KEBIJAKAN OUTSOURCHING DI PT PERKEBUNAN NUSANTARA X (PERSERO) PABRIK GULA WATOETOELIS SIDOARJO.
KEBIJ AKAN OUTSOURCHING DI PT PERKEBUNAN
NUSANTARA X (PERSERO) PABRIK GULA
WATOETOELIS SIDOARJ O
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi
persyar atan memper oleh Gelar Sar jana
pada FISIP UPN “Veter an” Jawa Timur
Oleh :
Achmad Rizal Fir daus
NPM. 0741010024
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2012
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
“KEBIJ AKAN OUTSOURCHING DI PT PERKEBUNAN
NUSANTARA X (PERSERO) PABRIK GULA WATOETOELIS
SIDOARJO”
Di susun Oleh :
AC H M AD R I Z AL F I R DAUS
0741010024
Program Studi Ilmu Administr asi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Menyatakan bahwa Skr ipsi ini telah dir evisi dan disahkan
Pada tanggal ………………
Tim Penguji :
1.
2.
3.
DR. Ertien Rining N, MSi
NIP.196801161994032001
Dr s. Pudjo Adi, M.Si
NIP. 195105101973031001
DR.Slamet Sr ijono,MSi
NIP. 130.286.546
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas kehadirat Allah SWT karena dengan Rahmat dan
Hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul
“Kebijakan Outsourching di PT Perkebunan Nusantara X (Per ser o) Pabr ik
Gula Watoetoelis Sidoarjo”
Dengan tersusunnya laporan ini penulis mengucapkan banyak terima
kasih yang sebesar-besarnya pada Ibu Dra. Ertien rining, M.Si selaku dosen
pembimbing yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan,
disamping itu penulis juga tak lupa mengucapkan terima kasih kepada :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, MSi selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak DR. Lukman Arif, M.Si selaku Ketua Progam Studi Ilmu Administrasi
Negara.
3. Ibu Dra. Susi Hardjati, M.Si selaku Sekretaris Progam Studi Ilmu
Administrasi Negara.
4. Bapak dan ibu dosen yang telah memberi bekal dalam proses belajar mengajar
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
5. Bpk.Teguh Budinono, selaku Kepala Personalia dan Kepala Koperasi pada
Pabrik Gula Watoetolis terima kasih atas ijin yang diberikan kepada penulis
untuk melaksanakan penelitian di instansi yang bapak pimpin
6. Kedua Orang Tuaku yang selalu mendukung dan mensupport dalam
penyusunan laporan ini.
i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Demikian skripsi ini semoga dapat bermanfaat bagi rekan-rekan semua.
Penulis sadar akan banyaknya kekurangan dalam penyusunan proposal ini maka
penulis mengharap saran dan kritik.
Surabaya 26 Maret 2012
Penulis
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ..............................................................................
DAFTAR ISI
i
........................................................................................
iii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................
vi
DAFTAR TABEL.......................................................................................
vii
BAB I. Pendahuluan ...............................................................................
1
1.1 Latar Belakang ......................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah ...............................................................
9
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................
9
1.4 Kegunaan Penelitian ..............................................................
9
BAB II. Kajian Pustaka ............................................................................
11
2.1 Penelitian Terdahulu .............................................................
11
2.2 Landasan Teori .....................................................................
13
2.2.1 Kebijakan Publik............................................................
13
2.2.1.1 Konsep Kebijakan Publik ............................................
13
2.2.1.2 Tahap-tahap Kebijakan Publik ....................................
15
2.2.1.3 Prospek Memperbaiki Kebijakan.................................
16
2.2.1.4 Kebijakan Outsourching ..............................................
18
2.2.1.5 Aktor-Aktor Yang Berperan Dalam Kebijaksanaan .....
20
2.2.2 Pengertian Kualifikasi Pekerjaan.........................................
22
2.2.3 Konsep Outsourching..........................................................
23
2.2.3.1 Pengertian Outsourching .............................................
23
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.3.2 Tahap pelaksanaan Outsourching ................................
24
2.2.3.3 Batasan Pelaksanaan Outsourching .............................
27
2.2.3.4 Syarat-syarat Pelaksanaan Outsourching .....................
28
2.2.4 Tenaga Kerja ......................................................................
29
2.2.4.1 Pengertian Tenaga Kerja.......................................... .....
29
2.2.4.2 Pengertian Seleksi Kerja......................................... ......
29
2.2.4.3 Pengertian Upah...................................................... ......
30
2.2.4.4 pengertian Kompensasi.......................................... .......
31
2.3 Surat Perjanjian .....................................................................
32
2.4 Kerangka Berpikir..................................................................
32
BAB III Metode Penelitian ........................................................................
34
3.1 Jenis Penelitian ......................................................................
34
3.2 Fokus Penelitian ...................................................................
35
3.3 Lokasi Penelitian ...................................................................
36
3.4 Sumber Data .........................................................................
37
3.5 Teknik Pengumpulan Data ....................................................
39
3.6 Analisis Data ........................................................................
41
3.7 Keabsahan Data .....................................................................
43
BAB IV Gambaran Umum............................................................................
47
4.1 Gambaran Umum Lokasi penelitian............................................
47
4.1.1 Sejarah Berdirinya Pabrik Gula Watoetoelis....................... 47
4.1.2 Lokasi Perusahaan............................................................
48
4.1.3 Visi dan Misi Pabrik Gula Watoetoelis.............................
49
iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4.1.4 Struktur Organisasi...........................................................
50
4.1.5 Deskripsi Pekerjaan.........................................................
53
4.1.6 Komposisi Pegawai Pabrik Gula Watoetoelis..................
57
4.1.6.1 Data Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin.............
57
4.1.6.2 Data Pegawai Berdasakan Pendidikann................
58
4.1.6.3 Data Pegawai Berdasarkan Agama.......................
59
4.1.6.4 Data Pegawai Berdasarkan Usia...........................
60
4.1.6.5 Data Pegawai Berdasarkan Golongan...................
61
4.1.6.6 Data Pegawai Bedasarkan Pekerjaan....................
62
4.2 Hasil Penelitian....................................................................
64
4.2.1 Hubungan Pekerjaan.....................................................
64
4.2.2 Perlindungan.................................................................
68
4.2.3 Pengupahan.................................................................
71
4.2.4 Kesejahteraan..............................................................
78
4.3 Pembahasan.........................................................................
88
4.3.1.1 Hubungan Kerja.........................................................
90
4.3.1.2 Perlindungan..............................................................
91
4.3.1.3 Pengupahan...............................................................
92
4.3.1.4 Kesejahteraan............................................................
95
BAB V Kesimpulan dan Saran...............................................................
100
5.1 Kesimpulan..........................................................................
100
5.2 Saran....................................................................................
101
DAFTAR PUSTAKA
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Berpikir .....................................................................................
33
Gambar 2
Proses Analisis Data ................................................................................
43
Gambar 3
Struktur Organisasi Pabrik Gula Watoetoelis..............................................
Daftar Dokumentasi Wawancara
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
52
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1
Data Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin ................................................
58
Tabel 4.2
Data Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ........................................
59
Tabel 4.3
Data Pegawai Berdasarkan Agama ...........................................................
60
Tabel 4.4
Data Pegawai Berdasarkan Usia ...............................................................
61
Tabel 4.5
Data Pegawai Berdasarkan Golongan .......................................................
62
Tabel 4.6
Data Pegawai Berdasarkan Status Pekerjaan ............................................
63
Tabel 4.7
Jenis-jenis Kesejahteraan Pegawai ..........................................................
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
79
ABSTRAKSI
ACHMAD RIZAL FIRDAUS, KEBIJ AKAN OUTSOURCHING DI PT
PERKEBUNAN
NUSANTARA
X
(PERSERO)
PABRIK
GULA
WATOETOELIS
Penelitian ini didasarkan fenomena banyaknya pegawai outsourching yang
tidak sesuai dengan peraturan pemerintah tentang ketenagakerjaan Undang-undang
tahun 2003 Nomer 13 permaslahan penelitian ini adalah Bagaimana Implementasi
Kebijakan Outsourcing PT. Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik Gula
Watoetoelis Sidoarjo penelitian ini bertujuan Untuk mendeskripsikan pelaksanaan
kebijakan mengenai outsourcing di PT. Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik
Gula Watoetoelis
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif
dengan fokus penelitian: Hubungan Kerja, Perlindungan, Pengupahan,Kesejahteraan.
Teknik pengupulan data yang digunakan adalah observasi, Wawancara dengan Key
person dan informan serta dokumentasi arsip dari PT Perkebunan Nusantara X
(persero) Pabrik Gula Watoetoelis.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan serta menggunakan teknik
analisis data model interaktif terhadap obyek penelitian yaitu Kebijakan
Outsourching PT Perkebunan Nusantara X (persero) Pabrik Gula Watoetoelis dapat
disimpulkan bahwa : 1). Hubungan Kerja yang ada di PT. Perkebunan Nusantara X
(persero) Pabrik Gula Watoetoelis telah terimplementasi berdasarkan Undang –
undang ketenagakerjaan Republik Indonesia nomer 13 tahun 2003 pasal 50 tentang
hubungan kerja terjadi karena adanya perjanjian kerja antara pengusaha dan pekerja
buruh. 2). Pelaksanaan perlindungan disana sesuai dengan undang-undang tenaga
kerja nomer 13 tahun 2003dan sesuai dengan teori suma’mur,apabila ada karyawan
perempuan yang haid diberikan cuti haid sedangkan untuk karyawan perempuan
yang hamildi berikan cuti hamil sedengkan untuk karywan lai-laki dan perempaun
dapat mengambil cuti dengan syarat bekerja terus menurus selama 1 tahun. 3). Upah
atau penghasilan yang diberikan oleh PT. Perkebunan Nusantara X (persero) Pabrik
Gula Watoetoelis telah terimplementasi yang disesuaikan dengan Keputusan
Gubernur Jawa Timur Nomor 188 / 318 / KPTS / 013 / 2006 tentang Penetapan Upah
Minimum Kabupaten / Kota Di Jawa Timur Tahun 2007 sebesar Rp 1.050.000. 4).
Kesejahteran merupakan suatu imbalan balas jasa yang diterima pegawai dari suatu
perusahaan secara tidak langsung yang berupa (non finansial) seperti dalam bentuk
tunjangan, contohnya jaminan social, asuransi tenaga kerja, tunjangan-tunjangan
yang lainnya, atas jasa yang diberikan kepada perusahaan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang.
Permasalahan ketenagakerjaan di Indonesia terkait mengenai hubungan kerja
tidak seimbang antara pengusaha dengan buruh dalam pembuatan perjanjian kerja.
Bukan hanya tidak seimbang dalam membuat perjanjian, akan tetapi iklim
persaingan usaha yang makin ketat yang menyebabkan perusahaan melakukan
efisiensi biaya produksi (cost of production). Hal ini diakibatkan Pertumbuhan
jumlah penduduk di Indonesia cukup signifikan yakni 4,5 juta orang pertahunnya,
dari 235 juta jiwa kini menjadi 240 juta jiwa dimana masyarakat indonesia
mencari sumber pengahasialan terbesar adalah sebagai buruh atau tenaga kerja
perusahaan atau pabrik. Karakterisitik penduduk yang bekerja sifatnya dinamis,
sehingga mudah terjadi
perubahan antara waktu sesuai dengan iklim
perekonomian maupun aspek lain. Dengan semakin baiknya iklim perekonomian
di Indonesia, mendorong peningkatan produksi, hal ini berdampak dengan
semakin banyaknya tenaga kerja yang terserap. Tenaga kerja merupakan salah
satu faktor yang menentukan dalam pelaksanaan kegiatan disuatu perusahaan,
maka dari itu diperlukan pembangunan Ketenagakerjaan untuk meningkatkan
kualitas sumber daya manusia khususnya tenaga kerja dan peran sertanya dalam
dunia usaha.
