PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KECAMATAN SIPORA UTARA KABUPATEN KEPULAUAN MENTAWAI.
PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
PERENCANAAN
PEMBANGUNAN
DI
KECAMATAN
SIPORA
UTARA
KABUPATEN
KEPULAUAN
MENTAWAI
TESIS
OLEH:
NICHOLAUSSOROT OGOKT,SH
No.BP:0921202048
PROGRAM
PASCASARJANA
UNIVERSITAS
ANDALAS
PADANG
(2)
PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
PERENCANAAN
PEMBANGUNAN
DI
KECAMATAN
SIPORA
UTARA
KABUPATEN
KEPULAUAN
MENTAWAI
TESIS
OLEH:
NICHOLAUSSOROT OGOKT,SH
No.BP:0921202048
PROGRAM
PASCASARJANA
UNIVERSITAS
ANDALAS
PADANG
(3)
PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
PERENCANAAN
PEMBANGUNAN
DI
KECAMATAN
SIPORA
UTARA
KABUPATEN
KEPULAUAN
MENTAWAI
TESIS
OLEH:
NICHOLAUSSOROT OGOKT,SH
No.BP:0921202048
PROGRAM
PASCASARJANA
UNIVERSITAS
ANDALAS
PADANG
(4)
LEMBAR
PENGESAHAN
JudulPenelitian : PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI
KECAMATAN SIPORA UTARA KABUPATEN KEPULAUANMENTAWAI
NamaMahasiswa NomorB.P. ProgramStudi Konsentrasi
: NICHOLAUSSOROTOGOKT,SH
: 0921202048
: PembangunanWilayahdanPedesaan(PWD)
PolitikLokaldanOtonomiDaerah(POLOKDA)
Telah diuji dan dipertahankan di depan sidang panitia ujian akhir Magister Sains pada Program Pascasarjana Universitas Andalas dan dinyatakan lulus padatanggal 05Januari2012.
Menyetujui: 1. KomisiPembimbing
Dr. ASMAWI, MS. Roni Ekha Putera, S.IP. M.PA
Ketua Anggota
2. KetuaProgramStudiPWD 3.DirekturProgramPascasarjana
KoordinatorPOLOKDA
Dr.SriZulchairiyah,MA Prof.Dr.Ir.NovirmanJamarun,M.Sc NIP.195308201987022001 NIP.195511061980031001
(5)
RIWAYATHIDUP
Penulis dilahirkan pada tanggal 28 Desember 1977 di Desa Simalegi, sekarang masuk wilayah Kecamatan Siberut Barat Kabupaten Kepulauan Mentawai Propinsi Sumatera Barat, sebagai anak ke lima dari lima bersaudara dari pasangan Ayahanda Jonas Budhai (Alm) dan Ibunda Katrin Batciuk (Alm). Menamatkan Sekolah Dasar (SD) pada SDN No. 14 Simalegi-Mentawai tahun 1989, Sekolah Menengah Pertama (SMP) Negeri 1 Siberut Utara (Sikabaluan-Mentawai) tahun 1992, Sekolah Menengah Atas (SMA) Swasta Don Bosco Padangtahun1995,lulusFakultasHukumjurusanIlmuHukumpadaUniversitas EkaSaktiPadangtahun2002.
Padaakhirtahun2002,penulislulusseleksimasukCalonPegawaiNegeri Sipil Daerah (CPNSD) Kabupaten Kepulauan Mentawai, dan ditempatkan di Bappeda, satu tahun CPNS penulis mengikuti Diklat Prajabatan di Badan Diklat Propinsi Sumatera Barat. April 2006, penulis mendapat kepercayaan jabatan sebagai Kasubag Dokumentasi Hukum pada Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai. Kemudian Desember 2007, penulis dilantik menjadi Camat Siberut Barat yang merupakan Kecamatan pemekaran di Pulau Siberut (Camat pertama). Januari 2010, penulis mendapat ijin belajar dari Bupati Kepulauan Mentawai untuk melanjutkan S2 pada Program Pascasarjana Universitas Andalas Padang. Kemudian pada bulan Agustus 2011, penulis dimutasi di Sekretariat Daerah sebagai Kepala Bagian Humas Pemda Kabupaten KepulauanMentawai.
