PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP ALIH FUNGSI HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN POHUWATO DALAM MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN TESIS Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Derajat Magister

  

PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP ALIH FUNGSI

HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN POHUWATO DALAM

MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN

TESIS Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum

  

Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik

Disusun Oleh: ERVINA YULIANTI MOHAMAD NIM : S311602004 PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017

  

PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP ALIH FUNGSI

HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN POHUWATO DALAM

MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN

Disusun Oleh :

ERVINA YULIANTI MOHAMAD

  

NIM : S311602004

Telah Disetujui oleh Tim Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing I Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rahmi

Handayani, S.H., M.M. ………………. ………… NIP. 19721008 200501 2 001 Pembimbing II Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H., ………………. ………… M.Hum NIP. 19591127 198601 1 004

  

Mengetahui :

Ketua Program Magister Ilmu Hukum

Fakultas Hukum

Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum

  

NIP.19641201 200501 1 001

  

PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP ALIH FUNGSI

HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN POHUWATO DALAM

MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN Disusun Oleh : ERVINA YULIANTI MOHAMAD NIM : S311602004 Telah Disetujui oleh Tim Penguji

  

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua Dr. Lego Karjoko, S.H., M.H ………………. ………… NIP. 19630519 198803 1 001 Sekretaris Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum . ………………. ………… NIP.19641201 200501 1 001 Anggota Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rahmi Handayani, ………………. ………… Penguji I S.H., M.M. NIP. 19721008 200501 2 001 ………………. ………… Anggota Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H., M.Hum Penguji II NIP. 19591127 198601 1 004 Mengetahui : Direktur Program Ketua Program Magister Ilmu Hukum Pascasarjana, Fakultas Hukum,

  

Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, MPd. Dr. Hari Purwadi, SH.,M.Hum

NIP. 19600727 198702 1 001 NIP. 19641201 200501 1 001

  

PERNYATAAN

Nama : ERVINA YULIANTI MOHAMAD NIM : S311602004

  Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP ALIH FUNGSI

  

HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN POHUWATO DALAM

MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN ”,

  adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

  Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

  Surakarta, November 2017 Yang membuat pernyataan,

  

MOTTO

  “Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. ”

  (Q.S. Al-Insyirah : 6-7) “Few things make the life of a parent more rewarding and sweet as successful children”

  (Nelson Mandela) “Pendidikan adalah paspor kita untuk masa depan, hari esok adalah untuk siapa saja yang mempersiapkannya hari ini.”

  (Malcolm X) “Keberhasilan bukan di nilai dari hasilnya tapi lihatlah proses dan kerja kerasnya”

  (Penulis)

  

PERSEMBAHAN

  Dengan rahmat Allah SWT yang maha pengasih lagi maha penyayang, karya ini saya persembahkan untuk : ❖

  Kedua orang tua, Ayah Yunus Mohamad dan Ibu Erna Usman atas limpahan doa dan kasih sayang yang tak terhingga dan selalu memberikan yang terbaik. ❖

  Adik-adiku tersayang viecry, fitri, fita, viecran, dan vatan yang selalu memberikan dukungan dan menjadi penyemangat, semoga saya bisa menjadi panutan adik-adik dalam menyelesaikan studi dan terus belajar agar bisa memberikan kebahagian untuk orang tua. ❖

  Mohammad Nur Abbas, SH., MH terima kasih sudah menjadi seseorang yang spesial selalu memberikan kasih sayang, perhatian, kesabaran dan saling memotivasi dalam menyelesaikan studi, semoga kamu pilihan terbaik sebagai pendamping hidupku. ❖

  Keluarga besarku di Gorontalo, opa, oma, tente, om, sepupu, dan keponakan untuk dukungan doa dan perhatiannya selama ini. ❖

  Almamater tercintaku Puji syukur Alhamdulillah, penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul

  “PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI

TERHADAP ALIH FUNGSI HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN

POHUWATO DALAM MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN

BERWAWASAN LINGKUNGAN ”.

  Berkenaan dengan penulisan tesis ini, saya ingin menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya untuk bantuan dan dukungan dari banyak pihak yang telah memungkinkan selesainya penyusunan maupun penyajian tesis ini, kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu HukumUniversitas Sebelas Maret Surakarta .

  5. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani., S.H., M.M., selaku pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk, dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini, sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.

  6. Bapak Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H., M. Hum., selaku pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk, dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini, sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.

  7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang dengan tulus telah memberikan ilmunya sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.

  8. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian penulisan tesis ini.