Salah satu solusinya adalah dengan system outsourcing, dimana dengan
sistem ini perusahaan dapat menghemat pengeluaran dalam menbiayai sumber
daya manusia (SDM) yang bekerja diperusahaan bersangkutan
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
Dengan mengetahui begitu pentingnya peran tenaga kerja, maka
diperlukan pembangunan ketenagakerjaan yang ditetapkan dalam UndangUndang Republik Indonesia Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan yang,
bahwa tujuan dari pembangunan ketenagakerjaan yaitu, untuk :
1. Memberdayakan dan mendayagunakan tenaga kerja secara optimal;
2. Menciptakan pemerataan kesempatan kerja dan penyediaan tenaga kerja yang
sesuai dengan kebutuhan pembangunan nasional;
3. Memberikan
perlindungan
bagi
tenaga
kerja
dalam
mewujudkan
kesejahteraannya;
4. Meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dan keluarganya.
Pembangunan
ketenagakerjaan
mempunyai
banyak
dimensi
dan
keterkaitan, tidak hanya dengan kepentingan tenaga kerja sebelum, selama, dan
sesudah masa kerja. Melainkan juga dengan kepentingan pengusaha, pemerintah,
dan masyarakat. Dalam pembangunan ketenagakerjaan, pemerintah diharapkan
dapat menyusun dan menetapkan perencanaan tenaga kerja. Perencanaan tenaga
kerja dimaksudkan agar dapat dijadikan dasar dan acuan dalam penyusunan
kebijakan, strategi, dan implementasi program pembanguan ketenagakerjaan yang
berkesinambungan.
Saat ini pertumbuhan penduduk Indonesia, dari tahun ke tahun mengalami
peningkatan. Hal ini juga berdampak pada peningkatan jumlah angkatan kerja.
Dalam 1 (satu) tahun terakhir ini, dimana kondisi Ketenagakerjaan di Indonesia
diwarnai dengan peningkatan yang signifikan. Berdasarkan data dari BPS (Badan
Pusat Statistik) Jawa timur menunjukkan bahwa jumlah angkatan kerja pada bulan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
Februari tahun 2011 mencapai 20,25 juta orang, bertambah 0,72 juta orang
dibandingkan pada jumlah angkatan kerja bulan Agustus tahun 2010 yang
sebanyak 19,53 juta orang, atau lebih rendah 0,37 juta orang jika dibandingkan
pada bulan februari tahun 2010 dimana jumlah angkatan kerjanya sebanyak 20,62
juta orang. (www.bps.go.id, 5 Mei 2011)
Berdasarkan data-data yang ada di atas, maka kita tahu bahwa semakin
berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi juga membawa dampak semakin
berkembangnya suatu kegiatan perekonomian atau kegiatan usaha. Sehingga
pola hidup juga ikut meningkat, sehingga kita sebagai manusia harus bekerja
untuk mempertahankan hidup dan meningkatkan kesejahteraan hidupnya.
Dalam bekerja itu sendiri mempunyai berbagai macam makna antara lain,
yaitu : a) Bekerja untuk kepentingan pribadi, dilakukan sendiri atau dengan
anggota keluarganya (anak, istri, ibu, bapak, dan lain-lain). Kerja yang demikian
tidak diatur dalam peraturan ketenagakerjaan, karena tidak ada unsur pemberian
upah. b) Bekerja karena adanya hubungan kerja, dalam hal ini adanya hubungan
antara majikan (Pemberi kerja) dengan pekerja (penerima kerja) sebagaimana
yang
diatur
dalam
Undang-Undang
Nomor
13
tahun
2003
tentang
ketenagakerjaan. Dalam hal ini hubungan kerja didasarkan pada perjanjian kerja
dimana di dalamnya harus mempunyai unsur pekerjaan, upah, dan perintah.
Masalah yang sekarang ini sedang menjadi sorotan banyak pihak yaitu
Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, yang merupakan
bentuk perlindungan dari pemerintah bagi tenaga kerja yang ada di Indonesia.
Salah satu topik yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 adalah
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
ketentuan tentang outsourcing, yang dalam peraturan ketenagakerjaan sebelumnya
tidak diatur. Meskipun dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan secara eksplisit tidak ada istilah outsourcing, namun secara
implisit terdapat pada Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan yang terdapat pada pasal-pasal antara lain pada pasal 64, pasal
65, dan pasal 66.
Saat ini banyak terjadi pro dan kontra tentang kebijakan yang telah di
keluarkan oleh Pemerintah. Dari beberapa Serikat Pekerja atau Serikat Buruh
antara lain menyangkut outsourcing. Dimana pemikiran mereka bahwa
outsourcing tidak memberi perlindungan yang memadai terhadap pekerja, bahwa
lebih ekstrem lagi mereka menyebut outsourcing sebagai perbudakan jaman
modern, pemikiran-pemikiran tersebut tidak dapat disalahkan begitu saja dan
dapat dimengerti serta dirasakan, karena memang praktek sehari-hari outsourcing
selama ini lebih banyak merugikan pekerja. Misalnya: Hubungan kerja selalu
dalam bentuk tidak tetap atau kontrak, gaji yang relatif lebih rendah dari pekerja
tetap, jaminan sosial kalaupun ada hanya sebatas minimal, tidak ada jaminan
pengembangan karir dan lain-lain.
Permasalahan lain sering timbul karena tidak terpenuhinya hak-hak dan
kewajiban tenaga kerja, hal ini dapat merugikan salah satu pihak, dalam perjanjian
kerja. Sesuai dengan permasalahaan dibawah ini:
“Peringatan Hari Buruh sedunia ini tidak akan mengubah nasib menjadi seorang
buruh. Percuma saja mengadu kepada pemerintah dan wakil rakyat, nasib kami
tidak diperhatikan. Oleh karena itu, kami nikmati saja hari buruh ini dengan
hiburan-hiburan,” ujar Firman, 45, salah seorang buruh yang bekerja di sebuah
perusahaan
di
Kota
Bogor,
Minggu,
1
Mei
2011.
Diding Ihsan, ketua Dewan Pimpinan Cabang Sarekat Pekerja Nasional (DPC
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
SPN) Kota Bogor, mengatakan, kalangan buruh di Bogor meminta kepada
pemerintah
agar
melakukan
pengawasan
lebih
ketat
terhadap
perusahaan outsourcing dan
menghilangkan
tenaga
kerja
kontrak.
Buruh di Bogor juga meminta pemerintah menindak tegas perusahaan yang
terbukti melanggar aturan ataupun tidak melaksanakan Undang-Undang
Ketenagakerjaan. Terakhir, menuntut agar jaminan sosial benar-benar
dijalankan.
Sementara itu, Walikota Bogor, Diani Budiarto, mengatakan, tuntutan buruh
terutama soal masalah outsourcing akan dibahasnya. ”Kami akan memanggil
dinas terkait dan anggota dewan membahas masalah outsourcing tersebut,”
tegasnya.
Kepala Bidang Perindustrian dan Pengawasan Dinas Sosial dan Tenaga Kerja,
Kota Bogor Samson mengatakan, masalah outsourcing selama ini diatur dalam
undang-undang.
Setiap
aparat
negara
akan
melaksanakan
kebijakan oustsourcing sesuai aturan tersebut.
http://nasional.vivanews.com/news/read/217753 -- percuma-saja-kita-mengaduke-pemerintahDari fenomena yang terdapat diatas, maka banyak pekerja yang ingin
meminta penjelasan dan keadilan bagi kehidupan para pekerja atau buruh
outsourcing dimana mereka tidak memiliki jaminan apa-apa pada masa nantinya
mereka di PHK dari perusahaan tempat mereka bekerja. Sehingga saat ini sering
terlihat dan terdengar domo-demo yang dilakukan oleh para pekerja atau buruh
mengenai tuntutan mereka di dalam bekerja. Dengan adanya tuntutan-tuntutan
dari pekerja seperti ini, maka pemerintah harus benar-benar memberikan
kebijakan yang dapat menguntungkan semua pihak baik pemerintah, pengusaha,
maupun pekerja atau buruh itu sendiri.
“Menakertrans telah mengintruksikan agar dilaksakan pertemuan khusus
menbahas masalah outsoursing. Pertemuan ini berupa focus discussion group
(FDG) yang melibatkan unsur tripartit dan para pakar, tenaga ahli dan
akademisi di bidang ketenagakerjaan” kata Kepala Pusat Humas
Kemenakertrans Suhartono, Minggu (14/5). Selama ini pemerintah dalam hal ini
Kemenakertrans telah memberikan kesempatan kepada semua pihak untuk
mengkaji dan memberikan masukan terhadap masalah outsourcing. Kini saatnya
duduk bersama untuk mencari benang merah dan solusi terbaik
pelaksanaan outsoucing.
http://www.poskota.co.id/berita-terkini/2011/05/15/
tripnas-diminta-segera-bahas-masalah-outsourcing.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
Outsourcing dipandang sebagai tindakan mengalihkan beberapa aktivitas
perusahaan dan hak pengambilan keputusannya kepada pihak lain (outside
provider), dimana tindakan ini terikat dalam suatu kontrak kerjasama. (Greaver
dalam Cahyo, 2002 : 57)
Dan dapat dikatakan, bahwa outsourcing merupakan penyerahan sebagian
kegiatan perusahaan kepada perusahaan jasa pekerja atau buruh outsourcing.
Sejalan dengan pendapat yang dikemukakan di atas, maka Suwondo (2003
: 2) berpendapat bahwa outsourcing dalam bahasa Indonesia disebut sebagai alih
daya, yaitu pendelegasian operasi dan manajemen harian dari suatu proses bisnis
kepada pihak luar (perusahaan jasa outsourcing).
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigarasi Nomor 220 tahun
2004 ini juga mengharuskan adanya jaminan atas pemenuhan seluruh hak-hak
pekerja, yaitu : menganai hak untuk mendapatkan upah, hak untuk memperoleh
waktu istirahat dan hari libur resmi, serta hak untuk memperoleh perlindungan
kerja atau Jamsostek.
Jamsotek merupakan suatu perlindungan bagi tenaga kerja dalam bentuk
santunan berupa uang sebagai pengganti sebagian dari penghasilan yang hilang
atau berkurang dan pelayanan sebagai akibat peristiwa atau keadaan yang dialami
oleh tenaga kerja berupa kecelakaan kerja, sakit, hamil, bersalin, hari tua, dan
meninggal dunia. (Djumialdji, 2005:37)
Dari beberapa peraturan-peraturan di atas, maka pemerintah, pengusaha,
dan pekerja atau buruh merupakan 3 (tiga) elemen yang berperan dalam
keberhasilan suatu program dan keberlangsungan untuk masa yang akan datang,
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
dan jika implementasinya gagal dilaksanakan oleh pihak pengusaha dan pekerja
atau buruh, maka tujuan daripada program-program yang telah direncanakan oleh
pemerintah tidak akan bisa tercapai dan program yang telah dijalankan tersebut
akan menjadi sia-sia.
Lebih lanjut Wahab (2002 : 59) mengungkapkan bahwa implementasi
kebijakan merupakan aspek yang penting dari keseluruhan proses kebijakan.
Kebijakan-kebijakan akan sekedar berupa impian atau rencana bagus yang
tersimpan, tapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan.
PT Perkebunan Nusantara X. (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis
merupakan perusahaan yang memiliki maksud dan tujuan untuk peningkatan
penyediaan, pengusahaan dan pengembangan untuk perencanaan, pengembangan.
Oleh karena itu PT. Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis
agar dapat mencapai tujuan secara optimal, maka perusahaan tersebut memilih
cara yang lebih efektif dan efisien dalam pencapaian tujuan tersebut dengan cara
outsourcing pekerjaan yang dianggapnya perlu dan pekerjaan tersebut bukan
pekerjaan utama perusahaan.
