PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT DESA PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT DESA(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri).
PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT
DESA
(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten
Wonogiri)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai
derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan
Oleh:
ANANG TRI WIBOWO
A220110020
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2015
HALAMAN PERSETUJUAN
PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT
DESA
(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)
Yang dipersiapkan dan disusun Oleh:
ANANG TRI WIBOWO
A. 220 110 020
Telah disetujui oleh pembimbing untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji
Skripsi S-1 Falkultas Keguruan dan IlmuPendidikan
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing
Agus Prasetyo, S.Pd, M.Pd
Tanggal persetujuan: 8 Juni 2015
ii
PENGESAHAN
PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT DESA
(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)
Yang dipertahankan dan disusun oleh:
ANANG TRI WIBOWO
A 220 011 020
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal: 12 Juni 2015
Susunan Dewan Penguji:
1. Agus Prasetyo, S.Pd, M.Pd.
(.............................................)
2. Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si.
(.............................................)
3. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si.
(.............................................)
Surakarta, 12 Juni 2015
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan
Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum
NIP. 1965042819930300
iii
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan
tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak di kemudian hari ada ketidakbenaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya akan betanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta, 12 Juli 2015
Anang Tri Wibowo
A 220110020
iv
MOTTO
Sesungguhnya sembahyangku, ibadahku, hidup dan matiku hanyalah untuk Allah,
Tuhan semesta alam, tiada sekutu bagiNya dan aku adalah orang-orang yang
pertama-tama menyerahkan diri (kepada Allah)
(Q.S. Al-An’am:162-163)
Dan sebaik-baik manusia adalah orang yang paling bermanfaat bagi manusia
(HR. Thabrani dan Daruquthni)
Kebanggan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit
kembali setiap kita jatuh
(Confius)
Sopo sing nandur bakale ngundhuh
(Falsafah Jawa)
Manusia selalu dikasih sayang-NYA karena manusia mahkluk ciptaan-NYA,
walaupun dia sehina apapun dia selalu menjadi mahkluk kesayangan-NYA.
(Penulis)
Manusia seperti dua mata sisi uang, dimana manusia punya potensi jahat yang
melebihi setan, dan sebaliknya manusia punya potensi baik yang melebihi
malaikat
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Dengan segala do’a dan puji syukur atas kehadirat Allah SWT, karya
penulis persembahan teruntuk:
1. Kedua orang tua, Bapak Katiman dan Ibu Ngadinem. Untuk Bapak tercinta,
terimakasih terus memberikan do’a, sayang, cinta, perhatian, pelajaran dan
perjuangan ditengah keterbatasan demi kesuksesan ananda. Untuk Ibu tercinta
yang memperjuangkan ananda melanjutkan sekolah sarjana, terimakasih telah
menjadi Ibu yang sangat luar biasa, terima kasih untuk semua kasih sayang,
cinta, pengorbanan, perjuangan dan pelajaran hidup bagi ananda
2. Kakak tercinta. Terima kasih untuk semangat, do’a, dukungan dan motivasi
yang terus kalian berikan.
3. Nenek tercinta. Terimakasih telah memberikan do’a, dan dukungan yang tiada
henti-hentinya.
4. Sahabatku 3KM, Norisa Pramitrasari dan Noor Afif Wijanarko yang selalu ada
tidak hanya suka namun juga dalam duka, dan teman-teman angkatan 2011
kelas A Yetik, Iren, Ghea, Yuni, Adina, Tika, Rifa, Megha, Eko, Dimas,
Wahyu, Budi dll yang selalu bersama saat menimba ilmu selama kuliah dan
selalu memberikan do’a serta semangat, semoga pertemanan ini tidak
terpisahkan walaupun kita sudah jarang ketemu.
5. Almamater.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum warahmatullahhi wabarakatuh.
Puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT atas nikmat, rahmat
serta hidayahnya. Shalawat serta salam senantiasa kepada junjungan Nabi besar
Muhammad SAW. Penulis sangat bersyukur karena telah menyelesaikan skripsi
dengan judul: "Prinsip-prinsip Efektifitas Pelayanan Publik Pada Aparat Desa
Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri".
Penulisan skripsi ini akhirnya dapat terselesaikan guna memenuhi
persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana pendidikan. Banyak hambatan yang
menimbulkan kesulitan dalam penulisan skripsi ini, namun atas bantuan berbagai
pihak hambatan tersebut dapat teratasi. Pada kesempatan kali ini penulis
menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang
telah memberikan izin dalam penelitian ini.
