IMPLEMENTASI WEWENANG BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM PEMBAHASAN RAPERDES, PENGAWASAN PELAKSANAAN Implementasi Wewenang Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam Pembahasan Raperdes, Pengawasan Pelaksanaan Peraturan Desa, Dan Menampung Serta Menyalur
IMPLEMENTASI WEWENANG BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM PEMBAHASAN RAPERDES, PENGAWASAN PELAKSANAAN
PERATURAN DESA, DAN MENAMPUNG SERTA MENYALURKAN
ASPIRASI MASYARAKAT
(Studi kasus BPD di Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan
Guna mencapai derajat
Sarjana S-1
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Oleh:
GALUH MUNITA SARI
A 220100057
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2014
ii
iii
iv
MOTTO
Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut
oleh manusia ialah menundukan diri sendiri.
(Ibu Kartini)
Kegagalan hanya terjadi bila kita menyerah.
(Lessing)
Mulailah berfikir bahwa masa depan itu realitas bukan lagi sebuah impian
(Ahmad Muhibbin)
Apa yang kita lakukan hari ini, akan menjadi masa depan kita. Bila kita ingin
menata masa depan, maka mulailah menata hidup kita hari ini; Karena hari esok
belum tentu menjadi milik kita.
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Berkat bantuan dan dukungan dalam pelaksanaan penyusunan laporan
skripsi hingga berjalan dengan lancar sebagai bentuk ucapan terima kasih dan rasa
syukur, maka penulis mempersembahkan skripsi ini kepada:
1. Bapak Mulyono dan Ibu Shintowati yang tidak lelah mendo’akan,
mendukung, mencurahkan kasih sayang. Hanya do’a dan ucapan terima kasih
yang mampu ananda berikan.
2. Bapak Danang Tunjung Laksono, S.Pd., M.Pd. yang telah sabar membimbing
saya dari mulai awal penyusunan sampai penyelesaian laporan skripsi.
3. Seluruh Pihak BPD dan Pemerintah Desa Salakan, Kecamatan Teras
Kabupaten Boyolali yang telah membantu dalam penelitian.
4. Teman-temanku: Bakoh Mulyati, Liya Purwaningtiyas, Linda Dewi WAS,
Kresti Yulianingrum, Ririn Aryani yang telah membantu, mendukung, dan
memotivasiku dalam menyelesaikan laporan skripsi ini dari awal sampai
akhir.
5. Almamaterku.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaykum Warahmatullahi.Wabbarahkatuhu.
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan berbagai kenikmatan Iman, Islam, dan Ihsan. Shalawat serta salam
tak lupa penulis haturkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW sebagai suri
tauladan. Alhamdulillah, dengan ridho Allah SWT peneliti dapat menyusun dan
menyelesaikan Skripsi ini yang berjudul “Implementasi Wewenang Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dalam Pembahasan Raperdes, Pengawasan
Pelaksanaan Peraturan Desa, dan Menampung serta Menyalurkan Aspirasi
Masyarakat (Studi Kasus BPD di Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten
Boyolali)”. Penyusunan skripsi ini bukan hanya usaha dan do’a dari peneliti
semata, namun tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, maka dalam kesempatan
ini dengan rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Yth. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum. sebagai Dekan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang
telah memberikan ijin guna penyusunan skripsi ini.
2. Yth. Drs. Ahmad Muhibbin, M.Si, sebagai Ketua Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan yang telah memberikan izin guna penyusunan
skripsi ini.
3. Yth. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si. Pembimbing Akademik Kelas B Program
Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan yang telah memberikan
pengarahan dalam proses penyusunan skripsi.
vii
4. Yth. Danang Tunjung Laksono, S.Pd, M.Pd, sebagai pembimbing yang sabar
membimbing dan memberi dorongan kepada penulis untuk menyusun skripsi
ini.
5. Bapak dan Ibu tercinta yang telah memberikan do’a, nasehat, semangat, dan
material yang sangat berharga hingga terselesainya laporan ini.
6. Yth. Ibu Parjini, selaku kepala Desa Salakan Kecamatan Teras Kabupaten
Boyolali yang telah memberikan izin kepada penulis dalam mengadakan
penelitian.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu
dan memberikan semangat selama penyusunan laporan ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan penelitian ini masih banyak
kekurangan, meskipun telah berusaha maksimal untuk mendapatkan hasil yang
terbaik. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat
membangun kepada semua pembaca guna kesempurnaan laporan ini. Akhirnya,
penulis berharap semoga karya kecil ini dapat bermanfaat bagi pembaca,
khususnya mahasiswa FKIP UMS.