Setelah melalui perencanaan-perencanaan yang matang dan kemungkinankemungkinan resiko yang akan terjadi, maka perusahaan akhirnya memutuskan
untuk melakukan outsourcing pekerjaan Adapun pekerjaan yang paling banyak di
outsourcing oleh PT. Perkebunan Nusantara X . (Persero) Pabrik Gula
Watoetoelis adalah bidang Pengamanan atau security yang merupakan kegiatan
penunjang di d alam suatu perusahaan. Jadi jumlah pekerja outsourcing di PT
Perkebunan Nusantara X . (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis sebanyak 117orang.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
Sedangkan jumlah pegawai di PT Perkebunan Nusantara (persero) Pabrik Gula
Watoetoelis sebanyak 1020 orang. dengan mengetahui jumlah pekerja
outsourcing dan jumlah pegawai pada perusahaan tersebut, maka dapat dikatakan
bahwa PT Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis
merupakan perusahaan yang lumayan banyak menyerap tenaga kerja baik tenaga
kerja tetap maupun tenaga kerja outsourcing.
Buka giling merupakan suatu kegitan ritual yang umum dilaksanakan oleh
pabrik –pabrik yang ada di jawa, apabila pabrik tersebut yang akan melakukan
giling, kegitan ini mempunyai maksud dan tujuan agar dalam pelaksanaan gilinng
bisa berjalan selamat, lancar dan sukses sehingga dapat mencapai target produksi.
Pesta rakyat buka giling ini sekaligus menandai bahwa musim giling pabrik gula
akan dimulai
Acara buka giling ini di sambut dengan suka cita, terlebih oleh petani tebu
karyawan pabrik gula serta masyarakat yang ada disekitar lingkungan pabrik gula.
Lapangan kerja akan terbuka, pendapatan akan mengalir dan harapan yang sudah
menunggu selama periode tanamann tebu akan segera bisa di nikmati. Petani tebu,
manajemen dan karyawan, para mandor, tukang tebang, jasa angkutan, penjual
makana dan minuman , semuanaya akan mendapat rezeki dan industri pertanian
peninggalan hindia belanda ini
Berdasarkan uraian dan fenomena sosial yang terjadi di lapangan, maka
penulis tertarik untuk mengkaji tentang “Kebijakan outsourcing di PT.
“Per kebunan Nusantar a X (Per sero) Pabr ik Gula Watoetoelis Sidoarjo
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
1.2. Per umusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka perumusan masalah dalam
penelitian ini yaitu : Bagaimana Implementasi Kebijakan Outsourcing PT.
Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelies Sidoarjo ?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah yang telah disampaikan di atas, maka
penelitian ini memiliki tujuan antara lain, yaitu : Untuk mendeskripsikan
pelaksanaan kebijakan mengenai outsourcing di PT. Perkebunan Nusantara X
(Persero) Pabrik Gula Watoetoelis
1.4 Kegunaan Penelitian
1. Bagi Penulis
Memberikan tambahan wawasan bagi penulis mengenai kebijakan yang
menangani masalah outsourcing dan mengetahui tentang bagaimana outsourcing
dilakukan di PT Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis.
2. Bagi Instansi
Sebagai bahan masukan untuk PT. Perkebunan Nusantara X (Persero)
Pabrik Gula Watoetoelis guna memecahkan permasalahan yang berhubungan
dengan masalah perjanjian untuk menyewa tenaga kerja outsourcing, mulai dari
persayaratan sampai hak-hak yang harus dipenuhi oleh kedua belah pihak.
3. Bagi Universitas
Untuk menambah literatur perpustakaan UPN “Veteran” Jawa Timur dan
guna kepentingan ilmiah serta menambah wawasan mahasiswa yang ingin
membahas masalah yang berhubungan dengan pekerja atau buruh outsourcing
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
mengenai syarat-syarat penyerahan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada
perusahaan lain dan hak-hak para pekerja outsourcing.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
1. Arista Hanggraeni, 2007, Jurusan Hukum, Fakultas Hukum Universitas
Airlangga Surabaya dalam skripsinya yang berjudul Perlindungan Hukum
Bagi Pekerja / Buruh Outsourcing.
Penelitian ini merupakan penelitian Deskriptif Kualitatif. Fokus
penelitian ini adalah mengenai pemborongan pekerjaan, perusahaan penyedia
jasa, dan pekerja outsourcing. Teknik analisis menggunakan metode yuridis
normatif, sedangkan teknik pengumpulan datanya adalah dari sumber bahan
hukum primer, yaitu berupa peraturan perundang-undangan, dan sember
bahan hukum sekunder berupa bahan kepustakaan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa : 1) ada 3 (tiga) pihak dalam
sistem outsourcing yaitu pihak pekerja, pihak pemberi kerja (perusahaan), dan
pihak penyedia jasa tenaga kerja. Hubungan kerja ada antara pihak pekerja
dengan pihak penyedia jasa tenaga kerja, karena pekerja bekerja di bawah
perintahnya dan mendapatkan upah darinya, 2) Upaya hukum apabila ada
perselisihan hubungan industrial mula-mula dengan perundingan Bipartit
terlebih dahulu, kalau tidak ada kata sepakat barulah dimulai proses seperti
diatur dalam Undang-Undang Nomor 2 tahun 2004 tentang Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial.
11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
2. Rihantoro Bayuaji, 2005, Program Studi Hukum Bisnis Program Pascasarjana,
Universitas Airlangga Surabaya dalam tesisnya yang berjudul Pengaturan
Penyerahan sebagian pekerjaan (outsourcing) Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 13 tahun 2003.
Penelitian ini menggunakan pendekatan Deskriptif Kualitatif. Fokus
penelitiannya adalah : Kendala-kendala penerapan outsourcing dengan
terbitnya Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
yang di dalamnya mengatur mengenai penyerahan sebagian pekerjaan
(outsourcing). Teknik analisi menggunakan metode Interpretasi Gramatikal,
yaitu Interpretasi yang didasarkan pada kata-kata dalam peraturan perundangundangan, dan Interpretasi Teleologis, yaitu Interpretasi mengenai tujuan
Undang-Undang. Sedangkan teknik pengumpulan datanya adalah dari sumber
bahan hukum primer, yaitu berupa peraturan perundang-undangan, dan
sember bahan hukum sekunder dari kajian kepustakaan dan literatur-literatur
ilmiah.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa, kendala-kendala di dalam
pelaksanaan outsourcing, adalah sebagai berikut : A) Kendala yuridis, yaitu
adanya perbedaan cara pandang antara pihak pengusaha dan pihak pekerja
dalam menterjemahkan perjanjian outsourcing, dan adanya konflik norma
yang muncul dari penerapan, B) Kendala Penegakan Hukum, yaitu bahwa
aparat penegak hukum pun cenderung masih menerapkan prinip-prinsip
hukum perjanjian yang diatur dalam BW (Burgelijk Wetboek) untuk
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
menyelesaikan masalah yang timbul dari perjanjian outsourcing yang dibuat
oleh mayarakat.
Sedangkan penelitian peneliti ini nantinya akan berbada dengan
kedua penelitian di atas. Penelitian ini akan mendeskriptifkan dan
menganalisis mengenai proses kebijakan outsourcing di PT. Perkebunan
Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis yang mengacu pada UndangUndang
Ketenagakerjaan
Nomor
13
Tahun
2003
yang
telah
diimplementasikan berdasarkan Surat Keputusan Direksi PT. Perkebunan
Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis Nomor : XX SURKP/ 08.017
tentang Prosedur Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan Jasa Di Lingkungan PT.
Perkebunan Nusantara X ( Persero) Pabrik Gula Watoetoelis, dan yang
menjadi fokus dalam Penelitian ini adalah 1. Persyaratan Kerja, meliputi : a.
Jenis pekerjaan, b. Petunjuk kerja; 2. Hak-hak Pekerja, meliputi : a. Waktu
Bekerja, b. Upah / Penghasilan
2.2. Landasan Teor i
2.2.1. Kebijakan Publik
2.2.1.1. Konsep Kebijakan Publik
Pada dasarnya terdapat banyak definisi mengenai apa yang dimaksud
dengan kebijakan publik (public policy) dalam literatur ilmu politik. Masingmasing definisi tersebut memberi penekanan yang berbeda-beda. Perbedaan ini
timbul karena masing-masing ahli mempunyai latar belakang yang berbeda-beda.
Sementara di sisi yang lain, penekanan dan model yang digunakan para ahli pada
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
akhirnya juga akan menentukan bagaimana kebijakan publik tersebut hendak
didefinisikan. Misalnya, apakah kebijakan dilihat sebagai rangkaian keputusan
yang dibuat oleh pemerintah atau sebagai tindakan-tindakan yang dampaknya
dapat diramalkan? (Winarno, 2002 : 15)
Friedrich dalam Wahab (2005 : 3) menyatakan kebijakan adalah suatu
tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok
atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatanhambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau
mewujudkan sasaran yang diinginkan.
Menurut Jenkis dalam Wahab (2004 : 4) kebijakan publik adalah
serangkaian keputusan yang saling berkaitan yang diambil oleh seseorang aktor
politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih beserta cara-cara untuk
mencapainya dalam situasi dimana keputusan itu masih berada dalam batas-batas
kewenangan dari para aktor tersebut.
Ciri-ciri kebijakan publik menurut Wahab (2002 : 15), yaitu antara lain :
1. Merupakan rangkaian keputusan politik
2. Melibatkan seorang aktor politik dan atau sekelompok lain
3. Sebagai proses pemilihan tujuan dan sasaran untuk mencapainya
4. Berlangsung dalam situasi tertentu, dan
5. Ada dalam lingkup atau batas-batas kekuasaan para aktor
Sedangkan menurut Anderson dalam Islamy (2003 : 17) kebijakan adalah
serangkaian tindakan yang mempunya tujuan tertentu yang diikuti dan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan
suatu masalah tertentu
Dari beberapa pendapat para ahli diatas, maka dapat disimpulkan bahwa
kebijakan publik yaitu sejumlah aktifitas pemerintah untuk memecahkan masalah
yang ada di masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga
yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.
2.2.1.2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Menurut Winarno (2004 : 28-30) proses pembuatan kebijakan merupakan
proses yang kompleks, karena melibatkan banyak proses maupun variabel yang
harus dikaji. Oleh karena itu, beberapa ahli politik yang menaruh minat untuk
mengkaji kebijakan publik membagi proses-proses penyusunan kebijakan publik
ke dalam beberapa tahap, antara lain yaitu :
a. Tahap Penyusunan Agenda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda
publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk
dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Pada tahap ini suatu masalah mungkin
tidak disentuh sama sekali dan beberapa yang lain pembahasan untuk masalah
tersebut ditunda untuk waktu yang lama.
b. Tahap Formulasi Kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh
para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tersebut didefinisikan untuk kemudian
dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
berbagai alternatif yang ada. Pada tahap ini masing-masing aktor akan “bermain”
untuk mengusulkan pemecahan masalah yang terbaik.
c. Tahap Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para
perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut
diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antara direktur
lembaga atau keputusan peradilan.
d. Tahap Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika
program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program kebijakan
yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus dilaksanakan oleh
unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumber daya finansial dan manusia.
e. Tahap Evaluasi Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau
dievaluasikan untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu
memecahkan masalah. Oleh karena itu, ditentukan ukuran-ukuran atau kriteriakriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih
dampak yang diinginkan
2.2.1.3. Prospek Memperbaik i Kebijakan
Dalam pelaksanaan kebijakan selama ini telah diidetifikasikan bahwa
banyak masalah yang timbul. Proses implementasi kebijakan merupakan proses
yang rumit dan komplek. Kerumitan tersebut disebabkan banyak faktor, baik
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
menyangkut karakteristik program kebijakan yang dijalankan maupu oleh aktor
yang terlibat dalam implementasi kebijakan (Winarno,2005:161).
Semua bentuk kebijaksanan sebenarnya mengandung resiko untuk gagal.
Hogwood dan Gunn dalam Wahab (2005:61) membagi pengertian kegagalan
kebijaksanaan (policy failure) ke dalam dua kategori yaitu non implementation
(tidak terimplementasikan) dan unsuccessful implementation (implementasi yang
tidak berhasil).
