Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang

PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

(Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung

Morawa Kabupaten Deli Serdang)

SKRIPSI

DISUSUN OLEH:

130921032 FIQIH ERIA SANDI

Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Studi Pada Program Studi S1

Ekstensi Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN 2015

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Nama : Fiqih Eria Sandi

NIM : 130921032

Departemen : Ilmu Administrasi Negara

Judul : Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang.

Medan, Juni 2015 Ketua Departemen

Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara

Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si

NIP. 197305112010121001 NIP. 196401081991021001

Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si

Dekan FISIP USU

NIP. 196805251992031002 Prof. Dr. Badaruddin, M.Si

KATA PENGANTAR

Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat serta hidayah-Nya kepada penulis sampai saat ini penulis masih diberikan kesehatan dan semangat yang luar biasa sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)”. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan program pendidikan mencapai gelar Sarjana Sosial Pada Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Penulis mengakui dengan sepenuh hati bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, kekurangan dan kelemahan, hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan, kemampuan dan pengalaman penulis oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan guna perbaikan dimasa yang akan datang.

Pada kesempatan ini secara khusus penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang paling tulus kepada Buyah H. Zulkifli, SH dan Umi Hj. FH. Nasution, Spd yang telah memberikan doa, kasih sayang, semangat yang tak pernah habisnya kepada penulis, dorongan dan bantuan secara moril maupun materil serta ridhonya memberikan doa restu bagi penulis selama menempuh masa pendidikan.

Penulis mengalami berbagai kesulitan, akan tetapi berkat bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak maka penulis dapat menyelesaikan skripsi ini

sebagaimana mestinya. Tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, maka penyusunan skripsi ini tidak dapat berjalan dengan baik. Dengan segala ketulusan hati, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih sebesarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan FISIP USU.

2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara.

3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara.

4. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing skripsi penulis yang telah memberikan bimbingan, petunjuk dan arahan di dalam penyusunan skripsi ini.

5. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Dosen penguji yang juga turut memberikan arahan dan bimbingan untuk skripsi ini.

6. Bapak Hendra S Siregar S.STP, Msi selaku Pelaksana Tugas Sementara Kepala Desa Telaga Sari yang telah memberi izin penelitian.

7. Bapak H. Muhammad Husin selaku Sekretaris Desa Telaga Sari yang telah bersedia membantu penulis dalam memperoleh data penelitian.

8. Ibu Syahriani Lubis selaku Kepala Urusan Pembangunan yang telah bersedia membantu penulis dalam memperoleh data penelitian.

9. Bapak Supranoto selaku mantan Kepala Desa Telaga Sari yang telah bersedia serta membantu dan bekerja sama dengan penulis pada saat melakukan penelitian.

10.Bapak Suswanto selaku Ketua Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk melakukan wawancara penelitian.

11.Anggota-anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk melakukan wawancara penelitian.

12.Bapak Sri Mulyadi, Spd selaku tokoh masyarakat yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk melakukan wawancara penelitian.

13.Seluruh Bapak dan Ibu dosen dan staf pengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang menambahkan kepada penulis pengajaran dan pengalaman hidup.

14.Seluruh staf pegawai administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang turut meringankan langkah penulis selama masa pendidikan.

15.Serta tak lupa terima kasih kepada Kakak ku tersayang Rizka Fiqih Ertika, SKM serta abang Hanafi Syahputra Simatupang, SST dan adik-adik yang penulis sayangi Debsi Nia Novia dan Anisa Rizma yang selalu memberikan dukungan dan semangatnya.

16.Untuk Rekan sejawatku Della Alvyonita, Fitri Aprilia, dan Widya yang telah hadir dan berteman dengan penulis kurang lebih hampir 5 tahun terima kasih atas segala perhatian, kasih sayang, dukungan, bantuan serta masukan dalam proses penyelesaian skripsi dan semua yang telah kita lewati bersama selama ini. Semoga kedepannya kita akan tetap behubungan baik sampai tua, aamiin..

17.Teman-teman penulis semasa bangku perkuliahan di Ekstensi Dony Rizki P. Sianturi, Yohanda Andreas Hutabarat, terima kasih untuk kebersamaannya. 18.Serta Rajawina Handayani terima kasih telah memberikan bantuan kepada

penulis dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.

19.Seluruh teman angkatan 2013 ekstensi dan juga seluruh rekan-rekan yang tidak bisa di sebutkan satu per satu

Penulis menyadari masih banyak kekurangan di dalam penulisan skripsi ini., seperti kata pepatah “Tiada gading yang tak retak” maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran pembaca yang sifatnya membangun kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca khususnya penulis.

Wassalam.

