Masalah Pengganguran Belia di Asia Tengg
MUHAMAT HAMZAH EKSAN
JABATAN PENTADBIRAN DAN KEADILAN SOSIAL
FAKULTI SASTERA DAN SAINS SOSIAL
UNIVERSITI MALAYA
2015/2016
SOALAN
Golongan belia di Asia Tenggara mempamerkan kadar pengangguran yang lebih tinggi
berbanding dengan populasi umum. Bincangkan sebab, kesan dan penyelesaian kepada
masalah ini.
1.0 Pendahuluan
Dalam keadaan ekonomi semasa yang begitu mencabar, kebanyakan negara akan
berhadapan dengan masalah pengangguran khasnya dalam kalangan belia1. Pengangguran2
dalam kalangan belia ini merupakan suatu masalah yang berlarutan dari zaman ke
zaman. Oleh kerana belia merupakan modal insan yang berprospek tinggi dalam
menggerakkan ekonomi sesebuah negara, pengangguran belia yang tidak terkawal pastinya
akan membawa impak kepada perkembangan ekonomi semasa. Isu ini perlu dikupas
sebaiknya agar ia mampu untuk dirawat menerusi serangkaian intervensi yang bersesuaian
dengan landskap dasar dan politik negara-negara yang terbabit. Pengabaian secara
berterusan terhadap isu ini akan mendatangkan banyak keburukan baik kepada
pembangunan masyarakat mahupun ekonomi itu sendiri.
Sebagai permulaan, penulisan ini akan memfokuskan beberapa aspek yang kerap
kali dikaitkan dengan masalah pengangguran khasnya di negara-negara asia tenggara
kebelakangan ini. Pertama, penulisan ini akan menyentuh secara langsung mengenai
faktor-faktor pemangkin kepada masalah pengangguran ini. Kedua, penulisan ini juga
akan meneliti kesan-kesan yang bakal dihadapi oleh negara-negara asia tenggara hasil
daripada masalah pengangguran belia yang tidak terkawal ini. Akhir sekali, penulisan ini
1
Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (PBB) mendefinisikan belia sebagai kumpulan individu yang berusia
sekitar 15-24 tahun.
2
ILO mendefinisikan pengangguran sebagai individu yang tidak bekerja untuk tempoh sekurang-kurangnya
satu jam bagi tempoh seminggu, bersedia untuk bekerja dan aktif melakukan aktiviti pencarian pekerjaan.
akan menawarkan beberapa remedi bagi mengurangkan masalah pengangguran dalam
kalangan belia khasnya dalam kalangan negara-negara asia tenggara.
1.1 Sepintas Lalu Masalah Pengangguran di Rantau Asia Tenggara
Laporan ILO memaparkan kadar pengangguran belia di Asia Tenggara berada
pada tahap yang agak membimbangkan.3 Sekitar tahun 2012, kadar penggangguran belia
berada pada tahap 12.7% sebelum melonjak naik kepada 13.6% pada tahun berikutnya.
Keadaan ini dijangkakan akan kekal sehingga tahun 2018.
4
Sekitar tahun 2019,
dijangkakan akan berlaku penurunan kadar pengangguran daripada 13.6% kepada 13.5%;
suatu penurunan yang amat kecil. Dalam kalangan negara ASEAN, pada tahun 2013
sahaja, Indonesia menduduki tempat teratas dalam masalah pengangguran belia ini dengan
kadar 21.6% dan diikuti oleh Filipina dengan jumlah 16.6%.5 Malaysia menduduki negara
ketiga dengan kadar pengangguran belia sebanyak 10.4%. Singapura berada pada tangga
keempat dengan kadar pengangguran berjumlah 9.4% manakala Vietnam dan Thailand
masing-masing pada kadar 6.2% dan 3.4%.
Melihat pada perangkaan
yang dinyatakan
di atas, jelas bahawa
masalah
pengangguran dalam kalangan belia merupakan suatu masalah yang tidak boleh
diremehkan. Hampir kesemua negara ASEAN mengalami masalah pengangguran dalam
kalangan belia yang begitu kritikal. Persoalannya, apa punca yang menyebabkan masalah
ini berlaku dalam rantau Asia Tenggara sehinggakan terdapat laporan yang menyatakan
bahawa kadar pengangguran di Asia Tenggara dan Pasifik khasnya merangkumi 2/3
daripada kadar pengangguran keseluruhan yang dicatatkan oleh ILO.6
3
Cognac.M, "Youth Employment in Asean,"(Ho Chi Minh: International Labour Organization, 2012).
International Labour Organization. "World Employment and Social Outlook: Trends 2015." Geneva:
International Labour Organization, 2015. Hlm 39
5
Maklumat pengangguran belia dari negara ASEAN selain daripada yang telah dinyatakan tidak dapat
diperolehi.
6
Ibid hlm 40
4
2.0 Faktor-faktor Pemangkin Masalah Pengangguran Belia
Dalam bahagian ini, penulis akan menyenarai beberapa faktor yang dilihat sebagai
pemangkin kepada masalah pengangguran di Asia Tenggara khasnya. Analisis ini akan
dibahagikan kepada beberapa bahagian untuk melihat isu ini dari pelbagai perspektif
baik dari sudut mikro mahupun makro.
2.1 Implikasi Perjanjian Perdagangan Bebas (Free Trade Agreement)
Faktor pertama yang dikemukakan ialah implikasi perjanjian perdagangan bebas
(Free Trade Agreement) terhadap pasaran kerja belia. Pasca krisis kewangan tahun 1997-
98 dan pengembangan ekonomi negara China menyebabkan rata-rata negara ASEAN
memerlukan lebih banyak suntikan input untuk mengembangkan lagi hasil negara.
Mengambil contoh daripada pembentukan ASEAN+107 yang membawa banyak kesan
positif terhadap negara yang menyertainya8. Misalnya, hasil daripada persefahaman
ASEAN+10, industri kejururawatan Filipina mendapat perhatian dari pihak Jepun
manakala Thailand pula mendapat perhatian menerusi industri spa kecantikan mereka.
Perjanjian sedemikian semenangnya banyak membawa manfaat kepada sesebuah negara
khasnya dari sudut mobiliti modal insan.
Perjanjian perdagangan bebas dikatakan banyak membawa kesan positif terhadap
negara yang menyertainya. Antara kesannya ialah9;
7
i.
Membuka banyak peluang pekerjaan
ii.
Meningkatkan pendapatan komuniti setempat
iii.
Memperbaiki taraf kehidupan
ASEAN+6 merupakan gabungan negara-negara ASEAN dengan Jepun, Korea, China, Australia, New
Zealand dan India.
8
Martinez-Fernandez.C, Powel.M. "Employment Skills Strategies in Southeast Asia: Setting the Scene.".
France: OECD, 2009. hlm 40
9
Ibid. hlm 41
iv.
Menjana perdagangan
v.
Mempromosikan perkembangan
vi.
Mencipta peluang pasaran yang lebih luas
vii.
Membolehkan industri menikmati ekonomi yang berskala besar
Walaupun secara keseluruhannya perjanjian bebas ini memperlihatkan kesan
positif, namun demikian jauh dari sudut itu terdapat beberapa implikasi yang perlu diberi
perhatian oleh negara yang menyertainya khasnya dari aspek jurang pendapatan antara
negara serantau.10 Fasa globalisasi memperlihatkan banyak sumber tenaga kerja mahir
mempunyai jaringan mobiliti yang lebih luas. Impak globalisasi yang membenarkan
tenaga kerja mahir dan professional merentas sempadan tanpa sebarang sekatan. Keadaan
ini
mendorong
wujudnya
pendominasian
sumber dalam
kalangan
negara
yang
berkompetensi tinggi. Negara yang menjadi hos kepada kumpulan pekerja mahir dan
professional ini akan memperolehi banyak kelebihan khasnya dari aspek penjanaan
produk, pendapatan dan reputasi dalam kalangan negara serantau. Perkembangan ekonomi
mereka juga akan lebih pesat berbanding negara-negara lain. Oleh hal demikian, akan
wujud jurang antara pendapatan negara yang menjadi hub berbanding negara-negara
lain11. Pendominasian ini juga menyebabkan pelabur tertumpu pada negara yang
berkompetensi tinggi dan kesannya tidak banyak industri mampu menawarkan pekerjaan
di negara yang kurang membangun. Keadaan ini menyebabkan berlakunya pengangguran.
Selain itu, mobiliti tenaga kerja mahir dan professional ini juga hanya tertumpu pada
sektor yang tertentu sahaja; tidak bersifat universal. Oleh hal demikian, industri yang
dilihat tidak membawa pulang yang besar akan terus terabai.
10
Martinez-Fernandez.C, Powel.M. "Employment Skills Strategies in Southeast Asia: Setting the Scene.".
France: OECD, 2009. hlm 43
11
Ibid. hlm 43
2.2 Krisis Ekonomi
Seterusnya, faktor yang kerap kali bergelumang dengan masalah pengangguran
belia ialah krisis ekonomi. Negara-negara Asia pernah dilanda krisis ekonomi sekitar
tahun 1997-199812. Kira-kira sepuluh tahun kemudian, satu lagi krisis ekonomi melanda
negara Asia khasnya rantau Asia Tenggara. Sewaktu krisis ekonomi tahun 2008, ILO
melaporkan sebanyak 23 juta orang kehilangan pekerjaan dan 140 juta orang lagi jatuh
miskin akibat krisis tersebut13. Dari aspek kadar pengagguran pula, ia meningkat kepada
5.1 peratus, Sementara itu kadar pengangguran belia di Asia Tenggara tiga kali ganda
lebih tinggi daripada kadar pengangguran dewasa. Impak krisis ekonomi sememangnya
mengeruhkan lagi krisis masalah pengangguran dalam kalangan belia. Di Filipina, jumlah
pengangguran dalam kalangan belia pada Januari 2009 meningkat sebanyak 1.4 juta
berbanding tahun sebelumnya. Hal ini juga berlaku di kesemua negara Asia Tenggara.
Kumpulan belia merupakan kumpulan yang terjejas teruk sewaktu krisis ekonomi
kerana kumpulan ini terdiri daripada pekerja muda yang kurang pengalaman14.