Wassalamu’alaykum Warahmatullahi.Wabbarahkatuhu.
Surakarta, 14 Mei 2014
Penulis
Galuh Munita Sari
A220100057
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL.............................................................................................
xvi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xvii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................
xix
ABSTRAK .......................................................................................................
xx
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Rumusan Masalah .......................................................................
8
C. Tujuan ...........................................................................................
8
D. Kegunaan Penelitian .....................................................................
9
E. Daftar Istilah .................................................................................
10
BAB II LANDASAN TEORI
A. Kajian Teori ..................................................................................
ix
11
1.
2.
3.
Kajian Mengenai Pemerintahan Daerah ................................
11
a.
Pemerintah Daerah .........................................................
11
b.
Latar Belakang Pembentukan Pemerintah Daerah .........
12
Kajian Mengenai Otonomi Desa ...........................................
14
a.
Pengertian Otonomi .......................................................
14
b.
Pengertian Desa ..............................................................
16
c.
Otonomi Desa ................................................................
17
d.
Pemerintahan Desa .........................................................
17
e.
Tujuan Pemerintahan Desa ............................................
18
f.
Perwujudan Pemerintahan Desa .....................................
18
g.
Prinsip Pemerintahan Desa ............................................
18
Kajian Mengenai Badan Permusyawaratan Desa .................
19
a.
Sejarah Badan Permusyawaratan Desa ..........................
19
b.
Pengertian Badan Permusyawaratan Desa .....................
21
c.
Fungsi dan Wewenang Badan Permusyawaratan Desa ...
21
d.
Hak dan Kewajiban Badan Permusyawaratan Desa .......
22
e.
Keanggotaan Badan Permusyawaratan Desa .................
23
f.
Kedudukan Badan Permusyawaratan Desa ....................
23
g.
Kemitraan antara Pemerintah Desa dengan Badan
Permusyawaratan Desa ...................................................
4.
Kajian
Mengenai
Permusyawartan
Indikator
Desa
dalam
Wewenang
Pembahasan
Badan
Raperdes,
Pengawasan Pelaksanaan Peraturan Desa, dan Menampung
x
24
serta Menyalurkan Aspirasi Masyarakat ................................
a.
Membahas Rancangan Peraturan Desa Bersama Kepala
Desa ................................................................................
b.
Melaksanakan
Pengawasan
terhadap
26
Menggali, Menampung, Menghimpun, Merumuskan
dan Menyalurkan Aspirasi Masyarakat ...........................
5.
25
Pelaksanaan
Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa ....................
c.
25
27
Implementasi Wewenang dalam Pembahasan Raperdes,
Pengawasan Pelaksanaan Peraturan Desa, dan Menampung
serta Menyalurkan Aspirasi Masyarakat ................................
27
B. Kajian Penelitian yang Relevan ...................................................
29
C. Kerangka Pemekiran ....................................................................
31
D. Rancangan atau Desain Penelitian ...............................................
32
BAB III METODE PENELITIAN
A. Tempat dan Waktu Penelitian .......................................................
33
B. Jenis dan Strategi Penelitian .........................................................
34
1.
Jenis Penelitian ......................................................................
34
2.
Srategi Penelitian ..................................................................
34
C. Subjek dan Objek Penelitian ........................................................
35
1.
Subjek Penelitian ...................................................................
35
2.
Objek Penelitian ....................................................................
36
D. Sumber Data .................................................................................
36
1.
Narasumber (Informan) .........................................................
xi
37
2.
Tempat dan Peristiwa ............................................................
37
3.
Dokumen atau Arsip ..............................................................
37
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ...................................
38
1.
Wawancara ............................................................................
39
2.
Observasi ...............................................................................
40
3.
Dokumentasi .........................................................................
41
F. Keabsahan Data ............................................................................
42
G. Teknik Analisis Data ....................................................................
43
H. Prosedur Penelitian .......................................................................
46
BAB IV HASIL PENELITIAN
A. Deskripsi Latar Penelitian ..........................................................
1.
47
Sejarah Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten
Boyolali................................................................................
47
Profil Desa Salakan, Kecamatan teras, Kabupaten Boyolali
49
a.
Kondisi Geografis .........................................................
49
b.