  9. Keluarga Tercinta, Papa dan Mama yang selalu mendoakan kesuksesan putrinya, Adik Viecry, Fitri, Fita, dan Vatan yang selalu mendoakan dan menjadi penyemangat kakaknya dalam menyelesaikan tesis.

  10. Moh. Nur Abbas, terimakasih telah senantiasa memberikan semangat dan dukungan dalam penyelesaian tesis ini.

  11. Terima kasih untuk Mbak Fine, Mbak Aya dan Wanda yang telah banyak membantu dan memberikan semangat sehingga tesis ini dapat terselesaikan tepat waktu.

  12. Rekan-rekan kelas Hukum Kebijakan Publik, Pidana Ekonomi, Bisnis, dan Hukum Kesehatan yang selama ini telah berjuang bersama dalam menuntut ilmu di Fakultas Hukum UNS.

  13. Pemerintah Kabupaten Pohuwato khususnya Dinas Lingkungan Hidup dan Kesatuan Pengelolaan Hutan Provinsi Gorontalo yang telah memberikan kesempatan penelitian dan memberikan data yang dibutuhkan penulis.

  14. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah membantu terselesaikannya penyusunan tesis ini.

  Semoga tesis ini bermanfaat bagi pengembangan Ilmu Hukum, khususnya dalam bidang Kebijakan Publik, dan dapat dikembangkan lagi sebagai dasar oleh para peneliti di masa depan.

  Surakarta, November 2017 Penulis

  Ervina Yulianti Mohamad

  DAFTAR ISI

  HALAMAN JUDUL..................................................................................... i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING............................................. ii HALAMAN PENGESAHAN TESIS............................................................ iii HALAMAN PERNYATAAN....................................................................... iv MOTTO......................................................................................................... v PERSEMBAHAN.......................................................................................... vi KATA PENGANTAR................................................................................... vii DAFTAR ISI.................................................................................................. x DAFTAR DIAGRAM................................................................................... xii DAFTAR SINGKATAN............................................................................... xiii DAFTAR TABEL.......................................................................................... xiv ABSTRAK..................................................................................................... xv ABSTRACT................................................................................................... xvi BAB I PENDAHULUAN..............................................................................

  1 A. Latar Belakang................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah.............................................................................. 11 C. Tujuan Penelitian............................................................................... 12 D.

  Manfaat Penelitian............................................................................. 12 BAB II LANDASAN TEORI........................................................................

  13 A. Tinjauan Pengelolaan Hutan.............................................................. 13 B. Tinjauan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup............ 23 C. Teori Bekerjanya Hukum................................................................... 28 D.

  Teori Kewenangan............................................................................. 35 E. Teori Kepastian Hukum..................................................................... 41 F. Penelitian Yang Relefan.................................................................... 47 G.

  Kerangka Berfikir.............................................................................. 51 BAB III METODE PENELITIAN................................................................

  54

  A.

  Jenis Penelitian Hukum...................................................................... 54 B. Pendekatan Penelitian........................................................................ 55 C. Lokasi Penelitian................................................................................ 55 D.

  Jenis dan Sumber Data....................................................................... 55 E. Teknik Pengumpulan Data................................................................. 58 F. Teknik Pengolahan Data.................................................................... 59 G.

  Teknik Analisis Data.......................................................................... 59 BAB IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...........................................

  62 A. Gambaran Umum Kabupaten Pohuwato........................................... 62 B. Hasil Penelitian.................................................................................. 71 C. Pembahasan........................................................................................ 78 BAB V PENUTUP........................................................................................

  94 A. Kesimpulan........................................................................................ 94 B. Implikasi............................................................................................ 95 C. Saran.................................................................................................. 95 DAFTAR PUSTAKA....................................................................................

  96 LAMPIRAN................................................................................................... 101

  DAFTAR DIAGRAM Diagram 1 Model Bekerjanya hukumCamblish-Seidman .........................

  30 Diagram 2 Kerangka Berfikir.....................................................................

  51

  AMDAL : Analisis Mengenai dampak Lingkungan DLH : Dinas Lingkungan Hidup KPH : Kesatuan Pengelolaan Hutan PPNS : Pejabat Pegawai Negeri Sipil PPLHD UKL-UPL : Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan

  Lingkungan Hidup UUPPLH : Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

  Pengelolaan Lingkungan Hidup

  DAFTAR TABEL Tabel 1 Tingkat Kepadatan Penduduk Kabupaten Pohuwato ...............

  62 Tabel 2 Luas Wilayah Kecamatan dan Jumlah Desa Kabupaten Pohuwato..................................................... .............................

  63 Tabel 3 Perkembangan Pengelolaan Kehutanan Tahun 2009-2019......

  68 Tabel 4 Luas Kawasan Hutan Mangrove Berdasarkan Fungdi Di Kabupaten Pohuwato ...............................................................

