Nota Keuangan RAPBN 2013

NGA
KEUA
NOTA
AN
ANG
A KEU
NOT
DAN
RA
NC
ANG
AN A
NGG
ARA
N PENDA
PATAN
RANC
NCA
NGA
ANGG
NGGA

RAN
PENDAP
DA
N BEL
ANJ
A NEG
ARA
DAN
BELA
NJA
NEGA

N 2013
NGG
ARA
TAHUN A
RAN
ANGG
NGGA

REPUBLIK INDONESIA

Daftar I si

D AFTAR I SI
H alam an
Daftar I si .........................................................................................................

i

Daftar Tabel ....................................................................................................

viii

Daftar Grafik ..................................................................................................

xii

Daftar Boks .....................................................................................................

xi x

Daftar Bagan ..................................................................................................

xx

Daftar M atriks ................................................................................................

xxi

BAB 1

PEN D AH U L U AN

1.1

Umum ...........................................................................................

1- 1

1.2

Asumsi Dasar Ekonomi M akro 2013 ...........................................

1- 4

1.3

Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal .....................................................

1- 5

1.4

Ringkasan Postur RAPBN 2013 ...................................................

1-8

1.5

Ur aian Singkat I si M asing-masing Bab .......................................

1-9

BAB 2

ASU M SI D ASAR EK ON OM I M AK RO

2.1

Umum ...........................................................................................

2-1

2.2

Per kembangan Ekonomi 2007 - 2011 dan Per kir aan Realisasi
2012 ................................................................................................

2-2

2.2.1

Perekonomian Dunia dan Regional .............................................

2-2

2.2.2

Perekonomian Nasional ................................................................

2-3

2.2.3

Proyeksi Ekonomi 2012 .................................................................

2-13

2.2.3.1

Perekonomian Dunia dan Regional .............................................

2-13

2.2.3.2

Perekonomian Nasional ................................................................

2-16

2.3

Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi M akro 2013 .........

2-28

2.3.1

Tantangan Perekonomian Dunia dan Regional ..........................

2-28

2.3.2

Tantangan Perekonomian Domestik ............................................

2-29

2.3.3

Sasaran Kebijakan Ekonomi M akro 2013 .....................................

2-31

2.3.3.1

Pertumbuhan Ekonomi ................................................................

2-31

i

Daftar I si

H alam an
2.3.3.2

Nilai Tukar Rupiah ........................................................................

2-38

2.3.3.3

I nflasi .............................................................................................

2-39

2.3.3.4

Suku Bunga SPN 3 Bulan .............................................................

2-40

2.3.3.5

Harga M inyak M entah I ndonesia ................................................

2-40

2.3.3.6

Lifting M inyak dan Gas Bumi .....................................................

2-40

BAB 3

PEN D APATAN N EGAR A

3.1

Umum............................................................................................

3-1

3.2

Per kembangan Pendapat an Negar a Tahun 2007 - 2011 dan
Per kiraan Pendapatan Negara Tahun 2012 ................................

3-1

3.2.1

Penerimaan Dalam Neger i.............................................................

3-2

3.2.1.1

Penerimaan Perpajakan ................................................................

3-3

3.2.1.2

Pener imaan Negara Bukan Pajak (PNBP) .................................

3-16

3.2.2

Pener imaan Hibah .........................................................................

3-24

3.3

Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara ..............

3-24

3.4

Sasaran Pendapatan Negara 2013 ................................................

3-25

3.4.1

Penerimaan Dalam Negeri ...........................................................

3-26

3.4.1.1

Penerimaan Perpajakan ................................................................

3-27

3.4.1.2

Pener imaan Negara Bukan Pajak .................................................

3-32

3.4.2

Pener imaan Hibah .........................................................................

3-38

BAB 4

AN GGAR AN BEL AN JA PEM ER I N TAH PU SAT

4.1

Umum ...........................................................................................

4- 1

4.2

Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggar an Belanja
Pemerintah Pusat, 2007 - 2012 ....................................................

4- 5

Per kem bangan Pel aksanaan Anggar an Bel anj a Pem er i nt ah
Pusat M enurut Fungsi ..................................................................

4- 7

Per kem bangan Pel aksanaan Anggar an Bel anj a Pem er i nt ah
Pusat M enurut Organisasi ............................................................

4-22

4.2.1
4.2.2

ii

Daftar I si

H alam an
4.2.3

Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
M enur ut Jenis .................................................................................

4-41

4.3

Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 ...............

4-60

4.4

Kebi j akan dan Anggar an Bel anj a Pem er i ntah Pusat RAPBN
Tahun 2013 .....................................................................................

4-71

4.4.1

Anggar an Belanja Pemerintah Pusat M enurut Fungsi ................

4-73

4.4.2

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat M enurut Organisasi ...........

4-83

4.4.2.1

Bagian Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga ..........................

4-83

4.4.2.2

Bagian Anggar an Bendahara Umum Negara .............................

4-100

4.4.3

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat M enur ut Jenis ...................

4-102

BAB 5

K EBI JAK AN D ESEN TRAL I SASI FI SK AL

5.1

Umum .............................................................................................

5- 1

5.2

Per k em bangan Pel aksanaan Desent r al i sasi Fi sk al Tahun
2007 - 2012 .....................................................................................

5-3

5.2.1

Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah ..................................

5-3

5.2.2

Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah .................................

5- 7

5.2.3

Pelaksanaan Pajak Daer ah dan Retribusi Daerah ........................

5-12

5.2.3.1

Pengawasan dan Pembatalan .......................................................

5-13

5.2.3.2

Pengalihan BPHTB dan PBB-P2 M enjadi Pajak Daerah ..............

5- 14

5.2.3.2.1 Pelaksanaan Pengalihan BPH TB .................................................

5-15

5.2.3.2.2 Pelaksanaan Pengalihan PBB-P2 ..................................................

5-16

5.2.4

Pelaksanaan Pinjaman dan Hibah ke Daerah ...................................

5-19

5.2.4.1

Pinjaman Daerah ...........................................................................

5-19

5.2.4.2

Hibah ke Daer ah ............................................................................

5-20

5.3

Permasalahan dan Tantangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal

5-21

5.3.1

Pelaksanaan APBD .........................................................................

5-21

5.3.2

Peningkatan Kualitas Pengelolaan Keuangan Daerah ................

5-24

5.3.3

I mplikasi Terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah .................

