KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DKI JAKARTA DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA DAERAH TAHUN 2015 (KAJIAN SENGKETA ADMINISTRASI ANTARA GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PROPINSI)

SKRIPSI KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DKI JAKARTA DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA DAERAH TAHUN 2015 (KAJIAN SENGKETA ADMINISTRASI ANTARA GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PROPINSI) OLEH: MOHAMMAD HARIO RAMADHAN NIM. 031011072 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA SURABAYA 2015

  KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DKI JAKARTA DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN DAN PENDAPATAN BELANJA DAERAH TAHUN 2015 (KAJIAN SENGKETA ADMINISTRASI ANTARA GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum DOSEN PEMBIMBING PENYUSUN Dr. M. Hadi Subhan, S.H., C.N., M.H. Mohammad Hario Ramadhan NIP. 197304062003121002 NIM. 031011136 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA SURABAYA 2015

  Skripsi ini telah diuji dan dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Pada Hari Jum’at Tanggal 19 Juni 2015, Pukul 09.00 WIB Panitia Penguji Skripsi KETUA : DEDDY SUTRISNO, S.H., M.H. ……………………. ANGGOTA 1. DR. M. HADI SUBHAN, S.H., C.N., M.H. ……………………. …………………….

  2. RR. HERINI SITI AISYAH, S.H., M.H. …………………….

  3. INDRAWATI S.H., LL.M

  MOTTO “ An eye for an eye only ends up making the whole world blind ” -Mahamatma Gandhi “ Be kind to all creatures ; this is the true religion ” -Buddha “ All are equal in birth and in death. Differences arise only during the interval. The Emperor and the beggar are both born naked they sleep equally silently they bow out without even leaving their new address. Then how can their reality be different There can be no doubt on this score. All are basically the same ” -Atharva Veda “ Allah ( Alone ) is Sufficient for us, and He is the Best Disposer of affair ( for us ) ”

• -QS.Ali Imran, 3:173 “ True happiness to all mankind when there is no ‘greedy’ word on dictionary of mind ”

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

  Yang bertanda tangan di bawah ini Nama : MOHAMMAD HARIO RAMADHAN NIM : 031011072 Bidang Minat : HUKUM PEMERINTAHAN _: Judul Skripsi KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

  DAERAH DKI JAKARTA DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN DAN PENDAPATAN BELANJA DAERAH TAHUN 2015 (KAJIAN SENGKETA ADMINISTRASI ANTARA GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH)

  Menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa skripsi yang sayatulis ini tidakmemiliki persamaan dengan skripsi lain.

  Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, dan apabila dikemudian hari terjadi permasalahan terkait skripsi ini, saya siap untukbertanggung jawab

  Surabaya, 15 Juli 2015 Mohamad Hario Ramadan 031011072

KATA PENGANTAR

  Dengan selalu mengucapkan puja dan syukur atas rahmat ALLAH SWT yang diberikan kepada penulis tiada hentinya, serta salam yang tertujukan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah menjadi abdi ALLAH SWT yang setia dengan membawa Islam sebagai agama yang membawa ketentraman bagi penulis. Skripsi ini yang mengangkat judul KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DKI JAKARTA DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA DAERAH TAHUN 2015 (KAJIAN SENGKETA ADMINISTRASI ANTARA GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PROPINSI) ini telah penulis rampungkan. Selain sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum dari almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Airlangga besar harapan penulis menjadikan skripsi ini sebagai upaya awal penulis untuk turut berkontribusi bagi perkembangan Negara Indonesia dalam menyoroti tata administrasi negara.

