KEBIJAKA Kebijakan Pemkot Pada Pendidikan Anak Jalanan (Studi Kasus Pemerintah Kota Surakarta).
KEBIJAKA
AN PEMKO
OT PADA PENDIDIK
KAN
ANAK JALANAN
N
(Studi Kaasus Peme
erintah Kotta Surakartta)
T
TESIS
Diajukkan Kepada
Program Studi Magistter Manajeme
en Pendidikan
n
Program Pascassarjana Univeersitas Muham
mmadiyah Su
urakarta
untuk Memeenuhi Salah SSatu Syarat G
Guna Memperroleh
Gelar Maggister dalam Ilmu Manajem
men Pendidikan
O
Oleh :
ACHMAD
D NURHIDAYA
AT
NIM.: Q. 100 090 190
0
PR
ROGRAM P
PASCASAR
RJANA
UNIVERSITA
U
AS MUHAMMADIYA
AH SURAKA
ARTA
2
2012
i
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
Nim
: Achmad Nurhidayat
: Q. 100 090 190
Program Studi : Magister Manajemen Pendidikan
Judul
: Kebijakan Pemkot Pada Pendidikan Anak Jalanan
(Studi Kasus Pemerintah Kota Surakarta)
‐
Menyatakan dengan sebenar‐benarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini benar‐
benar karya sendiri, kecuali kutipan‐kutipan, ringkasan‐ringkasan yang semuanya
telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat
dibuktikan tesis ini hasil jiplakan, maka gelar dan ijasah yang diberikan oleh
Universitas Muhammadiyah Surakarta batal saya terima.
Surakarta, 2 Oktober 2012
Yang membuat pernyataan
ACHMAD NURHIDAYAT
i
ii
iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto:
” Bahwa sesungguhnya Allah meninggikan bagi orang‐orang yang beriman
dan orang‐orang yang berilmu mengetahui diantaramu, dengan beberapa
derajat. Dan Allah maha mengetahui apa yang kamu kerjakan ”.
(Q.S. Al Mujadah :11)
“ Detik‐detik ini adalah detik‐detik yang paling baik untuk melakukan
kebaikan, karena detik‐detik yang akan datang belum tentu detik‐detik yang
baik, sedangkan detik‐detik yang lalu tinggal hikmah dalam kehidupan “.
(Ujang, 2000)
“ Orang‐orang yang sukses telah belajar membuat diri mereka melakukan hal
yang harus dikerjakan ketika hal itu memang harus dikerjakan, entah
mereka menyukainya atau tidak “.
(Ujang, 2012)
Karya ini saya persembahkan kepada;
1. Bapak H. Sjamsoe Dwidjo Moersito (alm)
Ibu Hj. Soeharti Siti Sholekha
2. Bapak Mawardi Puspa Subroto
Ibu Mardini Mawardi, SPd
3. Istriku tercinta Kun Ismawati SE., M.Si., MH
4. Buah hatiku tersayang
Alif Miftahul Jannah (alm),
Alifina Nurisma Luthfi Az‐Zahra (Luthfi),
Arizaldi Nurisma Fuad Ar‐Rosyad (Fuad),
Arifadli Nurisma Faris Ar‐Rosyad (Faris)
5. Saudaraku yang istimewa...
Ir. H. Muh. Wahyu Darojad ‐ Dra. Hj. Esthi Harini,
Drs. H. Wartono, M.Si ‐ Dra. Hj. Erni Hariyaningsih, MM
Drs. H. Wahyono, MA ‐ Ir. Hj. Wahyu Setyarini, SE
Heru Prasetyo, SE. Ak. MH ‐ Fitria hariyati, SPd. MPd
Kurnia Gandar Martadi, ST ‐ Rully Gusniati, ST
iv
ABSTRACT
ACHMAD NURHIDAYAT, “Kebijakan Pemerintah Kota Pada Pendidikan Anak Jalanan”
(Studi kasus Pemerintah Kota Surakarta), Educational Management Master Thesis,
Graduate Program, University of Muhammadiyah Surakarta, 2012.
This study aimed to describe the planning, learning and management
constraints in Surakarta government policy on the education of street children.
Qualitative research method, which uses a naturalistic approach to search and
find the meaning or understanding of the phenomenon of street children's lives.
Design in the ethnographic study, because the researcher wanted to describe the
habits of local government policy on the education of street children in Surakarta City
Government.
The results showed that areas of Surakarta City Government has made
education plans include setting up street children shelter and education scholarship
program for street children. The problem faced was the lack of human resources is
really potentially in managing children streets, especially in the field of education. In
addition to the shelters are still many street children who feel their lives are not
unfettered and free. While the Street Children Education policy model are: 1) The
local government of Surakarta City has implemented educational planning street
children in the city of Surakarta to establish shelter and provide educational
scholarship program for street children. 2) The learning process of education of street
children in the city of Surakarta implemented through formal education and also
provide skills education. 3) City Government as regulator, has entered into a
collaboration with educational institutions street children, so that the program can
run more leverage, because it is supported by all elements of society.