Kebanyakan syarikat yang terjejas dalam krisis ekonomi akan menawarkan Skim
Pemisahan Sukarela (Volountary Seperation Scheme)15 kepada pekerja yag dikategorikan
sebagai kurang berpengalaman. Kebanyakan skim ini dilaksanakan atas prinsip Last In
First Out (LIFO)
16
yang mana ia telah termaktub dalam perjanjian kontrak pekerjaan.
Kebiasaannya, skim ini akan dilancarkan sewaktu kegawatan ekonomi melanda sesebuah
12
Krisis ekonomi Asia sekitar tahun 1997-1998 merupakan antara krisis ekonomi yang terburuk yang
pernah terjadi. Krisis ini berpunca daripada kegiatan kumpulan penyangak mata wang yang bermain
dengan spekulasi melampau dalam pasaran saham negara-negara yang terbabit.
13
International Monetary Fund. "World Economic Outlook: Crisis and Recovery." Washington D.C, 2009.
Hlm 34-36
14
Ibid. hlm 34
15
Volountary Seperation Scheme merupakan sebuah perjanjian antara majikan dan pekerja bagi
melaksanakan persaraan awal dengan sejumlah ganjaran yang diberikan menerusi kiraan tertentu.
16
Last In First Out (LIFO) merupakan terma pemberhentian yang terpakai dalam proses pemberhentian
pekerja daripada sebuah organisasi. Terma ini merujuk kepada pekerja yang paling lewat memasuki
organisasi itu akan menjadi individu pertama yang diberhentikan sekiranya berlaku sebarang masalah
dalam syarikat
negara. Kebanyakan majikan pada masa itu melaksanakan skim ini bagi mengurangkan
kos operasi syarikat dan mengurangkan kadar kerugian yang dialami.
2.3 Kelemahan Undang-undang Perlindungan Pekerjaan
Kita kerap melihat kumpulan belia ini kerap menjadi mangsa keadaan apabila
berlakunya kegawatan ekonomi. Dari satu sudut, sememangnya tidak dapat dinafikan
bahawa
krisis
ekonomi
menyebabkan
kebanyakan
majikan
mengambil
langkah
pengurangan kos operasi dengan memberhentikan pekerja yang kurang berpengalaman
khasnya daripada kalangan belia. Namun demikian, dari satu sudut yang lain, kelonggaran
undang-undang sedia ada17. Keadaan ini menyebabkan majikan mengambil kesempatan
untuk melaksanakan VSS kepada pekerja yang dilihat kurang berpengalaman.
Selain itu, dalam keadaan ekonomi yang tidak menentu, kebanyakan majikan tidak
begitu gemar untuk melabur pada kumpulan pekerja belia atas sebab mereka enggan
menanggung kerugian kos latihan dan pembangunan sekiranya mereka dikenakan VSS18.
Keadaan ini mendorong majikan mengambil langkah mudah untuk memberhentikan
mereka daripada syarikat. Di Malaysia misalnya, pekerja-pekerja dilindungi menerusi dua
peruntukan undang-undang yang berbeza iaitu Akta Pekerja 195519 dan Akta Hubungan
Industri 196720 yang melindungi hak pekerja daripada dijadikan kambing hitam dalam
17
Gorlich.D, Stepanok.I, Al-Hussaami.F,. "Youth Unemployment in Europe and the World: Causes,
Consequences and Solutions." Germany: The Kiel Institute for the World Economy, 2013. hlm 4-5
18
Ibid. hlm 5
19
Akta Kerja 1955 adalah undang-undang buruh utama yang dikuatkuasakan di Semenanjung Malaysia dan
Wilayah Persekutuan Labuan yang mengawal hubungan antara majikan dan pekerja di sektor swasta. Ia
mengandungi peruntukan mengenai hak-hak pekerja dan standard-standard minimum penggajian. Akta ini
memberi perlindungan kepada pekerja-pekerja bukan manual yang bergaji tidak melebihi RM2,000 sebulan dan
pekerja-pekerja manual tanpa had gaji. 2 Sejak mula dikuatkuasakan pada 1 Jun 1957, Akta ini telah melalui 11
kali pindaan selaras dengan perubahan dan keperluan semasa. Akta ini dipinda pada tahun 2012 untuk
menyediakan persekitaran kerja yang lebih kondusif..
20
Akta Perhubungan Perusahaan 1967 adalah undang-undang buruh utama yang mengawal selia perhubungan
serta mengekalkan keharmonian industri antara majikan, pekerja dan kesatuan sekerja di sektor swasta. 1 Akta ini
mengandungi peruntukan-peruntukan mengenai hak majikan dan pekerja dalam penyelesaian pertikaian
keadaan ekonomi yang tidak menentu. Walau bagaimanapun, pengimplementasiannya
masih lagi berada pada tahap yang agak minimum berbanding tindakan yang dikenakan
terhadap kumpulan pekerja khasnya dari aspek perlindungan kepada pekerja dalam
kalangan belia yang kerap kali dilihat sebagai liabiliti kepada syarikat apabila berlakunya
krisis ekonomi21.
2.4 Akesesbiliti Pendidikan
Pendidikan merupakan platform terbaik untuk mendapatkan tiket pekerjaan yang
baik bagi semua individu. Tanpa pendidikan yang berkesan, individu itu akan mengalami
kesukaran kerana memasuki fasa globalisasi menyebabkan hampir kesemua sektor
perindustrian memerlukan tenaga kerja yang mempunyai tahap pendidikan yang memadai
untuk menjadikan mereka tenaga kerja yang bersifat separa mahir dan ke atas. Globalisasi
juga mengakibatkan banyak pelabur-pelabur asing yang datang ke rantau ini untuk
melebarkan sayap industri mereka. Keadaan ini mendorong permintaan kepada buruh
mahir dan professional meningkat saban tahun. Permintaan terhadap buruh mahir dan
professional di rantau Asia Tenggara dianggarkan akan terus bertambah antara tahun
2010 hingga 2025. Permintaan ini dijangka meningkat sehingga 41 peratus atau 14 juta
orang pekerja22. Bagi permintaan terhadap buruh separa mahir pula ia dijangkakan
meningkat sebanyak 22 peratus atau kira-kira 38 juta pekerja23. Hal ini menunjukkan
perkembangan ekonomi semasa begitu memerlukan pekerja yang mempunyai kemahiran.
perusahaan. 2 Sejak mula dikuatkuasakan pada 7 Ogos 1967, Akta 177 telah melalui proses pindaan sebanyak 7
kali dengan pindaan terakhir dibuat pada tahun 2015.
21
Ramayah.T, Muhamad Jantan, Krishnan C.M,. "Retrenchment Strategy in Human Resource Management:
The Case of Voluntary Separation Scheme (Vss)." Asian Academy of Management Journal 9, no. 2: hlm 35-62.
22
International Labour Organization and Asian Development Bank. "Asean Community 2015:Managing
Integration for Better Jobs and Shared Prosperity." Thailand: International Labour Organization and Asian
Development Bank, 2014. hlm 51
23
Ibid. hlm 51
Rantau Asia-Pasifik dari sudut pendidikan masih lagi menunjukkan perkembangan
yang tidak begitu memberangsangkan dengan kira-kira 69 juta penduduknya mengalami
masalah keciciran pendidikan24. Di peringkat asia tenggara, hanya Singapura dan Malaysia
menunjukkan aksesbiliti pendidikan asas yang tinggi iaitu hampir 100 peratus berbanding
negara-negara asia tenggara yang lain.25 Bagi peringkat pendidikan peringkat menengah
pula, Singapura mempunyai peratusan tertinggi iaitu dengan kadar 87.7 peratus diikuti
oleh Thailand (72.2 peratus) manakala Malaysia berada pada tangga ketiga dengan 67.9
peratus26. Walaupun tiga buah negara ini memaparkan aksesbiliti yang agak baik dari
sudut pendidikan menengah namun demikia ia masih lagi tidak dilihat sebagai aksesbiliti
yang begitu universal kerana masih banyak lagi individu yang keciciran Tiga buah negara
yang lain menunjukkan kadar yang tidak begitu baik ialah Kemboja (35.1 peratus), Laos
(40.1 peratus) dan Myanmar (50.8 peratus)27.
Walaupun perangkaan menunjukkan satu perkembangan yang positif namun
demikian ia bukanlah menunjukkan kesemua belia mendapat akses pendidikan yang baik.
Kegagalan mereka mendapat akses pendidikan menyebabkan peluang mereka meneroka
industri yang lebih kritikal semakin kecil. Peluang yang terhidang ini tidak dapat
dimanfaatkan sepenuhnya atas limitasi pendidikan dan kemahiran teknikal. Kesannya,
kebanyakan daripada belia ini terpaksa menganggur dek kerana kurang berdaya saing
khasnya dari aspek kemahiran yang diperlukan oleh pihak industri.
24
Phan.D, Coxhead.B. "Education in Southeast Asia: Investments, Achievements and Returns." In Routledge
Handbook of Southeast Asian Economics. UK: Routledge, 2013. hlm 3-6
25
Ibid. hlm 3
26
Ibid. hlm 4
27
Ibid. hlm 6
3.0 Implikasi Masalah Pengangguran Terhadap Struktur Sosial Masyarakat
Masalah pengangguran ini pada dasarnya akan mendorong kumpulan belia ini
terjebak dalam pelbagai masalah sosial khasnya jenayah. Seperti mana yang diketahui,
masalah pengangguran menyebabkan ramai belia tidak bekerja dan berkemungkinan besar
akan mengalami masalah putus pendapatan. Faktor persekitaran semasa seperti kenaikan
kos sara hidup dan inflasi merumitkan lagi keadaan belia. Ketiadaan sumber pendapatan
yang tetap dan tekanan untuk meneruskan survivaliti kehidupan menyebabkan sebilangan
daripada belia ini mula hilang petimbangan. Hal ini mendorong mereka terjebak dalam
jenayah jalanan seperti peras ugut, ragut dan merompak. Masalah-masalah seperti ini
menyebabkan kesejateraan sosial dalam kalangan masyarakat mulai terjejas dan
mengundang kepanikan dalam masyarakat.