(6)
PenulismenikahdenganistritercintaKurniatipada21Desember2003dan telahdikaruniai2oranganak,yaituYunitaHaikheTasiripeula(7,6tahun)danP. Evan Mahardika Tasiripeula (1,6 tahun), semoga menjadi anak-anak yang baik dan senantiasa bersyukur dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa serta berbaktipadakeduaorangtua,…..Amin.
(7)
PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
PERENCANAAN
PEMBANGUNAN
DI
KECAMATAN
SIPORA
UTARA
KABUPATEN
KEPULAUAN
MENTAWAI
ARTIKEL
OLEH:
NICHOLAUSSOROT OGOKT,SH
No.BP:0921202048
PROGRAM
PASCASARJANA
UNIVERSITAS
ANDALAS
PADANG
(8)
KATAPENGANTAR
PujidansyukurdipanjatkankehadiratTuhanYangMahaEsa,oleh karenaberkatdanrahmat-Nyapenulisdapatmenyelesaikanpenelitianini denganjudul“PartisipasiMasyarakatDalamPerencanaanPembangunandi KecamatanSiporaUtaraKabupatenKepulauanMentawai”padaprogram PascasarjanaUniversitasAndalasPadang.
Tema yang diambil dalam penelitian ini merupakan problematika yangselamainidihadapipemerintahdaerahkhususnyaKecamatanSipora Utara dalam memberikan pelayanan dibidang pembangunan kepada masyarakat.Seringkaliapayangdilakukanpemerintahdalamperencanaan pembangunan,selalumendapatsorotandarimasyarakat,sehinggapenulis ingin melihat kondisi Perencanaan Pembangunan di Kecamatan Sipora UtaraKabupatenKepulauanMentawai.
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai referensi bagi Pemerintah Kabupaten Kepulauan Mentawai dalam hal ini Badan PerencanaanPembangunanDaerah(BAPPEDA)untukdapatmeningkatkan keterlibatan/keikutsertaan masyarakat dalam melakukan perencanaan pembangunan sehingga pembangunan yang dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Penulis tentu sangat menyadari akan masih banyaknya kekurangan dankelemahan dalampenulisanini, namunhasil penelitianinisudahmerupakanupayapenulisberdasarkanpengetahuandan didikanyangselamainipenulisikutidalamprosesbelajarmengajar.Oleh karenaitu,penulissangatmengharapkansaran,kritikdanmasukanuntuk perbaikan dan penyempurnaan dalam penelitian/penulisan dimasa yang akandatang.
Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yangsebesar-besarnyakepada:
(9)
1. Bapak Prof. Dr. Ir. H. Novirman Jamarun, M.Sc selaku Direktur Program Pascasarjana serta Dosen Pascasarjana Universitas Andalas Padang yang telah membantu penulis dalam seluruh proses belajar mengajar;
2. BapakBupatiKepulauanMentawaiyangtelahmemberikanijinbelajar padapenulisuntukmengikutipendidikandiUniversitasAndalas; 3. IbuDr.SriZulchairiyah,MAselakuKoordinatorProgramStudiPolitik
LokaldanOtonomiDaerahUniversitasAndalasPadang;
4. BapakDr.Asmawi,MssebagaiKetuaKomisiPembimbingyangtelah memberikan dukungan, motivasi dan arahan kepada penulis dalam prosespenulisantesisini;
5. Bapak Roni Ekha Putera, S.IP.M.PA sebagai Anggota Komisi Pembimbing yang telah memberikan dukungan, motivasi dan arahan kepadapenulisdalamprosespenulisantesisini;
6. Bapak Drs. Alfitri, Ms selaku tim penguji yang telah memberikan masukankepadapenulisdalamprosespenulisantesisini;
7. BapakDrs.Tamrin, M.Siselakutimpengujiyangtelahmemberikan masukankepadapenulisdalamprosespenulisantesisini;
8. Ibu Martauli, SE selaku Camat Sipora Utara yang telah membantu memperlancarpenelitiandilapangan;
9. Kurniati,SHyangmenjadipendampinghiduppenulisdankeduaanak penulis tercinta Yunita Haikhe Tasiripeula dan P. Evan Mahardika Tasiripeula yang telah dengan sabar merelakan waktunya tersita dan memberikansemangatkepadapenulis;
10.Rekan-rekan mahasiwaPolokdaangkatan2009(penerimaansemester genap)yangtelahmemberikanmasukandandukungansertasemangat dalampenulisantesisini.