Tidak terimplementasikan mengandung arti bahwa suatu kebijaksanaan
tidak dilaksanakan sesuai dengan rencana, mungkin karena pihak yang terlibat
tidak mau bekerja sama, atau mereka bekerja tidak efisien, bekerja setengah hari,
atau karena mereka tidak sepenuhnya menguasai permasalahan yang dikerjakan
diluar jangkauan kekuasaannya, sehingga betapapun gigih usaha mereka,
hambatan yang ada tidak sanggup mereka tanggulangi, akibatnya implementasi
yang efektif sukar untuk dipenuhi.
Implementasi
yang
tidak
berhasil
biasanya
terjadi
manakala
telah
dilaksanakan sesuai dengan rencana, namun mengingat kondisi eksternal tidak
menguntungkan (semisal terjadi peristiwa pergantian kekuasaan, bencana alam
dan sebagainya) kebijaksanaan tidak berhasil dalam mewujudkan dampak atau
hasil akhir yang dikehendaki.
Menurut penjelasan Islamy (2007:107) kebijaksanaan akan menjadi efektif
bila dilaksanakan dan berdampak positif bagi anggota masyarakat. Selain itu
untuk mencapai pelaksanaan kebijaksanaan proses komunikasi harus baik yaitu
menyebarluaskan kebijaksanaan kepada anggota masyarakat.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
Implementasi kebijakan yang berhasil menjadi faktor penting dari keseluruhan
proses kebijakan. Untuk memperbaiki implementasi kebijakan, menurut Winarno
(2005:162) ada beberapa langkah yaitu :
1. Dalam mengusulkan langkah-langkah perbaikan harus dipahami lebih dulu
hambatan yang muncul dalam proses implementasi dan mengapa hambatan
tersebut muncul.
2. Mengubah keadaan yang menghasilkan faktor penghambat tersebut.
2.2.1.4. Kebijakan Outsourcing
Setiap tenaga kerja Indonesia yang ingin mendapatkan pekerjaan baik di
dalam negeri sendiri, maupun bekerja di luar negeri seharusnya memperoleh
perlindungan kerja dari mulai bekerja, saat bekerja, dan mengalami pemutusan
hubungan kerja. Hal inilah yang diidealkan dalam mengimplementasikan
kebijakan mengenai masalah tenaga kerja terutama yang berstatus pekerja atau
buruh outsourcing. Karena apabila perlindungan terhadap pekerja atau buruh
outsourcing diabaikan, maka akan terjadi kehancuran di dalam proses
pertumbuhan ekonomi dan tenaga kerja, karena tidak akan dapat tercapai tujuan
dari pemerintah untuk mencapai masyarakat yang adil, makmur, dan sejahtera.
Dalam hal ini perlindungan kerja terhadap pekerja atau buruh outsourcing
di mulai dari perusahaan yang berbadan hukum; ketika terjadi kerjasama
pemborongan pekerjaan maka, kerjasama tersebut harus dibuat secara tertulis dan
didaftarakan di instansi yang berwenang; serta hak-hak pekerja / buruh yang
menyangkut upah, jam kerja, dan jaminan sosial.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
Dengan adanya hal tersebut di atas, maka jika benar-benar di
implementasikan dengan baik, maka permasalahan-permasalahan yang berkaitan
dengan pekerja atau buruh outsourcing akan dapat teratasi. Untuk itu
perlindungan terhadap pekerja atau buruh outsourcing memang harus menjadi
agenda dan prioritas yang harus dikedepankan oleh pemerintah mengingat makin
banyaknya pekerja atau buruh outsourcing yang diperlakukan dengan semenamena oleh perusahaan.
Adapun kebijakan tentang outsourcing yang telah dirumuskan oleh
pemerintah yaitu Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
pasal 64, pasal 65, dan pasal 66 dan Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Republik Indonesia (PERMENAKERTRANS) Nomor: Kep. 220 /
MEN / X / 2004 tentang Syarat-syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan
Pekerjaan Kepada Perusahaan Lain. Yang sebagaimana dimaksud dalam pasal 5
yang berbunyi : Setiap perjanjian pemborongan pekerjaan wajib memuat
ketentuan yang menjamin terpenuhinya hak-hak pekerja atau buruh dalam
hubungan kerja, dan pasal 6 ayat (1) dimana pekerjaan yang diserahkan kepada
perusahaan lain memenuhi syarat-syarat sebagai berikut :
a. Dilakukan secara terpisah dari kegiatan utama baik manajemen maupun
kegiatan pelaksanaan pekerjaan;
b. Dilakukan dengan perintah langsung atau tidak langsung dari pemberi
pekerjaan
dimaksudkan
untuk
memberikan
penjelasan
tentang
cara
melaksanakan pekerjaan agar sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh
perusahaan pemberi pekerjaan;
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
c. Merupakan kegiatan penunjang perusahaan secara keseluruhan, artinya
kegiatan tersebut merupakan kegiatan yang mendukung dan memperlancar
pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan alur kegiatan kerja perusahaan pemberi
pekerjaan;
d. Tidak menghambat proses produksi secara langsung, artinya kegiatan tersebut
adalah merupakan kegiatan tambahan yang apabila tidak dilakukan oleh
perusahaan pemberi pekerjaan, proses pelaksanaan pekerjaan tetap berjalan
sebagaimana mestinya.
2.2.1.5. Aktor -Aktor yang Ber peran Dalam Pr oses Kebijaksanaan
Menurut Jones dalam Wahab (2005 : 29) dalam proses kebijaksanaan
sedikitnya ada 4 golongan atau tipe aktor (pelaku) yang terlibat dalam proses
kebijakan, antara lain :
1. Golongan Rasionalis
Ciri-ciri utama dari kebanyakan golongan aktor rasionalis ialah bahwa dalam
melakukan pilihan alternatif kebijakan mereka selalu menempuh metode dan
langkah-langkah berikut :
a. Mengidentifikasikan masalah
b. Merumuskan tujuan dan penyusunannya dalam jenjang tertentu
c. Mengidentifikasikan semua alternatif kebijaksanaan
d. Meramalkan atau memprediksi akibat-akibat dari tiap alternatif
e. Membandingkan akibat-akibat tersebut dengan selalu mengacu pada
tujuan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
f. Memilih alternatif terbaik
2. Golongan Teknisi
Nilai-nilai yang diyakini oleh golongan ini adalah nilai-nilai yang berkaitan
erat dengan latar belakang keahlian profesional mereka. Tujuan yang ingin
dicapai biasanya ditetapkan oleh pihak lain, mungkin oleh salah satu diantara
golongan aktor yang lain.
3. Golongan Inkrementalis
Golongan ini memandang tahap-tahap perkembangan kebijaksanaan dan
implementasinya sebagai suatu rangkaian proses penyesuaian yang terus
menerus terhadap hasil akhir dari suatu tindakan.
4. Golongan Reformis (pembaharu)
Golongan ini mengakui akan terbatasnya informasi dan pengetahuan yang
dibutuhkan dalam proses kebijaksanaan sehingga kita harus menerima sebagai
kebenaran akan perlunya mengarahkan diri kita langsung pada persoalan yang
berlangsung hari ini untuk memperoleh jawaban singkat dan cepat dengan
memanfaatkan perangkat analisis serta teori-teori mutakhir yang tersedia,
betapapun tidak memadainya perangkat analisis dan teori-teori tersebut.
Menurut Silalahi (1989:150) ada 2 aktor yang telibat dalam kegiatan
implementasi, yakni :
a. Beberapa orang diluar birokrat yang terlibat dalam aktivitas implementasi.
b. Birokrat-birokrat sendiri yang terlibat dalam aktivitas fungsional disamping
implementasi.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
2.2.2. Penger tian Kualifikasi Peker jaaan
Menurut Sastrohadiwiryo (2001 : 129) mengatakan bahwa kualifikasi
(persyaratan) pekerjaan adalah informasi mengenai syarat-syarat umum dan
spesifik, baik berupa materiil, imateriil maupun intelektual yang harus dipenuhi
oleh tenaga kerja sebelum diberikan pekerjaan, agar kemudian hari dapat
mempertanggungjawabkan tugas dan tanggung jawab yang telah diberikan.
Spesifikasi pekerjaan merupakan uraian persyaratan kualitas minimum
orang yang bisa diterima agar dapat menjalankan satu jabatan dengan baik dan
kompeten. (Hasibuan, 2005 : 34)
Sedangkan menurut Mangkunegara (2001 : 21) klasifikasi pekerjaan
merupakan proses pengkategorian kedudukan sesuai dengan jenis kerja yang
dilakukan, jenis kecakapan yang dibutuhkan, atau faktor lainnya yang berkaitan
dengan kerja. Pekerjaan sebenarnya merupakan sekumpulan kedudukan yang
sangat mirip sesuai dengan tugas-tugas dan kualifikasi untuk pembenaran
keberadaannya seperti ditetapkan dalam uraian pekerjaan.
Mangkunegara (2001 : 22), Sistem klasifikasi untuk semua pekerjaan, baik
di sektor publik maupun swasta, berdasarkan beberapa faktor antara lain :
1. Masukan informasi
2. Proses-proses mental
3. Output pekerjaan
4. Relasi dengan orang
5. Konteks pekerjaan
6. Metode-metode kerja
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
7. Ciri-ciri pekerjaan
2.2.3. Konsep Outsourcing
2.2.3.1. Penger tian Outsourcing
Di bidang Ketenagakerjaan, outsourcing dapat diterjemahkan sebagai
pemanfaatan tenaga kerja untuk memproduksi atau melaksanakan suatu pekerjaan
oleh suatu perusahaan, melalui perusahaan penyedia / pengerah tenaga kerja.
(Damanik, 2006 : 3)
Outsourcing dipandang sebagai tindakan mengalihkan beberapa aktivitas
perusahaan dan hak pengambilan keputusannya kepada pihak lain (outside
provider), dimana tindakan ini terikat dalam suatu kontrak kerjasama. (Greaver
dalam Cahyo, 2002 : 57)
Dan dapat dikatakan, bahwa outsourcing merupakan penyerahan sebagian
kegiatan perusahaan kepada perusahaan jasa pekerja atau buruh outsourcing.
Sejalan dengan pendapat para pakar yang dikemukakan di atas, maka
Suwondo (2003 : 2) berpendapat bahwa outsourcing dalam bahasa Indonesia
disebut sebagai alih daya, yaitu pendelegasian operasi dan manajemen harian dari
suatu proses bisnis kepada pihak luar (perusahaan jasa outsourcing).
Dari pendapat-pendapat di atas dapat diambil kesimpulan bahwa,
outsourcing merupakan suatu kegiatan yang diberikan oleh perusahaan kepada
perusahaan penyedia jasa outsourcing, dimana pekerjaan tersebut hanya kegiatan
penunjang suatu perusahaan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
2.2.3.2. Tahapan Pelaksanaan Outsourcing
Menurut Greaver II dalam Damanik (2006 : 20-23), untuk mencapai
keberhasilan outsourcing ada 7 (tujuh) langkah pokok yang perlu dilakukan yaitu :
1. Perencanaan Outsourcing
Dimaksudkan untuk menentukan obyek yang akan di outsource, meliputi:
jenis, frekuensi, atau bidang tertentu. Perencanaan penentuan obyek outsourcing
harus dilakukan dengan cermat, yakni tetap mematuhi rambu-rambu hukum yang
terkait.
2. Pemilihan Strategi
Agar perencanaan dapat terwujud dengan baik, maka diperlukan strategi
yang tepat sasaran sehingga dalam pelaksanaannya outsourcing benar-benar dapat
memberikan keuntungan kepada perusahaan. Kegiatan yang perlu dilakukan
dalam penentuan strategi tersebut meliputi pembentukan tim kerja yang akan
menyusun dan melaksanakan rencana outsourcing.