Seterusnya, masalah pengangguran yang berlanjutan juga akan menyebabkan ramai
belia mengalami krisis personaliti. Pengangguran dalam tempoh yang begitu lama
menyebabkan kumpulan belia khasnya dari kalangan mereka yang mempunyai kelulusan
tinggi akan mengalami masalah hilang keyakinan diri secara mendadak. Hal ini kerana
mereka terpaksa berhadapan dengan orang sekeliling yang kerap kali melihat kumpulan
belia yang gagal mendapat pekerjaan ini sebagai liability kepada keluarga dan masyarakat.
Situasi ini menyebabkan kumpulan belia ini mengalami tekanan perasaan dan akhirnya
membawa kepada masalah krisis keyakinan diri yang lemah. Kesannya, belia ini akan
menolak kehadiran orang di sekelilingnnya dan besar kemungkinan mereka akan terjebak
dalam masalah-masalah yang akan membinasakan diri mereka sendiri seperti terlibat
dengan masalah penyalahgunaan dadah. Penganggur merekodkan kes penagihan tertinggi di
kalangan penagih tidak bekerja dengan kes penagihan pada tahun 2012 seramai 673 orang
iaitu penurunan sebanyak 74.80% berbanding dengan tahun 2010 (2,671 orang)
Kebanyakan penagih dadah yang dikesan sepanjang 5 tahun (2008 hingga 2012),
menunjukkan belia merupakan golongan yang berisiko tinggi terjebak dengan dadah. Belia
berumur 19-39 tahun paling ramai dikesan pada tahun 2010 sebanyak 16,737 orang28. Bilangan
ini menurun kepada 6,011 orang pada tahun 2012 iaitu penurunan sebanyak 64.09%. Selain
itu, golongan dewasa berumur 40 tahun dan ke atas juga terjebak dengan dadah. Pada tahun
2010, 4,240 orang dewasa terlibat dengan permasalahan dadah dan menurun kepada 2,682
orang pada tahun 2012. Bilangan ini menunjukkan penurunan sebanyak 36.75%. Remaja (1318 tahun) juga golongan yang harus diberi perhatian dalam kes penagihan dadah. Seramai 295
orang remaja dikesan menagih pada tahun 2012 iaitu penurunan sebanyak 86.20% berbanding
tahun 2010 (2,138 orang)29
4.0 Intervensi untuk Mengatasi Masalah Pengangguran Belia
Masalah pengangguran belia ini merupakan sebuh epidermik sosial yang tidak
boleh dibiarkan. Intervensi yang sesuai perlulah diperkenalkan bagi memastikan masalah
ini dapat ditangani. Kegagalan pihak kerajaan menyebabkan kerajaan mengalami kerugian
yang besar. Oleh hal demikian, beberapa strategi digariskan untuk bertindak balas terhadap
masalah pengangguran dalam kalangan belia di rantau Asia Tenggara.
4.1 Dasar buruh yang menggalakkan mobiliti serantau
Bagi strategi ini, ia melibatkan kerjasama serantau dalam proses memobilisasikan
sumber manusia baik yang terdiri daripada professional dan juga kemahiran. Pendekatan
ini dikesan melalui jawatan kuasa Kesatuan Eropah dan dinamakan sebagai Youth on
28
Agensi Anti Dadah Kebangsaan. (2012). Laporan Tahunan Dadah 2012. Kuala Lumpur: Kementerian Dalam
Negeri. Hlm 30
29
Agensi Anti Dadah Kebangsaan. (2012). Laporan Tahunan Dadah 2012. Kuala Lumpur: Kementerian Dalam
Negeri. Hlm 31
the Move30. Strategi berkaitan dengan pasar buruh ini mempunyai tiga bentuk pendekatan
utama yang diguna pakai untuk menyelesaikan masalah pengangguran.
Dua strategi utamanya merupakan strategi yang biasa digunakan di mana-mana
negara termasuk Malaysia iaitu menerusi pemantapan aspek kemahiran vokasional dan
juga meningkatkan tahap pendidikan dalam kalangan belia. Pendekatan yang menarik
perhatian pengkaji ialah pendekatan terakhir dalam strategi ini iaitu proses mobilisasi
sumber manusia dalam pelbagai sektor ke rantau Eropah. Hal ini bermakna sumber
manusia dibolehkan untuk bekerja di mana-mana rantau Eropah. Strategi ini secara amnya
memerlukan persefahaman yang menyeluruh antara negara serantau yang terlibat dengan
proses memobilisasikan sumber manusia yang terdiri daripada belia ini.
Walaupun strategi yang diperkenalkan di Eropah itu amat bersifat universal namun
untuk memperkenalkan strategi rentas lautan dalam konteks negara-negara Asia Tenggara,
ia merupakan sebuah perjalanan yang amat panjang. Hal ini kerana rata-rata negara di
Asia Tenggara masih lagi terdiri daripada kumpulan negara-negara membangun yang
tidak mempunyai asas pertumbuhan ekonomi yang kukuh. Namun demikian, untuk konteks
masa hadapan, strategi ini boleh diperkenalkan bagi mengelakkan berlakunya lambakan
sumber manusia dalam sesebuah negara.
Di dalam Persidangan Kemuncak Negara-Negara Asian ke 27, Presiden Amerika
Syarikat, Barrack Obama telah dijemput untuk menjelaskan mengenai Perjanjian Kerjasama
Trans-Pasifik (Trans-Pacific Partnership Agreement atau TPP). Perjanjian TPP ini dikatakan
boleh menggalakkan mobilisasi buruh antara negara-negara anggota; iaitu
30
dengan
Eichhorst.W. "How to Combine the Entry of Young People in the Labour Market with the Retention of Older
Workers?". Germany: Institute for the Study of Labor(IZA), 2013. hlm 40-45
menghapuskan kouta tertentu bagi pekerja tertentu dalam sektor perkhidmatan atau
syarikat bertaraf antarabangsa. Perjanjian ini terdapat dalam bahagian kesepuluh yang
melibatkan akses pasaran dalam pelbagai perspektif. Menerusi peruntukan ini, syarikatsyarikat antarabangsa yang beroperasi dalam sesebuah negara mempunyai hak untuk
membawa masuk pekerja asing dari mana-mana negara yang menyertai perjanjian. Walau
bagaimanapun, akses membawa masuk pekerja asing ini hanya terhad untuk tempoh 5
tahun pertama sahaja daripada tempoh tarikh pelaksanaan perjanjian31 (Ellis, 2015).
Dari satu sudut, pelaksanaan dasar mobiliti buruh menerusi perjanjian perdagangan
ini dilihat mampu memberikan satu paradigma yang baharu kepada pasar buruh tempatan
mahupun antarabangsa. Namun demikian, kelompok pekerja di Malaysia khasnya perlulah
bersedia dengan pelbagai cabaran dalam proses mendapatkan tempat dalam konsep
pekerjaan rentas sempadan ini. Hal ini kerana persaingan untuk mendapatkan pekerjaan
pastinya akan semakin sengit kerana sumber manusia tempatan perlu bersaing dengan
sumber manusia di peringkat antarabangsa.
4.2 Dasar Makroekonomi sebagai Solusi kepada Pengangguran Belia
Seperti yang telah dinyatakan, antara faktor paling berisiko yang mengancam pasar
buruh graduan ialah krisis ekonomi. Di Malaysia, krisis ekonomi banyak memberikan
kesan yang negatif kepada pasar buruh graduan yang baru menamatkan pengajian di
universiti. Mengimbau kembali siri krisis ekonomi yang pernah melanda negara pada
tahun 1997 dan 2008, antara kumpulan yang paling teruk terjejas ialah kumpulan graduan.
Bertitik tolak daripada fenomena ini, intervensi menerusi dasar makroekonomi perlu
dilakukan untuk tujuan membendung masalah ini.
31
Ellis.C. "Obama's New Frontier in Immigration "Reform"." WND News,
http://www.wnd.com/2015/03/obamas-new-frontier-in-immigration-reform/.
Dalam keadaan krisis ekonomi, remedi yang paling kerap dilaksanakan ialah
pengembangan dasar fiskal. Jelasnya lagi, kaedah ini merupakan kaedah yang terbaik
walaupun secara keseluruhannya ia tidaklah begitu efektif dalam mengatasi masalah
ekonomi. IMF menyatakan bahawa dasar fiskal dan juga dasar monetari cuma
berkemampuan untuk memendekkan tempoh krisis ekonomi dalam sesebuah negara. IMF
menyatakan bahawa dalam krisis ekonomi, terdapat dua bentuk dasar fiskal yang kerap
digunakan bagi meredakan keadaan32. Pertama, dasar fiskal mengembang, iaitu dengan
meningkatkan perbelanjaan kerajaan untuk mewujudkan pakej-pakej bantuan ekonomi
untuk memulihkan keadaan. Kaedah kedua pula melibatkan dasar fiskal mengecut. Kaedah
ini biasa digunakan dalam keadaan inflasi; iaitu kerajaan akan mengurangkan perbelanjaan
dan dalam masa yang sama cukai akan dinaikkan untuk menampung perbelanjaan negara.
Selain daripada dasar fiskal, satu lagi kaedah yang boleh digunakan dalam keadaan
krisis ekonomi ialah menerusi dasar pasaran buruh aktif. Salah satu contoh dasar pasaran
buruh aktif yang dilaksanakan secara komprehensif ialah di Britain. Intervensi ini
dilaksanakan pada tahun 1998 dan dinamakan sebagai New Deal for Young People dan
memfokuskan
kumpulan
belia
yang
berusia
kurang
25
tahun33. Program
ini
menghimpunkan beberapa intervensi yang ditawarkan kepada beberapa kumpulan yang
berbeza yang terlibat dalam fenomena pengangguran. Skim The New Deal for Young
People ini diwajibkan pada belia yang berusia antara 18 hingga 24 tahun yang telah
menerima Job Seekers Allowance untuk tempoh lebih daripada enam bulan 34.
32
International Monetary Fund. "World Economic Outlook: Crisis and Recovery." Washington D.C, 2009.
O'Higgins.N. "The Impact of the Economic and Financial Crisis on Youth Employment: Measures for Labour
Market Recovery in the European Union, Canada and the United States." In Employment Working Paper No.