Kependudukan dan ketenagakerjaan ............................
51
c.
Perekonomian dan potensi sumber daya desa ..............
51
3.
Infrastruktur, Sarana dan Prasarana Desan .........................
53
4.
Kelembagaan Desa ..............................................................
55
a.
Lembaga Pemerintahan Desa Utama ............................
55
b.
Lembaga pemerintah Desa Pendukung ........................
57
c.
Lembaga kemasyarakatan .............................................
58
d.
Lembaga perekonomian................................................
58
2.
xii
5.
Visi dan Misi Desa Salakan .................................................
6.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Salakan,
59
Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali ................................
61
a.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Salakan....
61
b.
Susunan organisasi Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) Desa Salakan .....................................................
61
B. Deskripsi Data Hasil Penelitian dan Pembahasan ......................
63
1.
Implementasi
Wewenang
BPD
dalam
Membahas
Rancangan Peraturan Desa Bersama Kepala Desa di Desa
Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali...................
63
a.
Usul rancangan peraturan desa dari pemerintah desa ...
64
b.
Mekanisme rapat pembahasan rancangan peraturan
desa ...............................................................................
69
c.
Usul rancangan dari BPD .............................................
73
d.
Tindak lanjut kesepakatan atas rancangan peraturan
desa ...............................................................................
2.
76
Implementasi Wewenang BPD dalam Melaksanakan
Pengawasan terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa dan
Peraturan Kepala Desa di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
3.
Kabupaten Boyolali .............................................................
80
a. Pengawasan bersifat implementatif ..............................
80
b. Pengawasan bersifat administratif ................................
82
Implementasi Wewenag BPD dalam Menggali, Me-
xiii
nampung, Menghimpun, Merumuskan dan Menyalurkan
Aspirasi Masyarakat di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali .............................................................
83
a. Menggali aspirasi masyarakat.......................................
84
b. Menghimpun dan menampung aspirasi masyarakat .....
87
c. Merumuskan aspirasi masyarakat .................................
88
d. Menyalurkan aspirasi masyarakat.................................
89
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori .............
91
1. Implementasi
wewenang
BPD
dalam
membahas
rancangan peraturan desa bersama kepala desa di Desa
Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali ................
91
2. Implementasi Wewenang BPD dalam Melaksanakan
Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa dan
Peraturan Kepala Desa di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali .............................................................
3. Implementasi
wewenang
BPD
dalam
94
menggali,
menampung, menghimpun, merumuskan, dan menyalurkan aspirasi masyarakat di Desa Salakan, Kecamatan
teras, kabupaten Boyolali ....................................................
97
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN
A. Kesimpulan....................................................................................
1.
Implementasi wewenang BPD dalam membahas rancangan
peraturan desa bersama kepala desa di Desa Salakan,
xiv
100
Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali .................................
2.
Implementasi
Wewenang
BPD
dalam
100
Melaksanakan
Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa dan
Peraturan Kepala Desa di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali ................................................................
3.
Implementasi
wewenang
BPD
dalam
101
menggali,
menampung, menghimpun, merumuskan, dan menyalurkan
aspirasi masyarakat di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali ...............................................................
102
B. Implikasi ........................................................................................
103
C. Saran ..............................................................................................
104
1. Kepada BPD ..........................................................................
104
2. Kepala Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali ......
105
3. Kepada Masyarakat ...............................................................
105
4. Kepada Peneliti Selanjutnya .................................................
105
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................
107
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
1.
Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ....................................................
2.
Tabel 2. Daftar RT dan RW Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali ..................................................................................
xvi
33
58
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Alur Berfikir Penelitian ................................................................
32
Gambar 2. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data .........................................
42
Gambar 3. Triangulasi Sumber Data ...............................................................
43
Gambar 4. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif .................
44
Gambar 5. Implementasi Analisis Data Model Interaktif ...............................
45
Gambar 6. Peta Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali ..........
50
Gambar 7. Denah Balai Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali
54
Gambar 8. Struktur Organisasi Pemerintah Desa Salakan ..............................
56
Gambar 9. Struktur Organisasi Badan Permusyawaratan Desa di
Desa
Salakan ..........................................................................................
62
Gambar 10. Dokumen Peraturan Desa ............................................................
66
Gambar 11. Contoh Kerangka Pembuatan Perturan Desa ..............................
68
Gambar 12. Notulen Rapat BPD dalam Pembahasan APBDes ......................