5-25

ii i

Daftar I si

H alam an
5.4

Anggaran Tr ansfer ke Daerah Tahun 2013 ..................................

5-28

5.4.1

Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah RAPBN 2013 ..............

5-28

5.4.1.1

Dana Per imbangan ........................................................................

5-31

5.4.1.1.1 Dana Bagi Hasil .............................................................................

5-31

5.4.1.1.2 Dana Alokasi Umum .....................................................................

5-33

5.4.1.1.3 Dana Alokasi Khusus .....................................................................

5-35

5.4.1.2

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ....................................

5-42

5.4.1.2.1 Dana Otonomi Khusus ..................................................................

5-42

5.4.1.2.2 Dana Penyesuaian .........................................................................

5-43

5.4.2

Kebijakan Hibah ke Daer ah ...........................................................

5-46

BAB 6

D EFI SI T, PEM BI AYAAN AN GGARAN , D AN
R I SI K O FI SK AL

6.1

Umum ............................................................................................

6-1

6.2

Per k em bangan Def i si t dan Pem bi ayaan
Anggar an
2007 - 2012 ....................................................................................

6-2

6.2.1

Defisit Anggar an ............................................................................

6-2

6.2.2

Pembiayaan Anggaran ..................................................................

6-2

6.2.2.1

Pembiayaan Nonutang .................................................................

6-3

6.2.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri ..............................................................

6-4

6.2.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri .......................................................

6-5

6.2.2.2

Pembiayaan Utang ........................................................................

6-13

6.2.2.2.1 Surat Berhar ga Negar a (SBN) ......................................................

6-14

6.2.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri ...................................................................

6-18

6.2.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri ................................................................

6-20

6.2.2.3

Per kembangan Portofolio Utang Pemerintah ..............................

6-21

6.3

Rencana Pembiayaan Anggar an Tahun 2013 ..............................

6-22

6.3.1

Pembiayaan Nonutang .................................................................

6-23

6.3.1.1

Per bankan Dalam Negeri ...............................................................

6-24

iv

Daftar I si

H alam an
6.3.1.1.1 Pener imaan Cicilan Pengembalian Pener usan Pinjaman ...........

6-24

6.3.1.1.2 Saldo Anggaran Lebih (SAL) ..............................................................

6-25

6.3.1.2

Nonperbankan Dalam Negeri .......................................................

6-25

6.3.1.2.1 Hasil Pengelolaan Aset (H PA) .......................................................

6-25

6.3.1.2.2 Dana I nvestasi Pemerintah ...........................................................

6-26

6.3.1.2.3 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional .................................

6-35

6.3.1.2.4 Kewajiban Penjaminan ..................................................................

6-35

6.3.1.2.5 Cadangan Pembiayaan ..................................................................

6-37

6.3.2

Pembiayaan Utang .........................................................................

6-37

6.3.2.1

Strategi Umum Pengelolaan Utang ..............................................

6-37

6.3.2.2

Pr oyeksi Kondisi Perekonomian dan Pasar Keuangan di Tahun
2013 .................................................................................................

6-38

I su-isu Ter kini dalam Pengelolaan Utang ....................................

6-39

6.3.2.3.1 Fleksibilitas Pembiayaan Utang .....................................................

6-40

6.3.2.3.2 Per anan Pi njam an Si aga dal am M engamankan Pembi ayaan
APBN ...............................................................................................

6-41

6.3.2.3.3 Upaya M eper t ahankan dan M eningkat kan St at us I nvestment
Gr ade ..............................................................................................

6-42

6.3.2.4

Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2013 ..................................

6-44

6.3.2.4.1 Surat Berharga Negara (Neto) ...........................................................

6-46

6.3.2.4.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto) ........................................................

6-48

6.3.2.4.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto) .....................................................

6-51

6.4

Risiko Fiskal ....................................................................................

6-53

6.4.1

Risiko Ekonomi M akro ...................................................................

6-53

6.4.1.1

Sensitivitas Defisit RAPBN 2013 ter hadap Per ubahan Asumsi
Ekonomi M akro ..................................................................................

6-54

Sensitivitas Risiko Fiskal BUM N ter hadap Per ubahan Variabel
Ekonomi M akro ..............................................................................

6-56

6.4.2

Risiko Utang Pemerintah Pusat ....................................................

6-61

6.4.3

Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat ....................................

6-64

6.3.2.3

6.4.1.2

v

Daftar I si

H alam an
6.4.3.1

Duk ungan dan/ at au Jam i nan Pem er i nt ah pada Pr oyek
Pembangunan I nfrastr uktur .........................................................

6-64

6.4.3.1.1 Pr oyek Per cepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listr ik
10.000 M W Tahap I ......................................................................

6-65

6.4.3.1.2 Pr oyek Per cepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listr ik
10.000 M W Tahap I I .....................................................................

6-67

6.4.3.1.3 Pr oyek Pembangunan Jalan Tol ...................................................

6-68

6.4.3.1.4 Percepatan Penyediaan Air M inum ................................................

6-68

6.4.3.1.5 Pr oyek Ker jasama Pemer intah dengan Badan Usaha M elalui
Badan Usaha Penjaminan I nfrastruktur .....................................

6-69

6.4.3.1.6 Dukungan Pemer i ntah unt uk Pr oyek M odel KPS Ker eta Api
Bandara Soekarno H atta ...............................................................

6-69

6.4.3.1.7 Penyedi aan Fasi l i t as Penj am i nan I nf r ast r ukt ur M el al ui
PT Penjaminan I nfrastruktur I ndonesia (Persero) .........................

6-69

6.4.3.2

Jaminan Sosial ...............................................................................

6-71

6.4.3.2.1 Pr ogr am Jaminan Sosial Nasional ...............................................

6-71

6.4.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri ........

6-72

6.4.3.3

Kewaj i ban M enj aga M odal M i ni m um L em baga Keuangan
Tertentu ..........................................................................................

6-73

6.4.3.4

Tuntutan H ukum kepada Pemerintah ..........................................

6-75

6.4.3.5

Keanggot aan
pada
Or gani sasi / L em baga
Keuangan
I nternasional (LKI ) dan Lainnya ................................................

6-75

6.4.3.6

Bencana Alam ...............................................................................

6-76

6.4.4

Pengel uar an N egar a yang Di m andat k an/ Di waj i bk an
(M andator y Spending) .................................................................

6-77

BAB 7

PROYEK SI APBN JAN GK A M EN EN GAH

7.1

Umum ............................................................................................