70. Geneva: International Labour Office, 2010. hlm 50-55
34
Ibid. hlm 51
33
Pada peringkat awal skim ini, belia yang terbabit akan diletakkan dalam kategori
Gateway di mana ia diletakkan di bawah seorang penasihat peribadi yang akan
memberikan panduan dan bantuan secara ekstensif untuk mencari pekerjaan (kebiasaannya
tempoh ini tidak melebihi empat bulan). Sekiranya kumpulan belia ini masih lagi gagal
untuk mendapatkan pekerjaan dalam tempoh tersebut, maka mereka akan diberikan empat
pilihan berikut35:
i.
Dimasukkan ke institusi pendidikan secara sepenuh masa atau
menjalani latihan kemahiran untuk tempoh 12 bulan bagi belia
yang tidak mempunyai apa-apa kelayakan akademik.
ii.
Ditawarkan
untuk
bekerja
dengan
mana-mana
institusi
kesukarelawanan. Kumpulan belia ini akan diberi gaji ataupun elaun
yang menyamai bantuan di bawah Job Seekers Allowance dan
tambahan sebanyak £400 untuk tempoh 6 bulan.
iii.
Ditawarkan untuk pekerja dengan mana-mana mana-mana institusi
Environmental Task Force. Kumpulan belia ini akan diberi gaji
ataupun elaun yang menyamai bantuan di bawah Job Seekers
Allowance dan tambahan sebanyak £ 400 untuk tempoh 6 bulan.
iv.
Pemberian
mengambil
subsidi
kepada
kerja. Latihan
majikan
yang berpotensi
sekurang-kurangnya
sehari
mahu
dalam
seminggu. Elaun yang diberikan ialah £ 60 dengan tambahan subsidi
latihan sebanyak £ 750 untuk tempoh 6 bulan berikutnya.
35
Ibid. hlm 52
Pada
ketika
itu, program
ini
mencapai
matlamat
akhirnya
iaitu
mampu
mengurangkan pengangguran dalam kalangan belia. Laporan evaluasi menunjukkan
bahawa 20 peratus peserta skim ini mendapat pekerjaan sejurus selepas mereka
mengambil bahagian dalam program ini.
Melihat pada struktur program ini, ia merupakan satu bentuk program yang amat
sesuai untuk dilaksanakan dalam keadaan krisis ekonomi walaupun terdapat beberapa
kos kewangan yang perlu dikeluarkan untuk tujuan pembiayaan. Namun demikian,
melihatkan pada hasilnya, ia merupakan satu pakej bantuan yang amat bermanfaat untuk
tujuan mengurangkan pengangguran belia dalam keadaan krisis ekonomi.
4.3 Penstruktruran Semula Bidang Teknikal dan Vokasional
Bidang teknikal dan vokasional merupakan sebuah bidang pendidikan yang
bertindak balas terhadap kelompangan yang ditinggalkan oleh pendidikan tertiari dalam
sesebuah negara. Bidang latihan teknikal dan vokasional (TVET) ini meleatih belia dalam
pelbagai bidang yang bersifat kemahiran yang bertujuan untuk melahirkan banyak pekerja
yang bertaraf mahir dan separa mahir bagi mengisi kekosongan yang wujud dalam
industri. Di peringkat rantau Asia Tenggara, bidang TVET ini masih lagi kurang mendapat
tumpuan daripada pihak kerajaan. Misalnya, hanya 0.8 peratus belia di Laos menyertai
bidang ini manakala di Indonesia pula kira-kira 18 peratus sahaja belia di sana menyertai
latihan dalam bidang ini36. Cabaran utama untuk penstrukturan semula bidang ini ialah
masalah kekangan infrastruktur di negara-negara yang terbabit, pengisian kurikular yang
tidak komprehensif dan ketiadaan rangka latihan yang menyakinkan majikan mengenai
36
International Labour Organization and Asian Development Bank. "Asean Community 2015:Managing
Integration for Better Jobs and Shared Prosperity." Thailand: International Labour Organization and Asian
Development Bank, 2014. hlm 38
graduan daripada bidang TVET ini. Hal ini menyebabkan banyak negara masih lagi
mengalami kekurangan belia yang mahu melanjutkan pelajara dalam bidang TVET ini.
Bagi mengatasi masalah yang dinyatakan di atas, kita boleh meninjau beberapa
pendekatan yang dilakukan oleh Jepun dan Singapura dalam melaksanakan penstrukturan
semula TVET ini.. Pertama, di Jepun contohnya, apabila kerajaan mula mengubah fokus
sektor ekonominya kepada sektor industri berat, Jepun mula mengalami masalah
kekurangan pekerja mahir sama seperti yang berlaku di rantau ini. Untuk betindak balas
dengan masalah tersebut, Jepun memperkenalkan Undang-undang Latihan Vokasional
(Vocational Training Law 1958).37 Akta ini menyediakan tiga jenis latihan kemahiran
kepada para pekerjanya;
i.
Latihan vokasional awam (pubic provision of vocational training)
ii.
Latihan kemahiran di tempat kerja (training at workplace)
iii.
Sijil Kemahiran
Pengenalan undang-undang ini merupakan peralihan yang sangat besar dalam
undang-undang buruh di Jepun iaitu daripada Dasar Anti-Pengangguran kepada Dasar
Guna Tenaga Penuh.
Selain jepun,Singapura juga memaparkan pendekatan yang begitu komprehensif
dalam melakukan penstrukturan semula bidang TVET. Singapura mula melakukan
pembaharuan dalam
dalam TVET semenjak tahun 1970-an lagi38. Tindakan pertama
Singapura ialah menubuhkan beberapa pusat kemahiran yang bersifat antarabangsa.
37
38
Siti Hajar Abu Bakar Ah. Strategi Kebajikan Dan Dasar Sosial Di Malaysia . Kuala Lumpur: Penerbit
Universiti Malaya, 2007. Hlm 58-60
Ibid. hlm 58
Misalnya, penubuhan
Singapore
Economic
Development
Board, German-Singapore
Institute, French-Singapore Institute dan Japan-Singapore Institute of Technology bagi
melatih pekerja mahir dalam industry yang berimpak tinggi. Selain memperkasa institusi
latihan, Singapura mengukuhkan lagi bidang TVET ini dengan menubuhkan Akta Levi
Pembangunan Kemahiran ( Skill Development Act 1979)39. Akta ini melembagakan satu
sistem dengan sejumlah peruntukan kewangan dipingut atau dikutip daripada majikan
yang menggaji pekerja yang bergaji atau berupah rendah dan kutipan tersebut digunakan
untuk mensubsidi pendidikan dan latihan pekerja mereka.
Menerusi strategi penstrukturan semula bidang TVET yang dilakukan di Jepun
dan Singapura, kita dapat melihat penstrukturan semula bidang TVET ini tidak hanya
melibatkan
pengukuhan
sistem
latihan
TVET
semata-mata, proses
perlaksanaan
penstrukturan itu diserati oleh serangkaian peruntukan undang-undang yang digubal khas
untuk memastikan segalanya dapat dilaksanakan dengan betul. Perkara inilah yang perlu
dilakukan oleh negara-negara yang ingin melakukan penstrukturan semula bidang TVET
khasnya di rantau asia tenggara. Walau bagaimanapun, masih terdapat banyak lagi negaranegara khasnya negara Eropah yang mempunyai model pelaksanaan TVET yang boleh
dijadikan panduan untuk menstrukturkan semula sistem latihan dan pembangunan TVET
di Asia Tenggara.
5.0 Kesimpulan
Belia merupakan aset negara yang tidak boleh diabaikan begitu sahaja. Masalah
pengangguran dalam kalang belia ini perlulah ditangani dengan lebih serius. Perbincanganperbincangan
39
Ibid. hlm 59
antara
badan-badan
yang
berkaitan
di peringkat
serantau
perlulah
dipergiatkan oleh semua pihak yang terbabit. Punca-punca yang yang menyebabkan
pengangguran ini juga perlulah diteliti semula agar satu remedi yang bersesuaian mampu
ditawarkan bagi mengatasi masalah ini. Remedi ini pula perlulah bersifat pragmatik dan
realistik kerana rantau Asia Tenggara ini terdiri daripada pelbagai negara yang
mempunyai landskap politik dan dasar yang berbeza. Kesilapan dalam mencadangkan
remedi terhadap masalah pengangguran ini pastinya akan menimbulkan masalah yang
lebih besar sejurus selepas proses implementasi dilakukan. Hal ini kemudiannya akan
menyebabkan epdermik pengangguran ini akan terus menjadi duri dalam daging kepada
pasaran buruh rantau Asia Tenggara.
6.0 Bibliografi
Cognac.M. "Youth Employment in Asean." Ho Chi Minh: International Labour Organization,
2012.
Eichhorst.W. "How to Combine the Entry of Young People in the Labour Market with the
Retention of Older Workers?". Germany: Institute for the Study of Labor(IZA), 2013.
Ellis.C. "Obama's New Frontier in Immigration "Reform"." WND News,
http://www.wnd.com/2015/03/obamas-new-frontier-in-immigration-reform/.
Gorlich.D, Stepanok.I, Al-Hussaami.F,. "Youth Unemployment in Europe and the World:
Causes, Consequences and Solutions." Germany: The Kiel Institute for the World
Economy, 2013.
International Labour Organization. "World Employment and Social Outlook: Trends 2015."
Geneva: International Labour Organization, 2015.
International Labour Organization and Asian Development Bank. "Asean Community
2015:Managing Integration for Better Jobs and Shared Prosperity." Thailand:
International Labour Organization and Asian Development Bank, 2014.
International Monetary Fund. "World Economic Outlook: Crisis and Recovery." Washington
D.C, 2009.
Martinez-Fernandez.C, Powel.M. "Employment Skills Strategies in Southeast Asia: Setting
the Scene." 40. France: OECD, 2009.
Phan.D, Coxhead.B. "Education in Southeast Asia: Investments, Achievements and Returns."
In Routledge Handbook of Southeast Asian Economics. UK: Routledge, 2013.
Ramayah.T, Muhamad Jantan, Krishnan C.M,. "Retrenchment Strategy in Human Resource
Management: The Case of Voluntary Separation Scheme (Vss)." Asian Academy of
Management Journal 9, no. 2: 35-62.
Siti Hajar Abu Bakar Ah. Strategi Kebajikan Dan Dasar Sosial Di Malaysia . Kuala
Lumpur: Penerbit Universiti Malaya, 2007.