70
Gambar 13. Daftar Hadir Rapat/Sidang BPD .................................................
71
Gambar 14. Kegiatan Rapat BPD Bersama Pemerintahan Desa ....................
72
Gambar 15. Surat Permohonan atau Rancangan Peraturan Desa ...................
74
Gambar 16. Kegiatan Rapat BPD ...................................................................
74
Gambar 17. Daftar Hadir Rapat BPD .............................................................
75
Gambar 18. Notulen Rapat BPD dalam Menyetujui dan Menetapkan
APBDes ........................................................................................
xvii
76
Gambar 19. Dokumen Peraturan Desa tentang APBDes ................................
78
Gambar 20. Hasil Rapat Pengawasan Peraturan Desa oleh BPD ...................
82
Gambar 21. Kegiatan Rapat RT ......................................................................
85
Gambar 22. Kegiatan Rapat PKK ...................................................................
86
Gambar 23. Aspirasi Masyarakat yang Dirumuskan oleh BPD ......................
88
Gambar 24. Masyarakat Bergotong-royong Memperbaiki Jalan dan Sungai .
90
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Dokumentasi Penelitian ..............................................................
110
Lampiran 2. Surat Ijin Riset ............................................................................
114
Lampiran 3. Pedoman Wawancara ..................................................................
116
Lampiran 4. Pedoman Observasi ....................................................................
119
Lampiran 5. Pedoman Dokumentasi ...............................................................
120
Lampiran 6. Surat Keterangan Telah Melakukan Riset ...................................
121
xix
IMPLEMENTASI WEWENANG BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM PEMBAHASAN RAPERDES, PENGAWASAN PELAKSANAAN
PERATURAN DESA, DAN MENAMPUNG SERTA MENYALURKAN
ASPIRASI MASYARAKAT
(Studi kasus BPD di Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali)
Galuh Munita Sari, A220100057, Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
(PPKn), Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta,
2014, xx+122 halaman (Termasuk Lampiran).
Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan implementasi wewenang BPD
dalam pembahasan rancangan Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa;
mendeskripsikan implementasi wewenang BPD dalam melaksanakan pengawasan
terhadap pelaksanaan Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa; mendiskripsikan
implementasi wewenang BPD dalam menggali, menampung, menghimpun,
merumuskan dan menyalurkan aspirasi masyarakat di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali.
Teknik pengumpulan data menggunakan metode wawancara, observasi, dan
dokumen/arsip. Teknik analisis data dilaksanakan dengan langkah yaitu pengumpulan
data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Implementasi wewenang BPD dalam
membahas rancangan peraturan desa bersama kepala desa di Desa Salakan, Kecamatan
Teras, Kabupaten Boyolali dilakukan melalui beberapa ketentuan yaitu rancangan
peraturan desa disusun oleh kepala desa dan atau anggota BPD; Rancangan peraturan
desa disampaikan kepada ketua BPD untuk dibahas dalam rapat BPD; Ketua BPD
mengundang anggota BPD dan kepala desa untuk menghadiri rapat BPD; Penetapan
peraturan desa dilaksanakan dalam rapat BPD yang dihadiri paling sedikit 2/3 dari
jumlah anggota BPD dan dinyatakan sah apabila disetujui paling sedikit 50% dari
anggota BPD yang hadir; Peraturan desa ditandatangani kepala desa dengan dilampiri
berita acara rapat BPD. Pengawasan yang dilakukan oleh BPD terhadap pelaksanaan
pemerintahan desa dilakukan dengan cara pengawasan yang bersifat implementatif yaitu
pengawasan terhadap kinerja pemerintah desa dalam melaksanakan peraturan desa.
Sedangkan pengawasan yang bersifat administratif dilakukan dengan cara meminta
arsip dan mengecek peraturan desa. Dalam menggali aspirasi masyarakat BPD
menggunakan beberapa teknik yaitu teknik observasi, yaitu dengan cara mengamati
(meninjau, memantau, melihat) objek-objek yang dituju dengan terjun langsung ke
lapangan. Teknik wawancara, yaitu tanya jawab dengan individu/anggota masyarakat
yang dianggap sebagai tokoh masyarakat. Teknik diskusi bersama tokoh masyarakat
seperti RT.