7- 1

7.2

Proyeksi APBN Jangka M enengah ...............................................

7-3

7.2.1

Pr oyeksi Asumsi Dasar Ekonomi M akr o .....................................

7- 4

7.2.2

Pr oyeksi Pendapatan Negara ........................................................

7-8

vi

Daftar I si

H alam an
7.2.3

Proyeksi Belanja Negara ................................................................

7-13

7.2.4

Pr oyeksi Pembiayaan Anggaran ....................................................

7-17

7.3

Kerangka Pengeluaran Jangka M enengah ...................................

7-18

vi i

Daftar Tabel

D AFTAR TABEL
H alam an
Tabel 1.1

Asumsi Dasar Ekonomi M akro, 2007 - 2013 .......................

1- 5

Tabel 1.2

Perkembangan APBN, 2007 - 2013......................................

1-9

Tabel 2.1

Distr ibusi PDB dan Kontr i busi Ter hadap Per tumbuhan
Ekonomi 2010 - 2011 ...........................................................

2-6

Tabel 2.2

Pertumbuhan Ekonomi M enurut Sektor 2007 - 2011 .........

2-7

Tabel 2.3

Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Dunia 2011 - 2012

2-14

Tabel 2.4

Perubahan Harga Komoditas Global ...................................

2-16

Tabel 2.5

Neraca Pembayaran, 2007 - 2011 ........................................

2-23

Tabel 2.6

Per t um buhan Ekonom i M enur ut Penggunaan Tahun
2012 - 2013 .............................................................................

2-32

Per t um buhan Ekonom i M enur ut Sek t or Tahun
2012 - 2013 .............................................................................

2-38

Tabel 3.1

Perkembangan Pendapatan Negara, 2007 - 2012 ..............

3-2

Tabel 3.2

Perkembangan Penerimaan PPh M igas, 2007 - 2012 .........

3-7

Tabel 3.3

Perkembangan Pener imaan PPh Nonmigas, 2007 - 2012

3-8

Tabel 3.4

Perkembangan Penerimaan PPN dan PPnBM , 2007 - 2012

3-9

Tabel 3.5

Perkembangan Penerimaan PBB dan BPHTB, 2007 - 2012

3-10

Tabel 3.6

Perkembangan Realisasi Penerimaan Cukai, 2007 - 2012

3-10

Tabel 3.7

Per kembangan Kebijakan Tar if Cukai H asil Tembakau,
2007 - 2012 ..........................................................................

3-11

Tabel 3.8

Perkembangan Penerimaan Pajak Lainnya, 2007 - 2012 ..

3-12

Tabel 3.9

Tar i f Bea Kel uar Kel apa Sawi t , CPO, dan Pr oduk
Turunannya (PM K Nomor 75/ PM K.011/ 2012) ................

3-14

Tabel 3.10

Perkembangan PNBP Lainnya 7 K/ L Besar, 2007 - 2012

3-21

Tabel 3.11

Pendapatan Negara, 2012 - 2013 .........................................

3-26

Tabel 4.1

Belanja Pemerintah Pusat M enurut Fungsi, 2007 - 2012 ..

4-8

Tabel 4.2

Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2007 - 2012 ......

4-42

Tabel 4.3

Perkembangan Kebijakan Belanja Pegawai, 2007 - 2012 ..

4-43

Tabel 2.7

viii

Daftar Tabel

H alam an
Tabel 4.4

Perkembangan Belanja Bunga Utang, 2007 - 2012 ............

4-47

Tabel 4.5

Per kem bangan Subsi di BBM Jeni s Ter t ent u dan LPG
Tabung 3 Kg, 2007 - 2012 ....................................................

4-50

Tabel 4.6

Per k em bangan H ar ga Ecer an BBM Ber subsi di
Tahun 2006 - 2012 ....................................................................

4- 51

Tabel 4.7

Perkembangan Subsidi Listrik, 2007 - 2012 .........................

4-52

Tabel 4.8

Perkembangan Subsidi 2007 - 2012 .....................................

4-55

Tabel 4.9

Pr ogr am - Pr ogr am Pr i or i t as Bel anj a Bant uan Sosi al ,
2007 - 2012 ...............................................................................

4-59

Tabel 4.10

Beberapa Sasaran Strategis Pembangunan 2013 ................

4-70

Tabel 4.11

Belanja Pemerintah Pusat M enurut Fungsi, 2012 - 2013 ......

4-74

Tabel 4.12

Anggar an Bel anj a Kem ent er i an Negar a/ L em baga,
2012 -2013 .................................................................................

4-99

Tabel 4.13

Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2012 - 2013 .......

4-103

Tabel 4.14

Pembayaran Bunga Utang, 2012 - 2013 .............................

4-108

Tabel 4.15

Subsi di BBM Jeni s Ter t ent u dan LPG Tabung 3 Kg,
2012 - 2013 .................................................................................

4-110

Tabel 4.16

Subsidi Listrik, 2012 - 2013 ...................................................

4- 111

Tabel 4.17

Subsidi Pangan, 2012 - 2013 .................................................

4-112

Tabel 4.18

Subsidi Pupuk, 2012 - 2013 ..................................................

4-112

Tabel 4.19

Subsidi Benih, 2012 -2013 ....................................................

4-113

Tabel 4.20

Subsidi PSO, 2012 - 2013 ......................................................

4-113

Tabel 4.21

Subsidi Bunga Kredit Program, 2012 - 2013 .......................

4- 114

Tabel 4.22

Subsidi Pajak (DTP), 2012 - 2013 .........................................

4- 114

Tabel 5.1

Perubahan Dana Penyesuaian, Tahun 2007 - 2012 ...........

5-6

Tabel 5.2

Perkembangan Transfer ke Daerah, 2007 - 2012 ...............

5- 7

Tabel 5.3

Kesiapan Daerah dalam M emungut BPHTB .......................

5-16

Tabel 5.4

Kesiapan Daerah dalam M emungut PBB-P2 ......................

5-18

Tabel 5.5

Hibah Kepada Daerah, 2010 - 2012 ......................................

5-21

ix

Daftar Tabel

H alam an
Tabel 5.6

APBD Provinsi per jenis Belanja, 2007 - 2012 ......................

5-23

Tabel 5.7

APBD Kabupaten dan Kota per Jenis Belanja, 2007 - 2012

5-23

Tabel 5.8

Rasio APBD Provinsi per Jenis Belanja, 2007 - 2012 .........

