overcoming political exclusion AR
نحو التغلب على اإقصاء السياسي
وي�ستند امن�س�ر اإى خرات ودرو�س م�ستقاة من 38درا�سة حالة ،وعليه يقرح
اا�سراتيجيات التي مكن للمهم�سن اتباعها لانتقال من حالة ااإق�ساء
ال�سيا�سي اإى حالة ام�ساركة الفعالة ي ختلف دوائر ال�سيا�سة ،العرفية منها
والدمقراطية على حد �س�اء ،وما مكن اأية فئة مهم�سة اا�ستفادة منها اأو
تبنيها.
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
نحو التغلب على اإقصاء السياسي اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي
يتطرق هذا التقرير اى العقبات التي ح�ل دون م�ساركة ن�سطة للفئات امهم�سة
ي عملية �سنع القرار ال�سيا�سي ،وا�سف ًا كيف اجتهدت تلك الفئات والتي
ت�سمل امنتمن اإى ااأقليات الدينية ،والعرقية ،واللغ�ية ،ومن يعان�ن التمييز
على اأ�سا�س اانتماء الطبقي ،وذوي ااإعاقة ،وال�سباب ،وكذلك ال�سكان
ااأ�سلين ومن يقطن�ن م�اقع جغرافية نائية ،ومن يعان�ن التمييز اأ�سباب تتعلق
مي�لهم اجن�سية وذلك للتغلب على اح�اجز التي تعر�س �سبل م�ساركتهم
ي احكم.
اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي
نحو التغلب على اإقصاء السياسي
اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي
نحو التغلب على اإقصاء السياسي
اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي
جيني هيد�سروم
ج�ليان �سميث
نحو التغلب على الإق�ساء ال�سيا�سي
اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي
Overcoming Political Exclusion:
Strategies for marginalized groups to successfully
engage in political decision-making
© ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات 2014
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
International IDEA
Strömsborg
SE-103 34 Stockholm
Sweden
هاتف ،+4٦ 8 ٦٩8 3٧ 00 :فاك�س+4٦ 8 20 24 22 :
الريد ااإلكروي ،[email protected] :ام�قع ااإلكرويwww.idea.int :
الن�سخة ااإلكرونية من هذا امن�س�ر متاحة م�جب رخ�سة ام�ساع ااإبداعي )� -(CCIسمة ام�ساع ااإبداعي -رخ�سة غر
جارية -رخ�سة ام�ساركة بامثل ( .)3.0يج�ز ن�سخ امن�س�ر وت�زيعه وبثه اأو تعديله وتهيئته ب�سرط ا�ستخدامه اأغرا�س غر
جارية فقط ،واأن ُين�سب امن�س�ر على النح� ال�سحيح ،واأن يتم ت�زيعه برخ�سة ماثلة .مزيد من امعل�مات ح�ل رخ�سة ام�ساع
ااإبداعي ) ،(CCIانظر ام�قعhttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0 :
من�س�رات ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات ) (International IDEAم�ستقلة عن اأي م�سالح وطنية ،اأو �سيا�سية
معينة .كما اأن ااآراء ال�اردة ي هذا امن�س�ر ا مثل بال�سرورة وجهات نظر ام�ؤ�س�سة اأو هيئتها العامة اأو اأع�ساء جل�سها.
ت�ساميم الغرافيك :ترب� ديزاين ،رام اه
�س�رة الغافXipe Totec39/ Flickr :
الرقم امعياري الدوي للكتاب:
٩٧8-٩1-8٧٧2٩-٦٥-2
تقديم
تعد زيادة م�ساركة امهم�سن ي �سنع القرار ال�سيا�سي� ،س�اء ي دوائر احكم العري/غر التقليدي
اأو التقليدي ،هامة لعدة اأ�سباب ،من اأبرزها اأن اإق�ساء هذه الفئات والتمييز �سدها ،ي�سكل عام ًا
رئي�س ًا ي ال�سراع ال�سيا�سي وامدي .وتعتر ام�ساواة وال�سم�لية ي ام�ساركة بن ختلف �سف�ف
ام�اطنن ي احياة العامة واخا�سة من اج�انب ااأ�سا�سية مجتمع �سلمي وعادل .وعليه ،فاإن
ح�سن فر�س اجماعات امهم�سة �سابق ًا للم�ساركة ي ام�ؤ�س�سات وااآليات الدمقراطية غالب ًا ما
يتبل�ر تاأثره ي �س�رة منع ال�سراعات.
ومع ذلك ،غالب ًا ما تبدي جتمعات ااأغلبية ا�ستيا ًء اإزاء �سم�ل الفئات امهم�سة .وي ال�اقع ،فاإن
التعامل مع ردة الفعل امحتملة من جانب الفئات امهيمنة ،كان اأحد التحديات العديدة التي وجدت
نف�سي م�سطرة للتعامل معها خال عملي ك�زيرة ي حك�مة ال�س�يد ،وكذلك خال فرة وايتي
بع�س�ية امف��سية ااأوروبية وي ااأم امتحدة .واأثناء قراءتي لهذا امن�س�ر الذي اأعدته ام�ؤ�س�سة
الدولية للدمقراطية واانتخابات ) ،(International IDEAوامعن�ن :نح� التغلب على ااإق�ساء
ال�سيا�سي :اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي ،تذكرت العديد
من تلك التحديات .فقد كان من اممكن م�سدر من هذا الن�ع اأن ي�فر بع�س ااأفكار امفيدة ي
اإ�سراتيجيات التغلب على تلك العقبات .ولعل ااأهم من ذلك ،ه� اأن ااأفكار التي يت�سمنها هذا
امن�س�ر �سادرة عن اأ�سخا�س ي�اجه�ن هم باأنف�سهم �س�ر امظام ي جال حق�ق ااإن�سان ،حيث
ي�سردون ما واجه�ه �سخ�سي ًا من �سروب التمييز .وتراوح هذه امظام من التمييز ط�يل ااأجل،
وي بع�س احاات ا�ستغال الن�ساء والفتيات ي ظل احكم العري ،1واإى ا�ستبعاد امثليات وامثلين
ومزدوجي اميل اجن�سي وامتح�لن جن�سي ًا ومغايري اله�ية اجن�سية ،ي �سياق اأنظمة احكم
التقليدية .وكما احظت ي عملي مع امف��سية ااأوروبية ،تتطلب اممار�سة الدمقراطية الت�ساركية
نلفت انتباه القارئ الكرم انه مييز ًا للحكم العري عن ااحكام العرفية (والتي تعني فر�س ااحكام الع�سكرية اثناء اا�سطرابات مث ًا)،
ي�سر احكم العري ي �سياق ن�س هذا الكتاب اى احاات التي تق�م بها ال�سلطات التقليدية ممار�سة الق�انن وااعراف التقليدية عر
دوائرهم التاأ�سي�سية (حافظات ،مقاطعات ،بلديات وغرها من التق�سيمات اادارية للبلد) -وتت�سمن الدوائر التاأ�سي�سية امبنية على
ا�سا�س لغ�ي ،عرقي ،قبلي وجغراي -والتي قد يك�ن اأو ايك�ن لها �سات ،ر�سمية اأو غر ر�سمية بالدولة او احك�مة
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
٥
والفعالة اأن ي�سغي وا�سع� ال�سيا�سات للم�اطنن بفاعلية ،وعلى وجه اخ�س��س ،اأن ي�سغ�ا بكل
عناية لتجارب النا�س مع اممار�سات التمييزية.
اإن اإ�سارة امن�س�ر لفهم الروابط بن الفقر وااأمية والتهمي�س وااإق�ساء ال�سيا�سي ،مع اعتماد نهج
�سامل ومتعدد ام�ست�يات للتغلب على ااإق�ساء والتمييز ،تكت�سب اأهمية خا�سة ي ال�سياق امتع ّلق
بالن�ساء وتعزيز مفاهيم ال�سم�ل والتن�ع والت�سامح.
وبامثل ،فاإن �سرورة تغير مناهج التعليم بحيث يتم فيها دمج مبادئ حق�ق ااإن�سان ،وا �سيما
تلك التي تعزز احرام ااختاف والت�سامح ي التجارب التعليمية من �سن مبكرة جد ًا ،ت�سكل اأمر ًا
حي�ي ًا لتحقيق النجاح ،على �سبيل امثال ،محاواتنا التخل�س من الق�الب النمطية للن�ع ااجتماعي
(اجندر) ونظام ال�سلطة ااأب�ية امرتبطة بها على امدى الط�يل .وي�سري اأن يلقى هذا ام��س�ع
ااأهمية التي ي�ستحقها عرهذا امن�س�ر.
وي�سر امن�س�ر اإى م�اجهة امراأة للزعماء الدينين وزعماء الع�سائر اأو الزعماء ال�سيا�سين وتعاونها
معهم ي نهاية امطاف للتغلب على ااإق�ساء ،ما ي�سرب بع�س ااأمثلة على قيمة ااإ�سراتيجيات
املم��سة التي مكن تكرارها ي جاات اأخرى .كما ا�سرعى انتباهي اأي�س ًا ااأهمية التي ي�سفيها
امن�س�ر على دخ�ل الفئات امهم�سة اإى الرمانات ،و�سرورة قيام اأع�ساء هذه الفئات بالر�سد
والتغلب على مار�سات اا�ستبعاد اح�سرية التي مار�سها ااأحزاب ال�سيا�سية و�سما�سرة ال�سلطة
التقليدي�ن.
وعليه ،فاإي اأو�سي وب�سدة ب�سرورة ااطاع على هذا امن�س�ر من قبل ااأفراد الذين ي�سطلع�ن
مهام تعزيز الدمقراطية والنه��س بحق�ق امهم�سن ي ام�ساركة ال�سيا�سية الفعلية.