Kata Kunci: implementasi, wewenang, Badan Permusyawratan Desa, melaksanakan,
pengawasan, Peraturan Desa, menggali, menampung, menghimpun,
merumuskan, menyalurkan aspirasi masyarakat
Penulis,
Galuh MunitaSari
xx
DALAM PEMBAHASAN RAPERDES, PENGAWASAN PELAKSANAAN
PERATURAN DESA, DAN MENAMPUNG SERTA MENYALURKAN
ASPIRASI MASYARAKAT
(Studi kasus BPD di Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan
Guna mencapai derajat
Sarjana S-1
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Oleh:
GALUH MUNITA SARI
A 220100057
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2014
ii
iii
iv
MOTTO
Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut
oleh manusia ialah menundukan diri sendiri.
(Ibu Kartini)
Kegagalan hanya terjadi bila kita menyerah.
(Lessing)
Mulailah berfikir bahwa masa depan itu realitas bukan lagi sebuah impian
(Ahmad Muhibbin)
Apa yang kita lakukan hari ini, akan menjadi masa depan kita. Bila kita ingin
menata masa depan, maka mulailah menata hidup kita hari ini; Karena hari esok
belum tentu menjadi milik kita.
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Berkat bantuan dan dukungan dalam pelaksanaan penyusunan laporan
skripsi hingga berjalan dengan lancar sebagai bentuk ucapan terima kasih dan rasa
syukur, maka penulis mempersembahkan skripsi ini kepada:
1. Bapak Mulyono dan Ibu Shintowati yang tidak lelah mendo’akan,
mendukung, mencurahkan kasih sayang. Hanya do’a dan ucapan terima kasih
yang mampu ananda berikan.
2. Bapak Danang Tunjung Laksono, S.Pd., M.Pd. yang telah sabar membimbing
saya dari mulai awal penyusunan sampai penyelesaian laporan skripsi.
3. Seluruh Pihak BPD dan Pemerintah Desa Salakan, Kecamatan Teras
Kabupaten Boyolali yang telah membantu dalam penelitian.
4. Teman-temanku: Bakoh Mulyati, Liya Purwaningtiyas, Linda Dewi WAS,
Kresti Yulianingrum, Ririn Aryani yang telah membantu, mendukung, dan
memotivasiku dalam menyelesaikan laporan skripsi ini dari awal sampai
akhir.
5. Almamaterku.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaykum Warahmatullahi.Wabbarahkatuhu.
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan berbagai kenikmatan Iman, Islam, dan Ihsan. Shalawat serta salam
tak lupa penulis haturkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW sebagai suri
tauladan. Alhamdulillah, dengan ridho Allah SWT peneliti dapat menyusun dan
menyelesaikan Skripsi ini yang berjudul “Implementasi Wewenang Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dalam Pembahasan Raperdes, Pengawasan
Pelaksanaan Peraturan Desa, dan Menampung serta Menyalurkan Aspirasi
Masyarakat (Studi Kasus BPD di Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten
Boyolali)”. Penyusunan skripsi ini bukan hanya usaha dan do’a dari peneliti
semata, namun tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, maka dalam kesempatan
ini dengan rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Yth. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum. sebagai Dekan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang
telah memberikan ijin guna penyusunan skripsi ini.
2. Yth. Drs. Ahmad Muhibbin, M.Si, sebagai Ketua Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan yang telah memberikan izin guna penyusunan
skripsi ini.
3. Yth. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si. Pembimbing Akademik Kelas B Program
Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan yang telah memberikan
pengarahan dalam proses penyusunan skripsi.
vii
4. Yth. Danang Tunjung Laksono, S.Pd, M.Pd, sebagai pembimbing yang sabar
membimbing dan memberi dorongan kepada penulis untuk menyusun skripsi
ini.
5. Bapak dan Ibu tercinta yang telah memberikan do’a, nasehat, semangat, dan
material yang sangat berharga hingga terselesainya laporan ini.
6. Yth. Ibu Parjini, selaku kepala Desa Salakan Kecamatan Teras Kabupaten
Boyolali yang telah memberikan izin kepada penulis dalam mengadakan
penelitian.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu
dan memberikan semangat selama penyusunan laporan ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan penelitian ini masih banyak
kekurangan, meskipun telah berusaha maksimal untuk mendapatkan hasil yang
terbaik. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat
membangun kepada semua pembaca guna kesempurnaan laporan ini. Akhirnya,
penulis berharap semoga karya kecil ini dapat bermanfaat bagi pembaca,
khususnya mahasiswa FKIP UMS.