3. Analisi Biaya
Setelah adanya penetapan strategi, diperlukan perhitungan-perhitungan
atas biaya yang dikeluarkan. Perhitungan biaya tersebut dapat dilakukan melalui
perba
NUSANTARA X (PERSERO) PABRIK GULA
WATOETOELIS SIDOARJ O
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi
persyar atan memper oleh Gelar Sar jana
pada FISIP UPN “Veter an” Jawa Timur
Oleh :
Achmad Rizal Fir daus
NPM. 0741010024
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2012
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
“KEBIJ AKAN OUTSOURCHING DI PT PERKEBUNAN
NUSANTARA X (PERSERO) PABRIK GULA WATOETOELIS
SIDOARJO”
Di susun Oleh :
AC H M AD R I Z AL F I R DAUS
0741010024
Program Studi Ilmu Administr asi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Menyatakan bahwa Skr ipsi ini telah dir evisi dan disahkan
Pada tanggal ………………
Tim Penguji :
1.
2.
3.
DR. Ertien Rining N, MSi
NIP.196801161994032001
Dr s. Pudjo Adi, M.Si
NIP. 195105101973031001
DR.Slamet Sr ijono,MSi
NIP. 130.286.546
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas kehadirat Allah SWT karena dengan Rahmat dan
Hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul
“Kebijakan Outsourching di PT Perkebunan Nusantara X (Per ser o) Pabr ik
Gula Watoetoelis Sidoarjo”
Dengan tersusunnya laporan ini penulis mengucapkan banyak terima
kasih yang sebesar-besarnya pada Ibu Dra. Ertien rining, M.Si selaku dosen
pembimbing yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan,
disamping itu penulis juga tak lupa mengucapkan terima kasih kepada :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, MSi selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak DR. Lukman Arif, M.Si selaku Ketua Progam Studi Ilmu Administrasi
Negara.
3. Ibu Dra. Susi Hardjati, M.Si selaku Sekretaris Progam Studi Ilmu
Administrasi Negara.
4. Bapak dan ibu dosen yang telah memberi bekal dalam proses belajar mengajar
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
5. Bpk.Teguh Budinono, selaku Kepala Personalia dan Kepala Koperasi pada
Pabrik Gula Watoetolis terima kasih atas ijin yang diberikan kepada penulis
untuk melaksanakan penelitian di instansi yang bapak pimpin
6. Kedua Orang Tuaku yang selalu mendukung dan mensupport dalam
penyusunan laporan ini.
i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Demikian skripsi ini semoga dapat bermanfaat bagi rekan-rekan semua.
Penulis sadar akan banyaknya kekurangan dalam penyusunan proposal ini maka
penulis mengharap saran dan kritik.
Surabaya 26 Maret 2012
Penulis
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ..............................................................................
DAFTAR ISI
i
........................................................................................
iii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................
vi
DAFTAR TABEL.......................................................................................
vii
BAB I. Pendahuluan ...............................................................................
1
1.1 Latar Belakang ......................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah ...............................................................
9
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................
9
1.4 Kegunaan Penelitian ..............................................................
9
BAB II. Kajian Pustaka ............................................................................
11
2.1 Penelitian Terdahulu .............................................................
11
2.2 Landasan Teori .....................................................................
13
2.2.1 Kebijakan Publik............................................................
13
2.2.1.1 Konsep Kebijakan Publik ............................................
13
2.2.1.2 Tahap-tahap Kebijakan Publik ....................................
15
2.2.1.3 Prospek Memperbaiki Kebijakan.................................
16
2.2.1.4 Kebijakan Outsourching ..............................................
18
2.2.1.5 Aktor-Aktor Yang Berperan Dalam Kebijaksanaan .....
20
2.2.2 Pengertian Kualifikasi Pekerjaan.........................................
22
2.2.3 Konsep Outsourching..........................................................
23
2.2.3.1 Pengertian Outsourching .............................................
23
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.3.2 Tahap pelaksanaan Outsourching ................................
24
2.2.3.3 Batasan Pelaksanaan Outsourching .............................
27
2.2.3.4 Syarat-syarat Pelaksanaan Outsourching .....................
28
2.2.4 Tenaga Kerja ......................................................................
29
2.2.4.1 Pengertian Tenaga Kerja.......................................... .....
29
2.2.4.2 Pengertian Seleksi Kerja......................................... ......
29
2.2.4.3 Pengertian Upah...................................................... ......
30
2.2.4.4 pengertian Kompensasi.......................................... .......
31
2.3 Surat Perjanjian .....................................................................
32
2.4 Kerangka Berpikir..................................................................
32
BAB III Metode Penelitian ........................................................................
34
3.1 Jenis Penelitian ......................................................................
34
3.2 Fokus Penelitian ...................................................................
35
3.3 Lokasi Penelitian ...................................................................
36
3.4 Sumber Data .........................................................................
37
3.5 Teknik Pengumpulan Data ....................................................
39
3.6 Analisis Data ........................................................................
41
3.7 Keabsahan Data .....................................................................
43
BAB IV Gambaran Umum............................................................................
47
4.1 Gambaran Umum Lokasi penelitian............................................
47
4.1.1 Sejarah Berdirinya Pabrik Gula Watoetoelis....................... 47
4.1.2 Lokasi Perusahaan............................................................
48
4.1.3 Visi dan Misi Pabrik Gula Watoetoelis.............................
49
iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4.1.4 Struktur Organisasi...........................................................
50
4.1.5 Deskripsi Pekerjaan.........................................................
53
4.1.6 Komposisi Pegawai Pabrik Gula Watoetoelis..................
57
4.1.6.1 Data Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin.............
57
4.1.6.2 Data Pegawai Berdasakan Pendidikann................
58
4.1.6.3 Data Pegawai Berdasarkan Agama.......................
59
4.1.6.4 Data Pegawai Berdasarkan Usia...........................
60
4.1.6.5 Data Pegawai Berdasarkan Golongan...................
61
4.1.6.6 Data Pegawai Bedasarkan Pekerjaan....................
62
4.2 Hasil Penelitian....................................................................
64
4.2.1 Hubungan Pekerjaan.....................................................
64
4.2.2 Perlindungan.................................................................
68
4.2.3 Pengupahan.................................................................
71
4.2.4 Kesejahteraan..............................................................
78
4.3 Pembahasan.........................................................................
88
4.3.1.1 Hubungan Kerja.........................................................
90
4.3.1.2 Perlindungan..............................................................
91
4.3.1.3 Pengupahan...............................................................
92
4.3.1.4 Kesejahteraan............................................................
95
BAB V Kesimpulan dan Saran...............................................................
100
5.1 Kesimpulan..........................................................................
100
5.2 Saran....................................................................................
101
DAFTAR PUSTAKA
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Berpikir .....................................................................................
33
Gambar 2
Proses Analisis Data ................................................................................
43
Gambar 3
Struktur Organisasi Pabrik Gula Watoetoelis..............................................
Daftar Dokumentasi Wawancara
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
52
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1
Data Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin ................................................
58
Tabel 4.2
Data Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ........................................
59
Tabel 4.3
Data Pegawai Berdasarkan Agama ...........................................................
60
Tabel 4.4
Data Pegawai Berdasarkan Usia ...............................................................
61
Tabel 4.5
Data Pegawai Berdasarkan Golongan .......................................................
62
Tabel 4.6
Data Pegawai Berdasarkan Status Pekerjaan ............................................
63
Tabel 4.7
Jenis-jenis Kesejahteraan Pegawai ..........................................................
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
79
ABSTRAKSI
ACHMAD RIZAL FIRDAUS, KEBIJ AKAN OUTSOURCHING DI PT
PERKEBUNAN
NUSANTARA
X
(PERSERO)
PABRIK
GULA
WATOETOELIS
Penelitian ini didasarkan fenomena banyaknya pegawai outsourching yang
tidak sesuai dengan peraturan pemerintah tentang ketenagakerjaan Undang-undang
tahun 2003 Nomer 13 permaslahan penelitian ini adalah Bagaimana Implementasi
Kebijakan Outsourcing PT. Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik Gula
Watoetoelis Sidoarjo penelitian ini bertujuan Untuk mendeskripsikan pelaksanaan
kebijakan mengenai outsourcing di PT. Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik
Gula Watoetoelis
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif
dengan fokus penelitian: Hubungan Kerja, Perlindungan, Pengupahan,Kesejahteraan.
Teknik pengupulan data yang digunakan adalah observasi, Wawancara dengan Key
person dan informan serta dokumentasi arsip dari PT Perkebunan Nusantara X
(persero) Pabrik Gula Watoetoelis.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan serta menggunakan teknik
analisis data model interaktif terhadap obyek penelitian yaitu Kebijakan
Outsourching PT Perkebunan Nusantara X (persero) Pabrik Gula Watoetoelis dapat
disimpulkan bahwa : 1). Hubungan Kerja yang ada di PT. Perkebunan Nusantara X
(persero) Pabrik Gula Watoetoelis telah terimplementasi berdasarkan Undang –
undang ketenagakerjaan Republik Indonesia nomer 13 tahun 2003 pasal 50 tentang
hubungan kerja terjadi karena adanya perjanjian kerja antara pengusaha dan pekerja
buruh. 2). Pelaksanaan perlindungan disana sesuai dengan undang-undang tenaga
kerja nomer 13 tahun 2003dan sesuai dengan teori suma’mur,apabila ada karyawan
perempuan yang haid diberikan cuti haid sedangkan untuk karyawan perempuan
yang hamildi berikan cuti hamil sedengkan untuk karywan lai-laki dan perempaun
dapat mengambil cuti dengan syarat bekerja terus menurus selama 1 tahun. 3). Upah
atau penghasilan yang diberikan oleh PT. Perkebunan Nusantara X (persero) Pabrik
Gula Watoetoelis telah terimplementasi yang disesuaikan dengan Keputusan
Gubernur Jawa Timur Nomor 188 / 318 / KPTS / 013 / 2006 tentang Penetapan Upah
Minimum Kabupaten / Kota Di Jawa Timur Tahun 2007 sebesar Rp 1.050.000. 4).
Kesejahteran merupakan suatu imbalan balas jasa yang diterima pegawai dari suatu
perusahaan secara tidak langsung yang berupa (non finansial) seperti dalam bentuk
tunjangan, contohnya jaminan social, asuransi tenaga kerja, tunjangan-tunjangan
yang lainnya, atas jasa yang diberikan kepada perusahaan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang.
Permasalahan ketenagakerjaan di Indonesia terkait mengenai hubungan kerja
tidak seimbang antara pengusaha dengan buruh dalam pembuatan perjanjian kerja.
Bukan hanya tidak seimbang dalam membuat perjanjian, akan tetapi iklim
persaingan usaha yang makin ketat yang menyebabkan perusahaan melakukan
efisiensi biaya produksi (cost of production). Hal ini diakibatkan Pertumbuhan
jumlah penduduk di Indonesia cukup signifikan yakni 4,5 juta orang pertahunnya,
dari 235 juta jiwa kini menjadi 240 juta jiwa dimana masyarakat indonesia
mencari sumber pengahasialan terbesar adalah sebagai buruh atau tenaga kerja
perusahaan atau pabrik. Karakterisitik penduduk yang bekerja sifatnya dinamis,
sehingga mudah terjadi
perubahan antara waktu sesuai dengan iklim
perekonomian maupun aspek lain. Dengan semakin baiknya iklim perekonomian
di Indonesia, mendorong peningkatan produksi, hal ini berdampak dengan
semakin banyaknya tenaga kerja yang terserap. Tenaga kerja merupakan salah
satu faktor yang menentukan dalam pelaksanaan kegiatan disuatu perusahaan,
maka dari itu diperlukan pembangunan Ketenagakerjaan untuk meningkatkan
kualitas sumber daya manusia khususnya tenaga kerja dan peran sertanya dalam
dunia usaha.