مارغ�ت فال�سروم
الرئي�سة ال�سابقة مجل�س م�ست�ساري ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
٦
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
تمهيد
حظى زيادة م�ساركة الفئات امهم�سة ي احياة ال�سيا�سية ،وتاأمن و�س�لها اإى احياة ال�سيا�سية
باأهمية خا�سة بالن�سبة لتنمية الدمقراطية وا�ستدامتها .ومن اأجل حقيق ذلك ،نحتاج اإى فهم
العقبات التي ح�ل دون �سم�ل هذه الفئات ي كل من اأنظمة احكم العري والدمقراطي ،وحديد
التدابر الفعالة على اأ�سا�س ااأمثلة الناجحة ي التغلب على ااإق�ساء من عملية �سنع القرار
ال�سيا�سي.
وت�سمل الفئات امهم�سة امدرجة ي هذا امن�س�ر :اأفراد ااأقليات الدينية والعرقية واللغ�ية،
ااأ�سخا�س الذي ي�اجه�ن التمييز على اأ�سا�س اانتماء الطبقي ،ذوو ااإعاقات ،ال�سباب ،ال�سع�ب
ااأ�سلية وقاطن� ام�اقع اجغرافية النائية ،وااأ�سخا�س الذين يعان�ن من التمييز �سدهم على اأ�سا�س
اجن�س اأو الت�جه اجن�سي.
ومن امهم ،ب�سفة خا�سة حقيق ًا لفعالية احكم ،اأن تت�سم ام�ؤ�س�سات ال�سيا�سية بال�سم�ل
واا�ستجابة ،لتلبية احتياجات طيف وا�سع من الفئات ااجتماعية .وي هذا ال�سياق ،تلتزم ام�ؤ�س�سة
الدولية للدمقراطية واانتخابات ) (International IDEAبتعزيز م�ساركة ومثيل الفئات امهم�سة
التي تعاي من ااإق�ساء من عملية �سنع القرار ال�سيا�سي ي كل من اأنظمة احكم العري والتقليدي،
وعلى وجه التحديد ،م�ساركتها ي ام�ؤ�س�سات ال�سيا�سية امحلية وال�طنية والدولية.
وقد ان�سب تركيز ااأدبيات التي تتناول حيز هياكل وم�ؤ�س�سات �سنع القرار غر العري �سد م�ساركة
امهم�سن امت�ساوية ي احكم ،اإى حد كبر ،على دول ال�سمال بد ًا من دول اجن�ب ،كما خل�س
عدد قليل للغاية من الدرا�سات التي حدد العقبات التي تعيق م�ساركة امهم�سن ي احكم العري
اإى درو�س حا�سمة .وثمة عدد اأقل من الدرا�سات التي حددت وو�سفت ااأمثلة ااإيجابية للمهم�سن
الذين جح�ا ي اانتقال من حالة ااإق�ساء اإى ال�سم�ل ي عملية �سنع القرار� ،س�اء ي النظم
ال�سيا�سية العرفية اأو غر العرفية.
وحقيق ًا لهذه الغاية ،فاإن من�س�ر نح� التغلب على ااإق�ساء ال�سيا�سي :اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة
للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي ،يحدد الع�امل احا�سمة التي ح�ل دون �سم�ل امهم�سن
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
٧
ي هياكل �سنع القرار العرفية والدمقراطية ،وت��سح كيف م ّكن امهم�س�ن من العمل مع اأ�سحاب
العاقة وال�ساأن ااآخرين ي التغلب على العقبات التي تعر�س م�ساركتهم.
و ُيف�سل هذا امن�س�ر اإ�سراتيجيات معينة ،والتي اعتمدها امهم�س�ن وامدافع�ن عنهم -ما ي ذلك
اإ�سراتيجيات العمل امبا�سر ي جمه�رية �س�مالياند�" ،سيا�سة البطن" الق�سرية ي جن�ب �سرق
نيجريا ،اإ�سراتيجيات الدع�ة "الناعمة" للدعم وامنا�سرة ي كمب�ديا ،وا�ستخدام ااآيات القراآنية
واحق�ق الد�ست�رية ي حمات الت�عية امجتمعية ي وايتي راجا�ستان وكارناتاكا بالهند .ومن
خال هذه ااإ�سراتيجيات ،ي�ستخل�س امن�س�ر الدرو�س التي مكن للفئات ااأخرى ،ال�ساعية اإى
التغلب على عقبات ماثلة تعيق اإ�ساحات ال�سمل ،النظر ي اعتمادها.
وجمع درا�سات احاات وعددها 38ام�سار اإليها ي امن�س�ر ما بن امعرفة واخرة العملية من دول
اجن�ب ،بااعتماد على جه�د امهم�سن وغرهم من اأ�سحاب العاقة وال�ساأن باإ�ساح ام�ساركة
ال�ساملة للجميع ،لتحديد الطرق التي م ّكن امهم�سن من التاأثر على العمليات ال�سيا�سية ،عر
م�ساركتهم ي حمات امطالبة بام�ساواة ي ال�سيا�سة العرفية والدمقراطية.
ن�د اإزجاء ال�سكر م�ؤلفي درا�سات احاات ما قام�ا به من جه�د بحثية دقيقة مخ�ست عن جم�عة
وفرة للغاية ي معل�ماتها امتن�عة من الدرو�س امفيدة ممار�سي التعاون الدمقراطي وااإ�ساح
و�سانعي ال�سيا�سات ،على حد �س�اء.
كما نت�جه بال�سكر اأي�س ًا للدول ااأع�ساء ي ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات ،والتي ل�ا
دعمها ما كان لهذا امن�س�ر اأن يرى الن�ر.
ونحن على ثقة من اأن جميع قرائنا ،من فيهم ام�سارك�ن ي الن�ساط العملي لدعم الدمقراطية
وتعزيز ام�ساركة ال�سيا�سية للمهم�سن� ،سيجدون ي هذا امن�س�ر ف�ائد جمة ومفيدة للغاية.
اإيف ل�ترم
ااأمن العام للم�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
8
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
شكر وتقدير
يتقدم ام�ؤلفان بخال�س ال�سكر لكاتبي درا�سات احاات امذك�رين تالي ًا ما قدم�ه من جه�د فائقة
ا�ستند اإليها حت�ى هذا امن�س�ر ،وهم :جيهان اأب� زيد ،اأديتيا با�ست�ا ،فنر ك�يك� ،هري �سيدو
دائانا ،اأو�سيمات� داميني تريز ،اأنت�ي دياا ،جاك�ب ف�رمان ،رينيه غيندرون� ،س� غ�ليفر،
مارغريت غ��س ،ليزا هيمان ،نيك�ا�س هري� ،سارل�ت هيل ،مارتن هيلرانت ،نع�مي ج�ن�ست�ن،
�سارة قمحاوي ،ك�نغمي كيم ،ليا كيماثي ،ي�لي��س امبي ،كينياتا ميثا ،فا�س� م�هان ،ل�رن�س
نيجزينك ،اأن��سا م�نا�سينغي ،جاي م��سي�كا ،فران�سي�س-زافييه اأو�سيينغ ،مايكل اأوت� ،ت�ما�س
رواند ،بيري روت�سالينن ،قا�سم �سجابي ،مايكل �سيب�ليبا� ،سارة �سيل�ك� ،تارا روزانا �سيم�نك�فا،
تب�سم ،ماتي� تروم ،جانن اأوبينك،
اإمام �سينغ ،بينكي �س�انكي� ،سارة �ستاندي ،اإلكا �ستغر ،ثريا ّ
كارول اأندروود ،مايكل وولز ،اآن ويغلزورث ،ماريا دي ويجن وج�ي ويتمر.
كما ن�د اإزجاء ال�سكر اخا�س لاآراء البناءة وام�ستنرة وامتط�رة بالفعل ،التي قدمها كارل
�س�دربرغ من امجم�عة الدولية حق�ق ااأقليات .كما ن�د اأن نخ�س بال�سكر كل من ديفيد براتر على
م�ساعدته ي اأعمال التحرير والتدقيق اللغ�ي ،وليزا هاغمان جه�دها ي تن�سيق اجداول الزمنية
واأعمال التحرير والتن�سيق و�سائر ااأن�سطة ااأ�سا�سية ااأخرى ي عملية اإخراج الن�سخة ااجليزية
لهذا امن�س�ر اإى حيز الن�ر .ون�سكر اأي�سا ناديا حن�سل زاندر وح�سن زي�نة جه�دهما ي حرير
ون�سر الن�سخة العربية لهذا امن�س�ر.
كما ندين ب�افر ال�سكر والعرفان اإى كل من مارغ� براون وجينيفريدا اأي�سباري وكاتارينا ي�رجن�سن
وفالريا فرزي ،على ام�ساعدة القيمة امقدمة من جانبهن ي مراحل ختلفة من اإعداد هذا
امن�س�ر .كما نت�جه بال�سكر اأي�س ًا اإى كل من ت�ما�س ك�رمييه واأندرو اإلي�س وكري�ستن �سامبل،
للتعليقات التي اأبدوها على ام�س�دة ااأولية م�سروع امن�س�ر.