(10)
Akhir kata penulis berharap, semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaatbagiduniaakademis,pemerintahdaerahdanlembaga-lembaga lainnya.
Padang,05Januari2012 Penulis
(11)
PERNYATAANKEASLIANTESIS
Tesis ini merupakan hasil penelitian dan tulisan murni saya serta bukan merupakan hasil tulisan atau penelitian yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar Akademik pada Universitas atau
lembaga pendidikan tinggi manapun yang sederajat. Isi tesis saya inipun belum pernah ditulis atau dipublikasikan oleh orang lain
kecualibeberapahal-halpokokyangmerupakankutipan-ketipan yang
sumbernyadisebutkandalamdaftarpustaka.
Demikian pernyataan ini dibuat dengan sesungguhnya untuk
dapatdipergunakansebagaimanamestinya.
PADANG,05JANUARI2012
NICHOLAUS SOROT OGOK T, SH
(12)
DAFTAR ISI
Hal
KATAPENGANTAR……… i
DAFTARISI……….………..… iv
DAFTARTABEL……….………..… vi
DAFTARGAMBAR……….………. vii
BAB I.PENDAHULUAN………..……….……. 1
A.LatarBelakang………..……….……..…… 1
B. PerumusanMasalah………..……….…..……… 11
C. TujuanPenelitian……….….……..……… 12
D.ManfaatPenelitian…..………….…….…….…..………. 12
BAB II.TINJAUANPUSTAKA………. 14
A.PenelitianTerdahulu………...……… 14
B. PartisipasiMasyarakatDalamPembangunan………… 15
C. Bentuk-bentukPartisipasiMasyarakatdalam Pembangunan……….. 22
D.Kendala-kendalaPartisipasiMasyarakat.……… 24
E. KonsepPerencanaanPembangunan ……… 28
F. KonsepPerencanaanPembangunanDaerah……… 31
G.EfektivitasPerencanaan……… 33
H.HubunganPartisipasiMasyarakatdenganEfektivitas PerencanaanPembangunan………. 36
I. DefinisiKonseptual………. 37
J. KerangkaBerpikir………..………….. 38
BAB III.METODEPENELITIAN………..……. 40
A.Pendekatan Penelitian……… 40
B. UnitAnalisis……… 41
(13)
D.TeknikPengumpulanData……….…... 42
E. TeknikPemilihanInformanPenelitian………. 43
F. TriangulasiData……… 45
G.AnalisisData………. 46
BAB IV.GAMBARANUMUMLOKASIPENELITIAN…….. 48
A.KondisiGeografis……… 48
B. KondisiDemografis………. 52
C. KeadaanPenyelenggaraanPemerintahan……… 54
BAB V.HASILDANPEMBAHASAN………....58
A.ProsedurPerencanaanPembangunan……….. 58
1. PerencanaanPembangunan(Musrenbang)Desa…...64
2. ProsesPerencanaanPembangunandiDesaSiporaJaya KecamatanSiporaUtara………...66
3. PerencanaanPembangunan(Musrenbang)Kecamatan 70 4. ProsesPerencanaanPembangunan(Musrenbang)di KecamatanSiporaUtara………... 71
B. Bentuk-bentukPartisipasimasyarakatDalamPerencanaan Pembangunan………. 75
C. Kendala-kendalaPartisipasiMasyarakatDalamPerencanaan Pembangunan………. 85
BAB VI.PENUTUP……… 95
A.Kesimpulan..……….. 95
B. Saran……….. 97
DAFTARPUSTAKA
(14)
DAFTARTABEL
Nomor Halaman
1. Nama-namaDesadilingkunganKecamatanSiporaUtara…... 49
2. NamadanPanjangsungai..………. 50
3. DataPendudukperdesa………. 52
4. DaftarNama-namaPNS………. 56
5. DaftarhadirMusrenbangDesa……….. 78
(15)
DAFTARGAMBAR
Nomor Halaman
1. Kerangka Berpikir………..……..………….. 39 2. BaganStrukturKecamatanSiporaUtara……… 57
(16)
PartisipasiMasyarakatDalamPerencanaanPembangunandiKecamatanSiporaUtara KabupatenKepulauanMentawai
Oleh:NicholausSorotOgokT,SH
(Dibawahbimbingan:Dr.Asmawi,MsdanRoniEkhaPutera,S.IP.M.PA)
ABSTRAK
Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan adalah keterlibatan masyarakat secara fisik, mental maupun material dalam menyampaikan data/informasi sesuai dengan kebutuhan masyarakat dalam mengembangkan dan menganalisarencanakerjadilingkungannya.