Salah satu solusinya adalah dengan system outsourcing, dimana dengan
sistem ini perusahaan dapat menghemat pengeluaran dalam menbiayai sumber
daya manusia (SDM) yang bekerja diperusahaan bersangkutan
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
Dengan mengetahui begitu pentingnya peran tenaga kerja, maka
diperlukan pembangunan ketenagakerjaan yang ditetapkan dalam UndangUndang Republik Indonesia Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan yang,
bahwa tujuan dari pembangunan ketenagakerjaan yaitu, untuk :
1. Memberdayakan dan mendayagunakan tenaga kerja secara optimal;
2. Menciptakan pemerataan kesempatan kerja dan penyediaan tenaga kerja yang
sesuai dengan kebutuhan pembangunan nasional;
3. Memberikan
perlindungan
bagi
tenaga
kerja
dalam
mewujudkan
kesejahteraannya;
4. Meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dan keluarganya.
Pembangunan
ketenagakerjaan
mempunyai
banyak
dimensi
dan
keterkaitan, tidak hanya dengan kepentingan tenaga kerja sebelum, selama, dan
sesudah masa kerja. Melainkan juga dengan kepentingan pengusaha, pemerintah,
dan masyarakat. Dalam pembangunan ketenagakerjaan, pemerintah diharapkan
dapat menyusun dan menetapkan perencanaan tenaga kerja. Perencanaan tenaga
kerja dimaksudkan agar dapat dijadikan dasar dan acuan dalam penyusunan
kebijakan, strategi, dan implementasi program pembanguan ketenagakerjaan yang
berkesinambungan.
Saat ini pertumbuhan penduduk Indonesia, dari tahun ke tahun mengalami
peningkatan. Hal ini juga berdampak pada peningkatan jumlah angkatan kerja.
Dalam 1 (satu) tahun terakhir ini, dimana kondisi Ketenagakerjaan di Indonesia
diwarnai dengan peningkatan yang signifikan. Berdasarkan data dari BPS (Badan
Pusat Statistik) Jawa timur menunjukkan bahwa jumlah angkatan kerja pada bulan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
Februari tahun 2011 mencapai 20,25 juta orang, bertambah 0,72 juta orang
dibandingkan pada jumlah angkatan kerja bulan Agustus tahun 2010 yang
sebanyak 19,53 juta orang, atau lebih rendah 0,37 juta orang jika dibandingkan
pada bulan februari tahun 2010 dimana jumlah angkatan kerjanya sebanyak 20,62
juta orang. (www.bps.go.id, 5 Mei 2011)
Berdasarkan data-data yang ada di atas, maka kita tahu bahwa semakin
berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi juga membawa dampak semakin
berkembangnya suatu kegiatan perekonomian atau kegiatan usaha. Sehingga
pola hidup juga ikut meningkat, sehingga kita sebagai manusia harus bekerja
untuk mempertahankan hidup dan meningkatkan kesejahteraan hidupnya.
Dalam bekerja itu sendiri mempunyai berbagai macam makna antara lain,
yaitu : a) Bekerja untuk kepentingan pribadi, dilakukan sendiri atau dengan
anggota keluarganya (anak, istri, ibu, bapak, dan lain-lain). Kerja yang demikian
tidak diatur dalam peraturan ketenagakerjaan, karena tidak ada unsur pemberian
upah. b) Bekerja karena adanya hubungan kerja, dalam hal ini adanya hubungan
antara majikan (Pemberi kerja) dengan pekerja (penerima kerja) sebagaimana
yang
diatur
dalam
Undang-Undang
Nomor
13
tahun
2003
tentang
ketenagakerjaan. Dalam hal ini hubungan kerja didasarkan pada perjanjian kerja
dimana di dalamnya harus mempunyai unsur pekerjaan, upah, dan perintah.
Masalah yang sekarang ini sedang menjadi sorotan banyak pihak yaitu
Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, yang merupakan
bentuk perlindungan dari pemerintah bagi tenaga kerja yang ada di Indonesia.
Salah satu topik yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 adalah
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
ketentuan tentang outsourcing, yang dalam peraturan ketenagakerjaan sebelumnya
tidak diatur. Meskipun dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan secara eksplisit tidak ada istilah outsourcing, namun secara
implisit terdapat pada Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan yang terdapat pada pasal-pasal antara lain pada pasal 64, pasal
65, dan pasal 66.
Saat ini banyak terjadi pro dan kontra tentang kebijakan yang telah di
keluarkan oleh Pemerintah. Dari beberapa Serikat Pekerja atau Serikat Buruh
antara lain menyangkut outsourcing. Dimana pemikiran mereka bahwa
outsourcing tidak memberi perlindungan yang memadai terhadap pekerja, bahwa
lebih ekstrem lagi mereka menyebut outsourcing sebagai perbudakan jaman
modern, pemikiran-pemikiran tersebut tidak dapat disalahkan begitu saja dan
dapat dimengerti serta dirasakan, karena memang praktek sehari-hari outsourcing
selama ini lebih banyak merugikan pekerja. Misalnya: Hubungan kerja selalu
dalam bentuk tidak tetap atau kontrak, gaji yang relatif lebih rendah dari pekerja
tetap, jaminan sosial kalaupun ada hanya sebatas minimal, tidak ada jaminan
pengembangan karir dan lain-lain.
Permasalahan lain sering timbul karena tidak terpenuhinya hak-hak dan
kewajiban tenaga kerja, hal ini dapat merugikan salah satu pihak, dalam perjanjian
kerja. Sesuai dengan permasalahaan dibawah ini:
“Peringatan Hari Buruh sedunia ini tidak akan mengubah nasib menjadi seorang
buruh. Percuma saja mengadu kepada pemerintah dan wakil rakyat, nasib kami
tidak diperhatikan. Oleh karena itu, kami nikmati saja hari buruh ini dengan
hiburan-hiburan,” ujar Firman, 45, salah seorang buruh yang bekerja di sebuah
perusahaan
di
Kota
Bogor,
Minggu,
1
Mei
2011.
Diding Ihsan, ketua Dewan Pimpinan Cabang Sarekat Pekerja Nasional (DPC
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
SPN) Kota Bogor, mengatakan, kalangan buruh di Bogor meminta kepada
pemerintah
agar
melakukan
pengawasan
lebih
ketat
terhadap
perusahaan outsourcing dan
menghilangkan
tenaga
kerja
kontrak.
Buruh di Bogor juga meminta pemerintah menindak tegas perusahaan yang
terbukti melanggar aturan ataupun tidak melaksanakan Undang-Undang
Ketenagakerjaan. Terakhir, menuntut agar jaminan sosial benar-benar
dijalankan.
Sementara itu, Walikota Bogor, Diani Budiarto, mengatakan, tuntutan buruh
terutama soal masalah outsourcing akan dibahasnya. ”Kami akan memanggil
dinas terkait dan anggota dewan membahas masalah outsourcing tersebut,”
tegasnya.
Kepala Bidang Perindustrian dan Pengawasan Dinas Sosial dan Tenaga Kerja,
Kota Bogor Samson mengatakan, masalah outsourcing selama ini diatur dalam
undang-undang.
Setiap
aparat
negara
akan
melaksanakan
kebijakan oustsourcing sesuai aturan tersebut.
http://nasional.vivanews.com/news/read/217753 -- percuma-saja-kita-mengaduke-pemerintahDari fenomena yang terdapat diatas, maka banyak pekerja yang ingin
meminta penjelasan dan keadilan bagi kehidupan para pekerja atau buruh
outsourcing dimana mereka tidak memiliki jaminan apa-apa pada masa nantinya
mereka di PHK dari perusahaan tempat mereka bekerja. Sehingga saat ini sering
terlihat dan terdengar domo-demo yang dilakukan oleh para pekerja atau buruh
mengenai tuntutan mereka di dalam bekerja. Dengan adanya tuntutan-tuntutan
dari pekerja seperti ini, maka pemerintah harus benar-benar memberikan
kebijakan yang dapat menguntungkan semua pihak baik pemerintah, pengusaha,
maupun pekerja atau buruh itu sendiri.
“Menakertrans telah mengintruksikan agar dilaksakan pertemuan khusus
menbahas masalah outsoursing. Pertemuan ini berupa focus discussion group
(FDG) yang melibatkan unsur tripartit dan para pakar, tenaga ahli dan
akademisi di bidang ketenagakerjaan” kata Kepala Pusat Humas
Kemenakertrans Suhartono, Minggu (14/5). Selama ini pemerintah dalam hal ini
Kemenakertrans telah memberikan kesempatan kepada semua pihak untuk
mengkaji dan memberikan masukan terhadap masalah outsourcing. Kini saatnya
duduk bersama untuk mencari benang merah dan solusi terbaik
pelaksanaan outsoucing.
http://www.poskota.co.id/berita-terkini/2011/05/15/
tripnas-diminta-segera-bahas-masalah-outsourcing.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
Outsourcing dipandang sebagai tindakan mengalihkan beberapa aktivitas
perusahaan dan hak pengambilan keputusannya kepada pihak lain (outside
provider), dimana tindakan ini terikat dalam suatu kontrak kerjasama. (Greaver
dalam Cahyo, 2002 : 57)
Dan dapat dikatakan, bahwa outsourcing merupakan penyerahan sebagian
kegiatan perusahaan kepada perusahaan jasa pekerja atau buruh outsourcing.
Sejalan dengan pendapat yang dikemukakan di atas, maka Suwondo (2003
: 2) berpendapat bahwa outsourcing dalam bahasa Indonesia disebut sebagai alih
daya, yaitu pendelegasian operasi dan manajemen harian dari suatu proses bisnis
kepada pihak luar (perusahaan jasa outsourcing).
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigarasi Nomor 220 tahun
2004 ini juga mengharuskan adanya jaminan atas pemenuhan seluruh hak-hak
pekerja, yaitu : menganai hak untuk mendapatkan upah, hak untuk memperoleh
waktu istirahat dan hari libur resmi, serta hak untuk memperoleh perlindungan
kerja atau Jamsostek.
Jamsotek merupakan suatu perlindungan bagi tenaga kerja dalam bentuk
santunan berupa uang sebagai pengganti sebagian dari penghasilan yang hilang
atau berkurang dan pelayanan sebagai akibat peristiwa atau keadaan yang dialami
oleh tenaga kerja berupa kecelakaan kerja, sakit, hamil, bersalin, hari tua, dan
meninggal dunia. (Djumialdji, 2005:37)
Dari beberapa peraturan-peraturan di atas, maka pemerintah, pengusaha,
dan pekerja atau buruh merupakan 3 (tiga) elemen yang berperan dalam
keberhasilan suatu program dan keberlangsungan untuk masa yang akan datang,
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
dan jika implementasinya gagal dilaksanakan oleh pihak pengusaha dan pekerja
atau buruh, maka tujuan daripada program-program yang telah direncanakan oleh
pemerintah tidak akan bisa tercapai dan program yang telah dijalankan tersebut
akan menjadi sia-sia.
Lebih lanjut Wahab (2002 : 59) mengungkapkan bahwa implementasi
kebijakan merupakan aspek yang penting dari keseluruhan proses kebijakan.
Kebijakan-kebijakan akan sekedar berupa impian atau rencana bagus yang
tersimpan, tapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan.
PT Perkebunan Nusantara X. (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis
merupakan perusahaan yang memiliki maksud dan tujuan untuk peningkatan
penyediaan, pengusahaan dan pengembangan untuk perencanaan, pengembangan.
Oleh karena itu PT. Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis
agar dapat mencapai tujuan secara optimal, maka perusahaan tersebut memilih
cara yang lebih efektif dan efisien dalam pencapaian tujuan tersebut dengan cara
outsourcing pekerjaan yang dianggapnya perlu dan pekerjaan tersebut bukan
pekerjaan utama perusahaan.
