakan
konsep
atau penasihat untuk memperkuat keputusan.
dampak kebijakan luar negeri, terutama profit
Jika dianalisa, dampak kebijakan luar
effect yang diakibatkan oleh pemikiran seorang
negeri pada masa Hasan Rouhani Hasan
aktor
dan
Rouhani (dalam hal ini Interim Agreement)
diplomatik dalam bekerjasama dengan negara-
sesuai dengan komposisi proses kerja dari
negara Barat. Konsep dari tulisan Steven
Hasan Rouhani. Proses kerja yang dilakukan
B.Redd (menyadur Rosenau) begitu banyak
Hasan Rouhani (dalam hal ini negosiasi)
penjelasan dari proses mengenai decision
mendapatkan persetujuan secara kolektif oleh
making dan hasil (outcome) yang menimbulkan
Pemimpin Tertinggi dan Majlis Iran. Arah
banyak efek. Negara yang menjelaskan tentang
kebijakan Interim Agreement berdasarkan pada
arah kebijakan berdasarkan pada kriteria
kriteria kepentingan, birokrasi dan lingkungan
kepentingan, birokrasi dan lingkungan sekitar
sekitar Iran dalam membuat keputusan. Hasan
yang
memiliki sifat
moderat
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
7
Rouhani
membuat
keputusan
Metode Penelitian
melalui
pembelajaran dan sejarah petingginya mengenai
Data dikumpulkan dengan studi pustaka
sanksi nuklir yang belum selesai. Hasan
dari literatur yang diperoleh dari ruang baca
Rouhani telah memberikan masukan sesuai
Fakultas
dengan posisi dan tanggung jawab sebagai
Universitas
penentu kebijakan, yaitu dengan menerima
Universitas Jember, buku koleksi pribadi, dan
persyaratan dan ketentuan yang telah diberikan
situs-situs internet.
Ilmu
Sosial
Jember,
dan
Ilmu
Politik
Perpustakaan
Pusat
oleh Lembaga IAEA mengenai sanksi nuklir.
Analisis dilakukan dengan menggunakan
Sejalan dengan teori Redd, keputusan politik
metode analisis deskriptif kualitatif, yaitu
Rouhani dengan persetujuan kolektif dari
menganalisis, menggambarkan dan meringkas
Pemimpin Tertinggi dan Majlis Iran menerima
berbagai kondisi, situasi dari berbagai data
persyaratan Lembaga IAEA tentang sanksi
yang dikumpulkan berupa hasil dari wawancara
nuklir. Persetujuan itu menimbulkan dampak
atau pengamatan mengenai masalah yang
menguntungkan (profit effect) yaitu keringanan
diteliti.
Hasil Penelitian
sanksi pasca perundingan Rouhani dan P5+1.
Kebijakan luar negeri Iran terhadap
Jadi dalam kajian ini, Hasan Rouhani
memiliki
perspektif
kebijakan
yang
efek
Amerika Serikat mengenai isu nuklir pada masa
merubah
Hasan Rouhani memiliki sifat kebijakan yang
menghasilkan
bersifat
profit,
keputusan independen menjadi moderat dan
lebih
berupaya melakukan kerjasama dengan negara-
Ahmadinejad.
negara
Rouhani
Ahmadinejad, Iran lebih banyak mendapatkan
negara-negara
Barat
sanksi dari Amerika Serikat dibandingkan pada
internasional
yang
masa Hasan Rouhani.
Barat.
kerjasama
merupakan
Karena
dengan
politik
menurut
moderat
dibandingkan
Sehingga
pada
pada
masa
masa
dampaknya bersifat menguntungkan. Politik
1.Kebijakan Ahmadinejad dan Sanksi Amerika
internasional (negosiasi) yang digunakan Hasan
Serikat
Rouhani menghasilkan Interim Agreement yang
Dengan berpegang pada prinsip politik
isinya merupakan perjanjian pengembalian aset
luar negeri Iran, Ahmadinejad memiliki style
Iran yang diblokir oleh Amerika Serikat. Politik
yang lebih independen dalam mengambil
internasional yang intensif mengantarkan Iran
keputusan. Adapun ringkasan dari isi proposal
untuk
Ahmadinejad mengenai program energi nuklir
mendapatkan
tujuan
(goals)
kebijakan luar negeri (Interim Agreement).