Medan, Juni 2015

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... i

DAFTAR ISI ... v

DAFTAR TABEL ... viii

DAFTAR GAMBAR ... ix

DAFTAR LAMPIRAN ... x

ABSTRAK ... xi

BAB I: PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1

1.2 Perumusan Penelitian ... 5

1.3 Tujuan Penelitian ... 5

1.4 Manfaat Penelitian ... 6

1.5 Kerangka Teori ... 6

1.5.1. Kebijakan Publik ... 7

1.5.1.1 Definisi Kebijakan Publik ... 7

1.5.1.2 Kebijakan Pemerintah Desa ...11

1.5.1.3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Desa ...13

1.5.2. Administrasi Publik ...16

1.5.2.1 Definisi Administrasi Publik ...16

1.5.2.1 Fungsi Administrasi Publik ... 19

1.5.3 Pengawasan ... 21

1.5.3.1 Definisi Pengawasan ... 21

1.5.3.2 Fungsi Pengawasan ... 25

1.5.3.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ... 27

1.5.4 Desa ... 28

1.5.4.1 Definisi Desa ... 28

1.5.4.2 Perangkat Desa ... 31

1.5.4.3 Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ... 31

1.6 Kerangka Konsep ... 36

1.7 Sistematika Penulisan ... 37

BAB II: METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ... 39

2.2 Lokasi Penelitian ... 40

2.3 Informan Penelitian ... 40

2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 41

2.5 Teknik Analisis Data ... 43

BAB III: DESKRIPSI UMUM LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 46

3.2 Keadaan Penduduk Desa Telaga Sari Secara Umum ... 47

3.2.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin... 48

3.2.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur ... 48

3.3 Jenis-Jenis Sarana ... 49

3.3.1 Sarana Sosial ... 50

3.4 Organisasi Pemerintahan Desa ... 52

3.4.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Telaga Sari ... 52

3.5 Lembaga-lembaga Masyarakat Desa... 55

3.6 Tugas Pokok dan Fungsi ... 55

3.6.1 Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Desa ... 55

3.6.2 Tugas Pokok dan Fungsi Sekretaris Desa ... 56

3.6.3 Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Urusan ... 57

3.7 Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ... 60

BAB IV: PENYAJIAN DATA 4.1 Hasil Wawancara Langsung ... 63

4.1.1 Hasil Wawancara Langsung Dengan Ketua Badan Permusyawaratan (BPD) Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari ... 63

4.1.2 Hasil Wawancara Langsung Dengan Mantan Kepala Desa Telaga Sari Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari ... 71

4.1.3 Hasil Wawancara Langsung Dengan Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari ... 78 4.1.4 Hasil Wawancara Langsung Dengan Anggota Masyarakat (Tokoh Masyarakat) Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari ... 88 BAB V: ANALISISI DATA

5.1 Pengawasan Badan Pemusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa ... 96

5.1.1 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 01 Tahun 2002 Tentang Pedoman Dana Partisipasi Bulanan Perusahaan atau Industri di Desa Telaga Sari ... 99 5.1.2 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 03 Tahun 2002 Tentang Administrasi Surat Menyurat Pemerintah Desa di Desa Telaga Sari ... 101 5.1.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 03 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pelaksanaan Hiburan Keyboard di Desa Telaga Sari ... 102 5.1.4 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 04 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan dan Penyaluran Raskin di Desa Telaga Sari... 103 5.2 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap

Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) .. ... 105 5.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap

Pelaksanaan Keputusan Kepala Desa ... 108 BAB VI: PENUTUP

6.1 Kesimpulan ... 112 6.2 Saran ... 113 DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Luas wilayah Desa Telaga Sari ... 47

Tabel 3.2 Klasifikasi Penduduk Desa Telaga Sari Berdasarkan Jenis Kelamin .. 48

Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Per Dusun ... 48

Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ... 49

Tabel 3.5 Jumlah Penduduk Menurut Agama ... 50

Tabel 3.6 Sarana Pendidikan, Peribadatan, Kesehatan, dan Olahraga ... 52

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Struktur Organisasi Desa Telaga Sari ... 53 Gambar 2 Struktur Organisasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari ... 54

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Pernyataan Penelitian 2. Daftar Identitas Informan 3. Daftar Pertanyaan Wawancara 4. Daftar Data Sekunder

5. Dokumentasi Lokasi Penelitian 6. Peta Pemerintahan Desa Telaga Sari 7. Surat Permohonan Persetujuan Judul

8. Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi 9. Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi

10.Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal 11.Berita Acara Seminar Proposal

12.Surat Penunjukan Dosen Pembimbing 13.Surat Izin Penelitian

14.Surat Keterangan Penelitian

ABSTRAK

PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN BADAN

PERMUSYAWARATAN DESA (STUDI TENTANG PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PADA BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

(BPD) DI DESA TELAGA SARI KECAMATAN TANJUNG MORAWA KABUPATEN DELI SERDANG).