2. Dra. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan
dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah
membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan
penelitian.
3. Bapak Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si., selaku Ketua Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
vii
4. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si., selaku seketaris Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan, sekaligus yang memberikan rekomendasi
persetujuan judul dan memberi arahan serta nasehat dalam penyusunan skripsi
ini dengan penuh kesabaran.
5. Bapak Agus Prasetyo, S.Pd,M.Pd., selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan bimbingan dan arahan serta nasehat dalam penyusunan
skripsi ini dengan penuh kesabaran.
6. Bapak/Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu yang
bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
7. Bapak Bagio Suranto, selaku Kepala Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo
Kabupaten Wonogiri yang telah memberikan izin kepada peneliti untuk
melakukan penelitian di Desa tersebut.
8. Bapak/Ibu perangkat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten
Wonogiri yang telah membantu dalam penyusuna skripsi ini.
9. Norisa Pramitrasari dan Noor Afif Wijanarko sahabat yang selalu memberikan
bantuan, semangat, motivasi dan dukungan. Semua teman-teman kelas A
angkatan 2011 Yetik, Iren, Ghea, Yuni, Adina, Rifa, Megha, Tika, Eko,
Dimas, Wahyu, Budi, dan sahabat semua yang tidak bisa saya sebutkan satu
persatu yang sudah memberikan bantuan, semangat, motivasi, dorongan dan
kebersamaannya kepada saya.
10. Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta.
viii
Penulis dalam penyusunan skripsi ini, telah berusaha semaksimal mungkin,
namun sebagai manusia pasti banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan.
Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang dapat membangun demi
kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, penulis mengucapkan Alhamdulillah.
Wassalamu'alaikum warahmatullahhi wabarakatuh.
Surakarta, 12 Juni 2015
Penulis
Anang Tri Wibowo
A220110020
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
iii
PERNYATAAN...............................................................................................
iv
MOTTO ...........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ............................................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xviii
ABSTRAK .......................................................................................................
BAB I
BAB II
xix
PENDAHULUAN .........................................................................
1
A. Latar Belakang Penelitian .......................................................
1
B. Perumusan Masalah.................................................................
4
C. Tujuan Penelitian.....................................................................
4
D. Manfaat Penelitian...................................................................
5
E. Daftar Istilah ............................................................................
5
LANDASAN TEORI ...................................................................
8
A. Kajian Teori ............................................................................
8
1. Kajian mengenai pemerintahan desa .................................
8
ix
a. Pengertian desa............................................................
8
b. Pengertian pembentukan dan kewenangan desa .........
9
c. Pengertian pemerintahan desa .....................................
10
d. Fungsi pokok dan administrasi pemerintah desa ........
12
e. Administrasi kependudukan ........................................
13
2. Kajian mengenai Aparat Pemerintah Desa .......................
16
a. Pengertian aparat pemerintah desa ..............................
16
b. Pengertian perangkat desa ...........................................
16
c. Wewenang kepala desa ...............................................
16
d. Perangkat desa ............................................................
18
e. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ........................
18
3. Kajian mengenai Aparat Pemerintahan Desa dalam
Memberikan Pelayanan Publik .........................................
19
a. Pengertian pelayanan publik .......................................
19
b. Prinsip pelayanan publik .............................................
20
c. Penyelenggaraan pelayanan publik .............................
22
d. Standar pelayanan publik ...........................................
22
e. Faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas pelayanan
publik .........................................................................
23
f. Aparat desa sebagai pelayanan publik .......................
24
4. Kajian mengenai Efektifitas Aparat Desa sebagai
Pelayan Publik...................................................................
25
a. Pengertian efektifitas ..................................................
25
x
b. Ukuran efektifitas .......................................................
26
c. Indikator efektifitas aparat desa dalam memberikan
BAB III
pelayanan publik .......................................................
26
B. Kajian Penelitian yang Relevan ..............................................
29
C. Kerangka Pemikiran ................................................................
30
D. Rancangan atau Desain Penelitian ..........................................
31
METODE PENELITIAN ..............................................................
