75 yang bersifat administrasi yaitu tindakan melalui
proses di luar peradilan dan berupa tindakan melalui proses peradilan atau yang dikenal dengan pro
yustitia. Di samping itu kebijakan hukum pidana di bidang keimigrasian tetap harus didasarkan atas
prinsip atau asas Ultimum Remedium yang artinya bahwa hukum pidana baru dipergunakan apabila
sarana-sarana lain gagal untuk menyelesaikannya. Selanjutnya
pembatasan masuknya
unsur-unsur pidana ke dalam hukum keimigrasian harus dilihat
secara proporsional, di mana apabila sesuatu per- buatan telah diatur atau dikriminalisasikan dalam
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang dikaitkan dengan keimigrasian, maka hal tersebut mutlak
menjadi tindak pidana kemigrasian dan hal yang murni keimigrasian yang merupakan hukum adminis-
tratif, sanksi yang diatur adalah sepenuhnya hukum administratif.
49
2.7 Kajian Norma
Menurut Muhammad Indra, dilihat dari sudut fungsi hukum keimigrasian, hukum tersebut tidak
hanya otonom bergerak dalam lingkup hukum admi- nistrasi negara, namun juga bersinggungan dan ber-
talian erat dengan hukum yang lain, seperti hukum
49
Muhammad Indra, Ibid, hal. 2
76 ekonomi, hukum internasional dan hukum pidana.
50
Keimigrasian mencakup pelaksanaan penegakan ke- daulatan negara yang merupakan hak suatu negara
untuk mengizinkan ataupun melarang orang asing untuk masuk ataupun tidak. Seorang asing yang
memasuki wilayah suatu negara akan tunduk pada hukum negara tersebut sebagaimana halnya warga
negara itu sendiri.
51
Sebagaimana telah diuraikan di atas, dapat di- ketahui bahwa untuk ditegakkannya sebuah hukum
harus mempunyai aturan tertulis yang berupa produk hukum. Sehubungan dengan hal tersebut, RDTL juga
telah mempunyai rumusan aturan keimigrasian dan suaka yang terdapat dalam Undang-undang Nomor 9
Tahun 2003. Dalam undang-undang tersebut dinyata- kan dengan jelas dari pasal ke pasal tentang aturan
keimigrasian yang akan diuraikan di bawah ini. Dalam Pasal 2 dinyatakan definisi orang asing yaitu sese-
orang yang tidak bisa menunjukkan kartu identitas warga Negara yang tercantum dalam undang-undang
kependudukan. Jadi dalam hal ini pemerintah Timor Leste membedakan warga negara dan orang asing
berdasarkan pada kepemilikan kartu identitas yang tercantum dalam undang-undang kependudukan.
50
Muhammad Indra, Op Cit, hal 4.
51
J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional, Edisi Kesepuluh, Jakarta: Sinar Grafika, 2000, hal. 210.
77 Lebih lanjut, dalam Pasal 4 juga dijelaskan
tentang adanya pemeriksaan dokumen pada pintu- pintu perbatasan baik laut, darat maupun bandara.
Dengan adanya peraturan tentang kartu identitas dan pemeriksaan dokumen, maka dalam Pasal 6 disebut-
kan bahwa warga asing harus membawa dokumen yang mencantumkan identitas mereka sebagaimana
yang dicantumkan dalam Ayat 1, kemudian dalam Ayat 2 dipertegas lagi bahwa warga asing harus
mampu menunjukkan bukti identitas tersebut setiap waktu ditanyakan oleh petugas.
Berdasarkan uraian dalam pasal-pasal di atas, dapat diketahui bahwa jika seseorang melintasi
wilayah terotirial tanpa adanya dokumen maka dapat dikategorikan sebagai imigran gelap. Imigran gelap
adalah migrasi yang dilakukan di luar prosedur dan aturan negara yang ada atau juga perpindahan manu-
sia lewat batas negara yang menyalahi aturan imigrasi yang berlaku.
52
Ada empat situasi orang menjadi imigran gelap, yaitu:
53
1. Imigran yang masuk secara klandestin sem-
bunyi, dengan dokumen palsu; 2.
Menetap lebih dari waktu yang diijinkan over- stay;
3. Korban jaringan people smuggling
4. Sengaja melecehkan sistem suaka interna-
sional.
52
Fachry Prayogi, Fenomena Imigran Gelap di Indonesia, http:wwww. Hukumonline.com, Februari, 2013.
53
Ibid.