واأخر ًا ،فاإننا ن�د الت�جه بال�سكر والتقدير اإى ام�ساركن ي ور�سة العمل ي كاماندو عام 2012
التي اأقامتها ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات ) (InternationalIDEAما قدم�ه من
م�ساهمات األهمت معرفتنا ح�ل اإ�سراتيجيات تعزيز ام�ساركة ال�سيا�سية للفئات امهم�سة ي احكم
العري والتقليدي ،ومن بينهم :دنيا بن رم�سان ،نينا بيت�ري ،هرنان ك�رونادو ،ي�فرو�سينا كروز
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
٩
مندوزا ،عي�سى دارف اخمي�سي ،اإلي�سيا ديل اأغيا ،وازما فروغ ،اأماندا هاردينغ ،ناو اإ�س هاك�انغ،
ن�ي ن�ي هتت �سان ،نانا كالندادزي� ،س��سيا اما ،رو�سان ماهات� ،ت�م ماوك هارن ،اآان م�س��سا،
�س�نيل بانت ،ي��سف رامز ،وياتل�ك �سين�س�ات ،كا�ساندرا �سميثيز ،كارل �س�دربرغ ،ت�سيتانيا
�س�با ،اأوغ�سطن تاراواي ،ج�رجينا تيبينياي ،اإيفرين تي اإمبي ،غيفت ترابين�س واإ�سماعيل فيغا.
10
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
المحتويات
تقدم .........................................................................................................................
٥
..........................................................................................................................
٧
..............................................................................................................
٩
......................................................................................
14
املخ�ص التنفيذي ......................................................................................................
1٦
.......................................................................................................................
20
21
23
2٥
مهيد
�سكر وتقدير
ال�سطاحات وامخت�سرات
امقدمة
الغر�س والهيكلية ..................................................................................................
ا�ستعرا�س ااأدبيات ...............................................................................................
منهجية البحث .....................................................................................................
.1العوامل الرئي�سية على ام�ستوى الكلي امحددة لل�سمول
.1/1ال�سلة بن الفقر والتهمي�س ...........................................................................
.2/1العمل اجماعي من خال الت�ا�سل عر ال�سبكات وبناء التحالفات ...................
.3/1ال�سياقات الثقافية وااأمنية ...........................................................................
.4/1تثقيف ال�سباب ح�ل �سم�ل الفتيات والن�ساء ....................................................
ت��سيات ...............................................................................................................
ااإطار .1/1ال�سم�ل الق�سري ل�سكان مانينبرغ ي اإ�سراتيجيات
معي�سة بتكري�س التبعية ااقت�سادية والتفتت ااجتماعي 30 ...............
ااإطار .2/1حركة امراأة نح� �سنع القرار ي احكم العري البعيد
عن امنال �سابق ًا ي �سمال كينيا 33 .................................................
...................................
28
2٩
34
3٧
3٩
43
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات 11
ااإطار .3/1تعبئة امراأة ااإ�سراتيجية للقيادات الرجالية لت�ي
مهام بناء ال�سام ي �س�مالياند ..............................................
ااإطار .4/1تاعب الطبقة العليا وامحاباة وغياب ام�ساءلة
ي احكم امحلي الريفي ي نيبال ...............................................
ااإطار � .٥/1سيا�سة "البطن" ي جن�ب �سرقي نيجريا ..................................
ااإطار .٦/1م�ساركة ال�سباب ي عمليات و�سع ام�ازنات العامة
ي اإمباكا�سي ،كينيا ..................................................................
34
3٦
3٩
40
.2حددات ال�سمول ال�سيا�سية والدينية والق�سائية والإدارية
.1/2دور القادة ال�سيا�سين والدينين ...................................................................
.2/2دور م�ؤ�س�سات الق�ساء وحق�ق ااإن�سان ...........................................................
.3/2ال�سات مع اجهات وام�ؤ�س�سات احك�مية القائمة ........................................
.4/2مثيل امجم�عات امهم�سة ي ااإدارة امدنية ...................................................
.٥/2تكاليف التغلب على التهمي�س ........................................................................
ت��سيات ...............................................................................................................
ااإطار .1/2الدعم التقليدي من قبل الرئي�س ل�سم�ل الن�ساء
ي �سنع القرار العري ،ناميبيا 4٧ ...................................................
ااإطار .2/2زيادة م�ساركة الرجال ام�سلمن ي الت�عية
ب�ساأن حق�ق امراأة ي الهند 4٩ ........................................................
ااإطار � .3/2سم�ل جار �سمال ال�س�دان �سيا�سي ًا ي جن�ب ال�س�دان ٥0 .................
........................
4٦
4٧
٥1
٥٥
٥٥
٥٦
٥8
.3امحددات الأخرى لإ�ساحات ال�سمول الناجحة
.1/3ا�ستخدام طرق بحث ختلفة .........................................................................
.2/3دور ااإعام ي حمات اإ�ساح ال�سم�ل ..........................................................
.3/3اأهمية اإدارة ال�س�رة العامة وقيمة التط�ع ......................................................
.4/3ت�قيت حمات ال�سم�ل .................................................................................
.٥/3ا�ستخدامات اللغة .........................................................................................
.٦/3حدود ام�ساركة .............................................................................................
.٧/3ا�ستك�ساف ال�سمات امتقاطعة للجماعات امهم�سة ............................................
ت��سيات ...............................................................................................................
٦0
٦1
٦4
٦٦
٦٦
٦٧
٦٩
٧1
٧2
.............................................
12
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
ااإطار " .1/3من وراء كل ال�سيا�سين تقريبا ،هناك ن�ساء ي الظل":
جارب امراأة الكمب�دية ي احكم امحلي ٦1 ...................................
ااإطار .2/3التدخل بال�قت امنا�سب ي ال�ساعة ااأخرة للمفاو�سات،
ميامار ٦٧ ....................................................................................
ااإطار � .3/3سلم اآرن�ستاين م�ساركة ام�اطنن ٧0 ................................................
.4الق�سايا الرئي�سية ي احكم العري
.1/4م�اءمة حق�ق ااإن�سان مع القيم العرفية .........................................................
.2/4التفاو�س ب�ساأن ااإ�ساحات ..........................................................................
ت��سيات ...............................................................................................................
ااإطار .1/4دور الزعيم ي غانا ...................................................................
٧4
٧٥
٧8
٧٩
٧٧
............
80
81
83
8٥
٩0
٩2
٩٦
81
..................................................................
.5درو�ص لأ�سحاب العاقة وال�ساأن ي ام�ساعدة والتعاون الدمقراطي
.1/٥مثيل اجماعات امهم�سة ي ام�ؤ�س�سات ال�سيا�سية ...........................................
.2/٥اإجراءات العمل ااإيجابي ..............................................................................
.3/٥تط�ير امهارات القيادية ................................................................................
.4/٥اأدوار اجهات العاملة ي ميادين ام�ساعدات ااإن�سانية وال�سيا�سية ....................
.٥/٥اأهمية اأخاقيات التط�ير ..............................................................................
ت��سيات ...............................................................................................................
ااإطار � .1/٥سم�ل الن�ساء ب�سنع القرار ي تيم�ر ال�سرقية ..............................
ااإطار .2/٥اأنظمة اح�س�س (الك�تا) على م�ست�ى احكم امحلي
ي اأفغان�ستان ............................................................................
ااإطار .3/٥تط�ير امهارات القيادية لدى ال�سابات ب�اية كارين ،ميامار ........
ااإطار � .4/٥سم�ل ن�ساء اما�ساي ي �سنع القرار اإدارة ام�ارد الطبيعية ...........
ااإطار .٥/٥اأربع خط�ات بديلة لتم�يل امانحن .............................................
84
8٧
٩4
٩٥
.......................................................................................................................
٩٩
الهوام�ص .....................................................................................................................
111
امراجع
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات 13
ااصطاحات والمختصرات
BWU
Burmese Women’s Union
CEDEP
Centre for the Development of
People
CBO
community-based organization
CONAIE
Confederation of Indigenous
Nationalities of Ecuador
DFID
Department for International
Development (UK)
ECUARUNARI
Confederation of Peoples
of Kichwa Nationality
(Confederación de)
HRC
Human Rights Commissions
ICT
information and
communication technology
IDF
Integrated Development
Foundation
International
IDEA
International Institute for
Democracy and Electoral
Assistance
IPU
Inter-Parliamentary Union
KWO
Karen Women’s Organization
LGBTI
Lesbian, gay, bisexual,
transsexual and intersex
ااحاد الن�سائي الب�رمي
مركز التنمية الب�سرية
منظمة اأهلية
احاد ال�سع�ب ااأ�سلية ي
ااإك�ادور
اإدارة التنمية الدولية
)(امملكة امتحدة
احاد �سع�ب الكي�س�ا ي
ااإك�ادور
جنة حق�ق ااإن�سان
تكن�ل�جيا امعل�مات
واات�ساات العامية
م�ؤ�س�سة التنمية امتكاملة
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية
واانتخابات
ااحاد الرماي الدوي
منظمة ن�ساء كارين
�امثليات وامثلي�ن ومزدوج
امي�ل اجن�سية ومغايرو اله�ية
اجن�سية وثنائي� اجن�س
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
14
MP
Member of Parliament
MWI
Muslim Women’s Initiative
NGO
non-governmental organization
OHCHR
Ofice of the High
Commissioner for Human
Rights
PFM
People and Community
Empowerment (PEACE)
Foundation Melanesia
QDA
Quarter development
association
SIDA
Swedish International
Development Agency
UN
United Nations
UNDP
United Nations Development
Programme
UNFPA
United Nations Population
Fund
UNICEF
United Nations Children’s
Fund
UPR
Universal Periodic Review
1٥ ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
ع�س� برمان
مبادرة الن�ساء ام�سلمات
منظمة غر حك�مية
مكتب امف��س ال�سامي حق�ق
ااإن�سان
ام�ؤ�س�سة اميانيزية لتمكن
ال�سع�ب وامجتمعات
جمعية تنمية مناطق ااإي�اء
ال�كالة ال�س�يدية للتعاون
ااإمائي الدوي
ااأم امتحدة
برنامج ااأم امتحدة ااإمائي
�سندوق ااأم امتحدة لل�سكان
�سندوق ااأم امتحدة للطف�لة
اا�ستعرا�س الدوري ال�سامل
الملخص التنفيذي
ي�ستند هذا امن�س�ر على نتائج 38درا�سة حالة اأجريت بتكليف من ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية
واانتخابات ) (International IDEAي اأواخر عام .2011وت��سح درا�سات احاات هذه الطرق
التي مكنت من خالها الفئات امهم�سة التي تعاي من ااإق�ساء ال�سيا�سي لدى اأنظمة احكم العري
اأو التقليدي ،من التغلب كلي ًا اأو جزئي ًا على اإق�سائها من عمليات �سنع القرار ال�سيا�سي.