34
A. Tempat dan Waktu Penelitian .................................................
34
B. Jenis dan Strategi Penelitian....................................................
34
1. Jenis Penelitian ..................................................................
35
2. Strategi Penelitian .............................................................
36
C. Subjek dan Objek Penelitian ...................................................
38
1. Subjek Penelitian ...............................................................
38
2. Objek Penelitian ................................................................
38
D. Sumber Data ............................................................................
39
1. Narasumber atau Informan ...............................................
39
2. Tempat atau lokasi ...........................................................
40
3. Peristiwa atau aktivitas .....................................................
41
4. Arsip atau dokumen .........................................................
41
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ..............................
42
1. Teknik Pengumpulan Data ................................................
42
2. Instrumen Pengumpulan Data ...........................................
46
F. Keabsahan Data .......................................................................
47
xi
G. Teknik Analisis Data ...............................................................
51
H. Prosedur Penelitian..................................................................
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
57
A. Deskripsi Lokasi Penelitian.....................................................
57
1. Visi dan misi Desa Kebonagung .......................................
58
2. Kondisi geografis Desa Kebonagung ................................
59
3. Keadaan penduduk Desa Kebonagung..............................
61
4. Sruktur organisasi pemerintahan Desa Kebonagung ........
66
B. Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan ...........................
70
1. Implementasi
Kecamatan
efektifitas
Sidoharjo
aparat
Kabupaten
Desa
Kebonagung
Wonogiri
dalam
memberikan pelayanan publik .............................................
71
2. Kendala implementasi efektifitas aparat Desa Kebonagung
Kecamatan
Sidoharjo
Kabupaten
Wonogiri
dalam
memberikan pelayanan publik .............................................
102
3. Solusi untuk mengatasi kendala implementasi efektifitas
aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten
Wonogiri dalam memberikan pelayanan publik ...................
112
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori .........
123
SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN ...................................
131
A. Simpulan ................................................................................
131
B. Implikasi .................................................................................
132
C. Saran .......................................................................................
133
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................
136
BAB V
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian..........................................................
33
Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Usia .....................................................
61
Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan .............................
62
Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ................................
63
Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Agama .................................................
64
Tabel 6. Produktifitas Hasil Pertanian Pertahun ............................................
65
Tabel 8. Sarana Olahraga ..............................................................................
66
Tabel 9. Daftar Pembagian Jabatan serta Latar Belakang Pendidikanya ......
66
Tabel 10. Rangkuman Hasil Penelitian ...........................................................
120
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.
Sruktur Pemerintahan Desa .....................................................
11
Gambar 2.
Rancangan atau Desain Penelitian ...........................................
32
Gambar 3.
Macam-macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan
Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian .................................
Gambar 4.
Triagulasi dengan Tiga Sumber Data Kaitanya dengan
Penelitian yang Dilakukan .......................................................
Gambar 5.
36
Triangulasi
dengan
Tiga
Teknik
Pengumpulan
39
Data
Berkaitan dengan Penelitian yang Dilakukan ..........................
40
Gambar 6.
Macam Analisis Data Kualitatif Model Sprendley ..................
42
Gambar 7.
Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif ...........
43
Gambar 8.
Komponen-komponen
Analisis
Data
Kaitanya
dengan
Penelitian yang Dilakukan .......................................................
44
Bagian Depan Kantor Balai Desa Kebonagung .......................
49
Gambar 10. Foto Peta Desa Kebonagung ....................................................
61
Gambar 9.
Gambar 11. Visi Desa Kebonagung terkait Usaha Menciptakan Pelayanan
yang Sederhana dan Memuaskan .............................................
xiv
72
Gambar 12. Aparat Desa saat Memberikan Pelayanan Kepada Warga .......
75
Gambar 13. Isi RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Kejelasan dan
Kepastian Pelayanan ................................................................
76
Gambar 14. Papan Informasi di Desa Kebonagung .....................................
79
Gambar 15. Prosedur Tentang Pembuatan KK yang Ditempel pada Papan
Informasi ..................................................................................
80
Gambar 16. Prosedur Permohonan KTP yang Ditempel pada Papan
Informasi ..................................................................................
80
Gambar 17. Pertemuan Rutin RT 02 Dusun Sanjan Desa Kebonagung
Dipimpin oleh ketua RT ..........................................................
81
Gambar 18. Buku Agenda Surat Masuk Desa Kebonagung ........................
85
Gambar 19. Isi Buku Agenda Surat Masuk Desa Kebonagung ...................
