ANALISIS KEWENANGAN BADAN LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN REPUBLIK INDONESIA DALAM PENYUSUNAN UNDANG-UNDANG YANG BAIK - UNS Institutional Repository
ANALISIS KEWENANGAN BADAN LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA DALAM PENYUSUNAN UNDANG-
UNDANG YANG BAIK Penulisan Hukum
( Skripsi ) Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh
Dwiky Ramanda Putra NIM E0013147 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2018 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan hukum (Skripsi)
ANALISIS KEWENANGAN BADAN LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA DALAM PENYUSUNAN UNDANG-
UNDANG YANG BAIK Oleh :
Dwiky Ramanda Putra NIM. E0013147
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (SKRIPSI)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, Januari 2018
Pembimbing I Pembimbing II Dr. Isharyanto S.H.,M.Hum Dr. Agus Riwanto S.H., S.Ag., M.Ag NIP. 197805012003121002 NIP. . 197308042000121001
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS KEWENANGAN BADAN LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT REPUBLIK INDONESIA DALAM PENYUSUNAN UNDANG-UNDANG
YANG BAIK
Oleh
Dwiky Ramanda Putra
NIM. E0013147
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari :.....................................
Tanggal :.......... ..........................
DEWAN PENGUJI
1Dr.Sunny Ummul Firdaus S.H.,M.H ;............................................................... Ketua2 :...... .....................................................
Dr.Isharyanto S.H.,M.Hum
Sekretaris 3: Dr. Agus Riwanto S.H., S.Ag., M.Ag :… .........................................................
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. SUPANTO S.H.,M.Hum .
NIP 196011071986011001 SURAT PERNYATAAN (Keaslian Penulisan Hukum/Skripsi)
Yang bertanda tangan dibawah ini: Nama : Dwiky Ramanda Putra NIM : E0013147 Fakultas: Hukum Program Studi ; Ilmu Hukum Tempat/Tanggal lahir ; Ciamis, 18 Februari 1995 Alamat Rumah : Jln. Kertarasa 2 Nomor 190, Perumahan Kertasari, Kec Ciamis, Kab, Ciamis Nomor HP: 082313245063 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: ANALISIS PERANAN BADAN LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA DALAM PENYUSUNAN UNDANG- UNDANG YANG BAIK adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar sarjana yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Januari 2018 Dwiky Ramanda Putra
E0013147
ABSTRAK DWIKY RAMANDA PUTRA. E0013147. 2017. ANALISIS KEWENANGAN BADAN LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA DALAM PENYUSUNAN UNDANG-UNDANG YANG BAIK.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan peran serta tanggungjawab Badan Legislasi DPR RI dalam Penyusunan Undang-Undang di DPR demi menciptakan peraturan perundang-undangan yang baik.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian normative yang bersifat deskriptif. Pendekatan Penelitian ini menggunakan pendekatan historis untuk menjawab rumusan pertama dan pendekatan konseptual untuk menjawab rumusan masalah yang kedua. Jenis dan bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini meliputi bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi dokumen. Teknik analisis yang digunakan adalah teknik analisis bahan hukum dengan logika deduktif.
Berdasarkan hasil penelitian Bahwa peran badan legislasi dalam penyusunan Undang-Undang masih belum optimal dalam menjalankan tupoksi dari badan legislasi karena banyak berbagai kepentingan yang menyebabkan pembahasan Rancangan Undang-Undang terhambat, lalu Proses penyusunan Undang-Undang yang dikerjakan oleh badan legislasi DPR RI belum sepenuhnya sesuai dengan asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik, karena pada saat penyusunan Rancangan Undang-Undang pihak yang menajukan RUU tersebut tidak sekaligus membuat naskah akademiknya yang dapat menjadi penghambat prosesnya pembahasan Rancangan Undang-Undang.
KATA KUNCI: Badan Legislasi DPR RI, Penyusunan Undang-Undang
ABSTRACT
DWIKY RAMANDA PUTRA. E0013147. 2017. ANALYSIS OF AUTHORITY OF
LEGISLATION AGENCY OF THE HOUSE OF REPRESENTATIVES OF THE
REPUBLIC OF INDONESIA IN THE DEVELOPMENT OF GOOD LAWThis legal research aims to to determine the implementation of the roles and responsibilities of the Legislative Body in People’s Representative Council in the
drafting of the Law in order to create good legislation.
This research is a normative research viewed from descriptive characteristic. The
approach uses are historical and conceptual approach, and uses primary and
secondary legal materials through library research, and analyzed as syllogism.The result shows the role of the legislative body in the drafting of the Law is still
not optimal because there are various interests that led to the discussion of the
Drafting got obstructed, furthermore the process of the drafting itself not fully in
accordance with the principles of the establishment of good legislation, because
at the time of the drafting, the party submitting the law does not simultaneously
create a legal academic paper that can be an obstacle in the drafting process.Key words : Legislative Body of the People’s Representative Council, Draft Legislation
MOTTO Selalu ada harapan bagi mereka yang sering berdoa, selalu ada jalan bagi mereka yang sering berusaha.