ويجري الركيز هنا على ااإ�سراتيجيات الداعمة انتقال الفئات امهم�سة من ااإق�ساء ال�سيا�سي
اإى ال�سم�ل امتزايد ،باا�ستناد اإى التزام ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات منح ااأول�ية
للم�ساركة ال�سيا�سية والتمثيل كمجال رئي�سي فاعل ي عملها .وي�سكل �سم�ل الفئات امهم�سة ي
العمليات ال�سيا�سية� ،س�اء ي اأنظمة احكم الدمقراطي التقليدي اأو احكم العري جزء ًا مهم ًا من
هذا العمل .وبااإ�سافة اإى ذلك ،فاإن مراجعة ما ُكتب من اأدبيات ح�ل اممار�سات اجيدة ي ت�سهيل
عملية اانتقال من ااإق�ساء ال�سيا�سي اإى ال�سم�ل ،تدل على اأن النماذج التي و�سعتها الدرا�سات
ااأكادمية وغر ااأكادمية قد ف�سلت ،اإى حد كبر ،ي الت��سل اإى اأطر قابلة للتكرار اأو حل�ل
مبتكرة ل�سمل الفئات امهم�سة ي عملية �سنع القرار ال�سيا�سي ،وا �سيما ي دول اجن�ب .وعاوة
على ذلك ،فاإنه نادر ًا ما حلل هذه ااأدبيات اخط�ات ااإيجابية امتخذة -من قبل الفئات امهم�سة
واأن�سارها -لتحقيق ال�سم�ل ي ترتيبات اح�كمة.
وقد م اانتهاء من معظم درا�سات احاات ي �سهر مار�س/اآذار ،2012وهي تعك�س �سل�سلة من
التحديات التي ت�اجهها الفئات امهم�سة ي اأ�سفارها من ااإق�ساء ال�سيا�سي اإى ال�سم�ل ،جنب ًا اإى
جنب مع ااإ�سراتيجيات والتكتيكات ام�ستخدمة للتفاو�س بنجاح ب�ساأن هذه التحديات .وتت�سمن هذه
الدرا�سات روؤى وحليات اأفراد من ااأقليات الدينية والعرقية واللغ�ية ،ااأ�سخا�س الذين ي�اجه�ن
مرارة التمييز على اأ�سا�س اانتماء الطبقي ،ذوي ااإعاقات ،ال�سباب ،ال�سع�ب ااأ�سلية وقاطني ام�اقع
اجغرافية النائية ،وااأ�سخا�س الذين يعان�ن من التمييز على اأ�سا�س اجن�س اأو الت�جه اجن�سي.
ومن الناحية اجغرافية ،تغطي درا�سات احاات هذه جميع مناطق دول اجن�ب ،وكانت غالبيتها ي
اأفريقيا-جن�ب ال�سحراء الكرى ( 18حالة) ،وجن�ب اآ�سيا (�ست حاات) وجن�ب �سرق اآ�سيا (�سبع
حاات) .و�سملت درا�سات حالة اأخرى منطقة ال�سرق ااأو�سط (حالتن) ،والق�قاز (حالتن) وجزر
امحيط الهادي (حالتن) واأمركا الاتينية (حالة واحدة).
1٦
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
وقد اعتمد ال ُكتّاب على عدد من تقنيات جمع امعل�مات ،ما ي ذلك اا�ستطاعات ام�ستندة اإى
اا�ستبيانات ،امقابات مع مزودي امعل�مات الرئي�سين واأع�ساء الفئات امهم�سة امتاأثرين بام�سكلة،
حليات البيانات ااإح�سائية ذات ال�سلة ،وا�ستعرا�س الكتابات وااأدبيات احديثة .وااأهم من ذلك،
فقد حدد ال ُكتّاب اأي�سا ااآثار امرتبة على ال�سيا�سات والدرو�س ااأخرى ام�ستقاة من حلياتهم اخا�سة
ما ي ذلك ،عند ااقت�ساء ،ااآثار امرتبة على الفئات امهم�سة التي ت�سعى للتغلب على الع�ائق التي
ح�ل دون �سم�لها ي اأنظمة احكم الدمقراطية والعرفية ،على حد �س�اء ،ي �ستى اأنحاء العام.
ويك�سف حليل درا�سات احاات عن العديد من الدرو�س امفيدة ل�سالح القائمن على اإ�ساحات
ال�سم�ل� ،س�اء كان�ا من �سناع القرار على م�ست�ى احك�مة ،اأو اأع�ساء ون�سطاء من اإحدى الفئات
امهم�سة ،اأو اأع�ساء من امجتمع امدي اأو �سركاء خارجين معنين مناه�سة ااإق�ساء ال�سيا�سي
والتغلب عليه.
وعلى م�ست�ى حليل اأو�سع ،ترز العديد من الدرو�س الهامة .اأو ًا ،هناك حاجة لفهم الروابط بن
الفقر وااأمية والتهمي�س وااإق�ساء ال�سيا�سي ،واعتماد نهج �سامل متعدد ام�ست�يات للتغلب على
نهج ااإق�ساء لي�سمل جميع ام�ست�يات احك�مية ،اإذا لزم ااأمر .ثاني ًا ،اأو�ست العديد من درا�سات
احاات ب�سد الثغرات ي احق�ق الد�ست�رية والت�سريعية ب�ساأن الفقر وااأمية ،من خال تدخات
التعليم امت�سلة ب�سبل امعي�سة وامبادرات ااأخرى للتخفيف من حدة الفقر ،جنب ًا اإى جنب مع
تدريب القيادة ال�سيا�سية الذي ِمن �ساأنه بناء الثقة ل�سالح اأع�ساء الفئات امهم�سة .ثالث ًا ،من امهم
اأن ت�سمن مبادرات ااإ�ساح ا�ستعداد الثقافة ال�سائدة لقب�ل م�ساهمات الفئات امهم�سة والرحيب
بها ،من خال برامج الت�عية امجتمعية الهادفة للتخل�س من اأ�سكال ال��سم والتمييز واا�ستغال
وااإق�ساء ال�سيا�سي .ورابع ًا ،لن يحالف هذه ااإ�ساحات النجاح ما م تقم على اأ�سا�س من التحالفات
وال�سبكات امقامة من خال ت�سكيل عاقات داعمة مع اأ�سحاب التاأثر ااأكر على الراأي العام،
مثل كبار الزعماء ال�سيا�سين والدينين ومثلي و�سائل ااإعام ،ومن خال تدريب اأ�سحاب العاقة
وال�ساأن من بن ه�ؤاء ،بحيث يت�لد الزخم اإحداث الق�ة الدافعة للتغير ي الثقافات ال�سائدة ي
اأو�ساط القيادة.
وثمة اعتبار اآخر ي�ستدعي اانتباه لل�سركاء اخارجين ي حمات ااإ�ساح ب�ساأن تاأثر ال�سياقات
الثقافية وااأمنية على اإ�سراتيجيات التغير امف�سلة لدى الفئات امهم�سة .وعلى �سبيل امثال ،فاإن
الدع�ة "الناعمة" ي كمب�ديا -التي اعتُمدت ي بع�س ااأحيان اعتبارات اأمنية -لن تنجح ي جمه�رية
�س�مالياند ،حيث من امرجح هناك تف�سيل العمل امبا�سر ،بينما ي جن�ب �سرق نيجريا ،فاإن
"�سيا�سة البطن" ،باعتبارها عملة التغير ال�سيا�سي امف�سلة ،تعني اأن الق�سر ال�سيا�سي وااقت�سادي
ُينظر اإليه على اأنه اأكر فعالية من اإ�سراتيجيات التغير ااأخرى.
وهناك در�س اآخر يرز من درا�سات احاات ،وه� در�س غالب ًا ما يجري ن�سيانه ي غمرة زخم حمات
ااإ�ساح ،ومفاده اأن التغير ي معظم ااأحيان يت�سم بطبيعة ط�يلة ااأمد ،وبالتاي فاإنه يتطلب تغير ًا
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات 1٧
ي مناهج التعليم لاأطفال وال�سباب لدمج مبادئ حق�ق ااإن�سان ،ا �سيما تلك التي تعزز ااحرام
والت�سامح جاه ااختاف .وترتبط بذلك اأهمية التغلب على نظام ال�سلطة ااأب�ية والت�قر ي تط�ير
الثقة بالنف�س لدى ال�سباب ،واإعادة بناء ام�ؤ�س�سات ال�سيا�سية وغرها لت�سجيع م�ساركة ال�سباب ي
اخطاب ال�سيا�سي .وي�سمل ذلك النظر ،على �سبيل امثال ،ي تخ�سي�س ح�س�س مقاعد "ك�تا"
لل�سباب لزيادة م�ساركتهم ي الرمانات والهيئات التمثيلية ااأخرى.