86
Gambar 20. Perangkat Desa Menyimpan Dokumen Kedalam Alemari ......
86
Gambar 21. Gambar Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Keterbukaan
dalam Memberikan Pelayan Publik ............................................
88
Gambar 22. Masyarakat Bertanya Kepada Perangkat Desa mengenai
Prosedur Pembuatan Surat Pengantar SKCK ..........................
90
Gambar 23. Warga Masyarakat Bertanya Langsung Kepada Ketua RT
Prosedur dalam Pembuatan Akta Kelahiran ............................
xv
91
Gambar 24. Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Ekonomis ..
92
Gambar 25. Logo yang ada di Kaca Kantor Balai Desa ..............................
95
Gambar 26. Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Keadilan ....
96
Gambar 27. Perangkat Desa Memberikan Pelayanan Kepada Warga
Masyarakat ...............................................................................
98
Gambar 28. Masyarakat Antri saat Mengurus Surat ...................................
98
Gambar 29. Perangkat Desa Langsung Menyerahkan Surat Pengantar
yang Lengkap ...........................................................................
Gambar 30. Warga
Masyarakat
Pulang
Karena
Tidak
101
Membawa
Persyaratan yang Lengkap .......................................................
104
Gambar 31. Pelayanan yang Digunakan Masyarakat Tidak dapat Segera
Ditindaklanjuti Karena Masih Terdapat Persyaratan yang
Kurang .....................................................................................
xvi
110
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Tabel Daftar Narasumber ............................................................
140
Lampiran 2. Pedoman Wawancara ..................................................................
141
Lampiran 3. Pedoman Observasi .....................................................................
146
Lampiran 4. Catatan lapangan..........................................................................
151
Lampiran 5. Catatan observasi .........................................................................
204
Lampiran 6. Catatan dokumentasi atau arsip ...................................................
207
Lampiran 7. RPJMP Tahun 2014-2018 Desa Kebonagung .............................
208
Lampiran 8. Surat Riset ...................................................................................
239
Lampiran 9. Surat Keterangan Telah Melakukan Observasi dan Rizet ..........
240
Lampiran 10. Dokumentasi Aktivitas di Desa Kebonagung ............................
241
xvii
ABSTRAK
PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT
DESA
(Studi Kasus Di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)
Anang Tri Wibowo, A220110020, Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan (PPKn), Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas
Muhammadiyah Surakarta, 2015, xix + 244 halaman
Tujuan penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan prinsi-prinsip efektifitas
pelayanan publik pada aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten
Wonogiri berikut kendala dan solusinya.
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu dengan
teknik wawancara, observasi, dan telaah dokumen atau arsip. Teknik untuk menguji
validitas atau keabsahan data dilakukan dengan cara triangulasi, khususnya
triangulasi sumber data dan triangulasi teknik pengumpulan data. analisis data
dilakukan dengan menerapkan model analisis interaktif melalui proses pengumpulan
data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Indikator yang menjadi acuan dalam menghimpun data penelitian ini meliputi
prinsip kesederhanaan (sederhana dan tidak membingukan), kejelasan dan kepastian
(prosedur jelas dan mudah dipahami), keamanan (aman), keterbukaan (mudah
diketahui dan dipahami), ekonomis (murah dan terjangkau), keadilan (tidak
membedakan), dan ketepatan waktu (sesuai target). Hasil menunjukkan bahwa 1)
aparat desa sudah melaksanakan tanggung jawabnya sesuai dengan prinsip-prinsip
pelayanan publik sehingga berjalan secara efektif. 2) walaupun sudah berusaha
memberikan pelayanan secara optimal namun masih terdapat kendala dalam
memberikan pelayanan yaitu muncul dari aparat atau perangkat desa yang belum
terampil mengoprasikan komputer, selain itu muncul dari masyarakat yang belum
paham prosedur pelayanan di Balai Desa sehingga pelayanan yang diajukan tidak
dapat segera ditindaklanjuti karena masih kurang persyaratan yang dibawa, 3) solusi
untuk mengatasi kendala prinsip efektifitas pelayanan publik pada aparat desa yaitu
dengan mengikut sertakan perangkat ikut kursus komputer secara mandiri maupun
dari pemerintah.
Kata kunci: Desa, Prinsip-prinsip Efektifitas,Pelayanan Publik.