5-23

Tabel 5.9

Rasi o APBD Kabupat en dan Kot a per Jeni s Bel anj a,
2007-2012 .................................................................................

5-24

Per k em bangan Real i sasi I nvest asi di I ndonesi a,
2007 - 2011 ...............................................................................

5-26

Tabel 5.11

I ndeks Williamson untuk PDRB, 2007 - 2011 ....................

5-27

Tabel 5.12

Per bandi ngan Pendapat an APBD per Kapi t a dengan
I ndikator Kesejahteraan M asyarakat, 2009 - 2011 .............

5-29

Tabel 5.13

Laju I nflasi Tahunan di 66 Kota, 2008 - 2011 ...................

5-30

Tabel 5.14

Transfer ke Daerah, 2012 - 2013 ..........................................

5-48

Tabel 6.1

Per k em bangan Real i sasi Defi si t dan Pem bi ayaan
Anggaran, 2007 - 2012 ........................................................

6-3

Tabel 6.2

Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2007 - 2012 .........

6-4

Tabel 6.3

Perkembangan Aset yang Dikelola PT PPA, 2007 - 2012 ....

6-7

Tabel 6.4

Per kem bangan Alokasi Dana Penj am inan Pem er intah,
2008 - 2012 ...........................................................................

6-13

Tabel 6.5

Perkembangan Pembiayaan Utang, 2007 - 2012 ...............

6-14

Tabel 6.6

Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2007 - 2012 ......

6-17

Tabel 6.7

Perkembangan Kepemilikan SBN Tr adable, 2007 - 2012 ..

6-18

Tabel 6.8

Per k em bangan Out st andi ng Ut ang Pem er i nt ah
Berdasarkan M ata Uang, 2007 - 2012 ................................

6-22

Per k em ban gan Out st an di n g U t an g Pem er i n t ah
Berdasarkan Jenis I nstrumen, 2007 - 2012 ........................

6-22

Tabel 6.10

Pembiayaan Anggaran 2012 - 2013 ........................................

6-23

Tabel 6.11

Pembiayaan Nonut ang, 2012 -2013 ....................................

6-24

Tabel 6.12

Dana I nvest asi Pem erintah, 2012 - 2013 ............................

6-26

Tabel 6.13

PM N Kepada BUM N, 2012 - 2013 .......................................

6-28

Tabel 5.10

Tabel 6.9

x

Daftar Tabel

H alam an
Tabel 6.14

PM N Kepada Organisasi/ LKI , 2012 - 2013 ........................

6-30

Tabel 6.15

PM N Lainnya, 2012 - 2013 ..................................................

6-32

Tabel 6.16

Dana Bergulir , 2012 - 2013 ..................................................

6-33

Tabel 6.17

Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2012 - 2013 ..............

6-36

Tabel 6.18

Rencana Pinjaman Siaga .....................................................

6-42

Tabel 6.19

Upaya-upaya Peningkatan Cr edit Rating ...........................

6-43

Tabel 6.20

Pembiayaan Utang, 2012 - 2013 .........................................

6-44

Tabel 6.21

Rincian Pener usan Pinjaman 2012 - 2013 .........................

6-51

Tabel 6.22

Perkembangan Selisih Antar a Asumsi Ekonomi M akro dan
Realisasinya, 2007 - 2012* ...................................................

6-54

Sensi t ivi t as Defi si t RAPBN 2013 Ter hadap Per ubahan
Asumsi Ekonomi M akro ......................................................

6-56

Anali si s Skenar io Risi ko Fiskal BUM N Agr egasi Posisi
Transaksi Fiskal dengan BUM N, 2013 - 2015 .....................

6-59

Str ess Test Per ubahan Nilai Tukar , H ar ga M inyak, Suku
Bunga, dan Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Risiko Fiskal
Lainnya, 2013 - 2015 ............................................................

6-60

Per k em bangan I ndi k at or Ri si ko Por t ofol i o U t ang,
2007 - 2012 ...............................................................................

6-62

Tabel 6.27

Perolehan Pembiayaan Proyek Pembangkit Tenaga Listrik
10.000 M W Tahap I .............................................................

6-66

Tabel 6.28

Daftar Proyek yang Telah M emperoleh Jaminan ...............

6-67

Tabel 6.29

Penyertaan M odal Negara dan Kontribusi pada Organisasi/
Lembaga Keuangan I nternasional dan Lainnya Tahun 2013

6-76

Tabel 7.1

RAPBN 2013 & Prakiraan M aju 2014 - 2016 ......................

7- 5

Tabel 7.2

Asum si Dasar Ekonom i M ak r o Jangk a M enengah
2014 - 2016 .................................................................................

7-9

Daft ar Ri nci an Al okasi Anggar an K/ L ( Basel i ne) ,
2014 -2016 M enurut Fungsi......................................................

7-23

Daftar Rincian Alokasi Anggaran (Baseli ne), 2014 -2016
M enurut Or ganisasi (K/ L) ....................................................

7-24

Tabel 6.23
Tabel 6.24
Tabel 6.25

Tabel 6.26

Tabel 7.3
Tabel 7.4

xi

Daftar Gr afik

D AFTAR GRAFI K
H alam an
Gr afik 2.1

Pertumbuhan Ekonomi Dunia 2007 - 2011 ...........................

2-3

Grafik 2.2

Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia 2007 - 2011 .....

2-3

Grafik 2.3

Pertumbuhan Ekonomi I ndonesia, 2007 - 2011 .................

2-4

Gr afik 2.4

Pertumbuhan Ekonomi M enurut Pengeluaran, 2007 -2011

2-4

Grafik 2.5

Per kembangan Nilai Tukar Rupiah Ter hadap Dollar AS,
2007 - 2011 ...........................................................................

2-8

Grafik 2.6

Per kembangan I nflasi, 2007 - 2011 ....................................

2-9

Gr afik 2.7

Perkembangan SPN 3 Bulan Tahun 2011 ..........................

2-11

Grafik 2.8

Per kem bangan Pr oduksi, Konsumsi dan H ar ga M inyak
M entah I nternasional, 2007 - 2011 .....................................

2-12

Grafik 2.9

Lifting M inyak M entah I ndonesia, 2007 - 2011 ..................

Gr afik 2.10

Purchasing M anager ’s I ndex (PM I ) ...................................

2-13
2-14

Gr afik 2.11

I ndikator Perdagangan I nternasional .................................