كما ت�سفر درا�سات احاات اأي�س ًا عن درو�س وت��سيات اأكر حد�
وي�ستند امن�س�ر اإى خرات ودرو�س م�ستقاة من 38درا�سة حالة ،وعليه يقرح
اا�سراتيجيات التي مكن للمهم�سن اتباعها لانتقال من حالة ااإق�ساء
ال�سيا�سي اإى حالة ام�ساركة الفعالة ي ختلف دوائر ال�سيا�سة ،العرفية منها
والدمقراطية على حد �س�اء ،وما مكن اأية فئة مهم�سة اا�ستفادة منها اأو
تبنيها.
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
نحو التغلب على اإقصاء السياسي اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي
يتطرق هذا التقرير اى العقبات التي ح�ل دون م�ساركة ن�سطة للفئات امهم�سة
ي عملية �سنع القرار ال�سيا�سي ،وا�سف ًا كيف اجتهدت تلك الفئات والتي
ت�سمل امنتمن اإى ااأقليات الدينية ،والعرقية ،واللغ�ية ،ومن يعان�ن التمييز
على اأ�سا�س اانتماء الطبقي ،وذوي ااإعاقة ،وال�سباب ،وكذلك ال�سكان
ااأ�سلين ومن يقطن�ن م�اقع جغرافية نائية ،ومن يعان�ن التمييز اأ�سباب تتعلق
مي�لهم اجن�سية وذلك للتغلب على اح�اجز التي تعر�س �سبل م�ساركتهم
ي احكم.
اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي
نحو التغلب على اإقصاء السياسي
اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي
نحو التغلب على اإقصاء السياسي
اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي
جيني هيد�سروم
ج�ليان �سميث
نحو التغلب على الإق�ساء ال�سيا�سي
اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي
Overcoming Political Exclusion:
Strategies for marginalized groups to successfully
engage in political decision-making
© ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات 2014
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
International IDEA
Strömsborg
SE-103 34 Stockholm
Sweden
هاتف ،+4٦ 8 ٦٩8 3٧ 00 :فاك�س+4٦ 8 20 24 22 :
الريد ااإلكروي ،[email protected] :ام�قع ااإلكرويwww.idea.int :
الن�سخة ااإلكرونية من هذا امن�س�ر متاحة م�جب رخ�سة ام�ساع ااإبداعي )� -(CCIسمة ام�ساع ااإبداعي -رخ�سة غر
جارية -رخ�سة ام�ساركة بامثل ( .)3.0يج�ز ن�سخ امن�س�ر وت�زيعه وبثه اأو تعديله وتهيئته ب�سرط ا�ستخدامه اأغرا�س غر
جارية فقط ،واأن ُين�سب امن�س�ر على النح� ال�سحيح ،واأن يتم ت�زيعه برخ�سة ماثلة .مزيد من امعل�مات ح�ل رخ�سة ام�ساع
ااإبداعي ) ،(CCIانظر ام�قعhttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0 :
من�س�رات ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات ) (International IDEAم�ستقلة عن اأي م�سالح وطنية ،اأو �سيا�سية
معينة .كما اأن ااآراء ال�اردة ي هذا امن�س�ر ا مثل بال�سرورة وجهات نظر ام�ؤ�س�سة اأو هيئتها العامة اأو اأع�ساء جل�سها.
ت�ساميم الغرافيك :ترب� ديزاين ،رام اه
�س�رة الغافXipe Totec39/ Flickr :
الرقم امعياري الدوي للكتاب:
٩٧8-٩1-8٧٧2٩-٦٥-2
تقديم
تعد زيادة م�ساركة امهم�سن ي �سنع القرار ال�سيا�سي� ،س�اء ي دوائر احكم العري/غر التقليدي
اأو التقليدي ،هامة لعدة اأ�سباب ،من اأبرزها اأن اإق�ساء هذه الفئات والتمييز �سدها ،ي�سكل عام ًا
رئي�س ًا ي ال�سراع ال�سيا�سي وامدي .وتعتر ام�ساواة وال�سم�لية ي ام�ساركة بن ختلف �سف�ف
ام�اطنن ي احياة العامة واخا�سة من اج�انب ااأ�سا�سية مجتمع �سلمي وعادل .وعليه ،فاإن
ح�سن فر�س اجماعات امهم�سة �سابق ًا للم�ساركة ي ام�ؤ�س�سات وااآليات الدمقراطية غالب ًا ما
يتبل�ر تاأثره ي �س�رة منع ال�سراعات.
ومع ذلك ،غالب ًا ما تبدي جتمعات ااأغلبية ا�ستيا ًء اإزاء �سم�ل الفئات امهم�سة .وي ال�اقع ،فاإن
التعامل مع ردة الفعل امحتملة من جانب الفئات امهيمنة ،كان اأحد التحديات العديدة التي وجدت
نف�سي م�سطرة للتعامل معها خال عملي ك�زيرة ي حك�مة ال�س�يد ،وكذلك خال فرة وايتي
بع�س�ية امف��سية ااأوروبية وي ااأم امتحدة .واأثناء قراءتي لهذا امن�س�ر الذي اأعدته ام�ؤ�س�سة
الدولية للدمقراطية واانتخابات ) ،(International IDEAوامعن�ن :نح� التغلب على ااإق�ساء
ال�سيا�سي :اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي ،تذكرت العديد
من تلك التحديات .فقد كان من اممكن م�سدر من هذا الن�ع اأن ي�فر بع�س ااأفكار امفيدة ي
اإ�سراتيجيات التغلب على تلك العقبات .ولعل ااأهم من ذلك ،ه� اأن ااأفكار التي يت�سمنها هذا
امن�س�ر �سادرة عن اأ�سخا�س ي�اجه�ن هم باأنف�سهم �س�ر امظام ي جال حق�ق ااإن�سان ،حيث
ي�سردون ما واجه�ه �سخ�سي ًا من �سروب التمييز .وتراوح هذه امظام من التمييز ط�يل ااأجل،
وي بع�س احاات ا�ستغال الن�ساء والفتيات ي ظل احكم العري ،1واإى ا�ستبعاد امثليات وامثلين
ومزدوجي اميل اجن�سي وامتح�لن جن�سي ًا ومغايري اله�ية اجن�سية ،ي �سياق اأنظمة احكم
التقليدية .وكما احظت ي عملي مع امف��سية ااأوروبية ،تتطلب اممار�سة الدمقراطية الت�ساركية
نلفت انتباه القارئ الكرم انه مييز ًا للحكم العري عن ااحكام العرفية (والتي تعني فر�س ااحكام الع�سكرية اثناء اا�سطرابات مث ًا)،
ي�سر احكم العري ي �سياق ن�س هذا الكتاب اى احاات التي تق�م بها ال�سلطات التقليدية ممار�سة الق�انن وااعراف التقليدية عر
دوائرهم التاأ�سي�سية (حافظات ،مقاطعات ،بلديات وغرها من التق�سيمات اادارية للبلد) -وتت�سمن الدوائر التاأ�سي�سية امبنية على
ا�سا�س لغ�ي ،عرقي ،قبلي وجغراي -والتي قد يك�ن اأو ايك�ن لها �سات ،ر�سمية اأو غر ر�سمية بالدولة او احك�مة
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
٥
والفعالة اأن ي�سغي وا�سع� ال�سيا�سات للم�اطنن بفاعلية ،وعلى وجه اخ�س��س ،اأن ي�سغ�ا بكل
عناية لتجارب النا�س مع اممار�سات التمييزية.
اإن اإ�سارة امن�س�ر لفهم الروابط بن الفقر وااأمية والتهمي�س وااإق�ساء ال�سيا�سي ،مع اعتماد نهج
�سامل ومتعدد ام�ست�يات للتغلب على ااإق�ساء والتمييز ،تكت�سب اأهمية خا�سة ي ال�سياق امتع ّلق
بالن�ساء وتعزيز مفاهيم ال�سم�ل والتن�ع والت�سامح.
وبامثل ،فاإن �سرورة تغير مناهج التعليم بحيث يتم فيها دمج مبادئ حق�ق ااإن�سان ،وا �سيما
تلك التي تعزز احرام ااختاف والت�سامح ي التجارب التعليمية من �سن مبكرة جد ًا ،ت�سكل اأمر ًا
حي�ي ًا لتحقيق النجاح ،على �سبيل امثال ،محاواتنا التخل�س من الق�الب النمطية للن�ع ااجتماعي
(اجندر) ونظام ال�سلطة ااأب�ية امرتبطة بها على امدى الط�يل .وي�سري اأن يلقى هذا ام��س�ع
ااأهمية التي ي�ستحقها عرهذا امن�س�ر.
وي�سر امن�س�ر اإى م�اجهة امراأة للزعماء الدينين وزعماء الع�سائر اأو الزعماء ال�سيا�سين وتعاونها
معهم ي نهاية امطاف للتغلب على ااإق�ساء ،ما ي�سرب بع�س ااأمثلة على قيمة ااإ�سراتيجيات
املم��سة التي مكن تكرارها ي جاات اأخرى .كما ا�سرعى انتباهي اأي�س ًا ااأهمية التي ي�سفيها
امن�س�ر على دخ�ل الفئات امهم�سة اإى الرمانات ،و�سرورة قيام اأع�ساء هذه الفئات بالر�سد
والتغلب على مار�سات اا�ستبعاد اح�سرية التي مار�سها ااأحزاب ال�سيا�سية و�سما�سرة ال�سلطة
التقليدي�ن.
وعليه ،فاإي اأو�سي وب�سدة ب�سرورة ااطاع على هذا امن�س�ر من قبل ااأفراد الذين ي�سطلع�ن
مهام تعزيز الدمقراطية والنه��س بحق�ق امهم�سن ي ام�ساركة ال�سيا�سية الفعلية.