78 Selain menjelaskan tentang kartu identitas,
Undang-undang Nomor 9 Tahun 2003 juga membe- rikan pengaturan tentang warga asing yang akan
bekerja di Negara Timor Leste dalam Pasal 8. Dalam kaitannya dengan warga asing yang akan bekerja di
Timor Leste, pemerintah memberikan keleluasaan bagi warga asing untuk bekerja, baik secara mandiri atau
menjadi pekerja yang diatur dalam undang-undang. Namun, untuk menjadi pekerja atau berwiraswasta di
Timor Leste tidak akan diijinkan jika tidak memiliki visa atau dokumen yang diharuskan oleh undang-
undang. Adanya pelarangan dan pengaturan tentang pekerja asing di Timor Leste, diikuti dengan pengatur-
an lain yang berupa pengawasan pada wilayah teri- torial Timor Leste yang tercantum dalam Pasal 13
yaitu memasuki atau keluar dari wilayah teritorial harus dilakukan pada pintu-pintu perbatasan yang
dibuka pada jam pengoperasian tertentu seperti yang tercantum dalam Ayat 1, kemudian dipertegas pula
bahwa semua individu yang memasuki atau keluar dari wilayah teritorial Timor Leste adalah sebagai
subjek dalam pengawasan imigrasi. Di samping adanya aturan masuk atau keluar
wilayah territorial, pemerintah Timor Leste juga mem- punyai hak untuk menolak warga asing yang tidak
dapat memenuhi syarat khususnya yang berhubungan dengan ancaman kesehatan, undang-undang public
yang mengancam hubungan internasional Pemerintah Demokratik Timor Leste. Kemudian aturan penolakan
79 warga asing tersebut diperjelas lagi dalam Pasal 18,
yaitu pada Ayat 1:
warga asing tidak boleh memasuki wilayah teri- torial Timor Leste jika tidak mempunyai dokumen
pendukung tinggal dan tidak mempunyai tiket kembali ke Negara asal atau warga asing yang
mempunyai status untuk tidak boleh tinggal seca- ra illegal di Timor Leste.
Berikutnya dalam Ayat 2 dijelaskan bahwa:
untuk memasuki wilayah territorial Timor Leste warga asing harus dapat membayar setara dengan
100 Dollar Amerika dan membayar setara dengan 50 Dollar Amerika per hari jika ingin tetap tinggal
di Timor Leste dalam suatu waktu tertentu, dengan pengecualian pada kasus-kasus tertentu.
Kemudian pada Pasal 29 Ayat 1 dijelaskan pula bahwa warga asing harus ditolak dari wilayah teritorial
Timor Leste jika mempunyai masalah sebagai berikut:
1. Sudah diusir dari wilayah teritorial Timor
Leste; 2.
Telah meninggalkan Timor Leste sebagai se- buah konsekuensi dari notifikasi yang diterbit-
kan oleh pemerintah; 3.
Telah dijatuhi sanksi tidak boleh memasuki wilayah Timor Leste selama lebih dari satu
tahun; 4.
Tidak diperbolehkan memasuki wilayah Timor Leste karena dapat mengancam kesehatan, ke-
pentingan umum atau keamanan atau untuk urusan internasional pemerintah Timor Leste;
5. Tidak boleh memasuki wilayah Timor Leste
yang berkaitan dengan kejahatan perang, terorisme, atau bertentangan dengan prinsip-
prinsip demokrasi Negara yang berdasarkan pada aturan hukum.
80 Pada Ayat 2 dijelaskan bahwa penolakan
masuk pada wilayah Timor Leste juga diberlakukan pada subjek karena adanya instrumen tetap yang
perlu diperbaiki secara terus menerus, dalam Ayat 3 dan 4 ditambahkan pula bahwa hal tersebut di atas
adalah tanggung jawab Menteri dalam menindak- lanjuti National Commisioner PNTL, yaitu dengan
menyusun nama-nama orang yang tercantum dalam daftar penolakan. Kemudian dalam pasal selanjutnya
juga diuraikan tentang visa bagi warga asing yang ingin tinggal di wilayah Timor Leste yaitu dalam Pasal
17. Visa dari bahasa Latin Charta visa, lit. Kertas yang telah terlihat adalah dokumen yang menunjuk-
kan bahwa seseorang berwenang untuk memasuki wilayah yang sudah dikeluarkan, tunduk pada izin
dari dinas imigrasi di saat masuk. Kewenangan terse- but seperti dokumen, tetapi lebih sering itu stempel di
paspor dan disahkan pemohon. Beberapa negara tidak memerlukan visa dalam
beberapa situasi, seperti sebagai hasil dari pengaturan perjanjian timbal balik. Negara mengeluarkan visa
biasanya menempel berbagai kondisi tetap, seperti wilayah yang dicakup oleh visa, tanggal validitas,
periode tinggal, apakah visa berlaku untuk lebih dari satu kunjungan”
54
.
54
http:id.shvoong.comsocial-sciencescommunication-media- studies2243823-pengertian-visa.
81 Dalam Pasal 17 Ayat 1
55
dinyatakan bahwa untuk memasuki wilayah teritorial Timor Leste, warga
asing harus dapat menunjukkan visa yang masih berlaku. Namun, pada pengaturan tentang visa terda-
pat pengecualian bagi warga asing yang dapat mema- suki wilayah Timor Leste tanpa menggunakan visa,
pengecualian tersebut adalah sebagai berikut:
1. Warga asing yang mempunyai autorisasi ijin
tinggal atau identifikasi dokumen yang diter- bitkan bagi pejabat diplomatik atau dengan
status sederajat; 2.
Warga asing yang bekerja pada PBB atau agen- nya yang berada di wilayah territorial Timor
Leste; 3.
Warga asing yang mempunyai kewajiban karena hubungan bilateral atau multilateral
dalam wilayah Timor Leste.
Selanjutnya dalam kaitannya dengan visa, Undang-undang Nomor 9 Tahun 2003 juga mengu-
raikan tentang tipe-tipe visa yang diterbitkan yaitu:
a. Visa Biasa