JABATAN PENTADBIRAN DAN KEADILAN SOSIAL
FAKULTI SASTERA DAN SAINS SOSIAL
UNIVERSITI MALAYA
2015/2016
SOALAN
Golongan belia di Asia Tenggara mempamerkan kadar pengangguran yang lebih tinggi
berbanding dengan populasi umum. Bincangkan sebab, kesan dan penyelesaian kepada
masalah ini.
1.0 Pendahuluan
Dalam keadaan ekonomi semasa yang begitu mencabar, kebanyakan negara akan
berhadapan dengan masalah pengangguran khasnya dalam kalangan belia1. Pengangguran2
dalam kalangan belia ini merupakan suatu masalah yang berlarutan dari zaman ke
zaman. Oleh kerana belia merupakan modal insan yang berprospek tinggi dalam
menggerakkan ekonomi sesebuah negara, pengangguran belia yang tidak terkawal pastinya
akan membawa impak kepada perkembangan ekonomi semasa. Isu ini perlu dikupas
sebaiknya agar ia mampu untuk dirawat menerusi serangkaian intervensi yang bersesuaian
dengan landskap dasar dan politik negara-negara yang terbabit. Pengabaian secara
berterusan terhadap isu ini akan mendatangkan banyak keburukan baik kepada
pembangunan masyarakat mahupun ekonomi itu sendiri.
Sebagai permulaan, penulisan ini akan memfokuskan beberapa aspek yang kerap
kali dikaitkan dengan masalah pengangguran khasnya di negara-negara asia tenggara
kebelakangan ini. Pertama, penulisan ini akan menyentuh secara langsung mengenai
faktor-faktor pemangkin kepada masalah pengangguran ini. Kedua, penulisan ini juga
akan meneliti kesan-kesan yang bakal dihadapi oleh negara-negara asia tenggara hasil
daripada masalah pengangguran belia yang tidak terkawal ini. Akhir sekali, penulisan ini
1
Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (PBB) mendefinisikan belia sebagai kumpulan individu yang berusia
sekitar 15-24 tahun.
2
ILO mendefinisikan pengangguran sebagai individu yang tidak bekerja untuk tempoh sekurang-kurangnya
satu jam bagi tempoh seminggu, bersedia untuk bekerja dan aktif melakukan aktiviti pencarian pekerjaan.
akan menawarkan beberapa remedi bagi mengurangkan masalah pengangguran dalam
kalangan belia khasnya dalam kalangan negara-negara asia tenggara.
1.1 Sepintas Lalu Masalah Pengangguran di Rantau Asia Tenggara
Laporan ILO memaparkan kadar pengangguran belia di Asia Tenggara berada
pada tahap yang agak membimbangkan.3 Sekitar tahun 2012, kadar penggangguran belia
berada pada tahap 12.7% sebelum melonjak naik kepada 13.6% pada tahun berikutnya.
Keadaan ini dijangkakan akan kekal sehingga tahun 2018.
4
Sekitar tahun 2019,
dijangkakan akan berlaku penurunan kadar pengangguran daripada 13.6% kepada 13.5%;
suatu penurunan yang amat kecil. Dalam kalangan negara ASEAN, pada tahun 2013
sahaja, Indonesia menduduki tempat teratas dalam masalah pengangguran belia ini dengan
kadar 21.6% dan diikuti oleh Filipina dengan jumlah 16.6%.5 Malaysia menduduki negara
ketiga dengan kadar pengangguran belia sebanyak 10.4%. Singapura berada pada tangga
keempat dengan kadar pengangguran berjumlah 9.4% manakala Vietnam dan Thailand
masing-masing pada kadar 6.2% dan 3.4%.
Melihat pada perangkaan
yang dinyatakan
di atas, jelas bahawa
masalah
pengangguran dalam kalangan belia merupakan suatu masalah yang tidak boleh
diremehkan. Hampir kesemua negara ASEAN mengalami masalah pengangguran dalam
kalangan belia yang begitu kritikal. Persoalannya, apa punca yang menyebabkan masalah
ini berlaku dalam rantau Asia Tenggara sehinggakan terdapat laporan yang menyatakan
bahawa kadar pengangguran di Asia Tenggara dan Pasifik khasnya merangkumi 2/3
daripada kadar pengangguran keseluruhan yang dicatatkan oleh ILO.6
3
Cognac.M, "Youth Employment in Asean,"(Ho Chi Minh: International Labour Organization, 2012).
International Labour Organization. "World Employment and Social Outlook: Trends 2015." Geneva:
International Labour Organization, 2015. Hlm 39
5
Maklumat pengangguran belia dari negara ASEAN selain daripada yang telah dinyatakan tidak dapat
diperolehi.
6
Ibid hlm 40
4
2.0 Faktor-faktor Pemangkin Masalah Pengangguran Belia
Dalam bahagian ini, penulis akan menyenarai beberapa faktor yang dilihat sebagai
pemangkin kepada masalah pengangguran di Asia Tenggara khasnya. Analisis ini akan
dibahagikan kepada beberapa bahagian untuk melihat isu ini dari pelbagai perspektif
baik dari sudut mikro mahupun makro.
2.1 Implikasi Perjanjian Perdagangan Bebas (Free Trade Agreement)
Faktor pertama yang dikemukakan ialah implikasi perjanjian perdagangan bebas
(Free Trade Agreement) terhadap pasaran kerja belia. Pasca krisis kewangan tahun 1997-
98 dan pengembangan ekonomi negara China menyebabkan rata-rata negara ASEAN
memerlukan lebih banyak suntikan input untuk mengembangkan lagi hasil negara.
Mengambil contoh daripada pembentukan ASEAN+107 yang membawa banyak kesan
positif terhadap negara yang menyertainya8. Misalnya, hasil daripada persefahaman
ASEAN+10, industri kejururawatan Filipina mendapat perhatian dari pihak Jepun
manakala Thailand pula mendapat perhatian menerusi industri spa kecantikan mereka.
Perjanjian sedemikian semenangnya banyak membawa manfaat kepada sesebuah negara
khasnya dari sudut mobiliti modal insan.
Perjanjian perdagangan bebas dikatakan banyak membawa kesan positif terhadap
negara yang menyertainya. Antara kesannya ialah9;
7
i.
Membuka banyak peluang pekerjaan
ii.
Meningkatkan pendapatan komuniti setempat
iii.
Memperbaiki taraf kehidupan
ASEAN+6 merupakan gabungan negara-negara ASEAN dengan Jepun, Korea, China, Australia, New
Zealand dan India.
8
Martinez-Fernandez.C, Powel.M. "Employment Skills Strategies in Southeast Asia: Setting the Scene.".
France: OECD, 2009. hlm 40
9
Ibid. hlm 41
iv.
Menjana perdagangan
v.
Mempromosikan perkembangan
vi.
Mencipta peluang pasaran yang lebih luas
vii.
Membolehkan industri menikmati ekonomi yang berskala besar
Walaupun secara keseluruhannya perjanjian bebas ini memperlihatkan kesan
positif, namun demikian jauh dari sudut itu terdapat beberapa implikasi yang perlu diberi
perhatian oleh negara yang menyertainya khasnya dari aspek jurang pendapatan antara
negara serantau.10 Fasa globalisasi memperlihatkan banyak sumber tenaga kerja mahir
mempunyai jaringan mobiliti yang lebih luas. Impak globalisasi yang membenarkan
tenaga kerja mahir dan professional merentas sempadan tanpa sebarang sekatan. Keadaan
ini
mendorong
wujudnya
pendominasian
sumber dalam
kalangan
negara
yang
berkompetensi tinggi. Negara yang menjadi hos kepada kumpulan pekerja mahir dan
professional ini akan memperolehi banyak kelebihan khasnya dari aspek penjanaan
produk, pendapatan dan reputasi dalam kalangan negara serantau. Perkembangan ekonomi
mereka juga akan lebih pesat berbanding negara-negara lain. Oleh hal demikian, akan
wujud jurang antara pendapatan negara yang menjadi hub berbanding negara-negara
lain11. Pendominasian ini juga menyebabkan pelabur tertumpu pada negara yang
berkompetensi tinggi dan kesannya tidak banyak industri mampu menawarkan pekerjaan
di negara yang kurang membangun. Keadaan ini menyebabkan berlakunya pengangguran.
Selain itu, mobiliti tenaga kerja mahir dan professional ini juga hanya tertumpu pada
sektor yang tertentu sahaja; tidak bersifat universal. Oleh hal demikian, industri yang
dilihat tidak membawa pulang yang besar akan terus terabai.
10
Martinez-Fernandez.C, Powel.M. "Employment Skills Strategies in Southeast Asia: Setting the Scene.".
France: OECD, 2009. hlm 43
11
Ibid. hlm 43
2.2 Krisis Ekonomi
Seterusnya, faktor yang kerap kali bergelumang dengan masalah pengangguran
belia ialah krisis ekonomi. Negara-negara Asia pernah dilanda krisis ekonomi sekitar
tahun 1997-199812. Kira-kira sepuluh tahun kemudian, satu lagi krisis ekonomi melanda
negara Asia khasnya rantau Asia Tenggara. Sewaktu krisis ekonomi tahun 2008, ILO
melaporkan sebanyak 23 juta orang kehilangan pekerjaan dan 140 juta orang lagi jatuh
miskin akibat krisis tersebut13. Dari aspek kadar pengagguran pula, ia meningkat kepada
5.1 peratus, Sementara itu kadar pengangguran belia di Asia Tenggara tiga kali ganda
lebih tinggi daripada kadar pengangguran dewasa. Impak krisis ekonomi sememangnya
mengeruhkan lagi krisis masalah pengangguran dalam kalangan belia. Di Filipina, jumlah
pengangguran dalam kalangan belia pada Januari 2009 meningkat sebanyak 1.4 juta
berbanding tahun sebelumnya. Hal ini juga berlaku di kesemua negara Asia Tenggara.
Kumpulan belia merupakan kumpulan yang terjejas teruk sewaktu krisis ekonomi
kerana kumpulan ini terdiri daripada pekerja muda yang kurang pengalaman14.