  72 Tabel 5 Luas Kawasan Hutan Mangrove Yang Beralih Fungsi Menjadi Tambak Di Kabupaten Pohuwato ..............................

  73 Tabel 6 Jumlah Penambak Dan Luas Tambak Setiap Kecamatan Di Kabupaten Pohuwato................................................................

  74 Tabel 7 Pejabat Struktural/Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Pohuwato......................

  77

  

ABSTRAK

Ervina Yulianti Mohamad. S311602004. Penegakan Hukum

Administrasi Terhadap Alih Fungsi Hutan Mangrove Di Kabupaten

Pohuwato Dalam Mewujudkan Pembangunan Berwawasan Lingkungan.

Tesis: Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum, Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

  Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penegakan hukum administrasi terhadap alih fungsi hutan mangrove di Kabupaten Pohuwato dengan mengacu pada ketentuan Pasal 36 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Peraturan Pemerintah Nomor

  27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan dan Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Ekosistem Mangrove serta kendala dalam penegakan hukum administrasi terhadap alih fungsi hutan mangrove di Kabupaten Pohuwato bagi kegiatan usaha tambak di kawasan hutan yang tidak memiliki izin lingkungan.

  Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris didukung pendekatan perudang-undangan dan pendekatan kasus. Data primer dan sekunder yang diperoleh dari penelitian kepustakaan dan lapangan dianalisis dengan menggunakan metode kualitatif.

  Hasil penelitian menunjukkan dari total luas kawasan hutan mangrove berdasarkan fungsi di Kabupaten Pohuwato yaitu 15.600,81 hektare sedangkan kawasan hutan mangrove yang sudah beralih fungsi menjadi usaha tambak yaitu 7.679,64 hektare. Dalam Perda Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Ekosistem Mangrove menentukan kawasan yang bisa dijadikan usaha tambak yaitu kawasan lindung terbatas tidak lebih dari 5 persen total kawasan dan kawasan budidaya perikanan yang terdapat di areal penggunaan lain. Dari data yang diperoleh semua usaha tambak di kawasan hutan mangrove tidak memiliki izin lingkungan yang dipersyaratkan oleh Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Hambatannya yaitu lemahnya peraturan khususnya mengenai perizinan usaha di kawasan hutan mangrove dalam Perda Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Ekosistem Mangrove, keterbatasan aparat penegak hukum, dan kurangnya sosialisasi mengenai pentingnya izin lingkungan bagi kegiatan usaha yang berdampak pada lingkungan.

  

Kata Kunci: Penegakan Hukum Administrasi, Alih Fungsi Hutan Mangrove,

Pembangunan Berwawasan Lingkungan

  

ABSTRACT

Ervina Yulianti Mohamad. S311602004. The Law Enforcement of The

  

Administration Against Transfer of Mangrove Forest Function In Pohuwato

Regency In Achieving Environmentally Friendly Development. Thesis: Post

Graduate Program Magister of Law, Sebelas Maret University Surakarta.

  This study aims to determine the law enforcement of the administration of

the transfer of mangrove forest function in Pohuwato Regency with reference to

the provisions of Article 36 of Law Number 32 Year 2009 on Environmental

Protection and Management, Government Regulation No. 27 of 2012 on

Environmental Permits and Regional Regulations Number 13 Year 2013 on

Mangrove Ecosystem Management as well as obstacles in law enforcement

administration over the transfer of mangrove forest function in Pohuwato

Regency for the activity of pond business in forest area without environment

permit. This research is an empirical legal research supported by approach of

law and case approach. The results showed that the total area of mangrove forest

based on the function in Pohuwato Regency are 15,600,81 ha while the mangrove

forest area that has been converted into dyke is 7,679.64 ha. In Local Regulation

No. 13 of 2013 on Mangrove Ecosystem Management determines the area that

can be used as a pond business, namely limited protected area of no more than 5

percent of the total area and fishery cultivation area contained in other areas of

use. T`he farm business must use the intercropping program. From the data

obtained all the ponds in the mangrove forest area does not have the

environmental permit required by Law Number 32 Year 2009 on Environmental

Protection and Management. The obstacles are weakness of regulation especially

concerning business permit in mangrove forest area in Local Regulation Number

  

13 Year 2013 concerning Management of Mangrove Ecosystem, limitation of law

enforcement apparatus, and lack of socialization concerning the importance of

environmental permit for business activity having impact on environment.

  

Keywords: The Law Enforcement Administration, Mangrove Forest Function

Transfer, Environmentally Friendly Development