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
dari
Iran, yaitu: (Katzman, 2013:34)
8
a. Mengurangi desakan pembongkaran situs
2. Kebijakan Hasan Rouhani dan Keringanan
Fordow di Iran, tetapi tetap berupaya untuk
Sanksi Amerika Serikat
Politik
menghentikan pengayaan uranium 20% di Iran.
diplomatik-negosiasi
Iran
b. Memungkinkan Iran untuk mempertahankan
terhadap sanksi internasional pada masa Hasan
beberapa Reaktor Tehran yang mengandung
Rouhani sebagai berikut: (Rouhani Meter,
20% uranium yang dapat digunakan untuk
2013:42)
menghasilkan medis isotop.
a. Negosiasi yang positif adalah cara terbaik
Dengan adanya keputusan Ahmadinejad
yang
memegang
mengenai
melakukan
energi
teguh
nuklir,
feecback
Iran
mencari kejelasan seputar masalah nuklir.
Obama
Negosiasi dan pendekatan yang baik diperlukan
kedaulatan
maka
untuk
jika negara-negara Barat benar-benar ingin
menanggapi
untuk
mengejar
hak-hak
Iran
dalam
kebijakan Ahmadinejad. Beberapa proposal
mengurangi sanksi internasional.
Obama mengenai energi nuklir Iran yaitu:
b. Prioritas pertama Iran adalah menghapuskan
(Katzman, 2013:34)
sanksi. Menghapus sanksi dan penyelesaian
a. Menuntut Iran untuk tidak merakit produksi
masalah dengan negara lain adalah prioritas
yang bisa ditujukan sebagai pengayaan uranium
utama pemerintah. Sanksi negosiasi harus
terutama untuk penelitian reaktor ke dalam
dihapus karena sanksi tersebut memberatkan
bentuk pengayaan yang lebih lanjut; dan
dan
b. Meniadakan larangan multilateral untuk
pemerintahan Iran. Cara untuk pendekatan
pembelian emas atau logam berharga Iran dan
terhadap masalah ini yaitu menggunakan taktik
pembelian petrokimia Iran.
dalam bernegosiasi yang positif.
c. Pemblokiran dana berupa bantuan keuangan
c. Nada dan bahasa dalam bernegosiasi perlu
dari Amerika Serikat sebesar US $50 miliar
dirubah sampai batas tertentu. Meskipun Iran
dollar, pemblokiran dana Ekspor Emas sebesar
harus kritis terhadap tatanan dunia, namun
US $9.6 miliar dollar, pemblokiran dana
tidak berarti Iran harus menghadapi seluruh
penjualan Petrokimia sebesar US $11,2 miliar,
dunia. Iran perlu menghadapi dunia hanya
pemblokiran penjualan otomotif sebesar US
untuk mendapatkan tujuan yang disebutkan
$1,4 miliar, pemblokiran cadangan devisa Iran
dalam dokumen pada visi misi pemerintahan.
sekitar US $80 miliar dan pemblokiran dana
d. Iran perlu menciptakan keberpihakan dengan
Iran sebesar US $70 miliar devisa untuk
Dewan Gubernur (IAEA) terutama dalam
minyak.
urusan kebijakan luar negeri. Ada sekitar 35
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
tidak
sesuai
dalam kepentingan
di
9
negara dengan Dewan Gubernur dan pihak Iran
dan berupaya membuat sanksi berat terhadap
perlu
kepentingan dan visi misi Iran. Oleh karena itu,
menciptakan
keberpihakan
untuk
mencapai tujuan.