Kebanyakan syarikat yang terjejas dalam krisis ekonomi akan menawarkan Skim
Pemisahan Sukarela (Volountary Seperation Scheme)15 kepada pekerja yag dikategorikan
sebagai kurang berpengalaman. Kebanyakan skim ini dilaksanakan atas prinsip Last In
First Out (LIFO)
16
yang mana ia telah termaktub dalam perjanjian kontrak pekerjaan.
Kebiasaannya, skim ini akan dilancarkan sewaktu kegawatan ekonomi melanda sesebuah
12
Krisis ekonomi Asia sekitar tahun 1997-1998 merupakan antara krisis ekonomi yang terburuk yang
pernah terjadi. Krisis ini berpunca daripada kegiatan kumpulan penyangak mata wang yang bermain
dengan spekulasi melampau dalam pasaran saham negara-negara yang terbabit.
13
International Monetary Fund. "World Economic Outlook: Crisis and Recovery." Washington D.C, 2009.
Hlm 34-36
14
Ibid. hlm 34
15
Volountary Seperation Scheme merupakan sebuah perjanjian antara majikan dan pekerja bagi
melaksanakan persaraan awal dengan sejumlah ganjaran yang diberikan menerusi kiraan tertentu.
16
Last In First Out (LIFO) merupakan terma pemberhentian yang terpakai dalam proses pemberhentian
pekerja daripada sebuah organisasi. Terma ini merujuk kepada pekerja yang paling lewat memasuki
organisasi itu akan menjadi individu pertama yang diberhentikan sekiranya berlaku sebarang masalah
dalam syarikat
negara. Kebanyakan majikan pada masa itu melaksanakan skim ini bagi mengurangkan
kos operasi syarikat dan mengurangkan kadar kerugian yang dialami.
2.3 Kelemahan Undang-undang Perlindungan Pekerjaan
Kita kerap melihat kumpulan belia ini kerap menjadi mangsa keadaan apabila
berlakunya kegawatan ekonomi. Dari satu sudut, sememangnya tidak dapat dinafikan
bahawa
krisis
ekonomi
menyebabkan
kebanyakan
majikan
mengambil
langkah
pengurangan kos operasi dengan memberhentikan pekerja yang kurang berpengalaman
khasnya daripada kalangan belia. Namun demikian, dari satu sudut yang lain, kelonggaran
undang-undang sedia ada17. Keadaan ini menyebabkan majikan mengambil kesempatan
untuk melaksanakan VSS kepada pekerja yang dilihat kurang berpengalaman.
Selain itu, dalam keadaan ekonomi yang tidak menentu, kebanyakan majikan tidak
begitu gemar untuk melabur pada kumpulan pekerja belia atas sebab mereka enggan
menanggung kerugian kos latihan dan pembangunan sekiranya mereka dikenakan VSS18.
Keadaan ini mendorong majikan mengambil langkah mudah untuk memberhentikan
mereka daripada syarikat. Di Malaysia misalnya, pekerja-pekerja dilindungi menerusi dua
peruntukan undang-undang yang berbeza iaitu Akta Pekerja 195519 dan Akta Hubungan
Industri 196720 yang melindungi hak pekerja daripada dijadikan kambing hitam dalam
17
Gorlich.D, Stepanok.I, Al-Hussaami.F,. "Youth Unemployment in Europe and the World: Causes,
Consequences and Solutions." Germany: The Kiel Institute for the World Economy, 2013. hlm 4-5
18
Ibid. hlm 5
19
Akta Kerja 1955 adalah undang-undang buruh utama yang dikuatkuasakan di Semenanjung Malaysia dan
Wilayah Persekutuan Labuan yang mengawal hubungan antara majikan dan pekerja di sektor swasta. Ia
mengandungi peruntukan mengenai hak-hak pekerja dan standard-standard minimum penggajian. Akta ini
memberi perlindungan kepada pekerja-pekerja bukan manual yang bergaji tidak melebihi RM2,000 sebulan dan
pekerja-pekerja manual tanpa had gaji. 2 Sejak mula dikuatkuasakan pada 1 Jun 1957, Akta ini telah melalui 11
kali pindaan selaras dengan perubahan dan keperluan semasa. Akta ini dipinda pada tahun 2012 untuk
menyediakan persekitaran kerja yang lebih kondusif..
20
Akta Perhubungan Perusahaan 1967 adalah undang-undang buruh utama yang mengawal selia perhubungan
serta mengekalkan keharmonian industri antara majikan, pekerja dan kesatuan sekerja di sektor swasta. 1 Akta ini
mengandungi peruntukan-peruntukan mengenai hak majikan dan pekerja dalam penyelesaian pertikaian
keadaan ekonomi yang tidak menentu. Walau bagaimanapun, pengimplementasiannya
masih lagi berada pada tahap yang agak minimum berbanding tindakan yang dikenakan
terhadap kumpulan pekerja khasnya dari aspek perlindungan kepada pekerja dalam
kalangan belia yang kerap kali dilihat sebagai liabiliti kepada syarikat apabila berlakunya
krisis ekonomi21.
2.4 Akesesbiliti Pendidikan
Pendidikan merupakan platform terbaik untuk mendapatkan tiket pekerjaan yang
baik bagi semua individu. Tanpa pendidikan yang berkesan, individu itu akan mengalami
kesukaran kerana memasuki fasa globalisasi menyebabkan hampir kesemua sektor
perindustrian memerlukan tenaga kerja yang mempunyai tahap pendidikan yang memadai
untuk menjadikan mereka tenaga kerja yang bersifat separa mahir dan ke atas. Globalisasi
juga mengakibatkan banyak pelabur-pelabur asing yang datang ke rantau ini untuk
melebarkan sayap industri mereka. Keadaan ini mendorong permintaan kepada buruh
mahir dan professional meningkat saban tahun. Permintaan terhadap buruh mahir dan
professional di rantau Asia Tenggara dianggarkan akan terus bertambah antara tahun
2010 hingga 2025. Permintaan ini dijangka meningkat sehingga 41 peratus atau 14 juta
orang pekerja22. Bagi permintaan terhadap buruh separa mahir pula ia dijangkakan
meningkat sebanyak 22 peratus atau kira-kira 38 juta pekerja23. Hal ini menunjukkan
perkembangan ekonomi semasa begitu memerlukan pekerja yang mempunyai kemahiran.
perusahaan. 2 Sejak mula dikuatkuasakan pada 7 Ogos 1967, Akta 177 telah melalui proses pindaan sebanyak 7
kali dengan pindaan terakhir dibuat pada tahun 2015.
21
Ramayah.T, Muhamad Jantan, Krishnan C.M,. "Retrenchment Strategy in Human Resource Management:
The Case of Voluntary Separation Scheme (Vss)." Asian Academy of Management Journal 9, no. 2: hlm 35-62.
22
International Labour Organization and Asian Development Bank. "Asean Community 2015:Managing
Integration for Better Jobs and Shared Prosperity." Thailand: International Labour Organization and Asian
Development Bank, 2014. hlm 51
23
Ibid. hlm 51
Rantau Asia-Pasifik dari sudut pendidikan masih lagi menunjukkan perkembangan
yang tidak begitu memberangsangkan dengan kira-kira 69 juta penduduknya mengalami
masalah keciciran pendidikan24. Di peringkat asia tenggara, hanya Singapura dan Malaysia
menunjukkan aksesbiliti pendidikan asas yang tinggi iaitu hampir 100 peratus berbanding
negara-negara asia tenggara yang lain.25 Bagi peringkat pendidikan peringkat menengah
pula, Singapura mempunyai peratusan tertinggi iaitu dengan kadar 87.7 peratus diikuti
oleh Thailand (72.2 peratus) manakala Malaysia berada pada tangga ketiga dengan 67.9
peratus26. Walaupun tiga buah negara ini memaparkan aksesbiliti yang agak baik dari
sudut pendidikan menengah namun demikia ia masih lagi tidak dilihat sebagai aksesbiliti
yang begitu universal kerana masih banyak lagi individu yang keciciran Tiga buah negara
yang lain menunjukkan kadar yang tidak begitu baik ialah Kemboja (35.1 peratus), Laos
(40.1 peratus) dan Myanmar (50.8 peratus)27.
Walaupun perangkaan menunjukkan satu perkembangan yang positif namun
demikian ia bukanlah menunjukkan kesemua belia mendapat akses pendidikan yang baik.
Kegagalan mereka mendapat akses pendidikan menyebabkan peluang mereka meneroka
industri yang lebih kritikal semakin kecil. Peluang yang terhidang ini tidak dapat
dimanfaatkan sepenuhnya atas limitasi pendidikan dan kemahiran teknikal. Kesannya,
kebanyakan daripada belia ini terpaksa menganggur dek kerana kurang berdaya saing
khasnya dari aspek kemahiran yang diperlukan oleh pihak industri.
24
Phan.D, Coxhead.B. "Education in Southeast Asia: Investments, Achievements and Returns." In Routledge
Handbook of Southeast Asian Economics. UK: Routledge, 2013. hlm 3-6
25
Ibid. hlm 3
26
Ibid. hlm 4
27
Ibid. hlm 6
3.0 Implikasi Masalah Pengangguran Terhadap Struktur Sosial Masyarakat
Masalah pengangguran ini pada dasarnya akan mendorong kumpulan belia ini
terjebak dalam pelbagai masalah sosial khasnya jenayah. Seperti mana yang diketahui,
masalah pengangguran menyebabkan ramai belia tidak bekerja dan berkemungkinan besar
akan mengalami masalah putus pendapatan. Faktor persekitaran semasa seperti kenaikan
kos sara hidup dan inflasi merumitkan lagi keadaan belia. Ketiadaan sumber pendapatan
yang tetap dan tekanan untuk meneruskan survivaliti kehidupan menyebabkan sebilangan
daripada belia ini mula hilang petimbangan. Hal ini mendorong mereka terjebak dalam
jenayah jalanan seperti peras ugut, ragut dan merompak. Masalah-masalah seperti ini
menyebabkan kesejateraan sosial dalam kalangan masyarakat mulai terjejas dan
mengundang kepanikan dalam masyarakat.