Nama : Fiqih Eria Sandi

Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si

Badan Permusyaratan Desa (BPD) merupakan salah satu unsur dalam pemerintahan desa yang diharapkan dapat membantu terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan desa yang demokratis sesuai dengan aspirasi masyarakat. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) menjadi alat kontrol bagi pemerintah desa dalam menjalankan tugas-tugas pemerintah di desa. Sehingga diharapkan pemerintah desa komitmen terhadap tugas dan tanggung jawabnya.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah bentuk penelitian deskriptif dengan menggunakan analisa kualitatif dan informan kunci sebagai sumber utama perolehan data dalam penelitian. Informan penelitian yaitu Ketua Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan Kepala Desa Telaga Sari sebagai informan kunci.. Sementara itu, anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari merupakan informan utama penelitian. Dan Anggota Masyarakat (Tokoh Masyarakat) Desa Telaga Sari sebagai informan tambahan.

Hasil penelitian di lapangan menggunakan teknik wawancara mendalam menunjukkan bahwasanya pelaksanaan fungsi pengawasan Badan Permusyaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari telah maksimal. Mengingat telah berjalannya dengan baik (optimal) fungsi pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari seperti pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa, pengawasan terhadap Anggaran Pendapatan Belanja Desa (APBDes), dan pengawasan terhadap keputusan Kepala Desa.

Kata Kunci (Keywords): Pelaksanaan, Badan Permusyaratan Desa (BPD),

ABSTRAK

PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN BADAN

PERMUSYAWARATAN DESA (STUDI TENTANG PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PADA BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

(BPD) DI DESA TELAGA SARI KECAMATAN TANJUNG MORAWA KABUPATEN DELI SERDANG).

Nama : Fiqih Eria Sandi

Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si

Badan Permusyaratan Desa (BPD) merupakan salah satu unsur dalam pemerintahan desa yang diharapkan dapat membantu terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan desa yang demokratis sesuai dengan aspirasi masyarakat. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) menjadi alat kontrol bagi pemerintah desa dalam menjalankan tugas-tugas pemerintah di desa. Sehingga diharapkan pemerintah desa komitmen terhadap tugas dan tanggung jawabnya.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah bentuk penelitian deskriptif dengan menggunakan analisa kualitatif dan informan kunci sebagai sumber utama perolehan data dalam penelitian. Informan penelitian yaitu Ketua Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan Kepala Desa Telaga Sari sebagai informan kunci.. Sementara itu, anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari merupakan informan utama penelitian. Dan Anggota Masyarakat (Tokoh Masyarakat) Desa Telaga Sari sebagai informan tambahan.

Hasil penelitian di lapangan menggunakan teknik wawancara mendalam menunjukkan bahwasanya pelaksanaan fungsi pengawasan Badan Permusyaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari telah maksimal. Mengingat telah berjalannya dengan baik (optimal) fungsi pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari seperti pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa, pengawasan terhadap Anggaran Pendapatan Belanja Desa (APBDes), dan pengawasan terhadap keputusan Kepala Desa.

Kata Kunci (Keywords): Pelaksanaan, Badan Permusyaratan Desa (BPD),

BAB I PENDAHULUAN

1.1.Latar Belakang Masalah

Negara Republik Indonesia sebagai negara kesatuan menganut asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah, dengan memberikan kesempatan dan keleluasaan kepada daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah. Terbitnya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999, tentang Pemerintahan Daerah yang kemudian direvisi dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, semakin menguatkan posisi daerah dalam upaya meningkatkan kemampuan di segala bidang, karena semua yang menyangkut kemajuan daerah diserahkan pengelolaan sepenuhnya kepada daerah, terutama Kabupaten dan Kota sebagai titik berat otonomi daerah.

Desa sebagai ujung tombak pemerintahan terbawah memiliki otonomi dalam mengatur pembangunan untuk mensejahterakan rakyatnya. Seperti yang dijelaskan pada Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah mengandung esensi kepada masalah otonomi daerah untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Otonomi daerah juga merupakan hak daerah untuk melakukan kegiatan-kegiatan yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, berdasarkan tuntutan dan dukungan dari masyarakat sebagai bentuk pelayanan kepada masyarakat.

Kebijakan tersebut memberikan kepada masyarakat untuk turut serta berpartisipasi dalam seluruh proses kebijakan pembangunan mulai dari

perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi. Masyarakat daerah baik sebagai kesatuan kelompok maupun sebagai individu, merupakan bagian integral yang sangat penting dari sistem pemerintahan daerah, karena secara prinsip penyelenggaraan otonomi daerah bertujuan untuk mewujudkan masyarakat yang sejahtera di daerah yang bersangkutan.

Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah telah mengatur sistem pemerintahan dalam tiga tingkatan utama, yakni provinsi sebagai daerah otonom terbatas, kabupaten sebagai daerah otonom penuh dan desa sebagai daerah otonom asli. Artinya Undang-undang No. 32 Tahun 2004 juga mengatur sistem pemerintahan desa, dengan menempatkan desa sebagai salah satu daerah otonom yang bersifat asli. Kehadiran otonom daerah bagi setiap warga di desa memberikan dinamika dan suasana baru dalam proses penyelenggaraan pemerintahan desa. Sebab, masyarakat desa sadar bahwa keberadaan institusi-institusi demokrasi selama ini berada dalam posisi yang tidak kondusif dalam mendorong penegakan demokrasi pada masyarakat pedesaan.