مارغ�ت فال�سروم
الرئي�سة ال�سابقة مجل�س م�ست�ساري ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
٦
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
تمهيد
حظى زيادة م�ساركة الفئات امهم�سة ي احياة ال�سيا�سية ،وتاأمن و�س�لها اإى احياة ال�سيا�سية
باأهمية خا�سة بالن�سبة لتنمية الدمقراطية وا�ستدامتها .ومن اأجل حقيق ذلك ،نحتاج اإى فهم
العقبات التي ح�ل دون �سم�ل هذه الفئات ي كل من اأنظمة احكم العري والدمقراطي ،وحديد
التدابر الفعالة على اأ�سا�س ااأمثلة الناجحة ي التغلب على ااإق�ساء من عملية �سنع القرار
ال�سيا�سي.
وت�سمل الفئات امهم�سة امدرجة ي هذا امن�س�ر :اأفراد ااأقليات الدينية والعرقية واللغ�ية،
ااأ�سخا�س الذي ي�اجه�ن التمييز على اأ�سا�س اانتماء الطبقي ،ذوو ااإعاقات ،ال�سباب ،ال�سع�ب
ااأ�سلية وقاطن� ام�اقع اجغرافية النائية ،وااأ�سخا�س الذين يعان�ن من التمييز �سدهم على اأ�سا�س
اجن�س اأو الت�جه اجن�سي.
ومن امهم ،ب�سفة خا�سة حقيق ًا لفعالية احكم ،اأن تت�سم ام�ؤ�س�سات ال�سيا�سية بال�سم�ل
واا�ستجابة ،لتلبية احتياجات طيف وا�سع من الفئات ااجتماعية .وي هذا ال�سياق ،تلتزم ام�ؤ�س�سة
الدولية للدمقراطية واانتخابات ) (International IDEAبتعزيز م�ساركة ومثيل الفئات امهم�سة
التي تعاي من ااإق�ساء من عملية �سنع القرار ال�سيا�سي ي كل من اأنظمة احكم العري والتقليدي،
وعلى وجه التحديد ،م�ساركتها ي ام�ؤ�س�سات ال�سيا�سية امحلية وال�طنية والدولية.
وقد ان�سب تركيز ااأدبيات التي تتناول حيز هياكل وم�ؤ�س�سات �سنع القرار غر العري �سد م�ساركة
امهم�سن امت�ساوية ي احكم ،اإى حد كبر ،على دول ال�سمال بد ًا من دول اجن�ب ،كما خل�س
عدد قليل للغاية من الدرا�سات التي حدد العقبات التي تعيق م�ساركة امهم�سن ي احكم العري
اإى درو�س حا�سمة .وثمة عدد اأقل من الدرا�سات التي حددت وو�سفت ااأمثلة ااإيجابية للمهم�سن
الذين جح�ا ي اانتقال من حالة ااإق�ساء اإى ال�سم�ل ي عملية �سنع القرار� ،س�اء ي النظم
ال�سيا�سية العرفية اأو غر العرفية.
وحقيق ًا لهذه الغاية ،فاإن من�س�ر نح� التغلب على ااإق�ساء ال�سيا�سي :اإ�سراتيجيات م�ساركة فعالة
للفئات امهم�سة ي �سنع القرار ال�سيا�سي ،يحدد الع�امل احا�سمة التي ح�ل دون �سم�ل امهم�سن
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
٧
ي هياكل �سنع القرار العرفية والدمقراطية ،وت��سح كيف م ّكن امهم�س�ن من العمل مع اأ�سحاب
العاقة وال�ساأن ااآخرين ي التغلب على العقبات التي تعر�س م�ساركتهم.
و ُيف�سل هذا امن�س�ر اإ�سراتيجيات معينة ،والتي اعتمدها امهم�س�ن وامدافع�ن عنهم -ما ي ذلك
اإ�سراتيجيات العمل امبا�سر ي جمه�رية �س�مالياند�" ،سيا�سة البطن" الق�سرية ي جن�ب �سرق
نيجريا ،اإ�سراتيجيات الدع�ة "الناعمة" للدعم وامنا�سرة ي كمب�ديا ،وا�ستخدام ااآيات القراآنية
واحق�ق الد�ست�رية ي حمات الت�عية امجتمعية ي وايتي راجا�ستان وكارناتاكا بالهند .ومن
خال هذه ااإ�سراتيجيات ،ي�ستخل�س امن�س�ر الدرو�س التي مكن للفئات ااأخرى ،ال�ساعية اإى
التغلب على عقبات ماثلة تعيق اإ�ساحات ال�سمل ،النظر ي اعتمادها.
وجمع درا�سات احاات وعددها 38ام�سار اإليها ي امن�س�ر ما بن امعرفة واخرة العملية من دول
اجن�ب ،بااعتماد على جه�د امهم�سن وغرهم من اأ�سحاب العاقة وال�ساأن باإ�ساح ام�ساركة
ال�ساملة للجميع ،لتحديد الطرق التي م ّكن امهم�سن من التاأثر على العمليات ال�سيا�سية ،عر
م�ساركتهم ي حمات امطالبة بام�ساواة ي ال�سيا�سة العرفية والدمقراطية.
ن�د اإزجاء ال�سكر م�ؤلفي درا�سات احاات ما قام�ا به من جه�د بحثية دقيقة مخ�ست عن جم�عة
وفرة للغاية ي معل�ماتها امتن�عة من الدرو�س امفيدة ممار�سي التعاون الدمقراطي وااإ�ساح
و�سانعي ال�سيا�سات ،على حد �س�اء.
كما نت�جه بال�سكر اأي�س ًا للدول ااأع�ساء ي ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات ،والتي ل�ا
دعمها ما كان لهذا امن�س�ر اأن يرى الن�ر.
ونحن على ثقة من اأن جميع قرائنا ،من فيهم ام�سارك�ن ي الن�ساط العملي لدعم الدمقراطية
وتعزيز ام�ساركة ال�سيا�سية للمهم�سن� ،سيجدون ي هذا امن�س�ر ف�ائد جمة ومفيدة للغاية.
اإيف ل�ترم
ااأمن العام للم�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
8
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
شكر وتقدير
يتقدم ام�ؤلفان بخال�س ال�سكر لكاتبي درا�سات احاات امذك�رين تالي ًا ما قدم�ه من جه�د فائقة
ا�ستند اإليها حت�ى هذا امن�س�ر ،وهم :جيهان اأب� زيد ،اأديتيا با�ست�ا ،فنر ك�يك� ،هري �سيدو
دائانا ،اأو�سيمات� داميني تريز ،اأنت�ي دياا ،جاك�ب ف�رمان ،رينيه غيندرون� ،س� غ�ليفر،
مارغريت غ��س ،ليزا هيمان ،نيك�ا�س هري� ،سارل�ت هيل ،مارتن هيلرانت ،نع�مي ج�ن�ست�ن،
�سارة قمحاوي ،ك�نغمي كيم ،ليا كيماثي ،ي�لي��س امبي ،كينياتا ميثا ،فا�س� م�هان ،ل�رن�س
نيجزينك ،اأن��سا م�نا�سينغي ،جاي م��سي�كا ،فران�سي�س-زافييه اأو�سيينغ ،مايكل اأوت� ،ت�ما�س
رواند ،بيري روت�سالينن ،قا�سم �سجابي ،مايكل �سيب�ليبا� ،سارة �سيل�ك� ،تارا روزانا �سيم�نك�فا،
تب�سم ،ماتي� تروم ،جانن اأوبينك،
اإمام �سينغ ،بينكي �س�انكي� ،سارة �ستاندي ،اإلكا �ستغر ،ثريا ّ
كارول اأندروود ،مايكل وولز ،اآن ويغلزورث ،ماريا دي ويجن وج�ي ويتمر.
كما ن�د اإزجاء ال�سكر اخا�س لاآراء البناءة وام�ستنرة وامتط�رة بالفعل ،التي قدمها كارل
�س�دربرغ من امجم�عة الدولية حق�ق ااأقليات .كما ن�د اأن نخ�س بال�سكر كل من ديفيد براتر على
م�ساعدته ي اأعمال التحرير والتدقيق اللغ�ي ،وليزا هاغمان جه�دها ي تن�سيق اجداول الزمنية
واأعمال التحرير والتن�سيق و�سائر ااأن�سطة ااأ�سا�سية ااأخرى ي عملية اإخراج الن�سخة ااجليزية
لهذا امن�س�ر اإى حيز الن�ر .ون�سكر اأي�سا ناديا حن�سل زاندر وح�سن زي�نة جه�دهما ي حرير
ون�سر الن�سخة العربية لهذا امن�س�ر.
كما ندين ب�افر ال�سكر والعرفان اإى كل من مارغ� براون وجينيفريدا اأي�سباري وكاتارينا ي�رجن�سن
وفالريا فرزي ،على ام�ساعدة القيمة امقدمة من جانبهن ي مراحل ختلفة من اإعداد هذا
امن�س�ر .كما نت�جه بال�سكر اأي�س ًا اإى كل من ت�ما�س ك�رمييه واأندرو اإلي�س وكري�ستن �سامبل،
للتعليقات التي اأبدوها على ام�س�دة ااأولية م�سروع امن�س�ر.