Seterusnya, masalah pengangguran yang berlanjutan juga akan menyebabkan ramai
belia mengalami krisis personaliti. Pengangguran dalam tempoh yang begitu lama
menyebabkan kumpulan belia khasnya dari kalangan mereka yang mempunyai kelulusan
tinggi akan mengalami masalah hilang keyakinan diri secara mendadak. Hal ini kerana
mereka terpaksa berhadapan dengan orang sekeliling yang kerap kali melihat kumpulan
belia yang gagal mendapat pekerjaan ini sebagai liability kepada keluarga dan masyarakat.
Situasi ini menyebabkan kumpulan belia ini mengalami tekanan perasaan dan akhirnya
membawa kepada masalah krisis keyakinan diri yang lemah. Kesannya, belia ini akan
menolak kehadiran orang di sekelilingnnya dan besar kemungkinan mereka akan terjebak
dalam masalah-masalah yang akan membinasakan diri mereka sendiri seperti terlibat
dengan masalah penyalahgunaan dadah. Penganggur merekodkan kes penagihan tertinggi di
kalangan penagih tidak bekerja dengan kes penagihan pada tahun 2012 seramai 673 orang
iaitu penurunan sebanyak 74.80% berbanding dengan tahun 2010 (2,671 orang)
Kebanyakan penagih dadah yang dikesan sepanjang 5 tahun (2008 hingga 2012),
menunjukkan belia merupakan golongan yang berisiko tinggi terjebak dengan dadah. Belia
berumur 19-39 tahun paling ramai dikesan pada tahun 2010 sebanyak 16,737 orang28. Bilangan
ini menurun kepada 6,011 orang pada tahun 2012 iaitu penurunan sebanyak 64.09%. Selain
itu, golongan dewasa berumur 40 tahun dan ke atas juga terjebak dengan dadah. Pada tahun
2010, 4,240 orang dewasa terlibat dengan permasalahan dadah dan menurun kepada 2,682
orang pada tahun 2012. Bilangan ini menunjukkan penurunan sebanyak 36.75%. Remaja (1318 tahun) juga golongan yang harus diberi perhatian dalam kes penagihan dadah. Seramai 295
orang remaja dikesan menagih pada tahun 2012 iaitu penurunan sebanyak 86.20% berbanding
tahun 2010 (2,138 orang)29
4.0 Intervensi untuk Mengatasi Masalah Pengangguran Belia
Masalah pengangguran belia ini merupakan sebuh epidermik sosial yang tidak
boleh dibiarkan. Intervensi yang sesuai perlulah diperkenalkan bagi memastikan masalah
ini dapat ditangani. Kegagalan pihak kerajaan menyebabkan kerajaan mengalami kerugian
yang besar. Oleh hal demikian, beberapa strategi digariskan untuk bertindak balas terhadap
masalah pengangguran dalam kalangan belia di rantau Asia Tenggara.
4.1 Dasar buruh yang menggalakkan mobiliti serantau
Bagi strategi ini, ia melibatkan kerjasama serantau dalam proses memobilisasikan
sumber manusia baik yang terdiri daripada professional dan juga kemahiran. Pendekatan
ini dikesan melalui jawatan kuasa Kesatuan Eropah dan dinamakan sebagai Youth on
28
Agensi Anti Dadah Kebangsaan. (2012). Laporan Tahunan Dadah 2012. Kuala Lumpur: Kementerian Dalam
Negeri. Hlm 30
29
Agensi Anti Dadah Kebangsaan. (2012). Laporan Tahunan Dadah 2012. Kuala Lumpur: Kementerian Dalam
Negeri. Hlm 31
the Move30. Strategi berkaitan dengan pasar buruh ini mempunyai tiga bentuk pendekatan
utama yang diguna pakai untuk menyelesaikan masalah pengangguran.
Dua strategi utamanya merupakan strategi yang biasa digunakan di mana-mana
negara termasuk Malaysia iaitu menerusi pemantapan aspek kemahiran vokasional dan
juga meningkatkan tahap pendidikan dalam kalangan belia. Pendekatan yang menarik
perhatian pengkaji ialah pendekatan terakhir dalam strategi ini iaitu proses mobilisasi
sumber manusia dalam pelbagai sektor ke rantau Eropah. Hal ini bermakna sumber
manusia dibolehkan untuk bekerja di mana-mana rantau Eropah. Strategi ini secara amnya
memerlukan persefahaman yang menyeluruh antara negara serantau yang terlibat dengan
proses memobilisasikan sumber manusia yang terdiri daripada belia ini.
Walaupun strategi yang diperkenalkan di Eropah itu amat bersifat universal namun
untuk memperkenalkan strategi rentas lautan dalam konteks negara-negara Asia Tenggara,
ia merupakan sebuah perjalanan yang amat panjang. Hal ini kerana rata-rata negara di
Asia Tenggara masih lagi terdiri daripada kumpulan negara-negara membangun yang
tidak mempunyai asas pertumbuhan ekonomi yang kukuh. Namun demikian, untuk konteks
masa hadapan, strategi ini boleh diperkenalkan bagi mengelakkan berlakunya lambakan
sumber manusia dalam sesebuah negara.
Di dalam Persidangan Kemuncak Negara-Negara Asian ke 27, Presiden Amerika
Syarikat, Barrack Obama telah dijemput untuk menjelaskan mengenai Perjanjian Kerjasama
Trans-Pasifik (Trans-Pacific Partnership Agreement atau TPP). Perjanjian TPP ini dikatakan
boleh menggalakkan mobilisasi buruh antara negara-negara anggota; iaitu
30
dengan
Eichhorst.W. "How to Combine the Entry of Young People in the Labour Market with the Retention of Older
Workers?". Germany: Institute for the Study of Labor(IZA), 2013. hlm 40-45
menghapuskan kouta tertentu bagi pekerja tertentu dalam sektor perkhidmatan atau
syarikat bertaraf antarabangsa. Perjanjian ini terdapat dalam bahagian kesepuluh yang
melibatkan akses pasaran dalam pelbagai perspektif. Menerusi peruntukan ini, syarikatsyarikat antarabangsa yang beroperasi dalam sesebuah negara mempunyai hak untuk
membawa masuk pekerja asing dari mana-mana negara yang menyertai perjanjian. Walau
bagaimanapun, akses membawa masuk pekerja asing ini hanya terhad untuk tempoh 5
tahun pertama sahaja daripada tempoh tarikh pelaksanaan perjanjian31 (Ellis, 2015).
Dari satu sudut, pelaksanaan dasar mobiliti buruh menerusi perjanjian perdagangan
ini dilihat mampu memberikan satu paradigma yang baharu kepada pasar buruh tempatan
mahupun antarabangsa. Namun demikian, kelompok pekerja di Malaysia khasnya perlulah
bersedia dengan pelbagai cabaran dalam proses mendapatkan tempat dalam konsep
pekerjaan rentas sempadan ini. Hal ini kerana persaingan untuk mendapatkan pekerjaan
pastinya akan semakin sengit kerana sumber manusia tempatan perlu bersaing dengan
sumber manusia di peringkat antarabangsa.
4.2 Dasar Makroekonomi sebagai Solusi kepada Pengangguran Belia
Seperti yang telah dinyatakan, antara faktor paling berisiko yang mengancam pasar
buruh graduan ialah krisis ekonomi. Di Malaysia, krisis ekonomi banyak memberikan
kesan yang negatif kepada pasar buruh graduan yang baru menamatkan pengajian di
universiti. Mengimbau kembali siri krisis ekonomi yang pernah melanda negara pada
tahun 1997 dan 2008, antara kumpulan yang paling teruk terjejas ialah kumpulan graduan.
Bertitik tolak daripada fenomena ini, intervensi menerusi dasar makroekonomi perlu
dilakukan untuk tujuan membendung masalah ini.
31
Ellis.C. "Obama's New Frontier in Immigration "Reform"." WND News,
http://www.wnd.com/2015/03/obamas-new-frontier-in-immigration-reform/.
Dalam keadaan krisis ekonomi, remedi yang paling kerap dilaksanakan ialah
pengembangan dasar fiskal. Jelasnya lagi, kaedah ini merupakan kaedah yang terbaik
walaupun secara keseluruhannya ia tidaklah begitu efektif dalam mengatasi masalah
ekonomi. IMF menyatakan bahawa dasar fiskal dan juga dasar monetari cuma
berkemampuan untuk memendekkan tempoh krisis ekonomi dalam sesebuah negara. IMF
menyatakan bahawa dalam krisis ekonomi, terdapat dua bentuk dasar fiskal yang kerap
digunakan bagi meredakan keadaan32. Pertama, dasar fiskal mengembang, iaitu dengan
meningkatkan perbelanjaan kerajaan untuk mewujudkan pakej-pakej bantuan ekonomi
untuk memulihkan keadaan. Kaedah kedua pula melibatkan dasar fiskal mengecut. Kaedah
ini biasa digunakan dalam keadaan inflasi; iaitu kerajaan akan mengurangkan perbelanjaan
dan dalam masa yang sama cukai akan dinaikkan untuk menampung perbelanjaan negara.
Selain daripada dasar fiskal, satu lagi kaedah yang boleh digunakan dalam keadaan
krisis ekonomi ialah menerusi dasar pasaran buruh aktif. Salah satu contoh dasar pasaran
buruh aktif yang dilaksanakan secara komprehensif ialah di Britain. Intervensi ini
dilaksanakan pada tahun 1998 dan dinamakan sebagai New Deal for Young People dan
memfokuskan
kumpulan
belia
yang
berusia
kurang
25
tahun33. Program
ini
menghimpunkan beberapa intervensi yang ditawarkan kepada beberapa kumpulan yang
berbeza yang terlibat dalam fenomena pengangguran. Skim The New Deal for Young
People ini diwajibkan pada belia yang berusia antara 18 hingga 24 tahun yang telah
menerima Job Seekers Allowance untuk tempoh lebih daripada enam bulan 34.
32
International Monetary Fund. "World Economic Outlook: Crisis and Recovery." Washington D.C, 2009.
O'Higgins.N. "The Impact of the Economic and Financial Crisis on Youth Employment: Measures for Labour
Market Recovery in the European Union, Canada and the United States." In Employment Working Paper No.