Key Words: education policy, street children, the City Government of Surakarta.
v
ABSTRAK
ACHMAD NURHIDAYAT, Kebijakan Pemkot Pada Pendidikan Anak Jalanan (Studi
Kasus Pemerintah Kota Surakarta), Tesis Magister Manajemen Pendidikan, Program
Pasca Sarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2012.
Penelitian ini bertujuan mendeskripsikan perencanaan, proses pembelajaran
dan kendala dalam pengelolaan kebijakan pemerintah kota Surakarta pada
pendidikan anak jalanan.
Metode penelitian yang dipakai kualitatif, dimana menggunakan pendekatan
naturalistik untuk mencari dan menemukan pengertian atau pemahaman tentang
fenomena kehidupan anak jalanan. Desain dalam penelitian ini etnografi, karena
peneliti ingin mendeskripsikan kebiasaan‐kebiasaan tentang kebijakan pemkot pada
pendidikan anak jalanan di Pemerintah Kota Surakarta.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pemerintah daerah Kota Surakarta telah
membuat perencanaan pendidikan anak jalanan antara lain mendirikan rumah
singgah dan program beasiswa pendidikan untuk anak jalanan. Permasalahan yang
dihadapi masih kurangnya Sumber Daya Manusia yang benar‐benar berpotensi
dalam mengelola anak jalanannya, khususnya dalam bidang pendidikan. Selain itu
dengan adanya rumah singgah tersebut masih banyaknya anak jalanan yang merasa
hidup mereka terkekang dan merasa tidak bebas. Sedangkan model kebijakan
Pendidikan Anak Jalanan adalah: 1) Pemerintah daerah Kota Surakarta telah
melaksanakan perencanaan pendidikan anak jalanan di Kota Surakarta dengan
mendirikan rumah singgah dan memberikan program beasiswa pendidikan untuk
anak jalanan. 2) Proses pembelajaran pendidikan anak jalanan di Kota Surakarta
dilaksanakan melalui pendidikan formal dan juga memberikan pendidikan
keterampilan. 3) Pemkot sebagai regulator, telah mengadakan kerjasama dengan
lembaga terkait pendidikan anak jalanan, sehingga pelaksanaan program dapat
berjalan lebih maksimal, karena juga didukung oleh seluruh elemen masyarakat.
Kata Kunci: Kebijakan pendidikan, anak jalanan, Pemkot Surakarta.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu`alaikum wr. wb.
Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT karena dapat
menyelesaikan tugas tesis yang berjudul: “KEBIJAKAN PEMKOT PADA PENDIDIKAN
ANAK JALANAN (Studi Kasus Pemerintah Kota Surakarta). Laporan penelitian ini
disusun dalam rangka memenuhi persyaratan kelulusan dan mencapai gelar derajat
Magister Manajemen Pendidikan (S‐2).
Pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati penulis mengucapkan terima
kasih dan penghargaan kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. H. Bambang Setiaji, MS, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta, yang telah memberikan legalitas akademis kepada penulis, sebagai
salah satu Mahasiswa Pasca Sarjana di UMS;
2. Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum., selaku Direktur Program Pasca
Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan
kesempatan kepada penulis, untuk belajar pada Program Pasca Sarjana,
Program Studi Magister Manajemen Pendidikan;
3. Prof. Dr. Sutama M.Pd., selaku Ketua Program Studi Magister Manajemen
Pendidikan Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta,
yang berkenan diskusi dan mengarahkan dengan sabar, sehingga penulis jelas
untuk memahami fokus penelitian;
4. Prof. Dr. H. Yetty Sarjono, M.Si., selaku Pembimbing I yang telah berkenan
memberikan bimbingan, petunjuk dan saran‐saran kepada penulis dalam
penyusunan tesis;
5. Drs. H. Dahlan Rais M.Hum selaku Pembimbing II yang telah memberikan
arahan, masukan dan koreksi‐koreksi dalam penulisan tesis;
6. Walikota, Wakil Walikota beserta Dinas terkait jajaran Pemda Surakarta, atas
waktu dan kesediaannya memberikan informasi;
7. Pimpinan Perpustakaan UMS yang telah memberikan dukungan fasilitas
pustaka, dalam penyelesaian Tesis ini;
vii
8. Yayasan KAKAK, Sahabat KAPAS, LPPAP SEROJA, LSK Bina Bakat, atas
kemurahan hati memberikan data dan informasi;
9. Teman‐teman seperjuangan Program Magister Manajemen Pendidikan UMS;
10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Mudah‐mudahan Allah SWT, selalu melimpahkan rahmad dan hidayah‐Nya
kepada beliau. Penulis menyadari bahwa masih banyak sekali kekurangan dalam
penelitian dan penulisan Tesis ini, untuk itu kritik dan saran yang bersifat
membangun selalu diharapkan demi sempurnanya laporan serupa di masa yang akan
datang. Semoga laporan ini bermanfaat bagi kita semua. Amin.