2-14

Grafik 2.12

Per tumbuhan Volume Perdagangan Dunia ........................

2-15

Gr afik 2.13

Per t um buhan Ekspor - I m por Negar a M aj u dan
Berkembang ..........................................................................

2-15

Gr afik 2.14

Perkembangan I ndeks Harga Komoditas dan I nflasi Global

2-16

Gr afik 2.15

Per kembangan Nilai Tukar Rupiah Ter hadap Dollar AS,
2012 .......................................................................................

2-24

Grafik 2.16

Perkembangan I nflasi, 2011 - 2012 .....................................

2-24

Gr afik 2.17

Perkembangan I nflasi M enurut Komponen, 2011 - 2012 ..

2-25

Grafik 2.18

Pr oduksi, Konsumsi, dan H ar ga M inyak M entah Dunia
2012 .......................................................................................

2-27

Per k em bangan Li f t i ng M i nyak M ent ah I ndonesi a,
Tahun 2012............................................................................

2-27

Grafik 2.20

Pertumbuhan Ekonomi dan Volume Perdagangan Dunia...

2-28

Grafik 2.21

Pertumbuhan Ekonomi I ndonesia, 2010 - 2013 ................

2-31

Gr afik 3.1

Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2007 - 2012 .......

3-3

Grafik 3.2

Per t umbuhan Pener im aan Per pajakan Dalam Neger i ,
2007 - 2012 ..........................................................................

3-6

Grafik 2.19

xii

Daftar Gr afik

H alam an
Grafik 3.3

Kontr ibusi Rata-Rata Pener imaan Pajak Dalam Neger i,
2007 - 2011 ...........................................................................

3-6

Grafik 3.4

Perkembangan Penerimaan PPN dan PPnBM , 2007 - 2012

3-8

Gr afik 3.5

Per kem bangan Pener i m aan Bea M asuk dan Dut i abl e
I mport, 2007 - 2012 ............................................................

3-13

Perkembangan Harga CPO I nternasional dan Bea Keluar,
2007 - 2012 .............................................................................

3-13

Per k em bangan
Pener i m aan
SDA
M i gas,
2007 - 2012 ..........................................................................

3-17

Grafik 3.8

Penerimaan SDA Nonmigas, 2007 - 2012 ..........................

3-17

Grafik 3.9

Kinerja Akuntansi BUM N, 2007 - 2011 ..............................

3-19

Gr afik 3.10

Kontribusi BUM N Terhadap APBN, 2007 - 2011 ...............

3-19

Grafik 3.11

Penerimaan Atas Laba BUM N, 2007 - 2012 ......................

3-19

Gr afik 3.12

Perkembangan PNBP Lainnya, 2007 - 2012 .......................

3-20

Gr afik 3.13

Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 2007 - 2012 ...........

3-21

Grafik 3.14

Perkembangan PNBP Kemendikbud, 2007 - 2012 ............

3-21

Gr afik 3.15

Perkembangan PNBP Kemenkes, 2007 - 2012 ..................

3-22

Gr afik 3.16

Per kembangan PNBP POLRI , 2007 - 2012 .......................

3-22

Grafik 3.17

Per kembangan PNBP Kemenkumham, 2007 - 2012 ........

3-22

Grafik 3.18

Perkembangan PNBP BPN, 2007 - 2012 ............................

3-23

Gr afik 3.19

Perkembangan PNBP Kemenhub, 2007 - 2012 .................

3-23

Grafik 3.20

Perkembangan Pendapatan BLU, 2007 - 2012 ..................

3-24

Gr afik 3.21

Per kembangan Hibah, 2007 - 2012 ....................................

3-24

Grafik 3.22

Penerimaan PPh Nonmigas, 2012 - 2013 ...........................

3-29

Grafik 3.23

Penerimaan PPN dan PPnBM , 2012 - 2013 ......................

3-30

Gr afik 3.24

Penerimaan PBB, 2012 - 2013 ............................................

3-30

Grafik 3.25

Penerimaan Cukai, 2012 - 2013 ..........................................

3-31

Grafik 3.26

Penerimaan Pajak Lainnya, 2012 - 2013 ............................

3-31

Gr afik 3.27

Penerimaan Bea M asuk, 2012 - 2013 .................................

3-32

Grafik 3.28

Penerimaan Bea Keluar, 2012 - 2013 .................................

3-32

Grafik 3.6
Gr afik 3.7

xiii

Daftar Gr afik

H alam an

Grafik 3.29

Perkembangan PNBP SDA M igas, 2012 - 2013 .................

3-33

Gr afik 3.30

Perkembangan PNBP SDA Nonmigas, 2012 - 2013 ..............

3-33

Gr afik 3.31

Bagian Pemerintah Atas Laba BUM N, 2012 - 2013...........

3-35

Grafik 3.32

PNBP Kemenkominfo, 2012 - 2013 .....................................

3-35

Grafik 3.33

PNBP Kemendikbud, 2012 - 2013 ........................................

3-36

Gr afik 3.34

PNBP Kemenkes, 2012 - 2013 ..............................................

3-36

Gr afik 3.35

PNBP POLRI , 2012 - 2013 ..................................................

3-36

Grafik 3.36

PNBP Kemenkumham, 2012 - 2013 ....................................

3-37

Gr afik 3.37

PNBP BPN, 2012 - 2013 .......................................................

3-37

Grafik 3.38

PNBP Kemenhub, 2012 - 2013 ............................................

3-38

Grafik 3.39

Pendapatan PNBP BLU, 2012 - 2013 ..................................

3-38

Gr afik 3.40

Hibah, 2012 - 2013 ...............................................................

3-38

Grafik 4.1

Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat M enurut Fungsi,
2007 - 2012 ...........................................................................

4- 7

Gr afik 4.2

Belanja Fungsi Pelayanan Umum, 2007 - 2012 .................

4-9

Grafik 4.3

Belanja Fungsi Pertahanan, 2007 - 2012 .............................

4-10

Gr afik 4.4

Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan, 2007 - 2012 ....

4-11

Grafik 4.5

Belanja Fungsi Ekonomi, 2007 - 2012 .................................

4-13

Gr afik 4.6

Belanja Fungsi Lingkungan Hidup, 2007 - 2012 .................

4-14

Gr afik 4.7

Bel anj a Fungsi Per um ahan dan Fasi l i t as U m um ,
2007 - 2012 ...........................................................................

4-16

Gr afik 4.8

Belanja Fungsi Kesehatan, 2007 - 2012 ...............................