Konsekuensi implementasi otonomi daerah salah satu perubahan yang fundamental adalah terjadinya pergeseran struktur politik pemerintahan desa yang jauh berbeda dibanding sebelumnya. Untuk memperkuat dasar-dasar operasional pelaksanaan pemerintahan desa, pemerintah kemudian mengeluarkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 72 Tahun 2005 tentang pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa. Peraturan pemerintah ini melengkapi peraturan sebelumnya dengan menegaskan kewenangan desa.

Hal yang menarik sekali dan penting dalam struktur baru pemerintahan desa adalah hadirnya Badan Permusyawaratan Desa yang berkedudukan sejajar

dan menjadi mitra Pemerintaha Desa. Kehadiran Badan Permusyawaratan Desa ditingkat desa, hendakanya diarahkan pada membangun hubungan yang sinergis antar lembaga legislatif dan eksekutif desa, tanpa perlu menimbulkan kesalah pahaman yang menjurus pada timbulnya konflik yang dapat mengganggu proses penegakan demokrasi di desa. Terbentuknya Badan Permusyawaratan Desa bertujuan mendorong terciptanya partnership yang harmonis antara kepala desa sebagai kepala pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa sebagai wakil-wakil rakyat desa yang diperagakan oleh lembaga legislatif baik ditingkat kabupaten/kota, provinsi dan pusat.

Eksistensi lembaga ini memiliki tugas, fungsi, kedudukan wewenang yang tidak kalah kemandiriannya dengan pemerintah Desa (Kepala Desa). Seperangkat peraturan perundang-undangan yang menyinggung masalah Badan Permusyawaratan Desa (BPD), menyebutkan bahwa secara garis besar institusi ini memiliki tugas dan misi luhur yang berfungsi mengayomi adat istiadat, membuat peraturan desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintah desa. Fungsi kontrol yang memiliki Badan Permusyawaratan Desa (BPD) hendaknya diarahkan kepada upaya terselenggaranya pemerintah desa berkualitas, dinamis, transparan, baik dan bersih.

Kembalinya fungsi kontrol atas kekuasaan eksekutif desa, yang selama ini didominasi oleh kepala desa, sekarang fungsi kontrol atas kekuasaan eksekutif desa dijalankan oleh Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai badan legislatif desa yang merupakan lembaga kepercayaan masyarakat. Lahirnya Badan Permusyawaratan Desa (BPD), yang memberikan suasana baru dalam kehidupan

demokrasi di desa. Badan Permusyarawatan Desa (BPD) diharapkan menjadi wadah atau gelanggang politik baru bagi warga desa dan membangun tradisi demokrasi, sekaligus tempat pembuatan kebijakan publik desa serta menjadi alat kontrol bagi proses penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan ditingkat desa. Hal ini bisa terealisasi apabila Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai mitra Kepala Desa, berperan aktif dalam membangun desa bersama kepala desa dan masyarakat.

Badan Permusyawaratan Desa (BPD) menjadi alat kontrol bagi pemerintah desa dalam menjalankan tugas-tugas pemerintah di desa. Sehingga diharapkan pemerintah desa komitmen terhadap tugas dan tanggung jawabnya. Akan tetapi pembentukan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) yang tidak melibatkan berbagai perwakilan dari masyarakat yang ada akan mengakibatkan pelaksanaan fungsinya kurang berjalan dengan baik. Dalam hal ini penulis sangat tertarik untuk menggambarkan bagaimana pelaksanaan fungsi pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) terhadap pelaksanaan kerja yang dijalankan oleh kepala desa sebagai pemerintah desa, agar terwujudnya demokratisasi serta semakin baiknya pelayanan terhadap masyarakat di desa sebagai mana yang dicita-citakan dalam otonomi daerah. Dasar hukum yang dapat dijadikan acuan dalam pelaksanan pengawasan adalah mengacu pada Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah yang diperkuat oleh peraturan pemerintahan No. 20 Tahun 2001 tentang pembinaan dan pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah, Keputusan Presiden No. 74 Tahun 2001 tentang tata cara pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Berdasarkan pemikiran di atas penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam menjalankan peran fungsinya terhadap pelaksanaan pengawasan pemerintahan desa dengan judul “Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)”.

1.2. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka yang menjadi fokus permasalahan dalam penelitian ini adalah: “Bagaimana pelaksanaan fungsi pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di implementasikan pada pemerintahan Desa di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang”.

1.3. Tujuan Penelitian

Setiap penelitian yang dilakukan terhadap suatu masalah pasti mempunyai tujuan yang ingin dicapai. Tujuan yang ingin dicapai melalui penelitian ini adalah: “Untuk menggambarkan secara lebih mendalam implementasi fungsi pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang”.

1.4. Manfaat Penelitian

Setelah selesai penelitian ini, diharapkan dapat memberikan manfaat yang baik bagi kami sendiri maupun pihak lain yang berkepentingan dalam penelitian ini. Adapun manfaat penelitian yang diharapkan adalah:

1. Manfaat akademis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dalam menambah bahan kajian perbandingan bagi yang menggunakannya.