واأخر ًا ،فاإننا ن�د الت�جه بال�سكر والتقدير اإى ام�ساركن ي ور�سة العمل ي كاماندو عام 2012
التي اأقامتها ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات ) (InternationalIDEAما قدم�ه من
م�ساهمات األهمت معرفتنا ح�ل اإ�سراتيجيات تعزيز ام�ساركة ال�سيا�سية للفئات امهم�سة ي احكم
العري والتقليدي ،ومن بينهم :دنيا بن رم�سان ،نينا بيت�ري ،هرنان ك�رونادو ،ي�فرو�سينا كروز
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
٩
مندوزا ،عي�سى دارف اخمي�سي ،اإلي�سيا ديل اأغيا ،وازما فروغ ،اأماندا هاردينغ ،ناو اإ�س هاك�انغ،
ن�ي ن�ي هتت �سان ،نانا كالندادزي� ،س��سيا اما ،رو�سان ماهات� ،ت�م ماوك هارن ،اآان م�س��سا،
�س�نيل بانت ،ي��سف رامز ،وياتل�ك �سين�س�ات ،كا�ساندرا �سميثيز ،كارل �س�دربرغ ،ت�سيتانيا
�س�با ،اأوغ�سطن تاراواي ،ج�رجينا تيبينياي ،اإيفرين تي اإمبي ،غيفت ترابين�س واإ�سماعيل فيغا.
10
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
المحتويات
تقدم .........................................................................................................................
٥
..........................................................................................................................
٧
..............................................................................................................
٩
......................................................................................
14
املخ�ص التنفيذي ......................................................................................................
1٦
.......................................................................................................................
20
21
23
2٥
مهيد
�سكر وتقدير
ال�سطاحات وامخت�سرات
امقدمة
الغر�س والهيكلية ..................................................................................................
ا�ستعرا�س ااأدبيات ...............................................................................................
منهجية البحث .....................................................................................................
.1العوامل الرئي�سية على ام�ستوى الكلي امحددة لل�سمول
.1/1ال�سلة بن الفقر والتهمي�س ...........................................................................
.2/1العمل اجماعي من خال الت�ا�سل عر ال�سبكات وبناء التحالفات ...................
.3/1ال�سياقات الثقافية وااأمنية ...........................................................................
.4/1تثقيف ال�سباب ح�ل �سم�ل الفتيات والن�ساء ....................................................
ت��سيات ...............................................................................................................
ااإطار .1/1ال�سم�ل الق�سري ل�سكان مانينبرغ ي اإ�سراتيجيات
معي�سة بتكري�س التبعية ااقت�سادية والتفتت ااجتماعي 30 ...............
ااإطار .2/1حركة امراأة نح� �سنع القرار ي احكم العري البعيد
عن امنال �سابق ًا ي �سمال كينيا 33 .................................................
...................................
28
2٩
34
3٧
3٩
43
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات 11
ااإطار .3/1تعبئة امراأة ااإ�سراتيجية للقيادات الرجالية لت�ي
مهام بناء ال�سام ي �س�مالياند ..............................................
ااإطار .4/1تاعب الطبقة العليا وامحاباة وغياب ام�ساءلة
ي احكم امحلي الريفي ي نيبال ...............................................
ااإطار � .٥/1سيا�سة "البطن" ي جن�ب �سرقي نيجريا ..................................
ااإطار .٦/1م�ساركة ال�سباب ي عمليات و�سع ام�ازنات العامة
ي اإمباكا�سي ،كينيا ..................................................................
34
3٦
3٩
40
.2حددات ال�سمول ال�سيا�سية والدينية والق�سائية والإدارية
.1/2دور القادة ال�سيا�سين والدينين ...................................................................
.2/2دور م�ؤ�س�سات الق�ساء وحق�ق ااإن�سان ...........................................................
.3/2ال�سات مع اجهات وام�ؤ�س�سات احك�مية القائمة ........................................
.4/2مثيل امجم�عات امهم�سة ي ااإدارة امدنية ...................................................
.٥/2تكاليف التغلب على التهمي�س ........................................................................
ت��سيات ...............................................................................................................
ااإطار .1/2الدعم التقليدي من قبل الرئي�س ل�سم�ل الن�ساء
ي �سنع القرار العري ،ناميبيا 4٧ ...................................................
ااإطار .2/2زيادة م�ساركة الرجال ام�سلمن ي الت�عية
ب�ساأن حق�ق امراأة ي الهند 4٩ ........................................................
ااإطار � .3/2سم�ل جار �سمال ال�س�دان �سيا�سي ًا ي جن�ب ال�س�دان ٥0 .................
........................
4٦
4٧
٥1
٥٥
٥٥
٥٦
٥8
.3امحددات الأخرى لإ�ساحات ال�سمول الناجحة
.1/3ا�ستخدام طرق بحث ختلفة .........................................................................
.2/3دور ااإعام ي حمات اإ�ساح ال�سم�ل ..........................................................
.3/3اأهمية اإدارة ال�س�رة العامة وقيمة التط�ع ......................................................
.4/3ت�قيت حمات ال�سم�ل .................................................................................
.٥/3ا�ستخدامات اللغة .........................................................................................
.٦/3حدود ام�ساركة .............................................................................................
.٧/3ا�ستك�ساف ال�سمات امتقاطعة للجماعات امهم�سة ............................................
ت��سيات ...............................................................................................................
٦0
٦1
٦4
٦٦
٦٦
٦٧
٦٩
٧1
٧2
.............................................
12
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
ااإطار " .1/3من وراء كل ال�سيا�سين تقريبا ،هناك ن�ساء ي الظل":
جارب امراأة الكمب�دية ي احكم امحلي ٦1 ...................................
ااإطار .2/3التدخل بال�قت امنا�سب ي ال�ساعة ااأخرة للمفاو�سات،
ميامار ٦٧ ....................................................................................
ااإطار � .3/3سلم اآرن�ستاين م�ساركة ام�اطنن ٧0 ................................................
.4الق�سايا الرئي�سية ي احكم العري
.1/4م�اءمة حق�ق ااإن�سان مع القيم العرفية .........................................................
.2/4التفاو�س ب�ساأن ااإ�ساحات ..........................................................................
ت��سيات ...............................................................................................................
ااإطار .1/4دور الزعيم ي غانا ...................................................................
٧4
٧٥
٧8
٧٩
٧٧
............
80
81
83
8٥
٩0
٩2
٩٦
81
..................................................................
.5درو�ص لأ�سحاب العاقة وال�ساأن ي ام�ساعدة والتعاون الدمقراطي
.1/٥مثيل اجماعات امهم�سة ي ام�ؤ�س�سات ال�سيا�سية ...........................................
.2/٥اإجراءات العمل ااإيجابي ..............................................................................
.3/٥تط�ير امهارات القيادية ................................................................................
.4/٥اأدوار اجهات العاملة ي ميادين ام�ساعدات ااإن�سانية وال�سيا�سية ....................
.٥/٥اأهمية اأخاقيات التط�ير ..............................................................................
ت��سيات ...............................................................................................................
ااإطار � .1/٥سم�ل الن�ساء ب�سنع القرار ي تيم�ر ال�سرقية ..............................
ااإطار .2/٥اأنظمة اح�س�س (الك�تا) على م�ست�ى احكم امحلي
ي اأفغان�ستان ............................................................................
ااإطار .3/٥تط�ير امهارات القيادية لدى ال�سابات ب�اية كارين ،ميامار ........
ااإطار � .4/٥سم�ل ن�ساء اما�ساي ي �سنع القرار اإدارة ام�ارد الطبيعية ...........
ااإطار .٥/٥اأربع خط�ات بديلة لتم�يل امانحن .............................................
84
8٧
٩4
٩٥
.......................................................................................................................
٩٩
الهوام�ص .....................................................................................................................
111
امراجع
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات 13
ااصطاحات والمختصرات
BWU
Burmese Women’s Union
CEDEP
Centre for the Development of
People
CBO
community-based organization
CONAIE
Confederation of Indigenous
Nationalities of Ecuador
DFID
Department for International
Development (UK)
ECUARUNARI
Confederation of Peoples
of Kichwa Nationality
(Confederación de)
HRC
Human Rights Commissions
ICT
information and
communication technology
IDF
Integrated Development
Foundation
International
IDEA
International Institute for
Democracy and Electoral
Assistance
IPU
Inter-Parliamentary Union
KWO
Karen Women’s Organization
LGBTI
Lesbian, gay, bisexual,
transsexual and intersex
ااحاد الن�سائي الب�رمي
مركز التنمية الب�سرية
منظمة اأهلية
احاد ال�سع�ب ااأ�سلية ي
ااإك�ادور
اإدارة التنمية الدولية
)(امملكة امتحدة
احاد �سع�ب الكي�س�ا ي
ااإك�ادور
جنة حق�ق ااإن�سان
تكن�ل�جيا امعل�مات
واات�ساات العامية
م�ؤ�س�سة التنمية امتكاملة
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية
واانتخابات
ااحاد الرماي الدوي
منظمة ن�ساء كارين
�امثليات وامثلي�ن ومزدوج
امي�ل اجن�سية ومغايرو اله�ية
اجن�سية وثنائي� اجن�س
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
14
MP
Member of Parliament
MWI
Muslim Women’s Initiative
NGO
non-governmental organization
OHCHR
Ofice of the High
Commissioner for Human
Rights
PFM
People and Community
Empowerment (PEACE)
Foundation Melanesia
QDA
Quarter development
association
SIDA
Swedish International
Development Agency
UN
United Nations
UNDP
United Nations Development
Programme
UNFPA
United Nations Population
Fund
UNICEF
United Nations Children’s
Fund
UPR
Universal Periodic Review
1٥ ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
ع�س� برمان
مبادرة الن�ساء ام�سلمات
منظمة غر حك�مية
مكتب امف��س ال�سامي حق�ق
ااإن�سان
ام�ؤ�س�سة اميانيزية لتمكن
ال�سع�ب وامجتمعات
جمعية تنمية مناطق ااإي�اء
ال�كالة ال�س�يدية للتعاون
ااإمائي الدوي
ااأم امتحدة
برنامج ااأم امتحدة ااإمائي
�سندوق ااأم امتحدة لل�سكان
�سندوق ااأم امتحدة للطف�لة
اا�ستعرا�س الدوري ال�سامل
الملخص التنفيذي
ي�ستند هذا امن�س�ر على نتائج 38درا�سة حالة اأجريت بتكليف من ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية
واانتخابات ) (International IDEAي اأواخر عام .2011وت��سح درا�سات احاات هذه الطرق
التي مكنت من خالها الفئات امهم�سة التي تعاي من ااإق�ساء ال�سيا�سي لدى اأنظمة احكم العري
اأو التقليدي ،من التغلب كلي ًا اأو جزئي ًا على اإق�سائها من عمليات �سنع القرار ال�سيا�سي.