Penulis
Anang Tri Wibowo
xix
DESA
(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten
Wonogiri)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai
derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan
Oleh:
ANANG TRI WIBOWO
A220110020
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2015
HALAMAN PERSETUJUAN
PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT
DESA
(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)
Yang dipersiapkan dan disusun Oleh:
ANANG TRI WIBOWO
A. 220 110 020
Telah disetujui oleh pembimbing untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji
Skripsi S-1 Falkultas Keguruan dan IlmuPendidikan
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing
Agus Prasetyo, S.Pd, M.Pd
Tanggal persetujuan: 8 Juni 2015
ii
PENGESAHAN
PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT DESA
(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)
Yang dipertahankan dan disusun oleh:
ANANG TRI WIBOWO
A 220 011 020
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal: 12 Juni 2015
Susunan Dewan Penguji:
1. Agus Prasetyo, S.Pd, M.Pd.
(.............................................)
2. Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si.
(.............................................)
3. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si.
(.............................................)
Surakarta, 12 Juni 2015
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan
Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum
NIP. 1965042819930300
iii
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan
tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak di kemudian hari ada ketidakbenaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya akan betanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta, 12 Juli 2015
Anang Tri Wibowo
A 220110020
iv
MOTTO
Sesungguhnya sembahyangku, ibadahku, hidup dan matiku hanyalah untuk Allah,
Tuhan semesta alam, tiada sekutu bagiNya dan aku adalah orang-orang yang
pertama-tama menyerahkan diri (kepada Allah)
(Q.S. Al-An’am:162-163)
Dan sebaik-baik manusia adalah orang yang paling bermanfaat bagi manusia
(HR. Thabrani dan Daruquthni)
Kebanggan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit
kembali setiap kita jatuh
(Confius)
Sopo sing nandur bakale ngundhuh
(Falsafah Jawa)
Manusia selalu dikasih sayang-NYA karena manusia mahkluk ciptaan-NYA,
walaupun dia sehina apapun dia selalu menjadi mahkluk kesayangan-NYA.
(Penulis)
Manusia seperti dua mata sisi uang, dimana manusia punya potensi jahat yang
melebihi setan, dan sebaliknya manusia punya potensi baik yang melebihi
malaikat
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Dengan segala do’a dan puji syukur atas kehadirat Allah SWT, karya
penulis persembahan teruntuk:
1. Kedua orang tua, Bapak Katiman dan Ibu Ngadinem. Untuk Bapak tercinta,
terimakasih terus memberikan do’a, sayang, cinta, perhatian, pelajaran dan
perjuangan ditengah keterbatasan demi kesuksesan ananda. Untuk Ibu tercinta
yang memperjuangkan ananda melanjutkan sekolah sarjana, terimakasih telah
menjadi Ibu yang sangat luar biasa, terima kasih untuk semua kasih sayang,
cinta, pengorbanan, perjuangan dan pelajaran hidup bagi ananda
2. Kakak tercinta. Terima kasih untuk semangat, do’a, dukungan dan motivasi
yang terus kalian berikan.
3. Nenek tercinta. Terimakasih telah memberikan do’a, dan dukungan yang tiada
henti-hentinya.
4. Sahabatku 3KM, Norisa Pramitrasari dan Noor Afif Wijanarko yang selalu ada
tidak hanya suka namun juga dalam duka, dan teman-teman angkatan 2011
kelas A Yetik, Iren, Ghea, Yuni, Adina, Tika, Rifa, Megha, Eko, Dimas,
Wahyu, Budi dll yang selalu bersama saat menimba ilmu selama kuliah dan
selalu memberikan do’a serta semangat, semoga pertemanan ini tidak
terpisahkan walaupun kita sudah jarang ketemu.
5. Almamater.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum warahmatullahhi wabarakatuh.
Puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT atas nikmat, rahmat
serta hidayahnya. Shalawat serta salam senantiasa kepada junjungan Nabi besar
Muhammad SAW. Penulis sangat bersyukur karena telah menyelesaikan skripsi
dengan judul: "Prinsip-prinsip Efektifitas Pelayanan Publik Pada Aparat Desa
Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri".
Penulisan skripsi ini akhirnya dapat terselesaikan guna memenuhi
persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana pendidikan. Banyak hambatan yang
menimbulkan kesulitan dalam penulisan skripsi ini, namun atas bantuan berbagai
pihak hambatan tersebut dapat teratasi. Pada kesempatan kali ini penulis
menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang
telah memberikan izin dalam penelitian ini.