Agar dapat membahagiakan seseorang, isilah tangannya dengan kerja, hatinya dengan kasih sayang, pikirannya dengan tujuan, ingatannya dengan ilmu yang bermanfaat, masa depannya dengan harapan, dan perutnya dengan makanan. (James Thurber) Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan; jangan pula lihat masa depan dengan ketakutan; tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran. (Mark Twain)
PERSEMBAHAN Penulis mempersembahkan karya tulis ini untuk:
Papap Mamah kakak
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa sehingga Penulis bisa menyelesaikan penyusunan Penulisan Hukum (skripsi) untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum. Penulisan Hukum (Skripsi) berjudul ANALISIS PERANAN BADAN LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA DALAM PENYUSUNAN UNDANG- UNDANG YANG BAIK. Ini bertujuan untuk memberikan jawaban kepada masyarakat, Mahasiswa, ketidaktahuan mengenai penyusunan undang-undang yang ada di DPR RI. Penulis berharap penulisan skripsi ini dapat menjadi bahan referensi atau bacaan masyarakat dan mahasiswa untuk meningkatkan pengetahuan dibidang hukum. Penulis skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan, saran, bantuan dan dorongan dari berbagai pihak,oleh karena itu pada kesempatan ini dengan rendah hati penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang setulus-tulusnya kepada:
1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta 2. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Suranto, S.H., M.H. sebagai Ketua Bagian Hukum Tata Negara 4.
Dr. Isharyanto S.H.,M.Hum. sebagai Pembimbing yang telah meluangkan waktunya disela-sela kesibukannya, pikiran, dan tenaga yang dengan sabar memberikan bimbingan dan arahan sehingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
5. Dr. Agus Riwanto S.H., S.Ag., M.Ag. sebagai pembimbing kedua yang telah meluangkan waktunya disela-sela kesibukannya, pikiran, dan tenaga yang dengan sabar memberikan bimbingan dan arahan sehingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
6. Budi Setiyanto S.H.,M.H. selaku Pembimbing Akademik saya yang memberika arahan pada setiap semesternya.
7. Kepada Kedua orang tua saya yang selalu menjadi penyemangat saya dalam mengerjakan skripsi ini.
8. Kakak saya yang selalu mendukung saya untuk selalu mengerjakan skripsi sampai selesai.
9. HMI Komisariat Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan banyak pembelajaran kepada saya selama saya kuliah di UNS semoga ilmu yang diperoleh bisa bermanfaat untuk umat dan bangsa YAKUSA.
10. Sekre Kita yang terdiri dari Fahmi Adi Hapsoro, Ghofur Arga, Shoyin Shafii, S.H., Anwar Adi Pratama, Afandi Ahmad Ramadani, S.H, terimakasih karena dimana tempat awal kita kumpul pada semester awal kuliah 11. Kontrakan Bahagia yang terdiri dari Tri Hadi Mulyono, S.H., Erdwin Wicaksono, S.H, Wawan Prayogi, Diki, M. Poldung Dalimunthe,S.H., M.
Iqbal Assegaf, S.H., Achmad Mirza Levi, S.H., Shoyin Shafii, S.H., karena disini teman-teman yang telah membantu saya dalam mengerjakan skripsi dari awal sampai akhir.
12. Dema Fakultas Hukum UNS Periode 2015 yang telah menjadi tempat saya belajar sebagai orang yang mewakili aspirasi dari mahasiswa.
13. Pengurus KSP Principium periode 2015-2016 yang telah memberikan pelajaran buat saya dalam hal keorganisasian sampai dengan event lomba.
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ...........................................................................................i PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................................................ii PERSETUJUAN PENGUJI ................................................................................iii PERNYATAAN ..................................................................................................iv ABTRAK ............................................................................................................v MOTTO ..............................................................................................................vii PERSEMBAHAN ...............................................................................................viii KATA PENGANTAR ........................................................................................ix DAFTAR ISI ........................................................................................................xi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ........................................................................................1 B. Rumusan Masalah ...................................................................................5 C. Tujuan Penelitian ....................................................................................5 D. Manfaat Penelitian ..................................................................................6 E. Metode Penelitian....................................................................................6 F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Tentang Negara Hukum ...........................................................12 B. Tinjauan Tentang Perundang-Undangan.................................................15 C. Tinjauan Tentang Pembentukan Undang-Undang ..................................20 D. Tinjauan Tentang Badan Pembentukan Undang-Undang .......................25 E. Tinjuan Tentang Asas-Asas Peraturan Perundang-Undangan ................47
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian 1. Sejarah Pembentukan Badan Legislasi DPR RI .................................53 B. Pembahasan 1. Kewenangan badan legislasi dalam penyusunan Undang-Undang di Indonesia .............................................................................................58 2. Penyusun Undang - Undang di Indonesia sesuai dengan asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik ...................85
BAB IV PENUTUP A. Simpulan .................................................................................................109 B. Saran ........................................................................................................109 DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................110