70. Geneva: International Labour Office, 2010. hlm 50-55
34
Ibid. hlm 51
33
Pada peringkat awal skim ini, belia yang terbabit akan diletakkan dalam kategori
Gateway di mana ia diletakkan di bawah seorang penasihat peribadi yang akan
memberikan panduan dan bantuan secara ekstensif untuk mencari pekerjaan (kebiasaannya
tempoh ini tidak melebihi empat bulan). Sekiranya kumpulan belia ini masih lagi gagal
untuk mendapatkan pekerjaan dalam tempoh tersebut, maka mereka akan diberikan empat
pilihan berikut35:
i.
Dimasukkan ke institusi pendidikan secara sepenuh masa atau
menjalani latihan kemahiran untuk tempoh 12 bulan bagi belia
yang tidak mempunyai apa-apa kelayakan akademik.
ii.
Ditawarkan
untuk
bekerja
dengan
mana-mana
institusi
kesukarelawanan. Kumpulan belia ini akan diberi gaji ataupun elaun
yang menyamai bantuan di bawah Job Seekers Allowance dan
tambahan sebanyak £400 untuk tempoh 6 bulan.
iii.
Ditawarkan untuk pekerja dengan mana-mana mana-mana institusi
Environmental Task Force. Kumpulan belia ini akan diberi gaji
ataupun elaun yang menyamai bantuan di bawah Job Seekers
Allowance dan tambahan sebanyak £ 400 untuk tempoh 6 bulan.
iv.
Pemberian
mengambil
subsidi
kepada
kerja. Latihan
majikan
yang berpotensi
sekurang-kurangnya
sehari
mahu
dalam
seminggu. Elaun yang diberikan ialah £ 60 dengan tambahan subsidi
latihan sebanyak £ 750 untuk tempoh 6 bulan berikutnya.
35
Ibid. hlm 52
Pada
ketika
itu, program
ini
mencapai
matlamat
akhirnya
iaitu
mampu
mengurangkan pengangguran dalam kalangan belia. Laporan evaluasi menunjukkan
bahawa 20 peratus peserta skim ini mendapat pekerjaan sejurus selepas mereka
mengambil bahagian dalam program ini.
Melihat pada struktur program ini, ia merupakan satu bentuk program yang amat
sesuai untuk dilaksanakan dalam keadaan krisis ekonomi walaupun terdapat beberapa
kos kewangan yang perlu dikeluarkan untuk tujuan pembiayaan. Namun demikian,
melihatkan pada hasilnya, ia merupakan satu pakej bantuan yang amat bermanfaat untuk
tujuan mengurangkan pengangguran belia dalam keadaan krisis ekonomi.
4.3 Penstruktruran Semula Bidang Teknikal dan Vokasional
Bidang teknikal dan vokasional merupakan sebuah bidang pendidikan yang
bertindak balas terhadap kelompangan yang ditinggalkan oleh pendidikan tertiari dalam
sesebuah negara. Bidang latihan teknikal dan vokasional (TVET) ini meleatih belia dalam
pelbagai bidang yang bersifat kemahiran yang bertujuan untuk melahirkan banyak pekerja
yang bertaraf mahir dan separa mahir bagi mengisi kekosongan yang wujud dalam
industri. Di peringkat rantau Asia Tenggara, bidang TVET ini masih lagi kurang mendapat
tumpuan daripada pihak kerajaan. Misalnya, hanya 0.8 peratus belia di Laos menyertai
bidang ini manakala di Indonesia pula kira-kira 18 peratus sahaja belia di sana menyertai
latihan dalam bidang ini36. Cabaran utama untuk penstrukturan semula bidang ini ialah
masalah kekangan infrastruktur di negara-negara yang terbabit, pengisian kurikular yang
tidak komprehensif dan ketiadaan rangka latihan yang menyakinkan majikan mengenai
36
International Labour Organization and Asian Development Bank. "Asean Community 2015:Managing
Integration for Better Jobs and Shared Prosperity." Thailand: International Labour Organization and Asian
Development Bank, 2014. hlm 38
graduan daripada bidang TVET ini. Hal ini menyebabkan banyak negara masih lagi
mengalami kekurangan belia yang mahu melanjutkan pelajara dalam bidang TVET ini.
Bagi mengatasi masalah yang dinyatakan di atas, kita boleh meninjau beberapa
pendekatan yang dilakukan oleh Jepun dan Singapura dalam melaksanakan penstrukturan
semula TVET ini.. Pertama, di Jepun contohnya, apabila kerajaan mula mengubah fokus
sektor ekonominya kepada sektor industri berat, Jepun mula mengalami masalah
kekurangan pekerja mahir sama seperti yang berlaku di rantau ini. Untuk betindak balas
dengan masalah tersebut, Jepun memperkenalkan Undang-undang Latihan Vokasional
(Vocational Training Law 1958).37 Akta ini menyediakan tiga jenis latihan kemahiran
kepada para pekerjanya;
i.
Latihan vokasional awam (pubic provision of vocational training)
ii.
Latihan kemahiran di tempat kerja (training at workplace)
iii.
Sijil Kemahiran
Pengenalan undang-undang ini merupakan peralihan yang sangat besar dalam
undang-undang buruh di Jepun iaitu daripada Dasar Anti-Pengangguran kepada Dasar
Guna Tenaga Penuh.
Selain jepun,Singapura juga memaparkan pendekatan yang begitu komprehensif
dalam melakukan penstrukturan semula bidang TVET. Singapura mula melakukan
pembaharuan dalam
dalam TVET semenjak tahun 1970-an lagi38. Tindakan pertama
Singapura ialah menubuhkan beberapa pusat kemahiran yang bersifat antarabangsa.
37
38
Siti Hajar Abu Bakar Ah. Strategi Kebajikan Dan Dasar Sosial Di Malaysia . Kuala Lumpur: Penerbit
Universiti Malaya, 2007. Hlm 58-60
Ibid. hlm 58
Misalnya, penubuhan
Singapore
Economic
Development
Board, German-Singapore
Institute, French-Singapore Institute dan Japan-Singapore Institute of Technology bagi
melatih pekerja mahir dalam industry yang berimpak tinggi. Selain memperkasa institusi
latihan, Singapura mengukuhkan lagi bidang TVET ini dengan menubuhkan Akta Levi
Pembangunan Kemahiran ( Skill Development Act 1979)39. Akta ini melembagakan satu
sistem dengan sejumlah peruntukan kewangan dipingut atau dikutip daripada majikan
yang menggaji pekerja yang bergaji atau berupah rendah dan kutipan tersebut digunakan
untuk mensubsidi pendidikan dan latihan pekerja mereka.
Menerusi strategi penstrukturan semula bidang TVET yang dilakukan di Jepun
dan Singapura, kita dapat melihat penstrukturan semula bidang TVET ini tidak hanya
melibatkan
pengukuhan
sistem
latihan
TVET
semata-mata, proses
perlaksanaan
penstrukturan itu diserati oleh serangkaian peruntukan undang-undang yang digubal khas
untuk memastikan segalanya dapat dilaksanakan dengan betul. Perkara inilah yang perlu
dilakukan oleh negara-negara yang ingin melakukan penstrukturan semula bidang TVET
khasnya di rantau asia tenggara. Walau bagaimanapun, masih terdapat banyak lagi negaranegara khasnya negara Eropah yang mempunyai model pelaksanaan TVET yang boleh
dijadikan panduan untuk menstrukturkan semula sistem latihan dan pembangunan TVET
di Asia Tenggara.
5.0 Kesimpulan
Belia merupakan aset negara yang tidak boleh diabaikan begitu sahaja. Masalah
pengangguran dalam kalang belia ini perlulah ditangani dengan lebih serius. Perbincanganperbincangan
39
Ibid. hlm 59
antara
badan-badan
yang
berkaitan
di peringkat
serantau
perlulah
dipergiatkan oleh semua pihak yang terbabit. Punca-punca yang yang menyebabkan
pengangguran ini juga perlulah diteliti semula agar satu remedi yang bersesuaian mampu
ditawarkan bagi mengatasi masalah ini. Remedi ini pula perlulah bersifat pragmatik dan
realistik kerana rantau Asia Tenggara ini terdiri daripada pelbagai negara yang
mempunyai landskap politik dan dasar yang berbeza. Kesilapan dalam mencadangkan
remedi terhadap masalah pengangguran ini pastinya akan menimbulkan masalah yang
lebih besar sejurus selepas proses implementasi dilakukan. Hal ini kemudiannya akan
menyebabkan epdermik pengangguran ini akan terus menjadi duri dalam daging kepada
pasaran buruh rantau Asia Tenggara.
6.0 Bibliografi
Cognac.M. "Youth Employment in Asean." Ho Chi Minh: International Labour Organization,
2012.
Eichhorst.W. "How to Combine the Entry of Young People in the Labour Market with the
Retention of Older Workers?". Germany: Institute for the Study of Labor(IZA), 2013.
Ellis.C. "Obama's New Frontier in Immigration "Reform"." WND News,
http://www.wnd.com/2015/03/obamas-new-frontier-in-immigration-reform/.
Gorlich.D, Stepanok.I, Al-Hussaami.F,. "Youth Unemployment in Europe and the World:
Causes, Consequences and Solutions." Germany: The Kiel Institute for the World
Economy, 2013.
International Labour Organization. "World Employment and Social Outlook: Trends 2015."
Geneva: International Labour Organization, 2015.
International Labour Organization and Asian Development Bank. "Asean Community
2015:Managing Integration for Better Jobs and Shared Prosperity." Thailand:
International Labour Organization and Asian Development Bank, 2014.
International Monetary Fund. "World Economic Outlook: Crisis and Recovery." Washington
D.C, 2009.
Martinez-Fernandez.C, Powel.M. "Employment Skills Strategies in Southeast Asia: Setting
the Scene." 40. France: OECD, 2009.
Phan.D, Coxhead.B. "Education in Southeast Asia: Investments, Achievements and Returns."
In Routledge Handbook of Southeast Asian Economics. UK: Routledge, 2013.
Ramayah.T, Muhamad Jantan, Krishnan C.M,. "Retrenchment Strategy in Human Resource
Management: The Case of Voluntary Separation Scheme (Vss)." Asian Academy of
Management Journal 9, no. 2: 35-62.
Siti Hajar Abu Bakar Ah. Strategi Kebajikan Dan Dasar Sosial Di Malaysia . Kuala
Lumpur: Penerbit Universiti Malaya, 2007.