Wassalamu’alaykum Warahmatullahi.Wabbarahkatuhu.
Surakarta, 14 Mei 2014
Penulis
Galuh Munita Sari
A220100057
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL.............................................................................................
xvi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xvii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................
xix
ABSTRAK .......................................................................................................
xx
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Rumusan Masalah .......................................................................
8
C. Tujuan ...........................................................................................
8
D. Kegunaan Penelitian .....................................................................
9
E. Daftar Istilah .................................................................................
10
BAB II LANDASAN TEORI
A. Kajian Teori ..................................................................................
ix
11
1.
2.
3.
Kajian Mengenai Pemerintahan Daerah ................................
11
a.
Pemerintah Daerah .........................................................
11
b.
Latar Belakang Pembentukan Pemerintah Daerah .........
12
Kajian Mengenai Otonomi Desa ...........................................
14
a.
Pengertian Otonomi .......................................................
14
b.
Pengertian Desa ..............................................................
16
c.
Otonomi Desa ................................................................
17
d.
Pemerintahan Desa .........................................................
17
e.
Tujuan Pemerintahan Desa ............................................
18
f.
Perwujudan Pemerintahan Desa .....................................
18
g.
Prinsip Pemerintahan Desa ............................................
18
Kajian Mengenai Badan Permusyawaratan Desa .................
19
a.
Sejarah Badan Permusyawaratan Desa ..........................
19
b.
Pengertian Badan Permusyawaratan Desa .....................
21
c.
Fungsi dan Wewenang Badan Permusyawaratan Desa ...
21
d.
Hak dan Kewajiban Badan Permusyawaratan Desa .......
22
e.
Keanggotaan Badan Permusyawaratan Desa .................
23
f.
Kedudukan Badan Permusyawaratan Desa ....................
23
g.
Kemitraan antara Pemerintah Desa dengan Badan
Permusyawaratan Desa ...................................................
4.
Kajian
Mengenai
Permusyawartan
Indikator
Desa
dalam
Wewenang
Pembahasan
Badan
Raperdes,
Pengawasan Pelaksanaan Peraturan Desa, dan Menampung
x
24
serta Menyalurkan Aspirasi Masyarakat ................................
a.
Membahas Rancangan Peraturan Desa Bersama Kepala
Desa ................................................................................
b.
Melaksanakan
Pengawasan
terhadap
26
Menggali, Menampung, Menghimpun, Merumuskan
dan Menyalurkan Aspirasi Masyarakat ...........................
5.
25
Pelaksanaan
Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa ....................
c.
25
27
Implementasi Wewenang dalam Pembahasan Raperdes,
Pengawasan Pelaksanaan Peraturan Desa, dan Menampung
serta Menyalurkan Aspirasi Masyarakat ................................
27
B. Kajian Penelitian yang Relevan ...................................................
29
C. Kerangka Pemekiran ....................................................................
31
D. Rancangan atau Desain Penelitian ...............................................
32
BAB III METODE PENELITIAN
A. Tempat dan Waktu Penelitian .......................................................
33
B. Jenis dan Strategi Penelitian .........................................................
34
1.
Jenis Penelitian ......................................................................
34
2.
Srategi Penelitian ..................................................................
34
C. Subjek dan Objek Penelitian ........................................................
35
1.
Subjek Penelitian ...................................................................
35
2.
Objek Penelitian ....................................................................
36
D. Sumber Data .................................................................................
36
1.
Narasumber (Informan) .........................................................
xi
37
2.
Tempat dan Peristiwa ............................................................
37
3.
Dokumen atau Arsip ..............................................................
37
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ...................................
38
1.
Wawancara ............................................................................
39
2.
Observasi ...............................................................................
40
3.
Dokumentasi .........................................................................
41
F. Keabsahan Data ............................................................................
42
G. Teknik Analisis Data ....................................................................
43
H. Prosedur Penelitian .......................................................................
46
BAB IV HASIL PENELITIAN
A. Deskripsi Latar Penelitian ..........................................................
1.
47
Sejarah Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten
Boyolali................................................................................
47
Profil Desa Salakan, Kecamatan teras, Kabupaten Boyolali
49
a.
Kondisi Geografis .........................................................
49
b.
Kependudukan dan ketenagakerjaan ............................
51
c.
Perekonomian dan potensi sumber daya desa ..............
51
3.
Infrastruktur, Sarana dan Prasarana Desan .........................
53
4.