Iran mencoba melakukan pendekatan tidak
e. Mencapai tujuan dan visi misi Iran adalah hal
hanya dengan Amerika Serikat, namun juga
yang paling penting. Iran perlu memiliki cara
dengan Israel.
untuk membantu pemerintahan dalam mencapai
h. Iran harus berupaya mencoba menemukan
tujuan, sedangkan kelompok P5 + 1 hanya
kesamaan dalam bernegosiasi. Negosiasi bukan
merupakan kelompok yang memiliki kepihakan
tempat
yang baik bagi Amerika Serikat. Jika P5+1
mengumumkan posisinya (curhat), negosiasi
ingin berbicara tentang masalah nuklir di meja
merupakan tempat untuk mendiskusikan subjek
perundingan dengan sanksi yang dan ketat,
dan menjembatani ide-ide dari kedua belah
maka kesempatan, tujuan dan visi misi Iran
pihak/lebih sehingga dapat membuat kesamaan
akan dihapuskan. Maka untuk menghindari hal
dan dapat sepaham visi misi antara negara yang
tersebut, sanksi harus dihapuskan dan Iran
bersangkutan.
mendapatkan hak untuk memulai hubungan
i. Mengenai kasus isu nuklir, Rouhani juga
yang baik dengan dunia.
berupaya membatasi program pengayaan energi
f. Mencegah pembentukan konsensus sanksi.
nuklir Iran 20% menjadi hanya 3-5%, Rouhani
Sanksi
Dewan
juga berusaha memberikan informasi tambahan
Keamanan PBB merupakan permasalahan bagi
terhadap Lembaga IAEA mengenai program
pemerintah Iran yang belum pernah terjadi.
nuklirnya serta menghimbau negara-negara di
Jadi,
dunia termasuk Israel dan Korea Utara untuk
yang
para
telah
diplomat
dibuat
Iran
oleh
harus
mampu
mencegah konsensus dan sanksi yang berupaya
menghilangkan visi misi dan kepentingan
pemerintah Iran.
g.
Sanksi
suatu
negara
harus
bergabung dalam perjanjian NPT.
Menghapus
sanksi
Iran
terhadap
program pengayaan nuklir memang tidak
terhadap
menguntungkan
dimana
Iran,
Iran
namun
tidak
juga
hanya
mudah dan tidak akan tercapai selama satu
pihak
malam saja dan harus mengikuti prosedur yang
Amerika Serikat dan juga sekutunya Israel
disediakan.
karena Iran menginginkan perdamaian terhadap
menciptakan transparansi. Meskipun program
Amerika Serikat dan juga sekutunya Israel.
nuklir Iran sangat jelas, Iran harus bersedia
Israel adalah salah satu pihak yang juga
untuk membuatnya lebih transparan sehingga
berupaya memisahkan Iran dari kekuatan Barat
dunia internasional dapat mengetahui bahwa
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
Langkah
pertama
adalah
10
Republik Islam Iran bekerja dalam kerangka
Markazi, Bank Sepah, Bank Maskan, Bank
dan prosedur kerja internasional. Kedua, Iran
Keshavarzi, Bank Parsian, BIS (Bank for
harus
dengan
International Settlements), serta Imperial Bank
negara-negara lain. Jika ada misunderstanding
of Persia. Keringanan yang diberikan yaitu
atau
keringanan
meningkatkan
kepercayaan
kesalahpahaman,
berupaya
mengatasi
maka
Iran
harus
permasalahan
dan
untuk
melakukan
penukaran,
penyimpanan dan bank-bank cabang dengan
menemukan jalan keluar dari permasalahan
semua bank di dunia.
dengan dunia internasional.
b. Selama periode perjanjian sementara, ekspor
Iran mendapatkan keringanan sanksi dari
minyak Iran tetap pada tingkat saat ini sekitar 1
Amerika Serikat karena telah melakukan
juta barel per hari, mengalami penurunan 60%
batasan pada program nuklir Iran. Keringanan
dari tahun 2011 sekitar 2,5 juta barel per hari.
sanksi tersebut ada pada perjanjian Interim
Hal tersebut berarti tidak akan mengurangi
Agreement yang telah dibuat oleh Iran dan
pelanggan dalam pembelian minyak dari Iran
P5+1 pada pertemuan terakhir di Jenewa pada
selama
tanggal 15 sampai dengan 16 Oktober 2013. Isi
ekspor minyak tersebut merupakan persyaratan
dari
yang
untuk menghindari sanksi terhadap bank-bank
memberikan keringanan terhadap sanksi, antara
di negara lain. Uni Eropa berkomitmen untuk
lain: (Katzman, 2013:10-11)
mengurangi hukum pembelian minyak ke Iran.