2. Dra. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan
dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah
membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan
penelitian.
3. Bapak Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si., selaku Ketua Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
vii
4. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si., selaku seketaris Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan, sekaligus yang memberikan rekomendasi
persetujuan judul dan memberi arahan serta nasehat dalam penyusunan skripsi
ini dengan penuh kesabaran.
5. Bapak Agus Prasetyo, S.Pd,M.Pd., selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan bimbingan dan arahan serta nasehat dalam penyusunan
skripsi ini dengan penuh kesabaran.
6. Bapak/Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu yang
bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
7. Bapak Bagio Suranto, selaku Kepala Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo
Kabupaten Wonogiri yang telah memberikan izin kepada peneliti untuk
melakukan penelitian di Desa tersebut.
8. Bapak/Ibu perangkat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten
Wonogiri yang telah membantu dalam penyusuna skripsi ini.
9. Norisa Pramitrasari dan Noor Afif Wijanarko sahabat yang selalu memberikan
bantuan, semangat, motivasi dan dukungan. Semua teman-teman kelas A
angkatan 2011 Yetik, Iren, Ghea, Yuni, Adina, Rifa, Megha, Tika, Eko,
Dimas, Wahyu, Budi, dan sahabat semua yang tidak bisa saya sebutkan satu
persatu yang sudah memberikan bantuan, semangat, motivasi, dorongan dan
kebersamaannya kepada saya.
10. Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta.
viii
Penulis dalam penyusunan skripsi ini, telah berusaha semaksimal mungkin,
namun sebagai manusia pasti banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan.
Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang dapat membangun demi
kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, penulis mengucapkan Alhamdulillah.
Wassalamu'alaikum warahmatullahhi wabarakatuh.
Surakarta, 12 Juni 2015
Penulis
Anang Tri Wibowo
A220110020
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
iii
PERNYATAAN...............................................................................................
iv
MOTTO ...........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ............................................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xviii
ABSTRAK .......................................................................................................
BAB I
BAB II
xix
PENDAHULUAN .........................................................................
1
A. Latar Belakang Penelitian .......................................................
1
B. Perumusan Masalah.................................................................
4
C. Tujuan Penelitian.....................................................................
4
D. Manfaat Penelitian...................................................................
5
E. Daftar Istilah ............................................................................
5
LANDASAN TEORI ...................................................................
8
A. Kajian Teori ............................................................................
8
1. Kajian mengenai pemerintahan desa .................................
8
ix
a. Pengertian desa............................................................
8
b. Pengertian pembentukan dan kewenangan desa .........
9
c. Pengertian pemerintahan desa .....................................
10
d. Fungsi pokok dan administrasi pemerintah desa ........
12
e. Administrasi kependudukan ........................................
13
2. Kajian mengenai Aparat Pemerintah Desa .......................
16
a. Pengertian aparat pemerintah desa ..............................
16
b. Pengertian perangkat desa ...........................................
16
c. Wewenang kepala desa ...............................................
16
d. Perangkat desa ............................................................
18
e. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ........................
18
3. Kajian mengenai Aparat Pemerintahan Desa dalam
Memberikan Pelayanan Publik .........................................
19
a. Pengertian pelayanan publik .......................................
19
b. Prinsip pelayanan publik .............................................
20
c. Penyelenggaraan pelayanan publik .............................
22
d. Standar pelayanan publik ...........................................
22
e. Faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas pelayanan
publik .........................................................................
23
f. Aparat desa sebagai pelayanan publik .......................
24
4. Kajian mengenai Efektifitas Aparat Desa sebagai
Pelayan Publik...................................................................
25
a. Pengertian efektifitas ..................................................
25
x
b. Ukuran efektifitas .......................................................
26
c. Indikator efektifitas aparat desa dalam memberikan
BAB III
pelayanan publik .......................................................
26
B. Kajian Penelitian yang Relevan ..............................................
29
C. Kerangka Pemikiran ................................................................
30
D. Rancangan atau Desain Penelitian ..........................................
31
METODE PENELITIAN ..............................................................