Setelah melalui perencanaan-perencanaan yang matang dan kemungkinankemungkinan resiko yang akan terjadi, maka perusahaan akhirnya memutuskan
untuk melakukan outsourcing pekerjaan Adapun pekerjaan yang paling banyak di
outsourcing oleh PT. Perkebunan Nusantara X . (Persero) Pabrik Gula
Watoetoelis adalah bidang Pengamanan atau security yang merupakan kegiatan
penunjang di d alam suatu perusahaan. Jadi jumlah pekerja outsourcing di PT
Perkebunan Nusantara X . (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis sebanyak 117orang.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
Sedangkan jumlah pegawai di PT Perkebunan Nusantara (persero) Pabrik Gula
Watoetoelis sebanyak 1020 orang. dengan mengetahui jumlah pekerja
outsourcing dan jumlah pegawai pada perusahaan tersebut, maka dapat dikatakan
bahwa PT Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis
merupakan perusahaan yang lumayan banyak menyerap tenaga kerja baik tenaga
kerja tetap maupun tenaga kerja outsourcing.
Buka giling merupakan suatu kegitan ritual yang umum dilaksanakan oleh
pabrik –pabrik yang ada di jawa, apabila pabrik tersebut yang akan melakukan
giling, kegitan ini mempunyai maksud dan tujuan agar dalam pelaksanaan gilinng
bisa berjalan selamat, lancar dan sukses sehingga dapat mencapai target produksi.
Pesta rakyat buka giling ini sekaligus menandai bahwa musim giling pabrik gula
akan dimulai
Acara buka giling ini di sambut dengan suka cita, terlebih oleh petani tebu
karyawan pabrik gula serta masyarakat yang ada disekitar lingkungan pabrik gula.
Lapangan kerja akan terbuka, pendapatan akan mengalir dan harapan yang sudah
menunggu selama periode tanamann tebu akan segera bisa di nikmati. Petani tebu,
manajemen dan karyawan, para mandor, tukang tebang, jasa angkutan, penjual
makana dan minuman , semuanaya akan mendapat rezeki dan industri pertanian
peninggalan hindia belanda ini
Berdasarkan uraian dan fenomena sosial yang terjadi di lapangan, maka
penulis tertarik untuk mengkaji tentang “Kebijakan outsourcing di PT.
“Per kebunan Nusantar a X (Per sero) Pabr ik Gula Watoetoelis Sidoarjo
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
1.2. Per umusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka perumusan masalah dalam
penelitian ini yaitu : Bagaimana Implementasi Kebijakan Outsourcing PT.
Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelies Sidoarjo ?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah yang telah disampaikan di atas, maka
penelitian ini memiliki tujuan antara lain, yaitu : Untuk mendeskripsikan
pelaksanaan kebijakan mengenai outsourcing di PT. Perkebunan Nusantara X
(Persero) Pabrik Gula Watoetoelis
1.4 Kegunaan Penelitian
1. Bagi Penulis
Memberikan tambahan wawasan bagi penulis mengenai kebijakan yang
menangani masalah outsourcing dan mengetahui tentang bagaimana outsourcing
dilakukan di PT Perkebunan Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis.
2. Bagi Instansi
Sebagai bahan masukan untuk PT. Perkebunan Nusantara X (Persero)
Pabrik Gula Watoetoelis guna memecahkan permasalahan yang berhubungan
dengan masalah perjanjian untuk menyewa tenaga kerja outsourcing, mulai dari
persayaratan sampai hak-hak yang harus dipenuhi oleh kedua belah pihak.
3. Bagi Universitas
Untuk menambah literatur perpustakaan UPN “Veteran” Jawa Timur dan
guna kepentingan ilmiah serta menambah wawasan mahasiswa yang ingin
membahas masalah yang berhubungan dengan pekerja atau buruh outsourcing
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
mengenai syarat-syarat penyerahan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada
perusahaan lain dan hak-hak para pekerja outsourcing.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
1. Arista Hanggraeni, 2007, Jurusan Hukum, Fakultas Hukum Universitas
Airlangga Surabaya dalam skripsinya yang berjudul Perlindungan Hukum
Bagi Pekerja / Buruh Outsourcing.
Penelitian ini merupakan penelitian Deskriptif Kualitatif. Fokus
penelitian ini adalah mengenai pemborongan pekerjaan, perusahaan penyedia
jasa, dan pekerja outsourcing. Teknik analisis menggunakan metode yuridis
normatif, sedangkan teknik pengumpulan datanya adalah dari sumber bahan
hukum primer, yaitu berupa peraturan perundang-undangan, dan sember
bahan hukum sekunder berupa bahan kepustakaan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa : 1) ada 3 (tiga) pihak dalam
sistem outsourcing yaitu pihak pekerja, pihak pemberi kerja (perusahaan), dan
pihak penyedia jasa tenaga kerja. Hubungan kerja ada antara pihak pekerja
dengan pihak penyedia jasa tenaga kerja, karena pekerja bekerja di bawah
perintahnya dan mendapatkan upah darinya, 2) Upaya hukum apabila ada
perselisihan hubungan industrial mula-mula dengan perundingan Bipartit
terlebih dahulu, kalau tidak ada kata sepakat barulah dimulai proses seperti
diatur dalam Undang-Undang Nomor 2 tahun 2004 tentang Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial.
11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
2. Rihantoro Bayuaji, 2005, Program Studi Hukum Bisnis Program Pascasarjana,
Universitas Airlangga Surabaya dalam tesisnya yang berjudul Pengaturan
Penyerahan sebagian pekerjaan (outsourcing) Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 13 tahun 2003.
Penelitian ini menggunakan pendekatan Deskriptif Kualitatif. Fokus
penelitiannya adalah : Kendala-kendala penerapan outsourcing dengan
terbitnya Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
yang di dalamnya mengatur mengenai penyerahan sebagian pekerjaan
(outsourcing). Teknik analisi menggunakan metode Interpretasi Gramatikal,
yaitu Interpretasi yang didasarkan pada kata-kata dalam peraturan perundangundangan, dan Interpretasi Teleologis, yaitu Interpretasi mengenai tujuan
Undang-Undang. Sedangkan teknik pengumpulan datanya adalah dari sumber
bahan hukum primer, yaitu berupa peraturan perundang-undangan, dan
sember bahan hukum sekunder dari kajian kepustakaan dan literatur-literatur
ilmiah.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa, kendala-kendala di dalam
pelaksanaan outsourcing, adalah sebagai berikut : A) Kendala yuridis, yaitu
adanya perbedaan cara pandang antara pihak pengusaha dan pihak pekerja
dalam menterjemahkan perjanjian outsourcing, dan adanya konflik norma
yang muncul dari penerapan, B) Kendala Penegakan Hukum, yaitu bahwa
aparat penegak hukum pun cenderung masih menerapkan prinip-prinsip
hukum perjanjian yang diatur dalam BW (Burgelijk Wetboek) untuk
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
menyelesaikan masalah yang timbul dari perjanjian outsourcing yang dibuat
oleh mayarakat.
Sedangkan penelitian peneliti ini nantinya akan berbada dengan
kedua penelitian di atas. Penelitian ini akan mendeskriptifkan dan
menganalisis mengenai proses kebijakan outsourcing di PT. Perkebunan
Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis yang mengacu pada UndangUndang
Ketenagakerjaan
Nomor
13
Tahun
2003
yang
telah
diimplementasikan berdasarkan Surat Keputusan Direksi PT. Perkebunan
Nusantara X (Persero) Pabrik Gula Watoetoelis Nomor : XX SURKP/ 08.017
tentang Prosedur Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan Jasa Di Lingkungan PT.
Perkebunan Nusantara X ( Persero) Pabrik Gula Watoetoelis, dan yang
menjadi fokus dalam Penelitian ini adalah 1. Persyaratan Kerja, meliputi : a.
Jenis pekerjaan, b. Petunjuk kerja; 2. Hak-hak Pekerja, meliputi : a. Waktu
Bekerja, b. Upah / Penghasilan
2.2. Landasan Teor i
2.2.1. Kebijakan Publik
2.2.1.1. Konsep Kebijakan Publik
Pada dasarnya terdapat banyak definisi mengenai apa yang dimaksud
dengan kebijakan publik (public policy) dalam literatur ilmu politik. Masingmasing definisi tersebut memberi penekanan yang berbeda-beda. Perbedaan ini
timbul karena masing-masing ahli mempunyai latar belakang yang berbeda-beda.
Sementara di sisi yang lain, penekanan dan model yang digunakan para ahli pada
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
akhirnya juga akan menentukan bagaimana kebijakan publik tersebut hendak
didefinisikan. Misalnya, apakah kebijakan dilihat sebagai rangkaian keputusan
yang dibuat oleh pemerintah atau sebagai tindakan-tindakan yang dampaknya
dapat diramalkan? (Winarno, 2002 : 15)
Friedrich dalam Wahab (2005 : 3) menyatakan kebijakan adalah suatu
tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok
atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatanhambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau
mewujudkan sasaran yang diinginkan.
Menurut Jenkis dalam Wahab (2004 : 4) kebijakan publik adalah
serangkaian keputusan yang saling berkaitan yang diambil oleh seseorang aktor
politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih beserta cara-cara untuk
mencapainya dalam situasi dimana keputusan itu masih berada dalam batas-batas
kewenangan dari para aktor tersebut.
Ciri-ciri kebijakan publik menurut Wahab (2002 : 15), yaitu antara lain :
1. Merupakan rangkaian keputusan politik
2. Melibatkan seorang aktor politik dan atau sekelompok lain
3. Sebagai proses pemilihan tujuan dan sasaran untuk mencapainya
4. Berlangsung dalam situasi tertentu, dan
5. Ada dalam lingkup atau batas-batas kekuasaan para aktor
Sedangkan menurut Anderson dalam Islamy (2003 : 17) kebijakan adalah
serangkaian tindakan yang mempunya tujuan tertentu yang diikuti dan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan
suatu masalah tertentu
Dari beberapa pendapat para ahli diatas, maka dapat disimpulkan bahwa
kebijakan publik yaitu sejumlah aktifitas pemerintah untuk memecahkan masalah
yang ada di masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga
yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.
2.2.1.2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Menurut Winarno (2004 : 28-30) proses pembuatan kebijakan merupakan
proses yang kompleks, karena melibatkan banyak proses maupun variabel yang
harus dikaji. Oleh karena itu, beberapa ahli politik yang menaruh minat untuk
mengkaji kebijakan publik membagi proses-proses penyusunan kebijakan publik
ke dalam beberapa tahap, antara lain yaitu :
a. Tahap Penyusunan Agenda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda
publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk
dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Pada tahap ini suatu masalah mungkin
tidak disentuh sama sekali dan beberapa yang lain pembahasan untuk masalah
tersebut ditunda untuk waktu yang lama.
b. Tahap Formulasi Kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh
para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tersebut didefinisikan untuk kemudian
dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
berbagai alternatif yang ada. Pada tahap ini masing-masing aktor akan “bermain”
untuk mengusulkan pemecahan masalah yang terbaik.
c. Tahap Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para
perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut
diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antara direktur
lembaga atau keputusan peradilan.
d. Tahap Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika
program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program kebijakan
yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus dilaksanakan oleh
unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumber daya finansial dan manusia.
e. Tahap Evaluasi Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau
dievaluasikan untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu
memecahkan masalah. Oleh karena itu, ditentukan ukuran-ukuran atau kriteriakriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih
dampak yang diinginkan
2.2.1.3. Prospek Memperbaik i Kebijakan
Dalam pelaksanaan kebijakan selama ini telah diidetifikasikan bahwa
banyak masalah yang timbul. Proses implementasi kebijakan merupakan proses
yang rumit dan komplek. Kerumitan tersebut disebabkan banyak faktor, baik
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
menyangkut karakteristik program kebijakan yang dijalankan maupu oleh aktor
yang terlibat dalam implementasi kebijakan (Winarno,2005:161).
Semua bentuk kebijaksanan sebenarnya mengandung resiko untuk gagal.
Hogwood dan Gunn dalam Wahab (2005:61) membagi pengertian kegagalan
kebijaksanaan (policy failure) ke dalam dua kategori yaitu non implementation
(tidak terimplementasikan) dan unsuccessful implementation (implementasi yang
tidak berhasil).