a. Iran mendapatkan sekitar US $4,2 miliar dari
c. Iran diizinkan untuk melanjutkan penjualan
hasil penjualan minyak yang diblokir dalam
petrokimia dan perdagangan emas dan logam
rekening luar negeri, dan tambahan US $400
berharga lainnya, dan untuk melanjutkan
juta
untuk
transaksi dengan perusahaan asing yang terlibat
pembangunan pendidikan dan beasiswa untuk
dalam sektor automotif Iran. Pemerintahan
siswa Iran yang akan melanjutkan studi ke luar
Obama memperkirakan nilai pendapatan Iran
negeri. Iran diperkirakan memiliki sebagian
telah bertambah selama enam bulan Interim
besar (80%) dari yang US $100 miliar Valuta
Agreement sebesar US $1,5 milyar.
Asing yang tidak dapat diakses. Adanya
d. Amerika Serikat telah memfasilitasi transaksi
keringanan
kemanusiaan yang sudah diperbolehkan oleh
perjanjian
dari
Interim
penukaran
dari
Agreement
mata
Bank-Bank
uang
Asing
yang
interim
agreement.
berurusan dengan bank-bank komersial Iran
undang-undang
dan Bank sentral Iran seperti Mir Bank, Bank
penjualan obat ke Iran, tetapi banyak bank
Mellat, CBI Bank (Central Bank of Iran), Bank
internasional menolak untuk membiayai dan
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
Amerika
Pengurangan
Serikat,
seperti
11
memfasilitasi hal kemanusiaan. Amerika Serikat
telah dilakukan oleh PBB. Kongres Amerika
juga berkomitmen pada lisensi terkait untuk
Serikat juga menghukum bank asing yang
keselamatan perbaikan dan inspeksi tertentu
membantu Iran menukar mata uang asing yang
untuk maskapai Iran. Lisensi tersebut adalah
diadakan di luar negeri. Pemerintahan Obama
secara khusus diizinkan di bawah peraturan
telah
perdagangan Amerika Serikat.
tindakan lebih lanjut dari negosiasi P5 + 1
e. P5 + 1 dan Iran setuju untuk mendirikan
untuk memberikan kesempatan terhadap Iran
Komisi bersama yang memiliki tugas mencakup
menguji fleksibelitas Iran terhadap tekanan dan
tugas untuk mengevaluasi P5 + 1 sesuai dengan
sanksi Dewan PBB. (Katzman, 2013:68)
komitmen mereka untuk keringanan sanksi.
meminta
Kongres
untuk
menunda
Kebijakan yang dilakukan oleh Hasan
untuk
Rouhani telah berhasil mempengaruhi Amerika
mempertimbangkan keluhan Iran mengenai
Serikat untuk meringankan sanksi-sanksi yang
perusahaan asing yang dipercaya Tehran
telah dijatuhkan oleh Resolusi Dewan PBB.
melakukan interaksi komersial dengan Iran.
Rouhani dan pemimpin revolusi Islam yaitu
Dampak dari Kebijakan Luar Negeri Iran
Ayatullah
Sayyid
terhadap Amerika Serikat Mengenai Isu Nuklir
melakukan
pendekatan
Pada Masa Hasan Rouhani.
Serikat dan melakukan perjanjian perlindungan
1. Adanya Perbaikan Hubungan Bilateral antara
dengan IAEA. Pendekatan yang dilakukan Iran
Iran dengan Amerika Serikat dan Kelompok
bertujuan supaya kegiatan nuklir Iran juga
Negara P5+1.
mendapat perlindungan sekaligus pengawasan
Komisi
akan
diberdayakan
Pada tanggal 31 Juli 2013, Iran dan
Amerika
Serikat
mengadakan
pertemuan.