4-17

Gr afik 4.9

Belanja Fungsi Pariwisata dan Budaya, 2007 - 2012 ..........

4-18

Grafik 4.10

Belanja Fungsi Agama, 2007 - 2012 ....................................

4-19

Gr afik 4.11

Belanja Fungsi Pendidikan, 2007 - 2012 ..............................

4-21

Gr afik 4.12

Belanja Fungsi Perlindungan Sosial, 2007 - 2012 ...............

4-21

Grafik 4.13

Perkembangan Belanja K/ L, 2007 - 2012 ...........................

4-22

Gr afik 4.14

Penyerapan Belanja K/ L, 2007 - 2012 .................................

4-22

xiv

Daftar Gr afik

H alam an
Grafik 4.15

Per kem bangan Bel anj a Kem ent er i an Pendi di kan dan
Kebudayaan ..........................................................................

4-24

Gr afik 4.16

Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum ....

4-25

Gr afik 4.17

Perkembangan Belanja Kementer ian Pertahanan ..............

4-27

Gr afik 4.18

Perkembangan Belanja POLRI ...........................................

4-28

Gr afik 4.19

Per kembangan Belanja Kementerian Agama .....................

4-29

Gr afik 4.20

Per kembangan Belanja Kementerian Perhubungan ..........

4-30

Gr afik 4.21

Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan ................

4-32

Gr afik 4.22

Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian ................

4-33

Gr afik 4.23

Per kembangan Belanja Kementer ian Keuangan ................

4-35

Grafik 4.24

Perkembangan Belanja Kementerian Dalam Negeri ..........

4-36

Gr afik 4.25

Perkembangan Belanja Pemer intah Pusat M enurut Jenis,
2007 - 2012 ...........................................................................

4-42

Gr afik 4.26

Perkembangan Belanja Pegawai, 2007-2012 ......................

4-43

Grafik 4.27

Per k em bangan Take H om e Pay Ter endah Apar at ur
Negara, 2007 - 2012 .............................................................

4-44

Grafik 4.28

Perkembangan Belanja Barang, 2007 - 2012 ......................

4- 45

Gr afik 4.29

Perkembangan Belanja M odal, 2007 - 2012 ........................

4-46

Gr afik 4.30

Perkembangan Weight Aver age Yield Lelang SPN 3 Bulan,
2011 - 2012 ...........................................................................

4-47

Grafik 4.31

Komposisi Pembayaran Bunga Utang, 2007 - 2012 ............

4-48

Gr afik 4.32

Perkembangan Subsidi, 2007 - 2012 ..................................

4-48

Gr afik 4.33

Perkembangan BPP dan Penjualan Listrik, 2007 - 2012 .....

4-52

Grafik 4.34

Perkembangan Subsidi Nonenergi, 2007 - 2012 ................

4-53

Grafik 4.35

Perkembangan Bantuan Sosial, 2007 - 2012 .......................

4- 57

Gr afik 4.36

Perkembangan Belanja Lain-lain, 2007 - 2012 ...................

4-60

Grafik 4.37

Per k em bangan Capai an dan Tar get Pem bangunan,
2010 - 2013 ...........................................................................

4-62

Gr afik 4.38

Per kembangan Anggaran Belanja K/ L, Tahun 2007-2013

4-84

Gr afik 4.39

Anggaran Belanja 10 K/ L Terbesar, 2011 - 2013 .................

4-84

xv

Daftar Gr afik

H alam an

Grafik 4.40

Komposisi Anggaran Belanja 10 K/ L Terbesar Tahun 2013

4-84

Gr afik 4.41

Komposisi Belanja Pemerintah Pusat M enurut Klasifikasi
Ekonomi 2013 ......................................................................

4-103

Grafik 4.42

Komposisi Belanja Pemer intah Pusat M enur ut Kategor i
Wajib/ Tidak Wajib, 2013 .....................................................

4-103

Grafik 4.43

Komposisi Belanja Subsidi, 2013 ..........................................

4-109

Grafik 5.1

Per kembangan Tr ansfer ke Daer ah (Dana Perimbangan,
Dana Otsus, Dana Penyesuaian), 2007 - 2012 ....................

5- 7

Grafik 5.2

Pet a Dana Al ok asi U m um se- Pr ovi nsi di I ndonesi a,
2011 - 2012*) .........................................................................

5-8

Pet a Bagi H asi l Paj ak per Pr ovi nsi di I ndonesi a,
2011 - 2012*) .........................................................................

5-9

Peta Dana Bagi H asi l Sum ber Daya Al am Daer ah per
Provinsi di I ndonesia, 2011 - 2012*) ...................................

5-10

Pet a Dana Al okasi Khusus Se-Pr ovi nsi di I ndonesi a,
2011 - 2012 ............................................................................

5- 11

Grafik 5.6

Tren Dana Otsus dan Penyesuaian 2007 - 2012 .................

5- 11

Grafik 5.7

Rasio Ketergantungan Fiskal Nasional, 2007 -2012 ..........

5-22

Grafik 5.8

Pertumbuhan Ekonomi 2010 ..............................................

5-27

Grafik 5.9

Pertumbuhan Ekonomi 2011 ..............................................

5-27

Gr afik 6.1

Perkembangan Defisit Anggaran, 2007 - 2012 ...................

6-2

Grafik 6.2

Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2007 - 2012 ..........

6-3

Grafik 6.3

Per kembangan Pem biayaan Per bankan dalam Neger i ,
2007 - 2012 ...........................................................................

6-4

Gr afik 6.4

Perkembangan Penerimaan Privatisasi BUM N, 2007 - 2012

6-6

Grafik 6.5

Perkembangan Hasil Pengelolaan Aset, 2007 - 2012 .........

6-7

Grafik 6.6

Per kem bangan Dana I nvest asi Pem er int ah dan PM N,
2007-2012 ............................................................................

6-8

Gr afik 5.3
Grafik 5.4
Gr afik 5.5

xvi

Daftar Gr afik

H alam an
Gr afik 6.7

Perkembangan Dana Bergulir, 2009 - 2012 ........................

6-11

Grafik 6.8

Perkembangan Penerbitan SBN Neto 2007 - 2012 .............

6-14

Grafik 6.9

Perkembangan Penerbitan SBN Neto dan Outstanding SBN
Domestik, 2007-2012 ...........................................................

6-15

Per kembangan Pener bi tan SBN Valas dan Outstandi ng
SBN Valas, 2007 - 2012 ........................................................