Kelembagaan Desa ..............................................................
55
a.
Lembaga Pemerintahan Desa Utama ............................
55
b.
Lembaga pemerintah Desa Pendukung ........................
57
c.
Lembaga kemasyarakatan .............................................
58
d.
Lembaga perekonomian................................................
58
2.
xii
5.
Visi dan Misi Desa Salakan .................................................
6.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Salakan,
59
Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali ................................
61
a.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Salakan....
61
b.
Susunan organisasi Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) Desa Salakan .....................................................
61
B. Deskripsi Data Hasil Penelitian dan Pembahasan ......................
63
1.
Implementasi
Wewenang
BPD
dalam
Membahas
Rancangan Peraturan Desa Bersama Kepala Desa di Desa
Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali...................
63
a.
Usul rancangan peraturan desa dari pemerintah desa ...
64
b.
Mekanisme rapat pembahasan rancangan peraturan
desa ...............................................................................
69
c.
Usul rancangan dari BPD .............................................
73
d.
Tindak lanjut kesepakatan atas rancangan peraturan
desa ...............................................................................
2.
76
Implementasi Wewenang BPD dalam Melaksanakan
Pengawasan terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa dan
Peraturan Kepala Desa di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
3.
Kabupaten Boyolali .............................................................
80
a. Pengawasan bersifat implementatif ..............................
80
b. Pengawasan bersifat administratif ................................
82
Implementasi Wewenag BPD dalam Menggali, Me-
xiii
nampung, Menghimpun, Merumuskan dan Menyalurkan
Aspirasi Masyarakat di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali .............................................................
83
a. Menggali aspirasi masyarakat.......................................
84
b. Menghimpun dan menampung aspirasi masyarakat .....
87
c. Merumuskan aspirasi masyarakat .................................
88
d. Menyalurkan aspirasi masyarakat.................................
89
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori .............
91
1. Implementasi
wewenang
BPD
dalam
membahas
rancangan peraturan desa bersama kepala desa di Desa
Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali ................
91
2. Implementasi Wewenang BPD dalam Melaksanakan
Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa dan
Peraturan Kepala Desa di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali .............................................................
3. Implementasi
wewenang
BPD
dalam
94
menggali,
menampung, menghimpun, merumuskan, dan menyalurkan aspirasi masyarakat di Desa Salakan, Kecamatan
teras, kabupaten Boyolali ....................................................
97
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN
A. Kesimpulan....................................................................................
1.
Implementasi wewenang BPD dalam membahas rancangan
peraturan desa bersama kepala desa di Desa Salakan,
xiv
100
Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali .................................
2.
Implementasi
Wewenang
BPD
dalam
100
Melaksanakan
Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa dan
Peraturan Kepala Desa di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali ................................................................
3.
Implementasi
wewenang
BPD
dalam
101
menggali,
menampung, menghimpun, merumuskan, dan menyalurkan
aspirasi masyarakat di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali ...............................................................
102
B. Implikasi ........................................................................................
103
C. Saran ..............................................................................................
104
1. Kepada BPD ..........................................................................
104
2. Kepala Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali ......
105
3. Kepada Masyarakat ...............................................................
105
4. Kepada Peneliti Selanjutnya .................................................
105
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................
107
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
1.
Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ....................................................
2.
Tabel 2. Daftar RT dan RW Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali ..................................................................................
xvi
33
58
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Alur Berfikir Penelitian ................................................................
32
Gambar 2. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data .........................................
42
Gambar 3. Triangulasi Sumber Data ...............................................................
43
Gambar 4. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif .................
44
Gambar 5. Implementasi Analisis Data Model Interaktif ...............................
45
Gambar 6. Peta Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali ..........
50
Gambar 7. Denah Balai Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali
54
Gambar 8. Struktur Organisasi Pemerintah Desa Salakan ..............................
56
Gambar 9. Struktur Organisasi Badan Permusyawaratan Desa di
Desa
Salakan ..........................................................................................
62
Gambar 10. Dokumen Peraturan Desa ............................................................
66
Gambar 11. Contoh Kerangka Pembuatan Perturan Desa ..............................
68
Gambar 12. Notulen Rapat BPD dalam Pembahasan APBDes ......................
70
Gambar 13. Daftar Hadir Rapat/Sidang BPD .................................................
71
Gambar 14. Kegiatan Rapat BPD Bersama Pemerintahan Desa ....................