34
A. Tempat dan Waktu Penelitian .................................................
34
B. Jenis dan Strategi Penelitian....................................................
34
1. Jenis Penelitian ..................................................................
35
2. Strategi Penelitian .............................................................
36
C. Subjek dan Objek Penelitian ...................................................
38
1. Subjek Penelitian ...............................................................
38
2. Objek Penelitian ................................................................
38
D. Sumber Data ............................................................................
39
1. Narasumber atau Informan ...............................................
39
2. Tempat atau lokasi ...........................................................
40
3. Peristiwa atau aktivitas .....................................................
41
4. Arsip atau dokumen .........................................................
41
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ..............................
42
1. Teknik Pengumpulan Data ................................................
42
2. Instrumen Pengumpulan Data ...........................................
46
F. Keabsahan Data .......................................................................
47
xi
G. Teknik Analisis Data ...............................................................
51
H. Prosedur Penelitian..................................................................
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
57
A. Deskripsi Lokasi Penelitian.....................................................
57
1. Visi dan misi Desa Kebonagung .......................................
58
2. Kondisi geografis Desa Kebonagung ................................
59
3. Keadaan penduduk Desa Kebonagung..............................
61
4. Sruktur organisasi pemerintahan Desa Kebonagung ........
66
B. Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan ...........................
70
1. Implementasi
Kecamatan
efektifitas
Sidoharjo
aparat
Kabupaten
Desa
Kebonagung
Wonogiri
dalam
memberikan pelayanan publik .............................................
71
2. Kendala implementasi efektifitas aparat Desa Kebonagung
Kecamatan
Sidoharjo
Kabupaten
Wonogiri
dalam
memberikan pelayanan publik .............................................
102
3. Solusi untuk mengatasi kendala implementasi efektifitas
aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten
Wonogiri dalam memberikan pelayanan publik ...................
112
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori .........
123
SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN ...................................
131
A. Simpulan ................................................................................
131
B. Implikasi .................................................................................
132
C. Saran .......................................................................................
133
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................
136
BAB V
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian..........................................................
33
Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Usia .....................................................
61
Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan .............................
62
Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ................................
63
Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Agama .................................................
64
Tabel 6. Produktifitas Hasil Pertanian Pertahun ............................................
65
Tabel 8. Sarana Olahraga ..............................................................................
66
Tabel 9. Daftar Pembagian Jabatan serta Latar Belakang Pendidikanya ......
66
Tabel 10. Rangkuman Hasil Penelitian ...........................................................
120
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.
Sruktur Pemerintahan Desa .....................................................
11
Gambar 2.
Rancangan atau Desain Penelitian ...........................................
32
Gambar 3.
Macam-macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan
Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian .................................
Gambar 4.
Triagulasi dengan Tiga Sumber Data Kaitanya dengan
Penelitian yang Dilakukan .......................................................
Gambar 5.
36
Triangulasi
dengan
Tiga
Teknik
Pengumpulan
39
Data
Berkaitan dengan Penelitian yang Dilakukan ..........................
40
Gambar 6.
Macam Analisis Data Kualitatif Model Sprendley ..................
42
Gambar 7.
Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif ...........
43
Gambar 8.
Komponen-komponen
Analisis
Data
Kaitanya
dengan
Penelitian yang Dilakukan .......................................................
44
Bagian Depan Kantor Balai Desa Kebonagung .......................
49
Gambar 10. Foto Peta Desa Kebonagung ....................................................
61
Gambar 9.
Gambar 11. Visi Desa Kebonagung terkait Usaha Menciptakan Pelayanan
yang Sederhana dan Memuaskan .............................................
xiv
72
Gambar 12. Aparat Desa saat Memberikan Pelayanan Kepada Warga .......
75
Gambar 13. Isi RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Kejelasan dan
Kepastian Pelayanan ................................................................
76
Gambar 14. Papan Informasi di Desa Kebonagung .....................................
79
Gambar 15. Prosedur Tentang Pembuatan KK yang Ditempel pada Papan
Informasi ..................................................................................
80
Gambar 16. Prosedur Permohonan KTP yang Ditempel pada Papan
Informasi ..................................................................................
80
Gambar 17. Pertemuan Rutin RT 02 Dusun Sanjan Desa Kebonagung
Dipimpin oleh ketua RT ..........................................................
81
Gambar 18. Buku Agenda Surat Masuk Desa Kebonagung ........................
85
Gambar 19. Isi Buku Agenda Surat Masuk Desa Kebonagung ...................