Khamenei
mencoba
dengan
Amerika
dari IAEA.(Tim Redaksi Islam Times:2013)
Presiden Obama menegaskan bahwa ada
Pertemuan antara Iran dan Amerika Serikat
kesempatan
telah mendorong peningkatan diskusi tentang
menghalangi perluasan program nuklir Iran.
bagaimana menyesuaikan kebijakan sanksi
Obama juga menegaskan perlunya untuk
Dewan Keamanan PBB dan pihak Amerika
membangun kerangka kerjasama baru pasca
Serikat. Iran tidak dapat memperluas transaksi
hubungan permusuhan selama berpuluh-puluh
sektor ekonomi dengan negara-negara lain dan
tahun. Beberapa pejabat Pemerintah Obama
mengalami pengurangan dalam transaksi jual
menyatakan
beli minyak Iran sebagai kondisi untuk
diplomatis
mempertahankan pembebasan dari sanksi yang
perubahan dalam kebijakan Iran, sementara
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
secara
skeptis
Amerika
diplomatis
bahwa
Serikat
untuk
keterlibatan
menghasilkan
12
pejabat lain percaya bahwa Amerika Serikat
Obama juga memberikan keringanan terhadap
perlu hadir secara insentif dalam membuat
sanksi yang ditawarkan di Jenewa. Keringanan
konsesi dan sanksi yang jelas terhadap
nilai dolar yang diusulkan pada sanksi terhadap
pengayaan uranium di Iran.
Iran di Jenewa, dapat bernilai minimal $20
2. Adanya Keringanan Sanksi terhadap Iran
miliar dolar atau lebih. (Katzman, 2013:15)
Sanksi
Berkaitan dengan Program Nuklir Iran.
dolar
tersebut
berupa
Pemerintahan Obama telah menawarkan
pengembalian aset Iran yang telah dibekukan,
keringanan secara ekstensif terhadap sanksi
transfer emas ke Iran untuk penjualan minyak
Iran sebelum dimulainya putaran kedua dari
dan
negosiasi di Jenewa pada tanggal 15-16
pencabutan terhadap sanksi sektor automotif
Oktober 2013. Dalam antisipasi dari sanksi
Iran. Nilai $20 miliar dalam bentuk tunai
tersebut,
bukanlah nilai yang sederhana. (Dubowitz,
Amerika
memperkenalkan
Serikat
bisnis
berupaya
baru
dengan
gas
alam,
ekspor
petrokimia
dan
2013:8)
perusahaan-perusahaan di Iran, terutama bisnis
Beberapa keringanan lain yang diberikan
minyak, emas, arsitektur dan otomotif. Dalam
oleh pemerintahan Obama terhadap persyaratan
banyak
dari sanksi nuklir Iran diterima melalui
hal,
Pemerintahan
Obama
telah
membongkar sanksi terhadap rezim Iran.
telegram
Pemerintahan
(Katzman, 2013:58)
Obama
mulai
mengurangi
oleh
Bank
Mellat
Iran
yaitu:
tekanan terhadap Iran dan memperlambat
a. Bantuan keuangan. Pemerintahan Obama
kinerja
Rouhani.
telah menawarkan ”batasan sanksi sementara”
Pemerintahan Obama juga telah memblokir
yang tidak merusak "arsitektur inti dari sanksi"
Undang-Undang
sanksi
yang telah dibuat dan disepakati bersama
pendanaan di Komite perbankan Senat Iran
negara P5+1 dan dapat langsung "diaktifkan
selama berbulan-bulan, meskipun hal tersebut
atau
merupakan bagian dari tindakan pencegahan
merupakan pemulangan aset Iran yang telah
nuklir Iran oleh DPR. (Dubowitz, 2013:7)
dibekukan di luar negeri sebagai akibat dari
3. Iran Telah Menerima Kembali Bantuan Dana
sanksi finansial terhadap program nuklir Iran.
dan Devisa yang Diblokir oleh Amerika
Hal tersebut diusulkan dalam kesepakatan
Serikat.
Jenewa termasuk tawaran untuk melepaskan
sanksi
pasca
Senat
pemilihan
mengenai
dinonaktifkan".
Bantuan
keuangan
Selain keputusan Pemerintah Obama
aset sebesar US $3 miliar untuk kembali ke
untuk menunda sanksi yang baru terhadap Iran,
Iran. P5 + 1 mencoba mendapatkan dana
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
13
minyak Iran senilai lebih dari US $50 miliar
milyar
melalui pembayaran secara kredit terhadap
Pemerintah Obama menyediakan keringanan
Iran.
sanksi otomotif, maka pemasukan Iran bernilai
b.
Keringanan
Kesepakatan
sanksi
yang
ekspor
emas.
dilaporkan
yaitu
untuk
industri
automotif.