6-15

Per k em bangan Penar i k an Pi nj am an L uar N eger i
2007 - 2012 ..........................................................................

6-19

Per k em bangan Penar i k an Pener usan Pi nj am an,
2009 - 2012 ...........................................................................

6-20

Per k em bangan Penar i k an Pi nj am an Dal am N eger i ,
2010 - 2012 ...........................................................................

6-21

Perkembangan Rasio Utang Pemer intah Ter hadap PDB,
2007 - 2012 ...........................................................................

6-21

Gr afik 6.15

Perkembangan Rating I ndonesia, 1997 - 2012 ..................

6-42

Grafik 6.16

Per k em bangan Pener i m aan Negar a dar i BU M N ,
2007 - 2012 ...........................................................................

6-56

Per k em bangan Pengel uar an N egar a k epada BU M N ,
2007 - 2012 ...........................................................................

6-56

Grafik 6.18

Perkembangan Nilai Utang Bersih BUM N, 2007 - 2011 ....

6-57

Grafik 6.19

Perkembangan Belanja M odal (Capital Expenditur e) dan
Utang Jangka Panjang BUM N 2007 - 2011 .......................

6-57

Grafik 6.20

Analisis Skenario Risiko Fiskal BUM N Agregasi ..................

6-58

Grafik 6.21

Per kem bangan Pembayar an M anfaat Pensi un Pegawai
Negeri, 2007 - 2013 .............................................................

6-72

Per kembangan M odal dan Rasio M odal Bank I ndonesia,
2007 - 2012 ...........................................................................

6-73

Per kembangan Jum lah Dana Si mpanan yang Dij am in,
M odal LPS dan Cadangan Klaim Penjaminan, 2007 - 2012

6-74

Per kembangan Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi
Permodalan LPEI , 2008 - 2012 ..........................................

6-75

Per k em bangan Dana Kont i nj ensi Bencana Al am ,
2007 - 2013 ...........................................................................

6-77

Gr afik 6.10
Gr afik 6.11
Grafik 6.12
Gr afik 6.13
Gr afik 6.14

Gr afik 6.17

Grafik 6.22
Grafik 6.23
Gr afik 6.24
Grafik 6.25

xvii

Daftar Gr afik

H alam an
Grafik 6.26

Perkembangan Pengeluar an Negara yang Dimandatkan/
Diwajibkan (M andator y Spendi ng), 2007 - 2012 ...............

6-78

Perkembangan Komposisi Belanja Negar a M engikat dan
Tidak M engikat, 2007 - 2012 ...............................................

6-78

Per kem bangan dan Pr oyeksi Pener i m aan Per paj akan,
2007 - 2016 ..........................................................................

7-10

Gr afik 7.2

Perkembangan dan Proyeksi PNBP, 2006–2016 ................

7-11

Gr afik 7.3

Per k em bangan dan Pr oyek si Pener i m aan H i bah,
2007 - 2016 ............................................................................

7-12

Gr afik 7.4

Per kembangan dan Pr oyeksi Belanja Pemer intah Pusat,
2007 - 2016 ..........................................................................

7-14

Grafik 7.5

Per k em bangan dan Pr oyek si Tr ansf er k e Daer ah,
2007 - 2016 ..........................................................................

7-16

Gr afik 7.6

Per k em bangan dan Pr oyek si Pem bi ayaan Anggar an,
2007 - 2016 ..........................................................................

7-17

Grafik 7.7

Rasio Utang Terhadap PDB, 2007 - 2016 ..........................

7-18

Grafik 6.27
Grafik 7.1

xviii

Daftar Boks

DAFTAR BOKS
H alam an
Boks 2.1

Ketenagaker jaan dan Kemiskinan .......................................

2-39

Boks 3.1

Tax Ratio ..............................................................................

3-4

Boks 3.2

Pengenaan Bea Keluar atas Bijih M ineral ............................

3-15

Boks 4.1

Anggar an I nfr astruktur dalam APBN ................................

4-106

Boks 6.1

Penj am i nan Pem er i nt ah unt uk Pr ogr am Per cepat an
Pem bangunan Pem bangk i t Tenaga Li st r i k yang
M enggunakan Energi Ter barukan, Batubara, dan Gas .....

6-36

Konver si Sur at U t ang Pem er int ah/ SU P (non tr adable)
menjadi SBN yang Dapat Diperdagangkan (tr adable) ......

6-45

Pengem bangan I nst r um en Sukuk Negar a unt uk
M embiayai Kegiatan/ Pr oyek ...............................................

6-46

Boks 6.4

Bat as M aksi m al Pener bi t an SBSN unt uk Pem bi ayaan
Pr oyek ...................................................................................

6-47

Boks 6.5

Batas M aksimal Pinjaman Luar Negeri ..............................

6-49

Boks 6.6

Potensi Pembiayaan melalui Pinjaman Dalam Negeri .......

6-52

Boks 6.7

Risiko Fiskal Beberapa BUM N Terbesar .............................

6-60

Boks 6.8

Ker j asam a Pem er i nt ah dengan Badan U saha dal am
Pengadaan I nfrastr uktur .....................................................

6-70

Boks 6.2
Boks 6.3

xi x

Daftar Bagan

D AFTAR BAGAN
H alam an

Bagan 7.1

Tujuan dan Landasan KPJM ................................................

xx

7-19

Daftar Matr iks

D AFTAR M ATRI KS
M atriks 4.1

Ri ngkasan Pr ogr am , I ndi kat or Ki ner j a, dan Out come
Kementerian Negara/ Lembaga Tahun Anggaran 2013 .......