2. Manfaat praktis:

a. Penelitian ini dapat menjadi sumbangan pemikiran mengenai permasalahan dan juga masukan bagi pemerintah desa dan masyarakat desa Telaga Sari.

b. Sebagai bahan informasi bagi pihak yang berkepentingan terutama pemerintah desa dan masyarakat dalam pembangunan desa.

1.5. Kerangka Teori

Untuk memudahkan penelitian diperlukan pedoman dasar berpikir, yaitu kerangka teori. Sebelum melakukan penelitian yang lebih lanjut, seorang peneliti perlu menyusun kerangka teori sebagai landasan berpikir untuk menggambarkan dari sudut mana peneliti menyoroti masalah yang telah dipilih (Nawawi; 1987:40). Selanjutnya Singarimbun menyebutkan bahwa teori merupakan serangkaian asumsi, konsep, dan konstruksi, defenisi dan proposisi untuk menerangkan fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antar konsep. Ringkasnya, teori adalah hubungan satu konsep dengan

konsep lainnya untuk menjelaskan gejala tertentu. Adapun teori-teori yang mendasari penelitian ini adalah:

1.5.1. Kebijakan Publik

1.5.1.1 Definisi Kebijakan Publik

Kebijakan (policy) hendaknya dibedakan dengan kebijaksanaan (wisdom) karena kebijaksanaan merupakan pengejawantahan aturan yang sudah ditetapkan sesuai situasi dan kondisi setempat oleh pejabat yang berwenang. Bahwa public adalah masyarakat umum itu sendiri, yang selayaknya diurus, diatur, dan dilayani oleh pemerintah sebagai administrator, tetapi juhga sekaligus kadang-kadang bertindak sebagai penguasa dalam pengaturan hukum tata negaranya.

Menurut Thomas R. Dye, kebijakan publik adalah apa pun yang dipilih pemerintah, apakah mengerjakan sesuatu atau tidak mengerjakan (mendiamkan) sesuatu itu (whatever goverment choose to do or not to do). Menurut RC. Chandler dan JC. Plano, kebijakan publik adalah pemanfaatan yang strategis terhadap sumber daya-sumber daya yang ada untuk memecahkan masalah publik.

Menurut A. Hoogerwerf, kebijakan publik sebagai unsur penting dari politik, dapat diartikan sebagai usaha untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu menurut waktu tertentu. Menurut William N. Dunn, kebiajakan publik adalah suatu rangkaian pilihan-pilihan yang saling berhubungan yang dibuat oleh lembaga atau pejabat pemerintah pada bidang-bidang yang menyangkut tugas pemerintahan, seperti pertahanan keamanan, energi, kesehatan, pendidikan, kesejahteraan masyarakat, kriminalitas, perkotaan, dan lain-lain.

Banyak alasan maupun definisi mengenai kebijakan publik. Setiap definisi memberi penekanan yang berbeda-beda. Perbedaan ini timbul karena setiap ahli mempunyai latar belakang yang berbeda-beda pula. Dengan demikian dapat dirumuskan bahwa kebijakan publik adalah pengetahuan tentang sebab-sebab, konsekuensi dan kinerja kebijakan serta program publik.

Pembagian jenis-jenis kebijakan publik berdasarkan pada dua kategori menurut Nugroho (2004:54-57) yaitu:

1. Berdasarkan maknanya, bahwa kebijakan publik adalah hal-hal yang diputuskan pemerintah untuk dikerjakan dan hal-hal yang diputuskan pemerintah untuk tidak dikerjakan atau dibiarkan. Pembagian menurut kategori ini menghasilkan tiga jenis kebijakn publik yaitu:

a. Kebijakan publik yang dibuat oleh legislatif atau disebut sebagai kebijakan publik yang paling tertinggi.

b. Kebijakan publik yang dibuat dalam bentuk kerjasama antara legislatif dan eksekutif.

c. Kebijakan publik yang dibuat oleh eksekutif saja.

2. Kebijakan alokatif dan distributif, kebijakan kedua ini biasanya berupa kebijakan-kebijakan yang berkenaan dengan anggaran atau keluaran publik.

Selain dari itu, ada beberapa model yang dipergunakan dalam pembuatan kebijakan publik yaitu:

1. Model Elit

Yaitu pembentukan kebijakan publik hanya berada pada sebagian kelompok orang-orang tertentu yang sedang berkuasa. Walaupun pada kenyatannya mereka sebagai preference dari nilai-nilai elit tertentu, tetapi mereka

masih saja berdalih merefleksikan tuntutan-tuntutan rakyat banyak. Karena itu mereka cenderung melakukan pengendalian dengan berkesinambungan, dengan perubahan-perubahan hanya bersifat tambal sulam. Masyarakat banyak dibuat sedemikian rupa tetap miskin informasi.