72
Gambar 15. Surat Permohonan atau Rancangan Peraturan Desa ...................
74
Gambar 16. Kegiatan Rapat BPD ...................................................................
74
Gambar 17. Daftar Hadir Rapat BPD .............................................................
75
Gambar 18. Notulen Rapat BPD dalam Menyetujui dan Menetapkan
APBDes ........................................................................................
xvii
76
Gambar 19. Dokumen Peraturan Desa tentang APBDes ................................
78
Gambar 20. Hasil Rapat Pengawasan Peraturan Desa oleh BPD ...................
82
Gambar 21. Kegiatan Rapat RT ......................................................................
85
Gambar 22. Kegiatan Rapat PKK ...................................................................
86
Gambar 23. Aspirasi Masyarakat yang Dirumuskan oleh BPD ......................
88
Gambar 24. Masyarakat Bergotong-royong Memperbaiki Jalan dan Sungai .
90
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Dokumentasi Penelitian ..............................................................
110
Lampiran 2. Surat Ijin Riset ............................................................................
114
Lampiran 3. Pedoman Wawancara ..................................................................
116
Lampiran 4. Pedoman Observasi ....................................................................
119
Lampiran 5. Pedoman Dokumentasi ...............................................................
120
Lampiran 6. Surat Keterangan Telah Melakukan Riset ...................................
121
xix
IMPLEMENTASI WEWENANG BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM PEMBAHASAN RAPERDES, PENGAWASAN PELAKSANAAN
PERATURAN DESA, DAN MENAMPUNG SERTA MENYALURKAN
ASPIRASI MASYARAKAT
(Studi kasus BPD di Desa Salakan, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali)
Galuh Munita Sari, A220100057, Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
(PPKn), Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta,
2014, xx+122 halaman (Termasuk Lampiran).
Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan implementasi wewenang BPD
dalam pembahasan rancangan Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa;
mendeskripsikan implementasi wewenang BPD dalam melaksanakan pengawasan
terhadap pelaksanaan Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa; mendiskripsikan
implementasi wewenang BPD dalam menggali, menampung, menghimpun,
merumuskan dan menyalurkan aspirasi masyarakat di Desa Salakan, Kecamatan Teras,
Kabupaten Boyolali.
Teknik pengumpulan data menggunakan metode wawancara, observasi, dan
dokumen/arsip. Teknik analisis data dilaksanakan dengan langkah yaitu pengumpulan
data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Implementasi wewenang BPD dalam
membahas rancangan peraturan desa bersama kepala desa di Desa Salakan, Kecamatan
Teras, Kabupaten Boyolali dilakukan melalui beberapa ketentuan yaitu rancangan
peraturan desa disusun oleh kepala desa dan atau anggota BPD; Rancangan peraturan
desa disampaikan kepada ketua BPD untuk dibahas dalam rapat BPD; Ketua BPD
mengundang anggota BPD dan kepala desa untuk menghadiri rapat BPD; Penetapan
peraturan desa dilaksanakan dalam rapat BPD yang dihadiri paling sedikit 2/3 dari
jumlah anggota BPD dan dinyatakan sah apabila disetujui paling sedikit 50% dari
anggota BPD yang hadir; Peraturan desa ditandatangani kepala desa dengan dilampiri
berita acara rapat BPD. Pengawasan yang dilakukan oleh BPD terhadap pelaksanaan
pemerintahan desa dilakukan dengan cara pengawasan yang bersifat implementatif yaitu
pengawasan terhadap kinerja pemerintah desa dalam melaksanakan peraturan desa.
Sedangkan pengawasan yang bersifat administratif dilakukan dengan cara meminta
arsip dan mengecek peraturan desa. Dalam menggali aspirasi masyarakat BPD
menggunakan beberapa teknik yaitu teknik observasi, yaitu dengan cara mengamati
(meninjau, memantau, melihat) objek-objek yang dituju dengan terjun langsung ke
lapangan. Teknik wawancara, yaitu tanya jawab dengan individu/anggota masyarakat
yang dianggap sebagai tokoh masyarakat. Teknik diskusi bersama tokoh masyarakat
seperti RT.
Kata Kunci: implementasi, wewenang, Badan Permusyawratan Desa, melaksanakan,
pengawasan, Peraturan Desa, menggali, menampung, menghimpun,
merumuskan, menyalurkan aspirasi masyarakat
Penulis,
Galuh MunitaSari
xx