Wassalamu`alaikum Wr. Wb
Surakarta, September 2012
Achmad Nurhidayat
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL…………………………………………………………
HALAMAN NOTA PEMBIMBING I…………………………..……………..
i
HALAMAN NOTA PEMBIMBING II…………………………..…………….
ii
HALAMAN PENGESAHAN…………………………………..……………
iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS………………………….
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN……………………………..
v
ABSTRACT…………………………………………………………………..
vi
ABSTRAK ……………….…………………….……………………………
vii
KATA PENGANTAR ……………………………………..………….……..
viii
DAFTAR ISI ………………………………..………….…..…..……………
x
DAFTAR GAMBAR ……………………………..……………………….........
xii
BAB I PENDAHULUAN……………………………………..……….…….
1
A. Latar Belakang Penelitian………………………….……..…………
1
B. Fokus Penelitian………………………………………………….
6
C. Tujuan Penelitian …………………………………………………..
6
D. Manfaat Penelitian ………...………………………………………..
7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………………………..…………
8
8
A. Kajian Teori .........................
1. Pendidikan Anak .…………………..………………….
8
2. Anak Jalanan …………………………..…
11
3. Responsivitas …………..………...........................
14
B. Penelitian Terdahulu………………….........
15
BAB III METODE PENELITIAN ……..………….
19
19
A. Jenis dan Desain Penelitian.........................
1. Jenis Penelitian.…………………..………………….
19
2. Desain Penelitian …………………………..…
20
B. Lokasi Penelitian.........................
21
C. Kehadiran Peneliti.........................
22
1. Sebagai Instrumen Penelitian.…………………..………………….
ix
22
2. Sebagai Siswa …………………………..…
D. Data, Sumber Data dan Nara Sumber.........................
23
24
1. Data.…………………..………………….
24
2. Sumber Data …………………………..…
24
3. Nara Sumber …………………………..…
26
E. Teknik Pengumpulan Data.........................
27
1. Observasi.…………………..………………….
27
2. Wawancara Mendalam.…………………..………………….
28
3. Dokumentasi.…………………..………………….
30
F. Teknik Analisa Data.........................
31
G. Keabsahan Data.........................
32
BAB IV PAPARAN DAN TEMUAN PENELITIAN ……..………….
35
35
A. Paparan Data.........................
1. Daerah Asal dan Persebaran Anak Jalanan Surakarta………….
35
2. Usia Anak Jalanan.…………………..………………….
38
3. Tingkat pendidikan Anak Jalanan.…………………..………………….
38
4. Pekerjaan Anak Jalanan.…………………..………………….
39
B. Temuan Penelitian.........................
39
1. Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta………….
39
2. Subsidi Pendidikan (beasiswa) dan Subsidi Kesehatan………….
41
BAB V PEMBAHASAN DAN TEORI HASIL PENELITIAN ……..………….
44
A. Pembahasan Data.........................
44
B. Teori Hasil Penelitian.........................
47
1. Keputusan Kebijakan (Policy demand)………….
48
2. Pernyataan Kebijakan (Policy statement)………….
54
3. Faktor‐faktor yang Mempengaruhi Kebijakan Pemkot………….
58
BAB V PENUTUP ……..………….
69
A. Kesimpulan………………………………………………...……….
69
B. Implikasi……………………………………………………….….……
70
C. Saran……………………………………………………….….……
71
DAFTAR PUSTAKA
73
x
LAMPIRAN‐LAMPIRAN
76
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
4.1. Peta Kota Surakarta ............................................................................................ 35
4.2. Kartu Pemeliharaan Kesehatan .......................................................................... 51
xii
Daftar Lampiran
Tabel 1
Penduduk Kota Surakarta 2010
Tabel 2
Jumlah Penduduk Berdasar Usia
Tabel 3
Penduduk Kota Surakarta Menurut Tingkat Pendidikan
Tabel 4
Keluarga Sejahtera
Tabel 5
Jumlah Siswa Yang Mengulang Dan Putus Sekolah
Tabel 6
Kategori Kekerasan
Tabel 7
Jumlah Anak Terlantar Di Surakarta
Tabel 8
Pekerja Terburuk Anak Menurut Jenis Kelamin
Tabel 9
Agenda Dan Prioritas Pelayanan
Tabel 10
Ragam Permasalahan Anak
xiii