2. Model Kelompok

Berlainan dengan model elit yang dikuasai oleh kelompok tertentu yang berkuasa, maka pada model ini terdapat beberapa kelompok kepentingan (interest group) yang saling berebutan mencari posisi dominan. Jadi, dengan demikian model ini merupakan interaksi antarkelompok dan merupakan fakta sentral dari politik serta pembuatan kebijakan publik. Antarkelompok mengikat diri secara formal atau informal dan menjadi penghubung pemerintah dan individu. Antarkelompok berjuang mempengaruhi pembentukan kebijakan publik, bisa membentuk koalisi mayoritas, tetapi juga dapat menimbulkan check and balance dalam persingan antarkelompok untuk menjaga keseimbangan.

3. Model Kelembagaan

Yang dimaksud dengan kelembagaan disini adalah kelembagaan pemerintah. Yang masuk dalam lembaga-lembaga pemerintah eksekutif (presiden, menteri-menteri dan departemennya), lembaga legislatif (parlemen), lembaga yudikatif, pemerintah daerah dan lain-lain. Dalam model ini kebijakan publik dikuasai oleh lembaga-lembaga tersebut, dan sudah tentu lembaga tersebut adalah satu-satunya yang dapat memaksa serta melibatkan semua pihak. Perubahan dalam kelembagaan pemerintah tidak berarti perubahan kebijakan.

4. Model Proses

Model ini merupakan rangkaian kegiatan politik mulai dari identifikasi masalah, perumusan usul, pengesahan kebijakan, pelaksanaan, dan evaluasinya. Model ini akan memperhatikan bermacam-macam jenis kegiatan pembuatan kebijakan publik.

5. Model Rasialisme

Model ini bermaksud untuk mencapai tujuan secara efisien, dengan demikian dalam model ini segala sesuatu dirancang dengan tepat, untuk meningkatkan hasil bersihnya. Seluruh nilai diketahui, seperti kalkulasi semua pengorbanan politik dan ekonomi, serta menelusuri semua pilihan dan apa saja konsekuensinya, perimbangan biaya, dan keuntungan (cost and benefit).

6. Model Inkrimentalisme

Model ini berpatokan pada kegiatan masa lalu, dengan sedikit perubahan. Dengan demikian hambatan seperti waktu, biaya, dan tenaga untuk memilih alternatif dapat dihilangkan. Arti model ini tidak banyak bersusah payah, tidak banyak resiko, perubahan-perubahannya tidak radikal, tidak ada konflik meninggi, kestabilan terpelihara, tetapi tidak berkembang karena hanya menambah dan mengurangi yang sudah ada.

7. Model Sistem

Model ini beranjak dari memperlihatkan desakan-desakan lingkungan antara lain, berisi tuntutan, dukungan, hambatan, tantangan, rintangan, gangguan, pujian, kebutuhan atau keperluan, dan lain-lain yang mempengaruhi kebijakan publik. Setelah diproses, akan ada jawaban. Desakan lingkungan dianggap masukan (input), sedangkan jawabannya dianggap keluaran (output), yang berisi

keputusan-keputusan, peraturan-peraturan, tindakan-tindakan, dan kebijakan-kebijakan dari pemerintah.

1.5.1.2 Kebijakan Pemerintah Desa

Desa telah berkembang dalam berbagai bentuk sehingga perlu dilindungi dan diberdayakan agar menjadi kuat, maju, mandiri, dan demokratis sehingga dapat menciptakan landasan yang kuat dalam melaksanakan pemerintahan dan pembangunan menuju masyarakat yang adil, makmur, dan sejahtera.

Status desa adalah satuan pemerintahan di bawah kabupaten/kota. Desa tidak sama dengan kelurahan yang statusnya di bawah camat. Kelurahan hanyalah wilayah kerja di bawah camat yang tidak mempunyai hak mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. Sedangkan desa atau yang disebut dengan nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

a. Kewenangan Desa

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa menyebutkan bahwa kewenangan Desa meliputi:

1. Kewenangan berdasarkan hak asal usul; 2. Kewenangan lokal berskala Desa;

3. Kewenangan yang ditugaskan oleh Pemerintah, pemerintah daerah provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota; dan

4. Kewenangan lain yang ditugaskan oleh Pemerintah, pemerintah daerah provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Kewenangan Desa tersebut dalam PP Desa sedikitnya terdiri atas: 1. Sistem organisasi masyarakat adat;

2. Pembinaan kelembagaan masyarakat; 3. Pembinaan lembaga hukum adat; 4. Pengelolaan tanah kas desa; dan 5. Pengembangan peran masyarakat desa.

b. Kewenangan Lokal Berskala Desa

Kewenangan lokal berskala desa paling sedikit di antaranya meliputi: 1. Pengelolaan tambatan perahu;