PenelitianinimenggunakanMetodeKualitatifdeskriptif,yaitumendeskripsikansejumlahvariabelyangberkenaan dengan masalah yang diteliti. Untuk mendapatkan data penelitian digunakan instrumen wawancara, telaah dokumen-dokumen,untukselanjutnyadianalisis.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat dalam menyampaikan data/informasi cukup antusias danseharusnyadapatbermanfaatsertamendukungterpenuhinyakebutuhanmasyarakatdalamperencanaanpembangunan, namunapayangdisampaikanmasyarakattersebuttidakcukupmampuuntukmempengaruhiperencanadalammenentukan keputusan yang berorientasi pada kebutuhan masyarakat. Hasil Musrenbang sangat sulit untuk diakomodir. Hal ini disebabkan oleh beberapa kendala, diantaranya adanya kepentingan politik, kendala sosio-ekonomi dan kendala budaya/kultur.Kendalatersebutmerupakankendalaeksternalsehinggasulitdiatasiolehmasyarakatitusendiri.
Berdasarkanhasilpenelitianinidapatdisimpulkanbahwapartisipasimasyarakatcukupterbuka,baikMusrenbang
tingkat desa maupun Musrenbang tingkat Kecamatan. Dengan demikian akses partisipasi masyarakat dalam memberikan usulanjugapunyaakses,walaupunhanyadilakukanmelaluiperwakilandanjugamelaluikepaladesa/perangkatnya,tetapi sudahmerupakanmanifestasidarimasyarakatyangada.
(1)
PERNYATAAN
KEASLIAN
TESIS
Tesis
ini
merupakan
hasil
penelitian
dan
tulisan
murni
saya
serta
bukan
merupakan
hasil
tulisan
atau
penelitian
yang
pernah
diajukan
untuk
memperoleh
gelar
Akademik
pada
Universitas
atau
lembaga
pendidikan
tinggi
manapun
yang
sederajat.
Isi
tesis
saya
inipun
belum
pernah
ditulis
atau
dipublikasikan
oleh
orang
lain
kecuali
beberapa
hal-hal
pokok
yang
merupakan
kutipan-ketipan
yang
sumbernya
disebutkan
dalam
daftar
pustaka.
Demikian
pernyataan
ini
dibuat
dengan
sesungguhnya
untuk
dapat
dipergunakan
sebagaimana
mestinya.
PADANG,
05
JANUARI
2012
NICHOLAUS SOROT OGOK T, SH
(2)
DAFTAR
ISI
Hal
KATA
PENGANTAR
………
i
DAFTAR
ISI
……….………..…
iv
DAFTAR
TABEL
……….………..…
vi
DAFTAR
GAMBAR
……….………
.
vii
BAB
I.
PENDAHULUAN
………..……….…….
1
A.
Latar
Belakang
………
..
……….……..……
1
B.
Perumusan
Masalah
………..……….…..………
11
C.
Tujuan
Penelitian
……….….……..………
12
D.
Manfaat
Penelitian
…..………….…….…….….
.
………
.
12
BAB
II.
TINJAUAN
PUSTAKA
……….
14
A.
Penelitian
Terdahulu
………...………
14
B.
Partisipasi
Masyarakat
Dalam
Pembangunan
…………
15
C.
Bentuk-bentuk
Partisipasi
Masyarakat
dalam
Pembangunan
………
..
22
D.
Kendala-kendala
Partisipasi
Masyarakat
.………
24
E.
Konsep
Perencanaan
Pembangunan
………
28
F.
Konsep
Perencanaan
Pembangunan
Daerah
………
31
G.
Efektivitas
Perencanaan
………
33
H.
Hubungan
Partisipasi
Masyarakat
dengan
Efektivitas
Perencanaan
Pembangunan
……….
36
I.
Definisi
Konseptual
………
.
37
J.
Kerangka
Berpikir
………..…………
..