xxi

H alam an

4-122

Bab 1

Pendahuluan

BAB 1
PEN D AH U LU AN
1.1 U m um
Sebagai salah satu perwujudan pelaksanaan kewajiban konstitusi, setiap tahun Pemerintah
menyusun dan mengajukan Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (RUU APBN) beserta Nota Keuangannya kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).
Hal tersebut didasarkan pada ketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang
telah diubah menjadi pasal 23 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD 1945 Amendemen keempat
yang ber bunyi : “(1) Anggar an Pendapat an dan Belanj a Negar a sebagai w uj ud dar i
pengelolaan keuangan negar a di t et apkan set i ap t ahun dengan undang-undang dan
dilaksanakan secar a ter buka dan ber tanggung jaw ab untuk sebesar -besar nya kemakmur an
r akyat; (2) Rancangan Undang-Undang Anggar an Pendapatan dan Belanja Negar a diajukan
oleh Pr esiden untuk dibahas ber sama Dew an Per w akilan Rakyat dengan memper hatikan
per timbangan Dew an Per w akilan Daer ah; (3) Apabila Dew an Per w akilan Rakyat tidak
menyetujui Rancangan Anggar an Pendapatan dan Belanja Negar a yang diusulkan oleh
Pr esiden, Pemer intah menjalankan Anggar an Pendapatan dan Belanja Negar a tahun yang
lalu”. Penyusunan RAPBN tahun 2013 ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaan amanat
pasal 23 Undang-Undang Dasar 1945 Amendemen keempat tersebut.
Selain itu, penyusunan RAPBN 2013 juga mengacu pada ketentuan-ketentuan yang tertuang
dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Sejalan dengan
i t u, penyusunan RAPBN 20 13 ber pedom an kepada Rencana Pem bangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010–2014, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun
2013, ser ta Ker angka Ekonomi M akr o dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal tahun 2013,
sebagaimana telah disepakati dalam pembicaraan pendahuluan antara Pemerintah dan
Dewan Perwakilan Rakyat Republik I ndonesia (DPR RI ) tanggal 29 M ei 2012 s.d. 3 Juli
2012 yang lalu. Selain itu, proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan
RAPBN Tahun Anggaran 2013, juga dilakukan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27
Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) tahun 2013 ini memiliki
nuansa khusus bila dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Desain babak akhir dari
arah kebijakan dan pembangunan ekonomi pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) periode 2010–2014 mulai digambarkan. Kebutuhan dana untuk persiapan
Pemilihan Umum yang akan diselenggar akan pada tahun 2014 pun mulai dianggar kan
dalam RAPBN 2013. Di lain pihak, tuntutan dan harapan masyarakat terhadap keberhasilan
pembangunan dan hasil-hasilnya agar dapat dirasakan dan dinikmati oleh seluruh lapisan
masyarakat juga menjadi semakin meluas dan membesar. Dalam kondisi seperti itu, peranan
dan kontribusi RAPBN yang dicerminkan dari alokasi kegiatan dan program dalam rangka
mewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat menjadi sangat krusial. Kuncinya terletak
pada bagaimana sumber daya yang terbatas dapat dikelola sedemikian rupa untuk dapat

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

1-1

Bab 1

Pendahuluan

memenuhi kebutuhan yang kompleks dengan hasil yang berkualitas tinggi. Dengan kerangka
pi ki r i ni , kem am puan m el i hat , m enganal i si s, m em per t i m bangkan, dan m er espon
perkembangan ekonomi global dan domestik, permasalahan-permasalahan dan tantangantantangan yang dihadapi, menjadi unsur utama dalam penyusunan RAPBN 2013. Hal-hal
tersebut akan bermuara pada kualitas dari kebijakan, rencana program dan alokasi anggaran,
dan hasil pelaksanaan RAPBN 2013, meskipun kondisi ekonomi makro dan respon positif
masyarakat juga merupakan faktor penentu penting.
Dari perspektif global, ketidakpastian kondisi ekonomi Eropa; ketegangan politik di beberapa
kawasan duni a, seper t i di Ti mur Tengah; per ubahan i kl i m dan bencana al am; ser t a
kecenderungan meningkatnya harga komoditas dan minyak dunia; masih menjadi tantangan
bagi pertumbuhan ekonomi domestik di tahun 2013. Namun, sinyal perkembangan positif
kinerja ekonomi global maupun domestik tetap dijadikan momentum untuk melangkah lebih
optimis lagi, dengan memanfaatkan semua potensi dan peluang yang dimiliki I ndonesia
dalam upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat. Selain itu, juga perlu ditempuh kebijakan
antisipatif dan responsif melalui pengelolaan fiskal yang sehat dan pr udent dalam rangka
menjaga stabilitas perekonomian nasional.
Sementara itu, dari sisi internal, tantangan yang dihadapi masih akan tetap berkaitan dengan
upaya untuk mempercepat dan memperbaiki pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya,
serta kesejahteraan rakyat. Penurunan angka kemiskinan dan angka pengangguran masih
menjadi tantangan utama. Dalam kaitan ini, sejak tahun 2011 Pemerintah telah menyiapkan
dua strategi pembangunan utama sebagai kebijakan kunci, yakni M aster plan Percepatan
dan Perluasan Pembangunan Ekonomi I ndonesia (MP3EI ) dan Master plan Percepatan dan
Per luasan Pengur angan Kemi ski nan I ndonesi a (M P3KI ), yang dalam pelaksanaannya
diharapkan akan mampu bersinergi. Dicanangkannya program MP3KI berdampingan dengan
M P3EI ter sebut di har apkan akan menci ptakan si ner gi yang kuat dalam mewuj udkan:
(a) pertumbuhan yang tinggi, inklusif, berkeadilan, dan berkelanjutan; (b) pembangunan
ekonomi yang mer at a di sel ur uh t anah ai r ; (c) peni ngkat an kesempat an ker j a; ser t a
(d) penurunan tingkat kemiskinan.
Tanpa maksud untuk meniadakan RPJM N, program M P3EI akan menjadi payung semua
kegiatan pembangunan infrastruktur di berbagai wilayah I ndonesia, sebagai bentuk langkahlangkah terobosan. Pengembangan koridor-koridor utama yang menjadi pendorong dan
penopang kegiatan ekonomi di wilayah-wilayah sekitarnya, serta didukung dengan perbaikan
konektivitas antardaerah, diharapkan dapat segera mewujudkan integrasi pasar di wilayah
I ndonesia, hingga ke pelosok desa. Dengan strategi tersebut, hasil kegiatan pembangunan
dan pertumbuhan dapat lebih dioptimalkan. Demikian pula, dampaknya pada penyerapan
tenaga kerja diperkirakan akan lebih baik dan merata ke seluruh wilayah I ndonesia. Sejalan
dengan i t u, pr ogr am M P3KI m er upakan bent uk aksel er asi pr ogr am -pr ogr am ker j a
pengentasan kemiskinan. M P3KI tersebut diarahkan pada upaya pemenuhan kebutuhan
dasar dan peni ngkat an pendapat an mel al ui i nt egr asi dan si ner gi pr ogr am-pr ogr am
kemiskinan serta disesuaikan dengan kondisi masing-masing wilayah/ daerah.
Kedua praka