2. Pengelolaan Pasar Desa;

3. Pengelolaan tempat pemandian umum; 4. Pengelolaan jaringan irigrasi;

5. Pengelolaan lingkungan permukiman masyarakat desa;

6. Pembinaan kesehatan masyarakat dan pengelolaan pos pelayanan terpadu; 7. Pengelolaan Embung Desa;

8. Pengelolaan air minum berskala desa; dan

1.5.1.3. Implementasi Kebijakan Pemerintah Desa

Secara sederhana implementasi diartikan sebagai pelaksanaan atau penerapan. Kata implementasi bermuara pada aktivitas, adanya aksi, tindakan atau mekanisme sistem. Ungkapan mekanisme mengandung arti bahwa bukan hanya sekedar aktivitas tetapi suatu kegiatan yang terencana dan dilakukan secara sungguhsungguh berdasarkan acuan norma tertentu untuk mencapai tujuan kegiatan.Salah satu tahap terpenting dalam sebuah kebijakan adalah implementasi, karena pada tahap ini kebijakan diterapkan dan diukur sejauh mana kebijakan tersebut dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan dan mencapai tujuan-tujuan kebijakan yang diinginkan.

Implementasi menurut Meter dan Horn (Winarno, 2007:102) lebih mengarah pada batasan dalam implementasi yang diiprentasikan sebagai tindakan yang dilakukan oleh individu (atau kelompok-kelompok) pemerintah maupun swasta yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan-keputusan kebijakan sebelumnya.

Pada tahap ini suatu kebijakan telah dilaksanakan oleh unit-unit eksekutor (birokrasi pemerintah) tertentu dengan dengan memobilisasi sumber dana dan sumber daya lainnya (teknologi dan manajemen), pada tahap ini monitoring dapat dilakukan. Tahap implementasi kebijakan merupakan tahap diantara pembentukan kebijakan dan konsekuensi atau akibat dari kebijakan pada kelompok sasaran ,mulai dari perencanaan sampai evaluasi,dan implementasi dimaksudkan untuk mencapai tujuan kebijakan yang membawa konsekuensi langsung pada masyarakat yang terkena kebijakan (Awang, 2010:31). Dari pendapat ini dapat diartikan proses implementasi sebagai suatu system pengendalian untuk mencaga

agar tidak terjadi penyimpangan sumber dan penyimpangan dari tujuan kebijakan. Selain itu proses implementasi adalah merupakan tawar-menawar antara instansi pemerintah. Impelementasi diartikan sebagai apa yang terjadi setelah peraturan per-undangan ditetapkan yang memberikan perioritas pada suatu program,manfaat atau suatu bentuk output yang jelas.

Dalam pelaksanaan kebijakan pemerintahan, desa juga merupakan ujung tombak dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan. Hal ini disebabkan, desa memiliki otonomi tradisional yang sesungguhnya. Penyelenggaraan pemerintahan desa menekankan pada prisip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah. Pembangunan Desa juga menjadi pondasi mengatasi kemiskinan. Dalam mendukung suksesnya pembangunan di desa adalah dengan adanya Pemerintah Desa yang handal dan responsif untuk melayani masyarakatnya. Perlu untuk disadari bahwa proses pembangunan adalah suatu proses perubahan masyarakat. Proses perubahan ini mencerminkan suatu gerakan dari situasi lama (tradisional) menuju suatu situasi baru yang lebih maju (modern) dan belum dikenal oleh masyarakat. Perubahan yang dilakukan tersebut akan melalui proses transformasi dengan mengenalkan satu atau beberapa fase.

Pembangunan masyarakat (pedesaan) memerlukan suatu proses dan model tranformasi dari model lama menuju model baru (tujuan). Di sisi lain perlu pula untuk dipahami bahwa proses pembangunan merupakan suatu konsep yang optimistik dan memberikan pengharapan kepada mereka yang secara sukarela berpartisipasi dalam proses pembangunan. Sehingga perencanaan pembangunan baik sosial maupun budaya selalu perlu menyadari dan menemukan

indikasi-indikasi perubahan tuntutan. Agar pembangunan wilayah pedesaan menjadi terarah dan sesuai dengan apa yang menjadi kepentingan masyarakat desa, maka perencanaan mekanisme pelaksanaan pembangunan desa dilakukan mulai dari bawah.

Proses pembangunan yang dilaksanakan merupakan wujud keinginan dari masyarakat desa. Dalam hal ini koordinasi antara pemerintah desa dengan jajaran di atasnya (Pemerintahan Kecamatan, Pemerintahan Kabupaten) harus terus menerus dilakukan dan di mantapkan. Apalagi pelaksanaan otonomi daerah dititikberatkan pada Pemerintah Kabupaten. Pelaksanaan pembangunan pun hendaknya tidak hanya menjadikan desa sebagai obyek pembangunan tetapi sekaligus menjadikan desa subyek pembangunan yang mantap. Artinya obyek pembangunan adalah desa secara keseluruhan yang meliputi potensi manusia (SDM), Sumber Daya Alam (SDA) dan teknologinya, serta mencakup segala aspek kehidupan dan penghidupan yang ada di pedesaan. Sehingga menjadikan desa memiliki klasifikasi desa swasembada.Yaitu suatu desa yang berkembang dimana taraf hidup dan kesejahteraan masyarakatnya meningkat. Oleh karena masyarakat pedesaan sebagian besar berada di sektor pertanian, maka sasaran yang ingin dicapai adalah membantu pemenuhan kebutuhan pangan dengan mengacu pada peningkatan taraf hidup masyarakat desa dan peningkatan ketrampilan pada sektor pertanian, pertukangan kayu, dan kesejahteraan keluarga.