Jika
sekitar US $1.3 miliar ke Iran selama periode
enam bulan.
untuk
e. Bottom Line. Saat ini, Iran memiliki sekitar
melanjutkan ekspor logam mulia. Berdasarkan
US $80 miliar dalam cadangan devisa. Dana
data
perdagangan yang dikompilasi oleh
tersebut merupakan dana pembekuan sebesar
pondasi untuk pertahanan negara demokrasi
US $10 milyar, US $20 miliar sepenuhnya
dan ekonomi global, impor emas dari Turki ke
dapat diakses, dan US $50 miliar semi akses
Iran di tahun 2012 mencapai nilai US $1,6
dalam perdagangan barter rekening escrow di
milyar per bulan. Jika menggunakan angka ini
Cina, India, Jepang, Korea Selatan, dan
sebagai panduan, maka keringanan sanksi emas
Turkey. Kesepakatan yang menawarkan US $3
yang diberikan selama enam bulan sebelum
miliar dalam bentuk tunai, ditambah US $20
kesepakatan nuklir berakhir, setidaknya Iran
miliar merupakan keringanan dari sanksi
berpotensi memiliki pemasukan senilai US $9.6
Internasional, cadangan devisa total Iran
miliar dalam penjualan emas.
hingga senilai US $100 miliar.
c. Keringanan sanksi petrokimia. Menurut
f. Cadangan devisa dapat diakses sepenuhnya
laporan bisnis Monitor internasional terbaru,
dari US $20 sampai US $40 miliar, jika P5 + 1
Iran mengekspor US $11,2 miliar tahun 2012
melanjutkan pembayaran angsuran mengenai
pada
dan
dana minyak yang diblokir senilai lebih dari US
mengalami peningkatan sebesar US $1 miliar di
$50 miliar Iran dapat meningkatkan cadangan
tahun berikutnya. Jika adanya keringanan
devisa dengan dana minyak yang dapat diakses
sanksi petrokimia, Iran bisa menikmati nilai
senilai US $20 hingga menunjukkan nilai yang
sebesar US $5-6 miliar selama enam bulan.
lumayan besar US $70 miliar devisa untuk
d. Keringanan sanksi Otomotif. Sanksi sejak
minyak. Keringanan yang didapatkan Iran
Juni 2013, sektor automotif Iran terkait erat
diberikan dengan konsesi dan persyaratan yaitu
dengan
karena
membongkar infrastruktur militer-nuklir Iran.
keterlibatannya dengan Garda Revolusi Islam
Hal ini dapat meringankan tekanan atas sanksi
Korps. Pada tahun 2012, sebelum sanksi yang
dan meningkatkan bobot negosiasi hingga akhir
dikenakan, Iran mengekspor sekitar US $1,4
perjanjian serta menggulingkan sanksi yang
memberikan
proyek
hak
kepada
produksi
program
nuklir
Iran
Petrokimia
Iran
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
14
Pasca adanya Interim Agrement, Iran
dibuat oleh pengadilan Eropa untuk menuntut
kembali menerima bantuan dana senilai miliaran
akses terhadap agen IAEA.
USD serta menerima devisa yang diblokir
Kesimpulan
Kebijakan luar negeri Iran terhadap
(pada masa Ahmadinejad) lebih dari 100 miliar
Amerika Serikat pada masa Ahmadinejad
USD.
Lebih
lanjut,
mengenai isu nuklir berbeda dengan masa
pembekuan dan batas-batas pengayaan energi
Rouhani. Kebijakan pada masa Ahmadinejad
nuklir, Iran telah mendapatkan kembali haknya
lebih mengutamakan kepentingan politik Iran
yaitu memperoleh keringanan sanksi berupa
dibandingkan dengan kesetaraan pemikiran
bantuan
antara Iran dan Amerika Serikat. Karena
mendapatkan
Ahmadinejad menganggap pengaruh Amerika
pendidikan, kesehatan dan infrastruktur negara.