ويجري الركيز هنا على ااإ�سراتيجيات الداعمة انتقال الفئات امهم�سة من ااإق�ساء ال�سيا�سي
اإى ال�سم�ل امتزايد ،باا�ستناد اإى التزام ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات منح ااأول�ية
للم�ساركة ال�سيا�سية والتمثيل كمجال رئي�سي فاعل ي عملها .وي�سكل �سم�ل الفئات امهم�سة ي
العمليات ال�سيا�سية� ،س�اء ي اأنظمة احكم الدمقراطي التقليدي اأو احكم العري جزء ًا مهم ًا من
هذا العمل .وبااإ�سافة اإى ذلك ،فاإن مراجعة ما ُكتب من اأدبيات ح�ل اممار�سات اجيدة ي ت�سهيل
عملية اانتقال من ااإق�ساء ال�سيا�سي اإى ال�سم�ل ،تدل على اأن النماذج التي و�سعتها الدرا�سات
ااأكادمية وغر ااأكادمية قد ف�سلت ،اإى حد كبر ،ي الت��سل اإى اأطر قابلة للتكرار اأو حل�ل
مبتكرة ل�سمل الفئات امهم�سة ي عملية �سنع القرار ال�سيا�سي ،وا �سيما ي دول اجن�ب .وعاوة
على ذلك ،فاإنه نادر ًا ما حلل هذه ااأدبيات اخط�ات ااإيجابية امتخذة -من قبل الفئات امهم�سة
واأن�سارها -لتحقيق ال�سم�ل ي ترتيبات اح�كمة.
وقد م اانتهاء من معظم درا�سات احاات ي �سهر مار�س/اآذار ،2012وهي تعك�س �سل�سلة من
التحديات التي ت�اجهها الفئات امهم�سة ي اأ�سفارها من ااإق�ساء ال�سيا�سي اإى ال�سم�ل ،جنب ًا اإى
جنب مع ااإ�سراتيجيات والتكتيكات ام�ستخدمة للتفاو�س بنجاح ب�ساأن هذه التحديات .وتت�سمن هذه
الدرا�سات روؤى وحليات اأفراد من ااأقليات الدينية والعرقية واللغ�ية ،ااأ�سخا�س الذين ي�اجه�ن
مرارة التمييز على اأ�سا�س اانتماء الطبقي ،ذوي ااإعاقات ،ال�سباب ،ال�سع�ب ااأ�سلية وقاطني ام�اقع
اجغرافية النائية ،وااأ�سخا�س الذين يعان�ن من التمييز على اأ�سا�س اجن�س اأو الت�جه اجن�سي.
ومن الناحية اجغرافية ،تغطي درا�سات احاات هذه جميع مناطق دول اجن�ب ،وكانت غالبيتها ي
اأفريقيا-جن�ب ال�سحراء الكرى ( 18حالة) ،وجن�ب اآ�سيا (�ست حاات) وجن�ب �سرق اآ�سيا (�سبع
حاات) .و�سملت درا�سات حالة اأخرى منطقة ال�سرق ااأو�سط (حالتن) ،والق�قاز (حالتن) وجزر
امحيط الهادي (حالتن) واأمركا الاتينية (حالة واحدة).
1٦
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات
وقد اعتمد ال ُكتّاب على عدد من تقنيات جمع امعل�مات ،ما ي ذلك اا�ستطاعات ام�ستندة اإى
اا�ستبيانات ،امقابات مع مزودي امعل�مات الرئي�سين واأع�ساء الفئات امهم�سة امتاأثرين بام�سكلة،
حليات البيانات ااإح�سائية ذات ال�سلة ،وا�ستعرا�س الكتابات وااأدبيات احديثة .وااأهم من ذلك،
فقد حدد ال ُكتّاب اأي�سا ااآثار امرتبة على ال�سيا�سات والدرو�س ااأخرى ام�ستقاة من حلياتهم اخا�سة
ما ي ذلك ،عند ااقت�ساء ،ااآثار امرتبة على الفئات امهم�سة التي ت�سعى للتغلب على الع�ائق التي
ح�ل دون �سم�لها ي اأنظمة احكم الدمقراطية والعرفية ،على حد �س�اء ،ي �ستى اأنحاء العام.
ويك�سف حليل درا�سات احاات عن العديد من الدرو�س امفيدة ل�سالح القائمن على اإ�ساحات
ال�سم�ل� ،س�اء كان�ا من �سناع القرار على م�ست�ى احك�مة ،اأو اأع�ساء ون�سطاء من اإحدى الفئات
امهم�سة ،اأو اأع�ساء من امجتمع امدي اأو �سركاء خارجين معنين مناه�سة ااإق�ساء ال�سيا�سي
والتغلب عليه.
وعلى م�ست�ى حليل اأو�سع ،ترز العديد من الدرو�س الهامة .اأو ًا ،هناك حاجة لفهم الروابط بن
الفقر وااأمية والتهمي�س وااإق�ساء ال�سيا�سي ،واعتماد نهج �سامل متعدد ام�ست�يات للتغلب على
نهج ااإق�ساء لي�سمل جميع ام�ست�يات احك�مية ،اإذا لزم ااأمر .ثاني ًا ،اأو�ست العديد من درا�سات
احاات ب�سد الثغرات ي احق�ق الد�ست�رية والت�سريعية ب�ساأن الفقر وااأمية ،من خال تدخات
التعليم امت�سلة ب�سبل امعي�سة وامبادرات ااأخرى للتخفيف من حدة الفقر ،جنب ًا اإى جنب مع
تدريب القيادة ال�سيا�سية الذي ِمن �ساأنه بناء الثقة ل�سالح اأع�ساء الفئات امهم�سة .ثالث ًا ،من امهم
اأن ت�سمن مبادرات ااإ�ساح ا�ستعداد الثقافة ال�سائدة لقب�ل م�ساهمات الفئات امهم�سة والرحيب
بها ،من خال برامج الت�عية امجتمعية الهادفة للتخل�س من اأ�سكال ال��سم والتمييز واا�ستغال
وااإق�ساء ال�سيا�سي .ورابع ًا ،لن يحالف هذه ااإ�ساحات النجاح ما م تقم على اأ�سا�س من التحالفات
وال�سبكات امقامة من خال ت�سكيل عاقات داعمة مع اأ�سحاب التاأثر ااأكر على الراأي العام،
مثل كبار الزعماء ال�سيا�سين والدينين ومثلي و�سائل ااإعام ،ومن خال تدريب اأ�سحاب العاقة
وال�ساأن من بن ه�ؤاء ،بحيث يت�لد الزخم اإحداث الق�ة الدافعة للتغير ي الثقافات ال�سائدة ي
اأو�ساط القيادة.
وثمة اعتبار اآخر ي�ستدعي اانتباه لل�سركاء اخارجين ي حمات ااإ�ساح ب�ساأن تاأثر ال�سياقات
الثقافية وااأمنية على اإ�سراتيجيات التغير امف�سلة لدى الفئات امهم�سة .وعلى �سبيل امثال ،فاإن
الدع�ة "الناعمة" ي كمب�ديا -التي اعتُمدت ي بع�س ااأحيان اعتبارات اأمنية -لن تنجح ي جمه�رية
�س�مالياند ،حيث من امرجح هناك تف�سيل العمل امبا�سر ،بينما ي جن�ب �سرق نيجريا ،فاإن
"�سيا�سة البطن" ،باعتبارها عملة التغير ال�سيا�سي امف�سلة ،تعني اأن الق�سر ال�سيا�سي وااقت�سادي
ُينظر اإليه على اأنه اأكر فعالية من اإ�سراتيجيات التغير ااأخرى.
وهناك در�س اآخر يرز من درا�سات احاات ،وه� در�س غالب ًا ما يجري ن�سيانه ي غمرة زخم حمات
ااإ�ساح ،ومفاده اأن التغير ي معظم ااأحيان يت�سم بطبيعة ط�يلة ااأمد ،وبالتاي فاإنه يتطلب تغير ًا
ام�ؤ�س�سة الدولية للدمقراطية واانتخابات 1٧
ي مناهج التعليم لاأطفال وال�سباب لدمج مبادئ حق�ق ااإن�سان ،ا �سيما تلك التي تعزز ااحرام
والت�سامح جاه ااختاف .وترتبط بذلك اأهمية التغلب على نظام ال�سلطة ااأب�ية والت�قر ي تط�ير
الثقة بالنف�س لدى ال�سباب ،واإعادة بناء ام�ؤ�س�سات ال�سيا�سية وغرها لت�سجيع م�ساركة ال�سباب ي
اخطاب ال�سيا�سي .وي�سمل ذلك النظر ،على �سبيل امثال ،ي تخ�سي�س ح�س�س مقاعد "ك�تا"
لل�سباب لزيادة م�ساركتهم ي الرمانات والهيئات التمثيلية ااأخرى.
كما ت�سفر درا�سات احاات اأي�س ًا عن درو�س وت��سيات اأكر حد