  Dalam penulisan skripsi ini penulis tidak memungkiri ada kesalahan- kesalahan yang mungkin timbul akibat kelalaian penulis, maka dari itu kritik dan saran yang membangun akan sangat berarti bagi penulis. Selain itu, penulis juga harus mengucapkan banyak terima kasih terhadap semua pihak yang telah mendukung penulis sampai sejauh ini. Ucapan TERIMA KASIH ini penulis ucapkan kepada :

  1. Bapak Kasni Irawanto & Mama (alm.) Sulistyani DewiSusilawati, S. H. yang telah menjadi orang tua yang sempurna, menjadi teladan bagi putra- putrinya. Penulis sangat bersyukur memiliki orang tua seperti beliau dan tidak ada perbuatan yang dapat penulis lakukan selain mengucapkan terima kasih dan mendedikasikan skripsi ini untuk beliau.

  2. Adik tercinta Nabilla Fitri Rani Pelita Embun Pagi& Muhammad Guntur Paundra Gustav Maulana.

  3. Bapak Prof. Dr. Muchammad Zaidun, S. H., M. Si. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Bapak Prof. Dr. Eman Ramelan, S. H., M.

  S., Ibu Koesrianti S. H., LL. M., Ph. D, Ibu Nurul Barizah S. H., LL. M., Ph. D selaku jajaran Wakil Dekan Fakultas Hukum Universitas Airlangga periode jabatan 2010-2015.

  4. Bapak Prof. Dr. Eman Ramelan, S.H., M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum Unair Periode 2015 beserta ibu Nurul Barizah, S.H., LL.M., Ph.D. selaku wadek I; Prof. Dr. Drs. Abdul Shomad, S.H., M.H. selaku wadek II; Radian Salman, S.H., LL.M. selaku wadek III Fakultas Hukum Universitas Airlangga.

  5. Ibu Dr. Sri Handajani, S. H, M.Hum., dan Ibu Erni Agustin S.H, L.L.M. selaku Dosen Wali Penulis yang sangat bijak dan peduli terhadap studi akademik penulis.

  6. Kepada dosen pembimbing, Bapak DR. M. HADI SUBHAN, S.H., C.N., M.H. yang dengan sabar dan telaten bersedia membimbing penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, serta kepada para dosen penguji Bapak DEDDY SUTRISNO, S.H., M.H.selaku Ketua Tim Penguji, Ibu RR. HERINI SITI AISYAH, S.H., M.H., dan Ibu INDRAWATI S.H., LL.M.

  7. Kepada seluruh dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Airlangga terutama dosen pengajar minat studi Hukum Pemerintahan.

  8. Kepada seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Airlangga.

  9. Kepada Elika Dwi Putri Tresanti, S. H., yang dengan sepenuh hati dan kesabaranya turut berkontribusi luar biasa bagi Penulis dalam menyusun skripsi ini, baik sebagai pendorong dan pemberi semangat, serta mitra yang selalu menjadi tempat penulis bersandar. TERIMA KASIH BANYAK telah menjadi lembaran berharga dalam buku kehidupan penulis.

  10. Kepada I Made Bhasudewa K. N. P, S. H., yang selalu menjadi sahabat baik penulis. “SAUDARA” adalah panggilan yang tepat untuk mendeskripsikan beliau.

  11. Kepada (alm) Prof. Dr. Ir. HC. H. Ahmad Vidai, S. H., M. H., Ph. D., tanpa pinjaman laptop beliau penulis tidak dapat menyelesaikan skripsi ini.

  12. Kepada seluruh kawan-kawan UniversitasAirlangga, terutama kawan- kawan angkatan 2010 Fakultas Hukum Universitas Airlangga.

  13. Kepada kawan-kawan Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GmnI).

  14. Dan kepada semua pihak-pihak yang turut serta berkontribusi dalam kehidupan penulis dan tidak dapat penulis tuliskan satu-persatu.

  Demikian sambutan yang sekiranya Penulis bisa berikan. Atas perhatianya, penulis sampaikan terima kasih.