Tidak terimplementasikan mengandung arti bahwa suatu kebijaksanaan
tidak dilaksanakan sesuai dengan rencana, mungkin karena pihak yang terlibat
tidak mau bekerja sama, atau mereka bekerja tidak efisien, bekerja setengah hari,
atau karena mereka tidak sepenuhnya menguasai permasalahan yang dikerjakan
diluar jangkauan kekuasaannya, sehingga betapapun gigih usaha mereka,
hambatan yang ada tidak sanggup mereka tanggulangi, akibatnya implementasi
yang efektif sukar untuk dipenuhi.
Implementasi
yang
tidak
berhasil
biasanya
terjadi
manakala
telah
dilaksanakan sesuai dengan rencana, namun mengingat kondisi eksternal tidak
menguntungkan (semisal terjadi peristiwa pergantian kekuasaan, bencana alam
dan sebagainya) kebijaksanaan tidak berhasil dalam mewujudkan dampak atau
hasil akhir yang dikehendaki.
Menurut penjelasan Islamy (2007:107) kebijaksanaan akan menjadi efektif
bila dilaksanakan dan berdampak positif bagi anggota masyarakat. Selain itu
untuk mencapai pelaksanaan kebijaksanaan proses komunikasi harus baik yaitu
menyebarluaskan kebijaksanaan kepada anggota masyarakat.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
Implementasi kebijakan yang berhasil menjadi faktor penting dari keseluruhan
proses kebijakan. Untuk memperbaiki implementasi kebijakan, menurut Winarno
(2005:162) ada beberapa langkah yaitu :
1. Dalam mengusulkan langkah-langkah perbaikan harus dipahami lebih dulu
hambatan yang muncul dalam proses implementasi dan mengapa hambatan
tersebut muncul.
2. Mengubah keadaan yang menghasilkan faktor penghambat tersebut.
2.2.1.4. Kebijakan Outsourcing
Setiap tenaga kerja Indonesia yang ingin mendapatkan pekerjaan baik di
dalam negeri sendiri, maupun bekerja di luar negeri seharusnya memperoleh
perlindungan kerja dari mulai bekerja, saat bekerja, dan mengalami pemutusan
hubungan kerja. Hal inilah yang diidealkan dalam mengimplementasikan
kebijakan mengenai masalah tenaga kerja terutama yang berstatus pekerja atau
buruh outsourcing. Karena apabila perlindungan terhadap pekerja atau buruh
outsourcing diabaikan, maka akan terjadi kehancuran di dalam proses
pertumbuhan ekonomi dan tenaga kerja, karena tidak akan dapat tercapai tujuan
dari pemerintah untuk mencapai masyarakat yang adil, makmur, dan sejahtera.
Dalam hal ini perlindungan kerja terhadap pekerja atau buruh outsourcing
di mulai dari perusahaan yang berbadan hukum; ketika terjadi kerjasama
pemborongan pekerjaan maka, kerjasama tersebut harus dibuat secara tertulis dan
didaftarakan di instansi yang berwenang; serta hak-hak pekerja / buruh yang
menyangkut upah, jam kerja, dan jaminan sosial.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
Dengan adanya hal tersebut di atas, maka jika benar-benar di
implementasikan dengan baik, maka permasalahan-permasalahan yang berkaitan
dengan pekerja atau buruh outsourcing akan dapat teratasi. Untuk itu
perlindungan terhadap pekerja atau buruh outsourcing memang harus menjadi
agenda dan prioritas yang harus dikedepankan oleh pemerintah mengingat makin
banyaknya pekerja atau buruh outsourcing yang diperlakukan dengan semenamena oleh perusahaan.
Adapun kebijakan tentang outsourcing yang telah dirumuskan oleh
pemerintah yaitu Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
pasal 64, pasal 65, dan pasal 66 dan Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Republik Indonesia (PERMENAKERTRANS) Nomor: Kep. 220 /
MEN / X / 2004 tentang Syarat-syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan
Pekerjaan Kepada Perusahaan Lain. Yang sebagaimana dimaksud dalam pasal 5
yang berbunyi : Setiap perjanjian pemborongan pekerjaan wajib memuat
ketentuan yang menjamin terpenuhinya hak-hak pekerja atau buruh dalam
hubungan kerja, dan pasal 6 ayat (1) dimana pekerjaan yang diserahkan kepada
perusahaan lain memenuhi syarat-syarat sebagai berikut :
a. Dilakukan secara terpisah dari kegiatan utama baik manajemen maupun
kegiatan pelaksanaan pekerjaan;
b. Dilakukan dengan perintah langsung atau tidak langsung dari pemberi
pekerjaan
dimaksudkan
untuk
memberikan
penjelasan
tentang
cara
melaksanakan pekerjaan agar sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh
perusahaan pemberi pekerjaan;
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
c. Merupakan kegiatan penunjang perusahaan secara keseluruhan, artinya
kegiatan tersebut merupakan kegiatan yang mendukung dan memperlancar
pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan alur kegiatan kerja perusahaan pemberi
pekerjaan;
d. Tidak menghambat proses produksi secara langsung, artinya kegiatan tersebut
adalah merupakan kegiatan tambahan yang apabila tidak dilakukan oleh
perusahaan pemberi pekerjaan, proses pelaksanaan pekerjaan tetap berjalan
sebagaimana mestinya.
2.2.1.5. Aktor -Aktor yang Ber peran Dalam Pr oses Kebijaksanaan
Menurut Jones dalam Wahab (2005 : 29) dalam proses kebijaksanaan
sedikitnya ada 4 golongan atau tipe aktor (pelaku) yang terlibat dalam proses
kebijakan, antara lain :
1. Golongan Rasionalis
Ciri-ciri utama dari kebanyakan golongan aktor rasionalis ialah bahwa dalam
melakukan pilihan alternatif kebijakan mereka selalu menempuh metode dan
langkah-langkah berikut :
a. Mengidentifikasikan masalah
b. Merumuskan tujuan dan penyusunannya dalam jenjang tertentu
c. Mengidentifikasikan semua alternatif kebijaksanaan
d. Meramalkan atau memprediksi akibat-akibat dari tiap alternatif
e. Membandingkan akibat-akibat tersebut dengan selalu mengacu pada
tujuan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
f. Memilih alternatif terbaik
2. Golongan Teknisi
Nilai-nilai yang diyakini oleh golongan ini adalah nilai-nilai yang berkaitan
erat dengan latar belakang keahlian profesional mereka. Tujuan yang ingin
dicapai biasanya ditetapkan oleh pihak lain, mungkin oleh salah satu diantara
golongan aktor yang lain.
3. Golongan Inkrementalis
Golongan ini memandang tahap-tahap perkembangan kebijaksanaan dan
implementasinya sebagai suatu rangkaian proses penyesuaian yang terus
menerus terhadap hasil akhir dari suatu tindakan.
4. Golongan Reformis (pembaharu)
Golongan ini mengakui akan terbatasnya informasi dan pengetahuan yang
dibutuhkan dalam proses kebijaksanaan sehingga kita harus menerima sebagai
kebenaran akan perlunya mengarahkan diri kita langsung pada persoalan yang
berlangsung hari ini untuk memperoleh jawaban singkat dan cepat dengan
memanfaatkan perangkat analisis serta teori-teori mutakhir yang tersedia,
betapapun tidak memadainya perangkat analisis dan teori-teori tersebut.
Menurut Silalahi (1989:150) ada 2 aktor yang telibat dalam kegiatan
implementasi, yakni :
a. Beberapa orang diluar birokrat yang terlibat dalam aktivitas implementasi.
b. Birokrat-birokrat sendiri yang terlibat dalam aktivitas fungsional disamping
implementasi.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
2.2.2. Penger tian Kualifikasi Peker jaaan
Menurut Sastrohadiwiryo (2001 : 129) mengatakan bahwa kualifikasi
(persyaratan) pekerjaan adalah informasi mengenai syarat-syarat umum dan
spesifik, baik berupa materiil, imateriil maupun intelektual yang harus dipenuhi
oleh tenaga kerja sebelum diberikan pekerjaan, agar kemudian hari dapat
mempertanggungjawabkan tugas dan tanggung jawab yang telah diberikan.
Spesifikasi pekerjaan merupakan uraian persyaratan kualitas minimum
orang yang bisa diterima agar dapat menjalankan satu jabatan dengan baik dan
kompeten. (Hasibuan, 2005 : 34)
Sedangkan menurut Mangkunegara (2001 : 21) klasifikasi pekerjaan
merupakan proses pengkategorian kedudukan sesuai dengan jenis kerja yang
dilakukan, jenis kecakapan yang dibutuhkan, atau faktor lainnya yang berkaitan
dengan kerja. Pekerjaan sebenarnya merupakan sekumpulan kedudukan yang
sangat mirip sesuai dengan tugas-tugas dan kualifikasi untuk pembenaran
keberadaannya seperti ditetapkan dalam uraian pekerjaan.
Mangkunegara (2001 : 22), Sistem klasifikasi untuk semua pekerjaan, baik
di sektor publik maupun swasta, berdasarkan beberapa faktor antara lain :
1. Masukan informasi
2. Proses-proses mental
3. Output pekerjaan
4. Relasi dengan orang
5. Konteks pekerjaan
6. Metode-metode kerja
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
7. Ciri-ciri pekerjaan
2.2.3. Konsep Outsourcing
2.2.3.1. Penger tian Outsourcing
Di bidang Ketenagakerjaan, outsourcing dapat diterjemahkan sebagai
pemanfaatan tenaga kerja untuk memproduksi atau melaksanakan suatu pekerjaan
oleh suatu perusahaan, melalui perusahaan penyedia / pengerah tenaga kerja.
(Damanik, 2006 : 3)
Outsourcing dipandang sebagai tindakan mengalihkan beberapa aktivitas
perusahaan dan hak pengambilan keputusannya kepada pihak lain (outside
provider), dimana tindakan ini terikat dalam suatu kontrak kerjasama. (Greaver
dalam Cahyo, 2002 : 57)
Dan dapat dikatakan, bahwa outsourcing merupakan penyerahan sebagian
kegiatan perusahaan kepada perusahaan jasa pekerja atau buruh outsourcing.
Sejalan dengan pendapat para pakar yang dikemukakan di atas, maka
Suwondo (2003 : 2) berpendapat bahwa outsourcing dalam bahasa Indonesia
disebut sebagai alih daya, yaitu pendelegasian operasi dan manajemen harian dari
suatu proses bisnis kepada pihak luar (perusahaan jasa outsourcing).
Dari pendapat-pendapat di atas dapat diambil kesimpulan bahwa,
outsourcing merupakan suatu kegiatan yang diberikan oleh perusahaan kepada
perusahaan penyedia jasa outsourcing, dimana pekerjaan tersebut hanya kegiatan
penunjang suatu perusahaan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
2.2.3.2. Tahapan Pelaksanaan Outsourcing
Menurut Greaver II dalam Damanik (2006 : 20-23), untuk mencapai
keberhasilan outsourcing ada 7 (tujuh) langkah pokok yang perlu dilakukan yaitu :
1. Perencanaan Outsourcing
Dimaksudkan untuk menentukan obyek yang akan di outsource, meliputi:
jenis, frekuensi, atau bidang tertentu. Perencanaan penentuan obyek outsourcing
harus dilakukan dengan cermat, yakni tetap mematuhi rambu-rambu hukum yang
terkait.
2. Pemilihan Strategi
Agar perencanaan dapat terwujud dengan baik, maka diperlukan strategi
yang tepat sasaran sehingga dalam pelaksanaannya outsourcing benar-benar dapat
memberikan keuntungan kepada perusahaan. Kegiatan yang perlu dilakukan
dalam penentuan strategi tersebut meliputi pembentukan tim kerja yang akan
menyusun dan melaksanakan rencana outsourcing.
3. Analisi Biaya
Setelah adanya penetapan strategi, diperlukan perhitungan-perhitungan
atas biaya yang dikeluarkan. Perhitungan biaya tersebut dapat dilakukan melalui
perba