Serikat dapat merusak stabilitas Iran dan
Daftar Pustaka
ekspor
setelah
emas,
bantuan
melakukan
otomotif
keuangan
dan
untuk
wilayah Timur Tengah. Sedangkan kebijakan
pada masa Rouhani lebih mengutamakan pada
kerjasama dan politik negosiasi dengan hasil
kesetaraan pemikiran dengan Barat, karena
misi utama Rouhani yaitu mengurangi adanya
kegiatan program pengayaan energi nuklir Iran.
Dampak
yang
ditimbulkan
dari
Buku :
Director
General
of
IAEA.
2011.
Implementation
of
the
NPT
Safeguards Agreement and Relevant
Provisions of Security Council
Resolutions in the Islamic Republic of
Iran. Vienna:Board of Governors
IAEA.
penerapan kebijakan masa Rouhani yaitu juga
adanya
keringanan
sanksi
terhadap
Iran
dengan
program
nuklir
Iran.
berkaitan
Kebijakan pengurangan sanksi yang dibuat oleh
Dubowitz, Mark. 2013. Examining Nuclear
Negotiations-Iran After Rouhani’s
First 100 Days. Foundation For
Defense of Democracies : Washington
DC.
Amerika Serikat diselesaikan dalam berbagai
tahap
perundingan.
Perundingan
yang
dilakukan dengan pendekatan diplomasi pada
masa Rouhani berlangsung dengan efisien dan
menghasilkan
dinamakan
sebuah
perjanjian
kesepakatan
sementara
yang
(Interim
Agreement).
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15
Eichenberg, Richard C. 2009. Public Opinion
and Foreign Policy in the Obama Era.
Tufts University : Political Science
Department.
James D.Fearon. 1998. Domestic Politics,
Foreign Policy, and Theories of
International
Relations.
Chicago:Annual Reviews.
15
Katzman, Kenneth. 2013. Iran: U.S. Concerns
and Policy Responses. Washington
DC:Congressional Research Service.
Katzman, Kenneth. 2013. Interim Agreement
on
Iran’s
Nuclear
Program.
Washington
DC:Congressional
Research Service.
Oren, Ido. 2012. Why has the United States
not Bombed Iran? The Domestic
Politics of America’s Response to
Iran’s
Nuclear
Project.
London:Routledge.
Robinson. 2010. Obama Signs Tough, “New
Iran
Sanctions
Legislation”.
http://www1.voanews.com/english/new
s/middle-east/Obama-Signs-ToughNew-Iran-Sanctions-Legislation97628734.html. 23 Februari 2013.
Tim Redaksi Deutsche Welle. 2013. Haluan
Politik Presiden Terpilih Iran Hassan
Rouhani.
http://www.dw.de/haluanpolitik-presiden-terpilih-iran-hassanrouhani/a-16894342. 30 September
2013.
Redd, Steven B. 2013. The Influence of
Advisers on Foreign Policy Decision
Making: An Experimental Study. The
Journal of Conflict Resolution, Vol.
46, No. 3 (Jun., 2002). Sage
Publications, Inc.
Tim Redaksi Islam Times. 2013. Perundingan
Nuklir Iran-AS Geser Kebijakan Israel.
http://www.islamtimes.org/vdcgy39w3a
k9zz4.1ira.html. 28 September 2013.
Rose, Gideon. 1998. Neoclassical Realism
and Theories of Foreign Policy.
Cambridge University Press:JSTOR.
Tim Redaksi Islam Times. 2013. Isu Nuklir
Iran
Akan
Selesai.
http://www.islamtimes.org/vdcft0dm0w
6dyxa.,8iw.html. 18 Oktober 2013.
Rouhani Meter. 2013. A 100-Day Report on
the Observations of the Rouhani
Meter and the Rouhani Presidency.
Munk School of Global Affairs :
Toronto.
Roy, S.L. 1991. Diplomasi. Jakarta: Rajawali
Pers.
Wolfsthal, Jon B. 2008. American Foreign
Policy Project Iran’s Nuclear
Ambitions and American Security.
Situs Internet
Anonymous. 2014. Intelijen Barat Sudah Tahu
Rencana Pembajakan MH730 sejak
2012. Intelijen Barat Sudah Tahu
Rencana Pembajakan MH370 sejak
2012 _ suara.com.html. 16 Maret 2014.
UNEJ JURNAL XXXXXXXXX 2012, I (1): 1-15