  Hormat, Penulis Mohammad Hario Ramadhan NIM. 031011072 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa status pengesahan APBD yang proses penyusunanya tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan upaya hukum dari DPRD terhadap tindakan kepala daerah yang melanggar aturan ditinjau dari kasus penyusunan APBD DKI Jakarta 2015. Analisis menggunakan penelitian yuridis normatif, dengan menggunakan pendekatan

  statute approach, conceptual approach, dan studi kasus. Berdasarkan penelitian

  disimpulkan bahwa APBD diatur berdasarkan peraturan perundang-undangan; Pemerintahan Daerah wajib tunduk terhadap perundang-undangan yang berlaku tentang APBD; APBD yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku merupakan APBD yang cacat hukum, tidak sah, dan tidak boleh mendapat pengesahan; Proses penyusunan APBD yang tidak melibatkan DPRD mengakibatkan DPRD tidak bertanggung jawab terhadap APBD. APBD tersebut merupakan tanggung jawab penuh Kepala Daerah; DPRD hanya memiliki beban pertanggungjawaban anggaran DPRD sendiri; Pengawasan DPRD mutlak diperketat terhadap pos anggaran; Hak DPRD yang terdiri dari hak angket, hak interpelasi, dan hak menyatakan pendapat harus dimanfaatkan sebaik mungkin untuk pengawasan APBD.

  Key words: APBD, Kewenangan

  DAFTAR ISI

  Halaman Judul .......................................................................................................... i Halaman Pengesahan .............................................................................................. ii Halaman Pengesahan Ujian Skripsi ....................................................................... iii Halaman Motto....................................................................................................... iv Pernyataan Orisinalitas............................................................................................. v Kata Pengantar ....................................................................................................... vi Abstrak ................................................................................................................... ix Daftar Isi................................................................................................................... x Daftar Peraturan Perundang-Undangan ................................................................ xii Daftar Tabel ......................................................................................................... xiii

  BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

  1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1

  1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 15

  1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................... 16

  1.4 Metode Penelitian........................................................................... 16

  1.4.1 Tipe Penelitian ...................................................................... 16

  1.4.2 Pendekatan ............................................................................ 17

  1.4.3 Sumber Bahan Hukum .......................................................... 18

  1.4.4 Analisis Bahan Hukum ......................................................... 20

  1.5 Sistematika Bahan Hukum ............................................................. 21

  BAB II STATUS PENGESAHAN APBD YANG PROSESNYA MENYIMPANG DARI KETENTUAN ............................................... 23

  2.1 Proses Penyusunan APBD ............................................................. 23

  2.2 Fungsi Anggaran DPRD Dalam Pembahasan APBD ................... 37

  2.3 APBD yang Menyimpang dari Peraturan Perundang-Undangan .. 43

  BAB III TINDAKAN KEPALA DAERAH YANG MENYUSUN APBD DENGAN MELANGGAR ATURAN ............................................... 54

  3.1 Legalitas Kebijakan Gubernur DKI Jakarta .................................. 54

  3.2 Upaya Hukum DPRD Provinsi DKI Jakarta Terkait Legalitas Kebijakan Gubernur DKI Jakarta .................................................. 63

  BAB IV PENUTUP ............................................................................................... 79

  4.1 Kesimpulan .................................................................................... 79

  4.2 Saran ............................................................................................... 80 DAFTAR BACAAN

DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

  Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, (Lembaran

  Negara Tahun 2003 Nomor 47, TambahanLembaran Negara Nomor 4286) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 Tentang

  

Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan

Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126,

  Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438.) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2010 Tentang Pedoman Penyusunan

  Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tentang Tata Tertib Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah, (Lembaran Negara Tahun 2010 Nomor 22,

  Tambahan Lembaran Negara Nomor 5104) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan

  

Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah, (Lembaran Negara Tahun 2014 Nomor 182,

  Tambahan Lembaran Negara Nomor 5568) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang

  

Pemerintahan Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

  2014Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)

  Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Penetapan

  

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014

Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang, Lembaran Negara

  Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 24, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5657

  PeraturanPemerintahRepublik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 Tentang

  

Pengelolaan Keuangan Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia

  Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578)

  Peraturan Pemerintah Republik IndonesiaNomor 38 Tahun 2007Tentang

  

Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan

Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, (Lembaran

  Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737)

  Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2014Tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja

  Daerah Tahun Anggaran 2015