38
BAB
III.
METODE
PENELITIAN
………..……
.
40
A.
Pendekatan
Penelitian
………
40
B.
Unit
Analisis
………
41
(3)
D.
Teknik
Pengumpulan
Data
……….…...
42
E.
Teknik
Pemilihan
Informan
Penelitian
……….
43
F.
Triangulasi
Data
………
45
G.
Analisis
Data
………
.
46
BAB
IV.
GAMBARAN
UMUM
LOKASI
PENELITIAN
……
..
48
A.
Kondisi
Geografis
………
48
B.
Kondisi
Demografis
……….
52
C.
Keadaan
Penyelenggaraan
Pemerintahan
………
54
BAB
V.
HASIL
DAN
PEMBAHASAN
………
....58
A.
Prosedur
Perencanaan
Pembangunan
………..
58
1.
Perencanaan
Pembangunan
(Musrenbang)
Desa
…
...64
2.
Proses
Perencanaan
Pembangunan
di
Desa
Sipora
Jaya
Kecamatan
Sipora
Utara
………
...66
3.
Perencanaan
Pembangunan
(Musrenbang)
Kecamatan
70
4.
Proses
Perencanaan
Pembangunan
(Musrenbang)
di
Kecamatan
Sipora
Utara
……….
..
71
B.
Bentuk-bentuk
Partisipasi
masyarakat
Dalam
Perencanaan
Pembangunan
……….
75
C.
Kendala-kendala
Partisipasi
Masyarakat
Dalam
Perencanaan
Pembangunan
……….
85
BAB
VI.
PENUTUP
………
95
A.
Kesimpulan
..………..
95
B.
Saran
………..
97
DAFTAR
PUSTAKA
(4)
DAFTAR
TABEL
Nomor
Halaman
1.
Nama-nama
Desa
di
lingkungan
Kecamatan
Sipora
Utara
….
..
49
2.
Nama
dan
Panjang
sungai
..
……….
50
3.
Data
Penduduk
per
desa
……….
52
4.
Daftar
Nama-nama
PNS
……….
56
5.
Daftar
hadir
Musrenbang
Desa
………..
78
(5)
DAFTAR
GAMBAR
Nomor
Halaman
1.
Kerangka
Berpikir
………..……..…………..
39
(6)
PartisipasiMasyarakatDalamPerencanaanPembangunandiKecamatanSiporaUtara Kabupaten Kepulauan Mentawai
Oleh:NicholausSorotOgokT,SH
(Dibawahbimbingan:Dr.Asmawi,MsdanRoniEkhaPutera,S.IP.M.PA)
ABSTRAK
Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan adalah keterlibatan masyarakat secara fisik, mental
maupun material dalam menyampaikan data/informasi sesuai dengan kebutuhan masyarakat dalam mengembangkan dan
menganalisarencanakerjadilingkungannya.
PenelitianinimenggunakanMetodeKualitatifdeskriptif,yaitumendeskripsikansejumlahvariabelyangberkenaan
dengan masalah yang diteliti. Untuk mendapatkan data penelitian digunakan instrumen wawancara, telaah
dokumen-dokumen,untukselanjutnyadianalisis.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat dalam menyampaikan data/informasi cukup antusias
danseharusnyadapatbermanfaatsertamendukungterpenuhinyakebutuhanmasyarakatdalamperencanaanpembangunan,
namunapayangdisampaikanmasyarakattersebuttidakcukupmampuuntukmempengaruhiperencanadalammenentukan
keputusan yang berorientasi pada kebutuhan masyarakat. Hasil Musrenbang sangat sulit untuk diakomodir. Hal ini disebabkan oleh beberapa kendala, diantaranya adanya kepentingan politik, kendala sosio-ekonomi dan kendala
budaya/kultur.Kendalatersebutmerupakankendalaeksternalsehinggasulitdiatasiolehmasyarakatitusendiri.
Berdasarkanhasilpenelitianinidapatdisimpulkanbahwapartisipasimasyarakatcukupterbuka,baikMusrenbang
tingkat desa maupun Musrenbang tingkat Kecamatan. Dengan demikian akses partisipasi masyarakat dalam memberikan
usulanjugapunyaakses,walaupunhanyadilakukanmelaluiperwakilandanjugamelaluikepaladesa/perangkatnya,tetapi