86
Gambar 20. Perangkat Desa Menyimpan Dokumen Kedalam Alemari ......
86
Gambar 21. Gambar Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Keterbukaan
dalam Memberikan Pelayan Publik ............................................
88
Gambar 22. Masyarakat Bertanya Kepada Perangkat Desa mengenai
Prosedur Pembuatan Surat Pengantar SKCK ..........................
90
Gambar 23. Warga Masyarakat Bertanya Langsung Kepada Ketua RT
Prosedur dalam Pembuatan Akta Kelahiran ............................
xv
91
Gambar 24. Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Ekonomis ..
92
Gambar 25. Logo yang ada di Kaca Kantor Balai Desa ..............................
95
Gambar 26. Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Keadilan ....
96
Gambar 27. Perangkat Desa Memberikan Pelayanan Kepada Warga
Masyarakat ...............................................................................
98
Gambar 28. Masyarakat Antri saat Mengurus Surat ...................................
98
Gambar 29. Perangkat Desa Langsung Menyerahkan Surat Pengantar
yang Lengkap ...........................................................................
Gambar 30. Warga
Masyarakat
Pulang
Karena
Tidak
101
Membawa
Persyaratan yang Lengkap .......................................................
104
Gambar 31. Pelayanan yang Digunakan Masyarakat Tidak dapat Segera
Ditindaklanjuti Karena Masih Terdapat Persyaratan yang
Kurang .....................................................................................
xvi
110
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Tabel Daftar Narasumber ............................................................
140
Lampiran 2. Pedoman Wawancara ..................................................................
141
Lampiran 3. Pedoman Observasi .....................................................................
146
Lampiran 4. Catatan lapangan..........................................................................
151
Lampiran 5. Catatan observasi .........................................................................
204
Lampiran 6. Catatan dokumentasi atau arsip ...................................................
207
Lampiran 7. RPJMP Tahun 2014-2018 Desa Kebonagung .............................
208
Lampiran 8. Surat Riset ...................................................................................
239
Lampiran 9. Surat Keterangan Telah Melakukan Observasi dan Rizet ..........
240
Lampiran 10. Dokumentasi Aktivitas di Desa Kebonagung ............................
241
xvii
ABSTRAK
PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT
DESA
(Studi Kasus Di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)
Anang Tri Wibowo, A220110020, Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan (PPKn), Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas
Muhammadiyah Surakarta, 2015, xix + 244 halaman
Tujuan penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan prinsi-prinsip efektifitas
pelayanan publik pada aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten
Wonogiri berikut kendala dan solusinya.
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu dengan
teknik wawancara, observasi, dan telaah dokumen atau arsip. Teknik untuk menguji
validitas atau keabsahan data dilakukan dengan cara triangulasi, khususnya
triangulasi sumber data dan triangulasi teknik pengumpulan data. analisis data
dilakukan dengan menerapkan model analisis interaktif melalui proses pengumpulan
data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Indikator yang menjadi acuan dalam menghimpun data penelitian ini meliputi
prinsip kesederhanaan (sederhana dan tidak membingukan), kejelasan dan kepastian
(prosedur jelas dan mudah dipahami), keamanan (aman), keterbukaan (mudah
diketahui dan dipahami), ekonomis (murah dan terjangkau), keadilan (tidak
membedakan), dan ketepatan waktu (sesuai target). Hasil menunjukkan bahwa 1)
aparat desa sudah melaksanakan tanggung jawabnya sesuai dengan prinsip-prinsip
pelayanan publik sehingga berjalan secara efektif. 2) walaupun sudah berusaha
memberikan pelayanan secara optimal namun masih terdapat kendala dalam
memberikan pelayanan yaitu muncul dari aparat atau perangkat desa yang belum
terampil mengoprasikan komputer, selain itu muncul dari masyarakat yang belum
paham prosedur pelayanan di Balai Desa sehingga pelayanan yang diajukan tidak
dapat segera ditindaklanjuti karena masih kurang persyaratan yang dibawa, 3) solusi
untuk mengatasi kendala prinsip efektifitas pelayanan publik pada aparat desa yaitu
dengan mengikut sertakan perangkat ikut kursus komputer secara mandiri maupun
dari pemerintah.
Kata kunci: Desa, Prinsip-prinsip Efektifitas,Pelayanan Publik.
Penulis
Anang Tri Wibowo
xix