Kepala Desa dan seluruh perangkat desa dituntut untuk mampu membaca aspirasi masyarakat. Diantara para perangkat desa yang memiliki tugas lumayan berat adalah Kepala Dusun. Sebagai perangkat desa unsur wilayah , Kepala Dusun memiliki tugas pengurusan dan pelaksanaan kegiatan pemerintahan,

pembangunan dan kemasyarakatan, ketentraman dan ketertiban di masing-masing dusun. Sekilas tugas ini nampak mirip dengan tugas Kepala Desa yang secara menyeluruh mengurusi segala kepentingan dan pelayanan yang dibutuhkan oleh masyarakat.

1.5.2. Administrasi Publik

1.5.2.1 Definisi Administrasi Publik

Istilah administrasi secara etimologi berasal dari bahasa Latin (Yunani) yang terdiri atas dua kata yaitu “ad” dan “ministrate” yang berarti “to serve” yang dalam Bahasa Indonesia berarti melayani atau memenuhi. Banyak para ahli yang memberikan definisi pada Administrasi Publik diantaranya sebagai berikut: Menurut John M. Pfifner dan Robert V. Presthus:

1. Public Administration involves the implementation of pblic policy which has been determine by representative political bodies.

2. Public Administration may be defined as the coordination of individual and group efforts to carry out public policy. It is mainly accupied with the daily work of goverments.

3. In sum, public administration is a process concerned with carying out public politicies, encompassing innumerable skills and techniques largenumbers of people.

Jadi menurut Pfifner dan Presthus antara lain sebagai berikut:

1. Administrasi Publik meliputi implementasi kebijaksanaan pemerintah yang telah ditetapkan oleh badan-badan perwakilan politik.

2. Administrasi Publik dapat didefinisikan koordinasi usaha-usaha perorangan dan kelompok untuk melaksanakan kebijaksanaan pemerintah. Hal ini terutama meliputi pekerjaan sehari-hari pemerintah.

3. Secara global, administrasi publik adalah suatu proses yang beersangkutan dengan pelaksanaan kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah, pengarahan kecakapan, dan teknik-teknik yang tidak terhingga jumlahnya, memberikan arahan dan maksud terhadap usaha sejumlah orang.

Menurut Felix A. Nigro dan Lloyd G. Nigro:

1. (Public Administration) is cooperative group effort in public setting.

2. (Public Administration) covers all three branches: executive, legislative and judicial, and their interrelationships.

3. (Public Administration) has an important role formulatting of public policy and is this a part of the political process.

4. (Public Administration) is cosely associated with numerous private groups

and individuals in providing services to the community.

5. (Public Administration) is different in significant ways from private

administration.

Jadi, menurut Nigro bersaudara ini yaitu:

1. (Administrasi Publik) adalah suatu kerjasama kelompok dalam lingkungan pemerintahan.

2. (Administrasi Publik) meliputi ketiga cabang pemerintahan: eksekutif, legislatif, dan yudikatif serta hubungan di antara mereka.

3. (Administrasi Publik) sangat erat berkaitan dengan berbagai macam kelompok swasta dan perorangan dalam menyajikan pelayanan kepada masyarakat.

4. (Administrasi Publik) dalam beberapa hal berbeda pada penempatan pengertian dengan administrasi perorangan.

Menurut Prajudi Atmosudirdjo, Administrasi Publik adalah administrasi dari negara sebagai organisasi, dan administrasi yang mengejar tercapainya tujuan-tujuan yang bersifat kenegaraan. Menurut Arifin Abdurachman, Administrasi Publik adalah ilmu yang mempelajari pelaksanaan dari politik negara. Menurut Edward H. Litchfield, Administrasi Publik adalah suatu studi mengenai bagaimana bermacam badan pemerintahan diorganisasikan, diperlengkapi dengan tenaga-tenaganya, dibiayai, digerakkan, dan dipimpin.

Menurut George J. Gordon, Administrasi Publik dapat dirumuskan sebagai seluruh proses baik yang dilakukan organisasi maupun perseorangan yang berkaitan dengan penerapan atau pelaksanaan hukum dan peraturan yang dikeluarkan oleh badan legislatif, eksekutif serta pengadilan.

Karena objek disiplin Ilmu Adminitrasi Publik adalah pelayanan publik sehingga utamanya yang dikaji adalah keberadaan berbagai organisasi publik, maka Lloyd D. Musolf dan Harold Seidman dalam tulisan mereka yang berjudul The Blurred Boundaries of Public Administration, melihat pada batasan-batasan administrasi publik.

Hal ini karena bagi mereka tampak bahwa setiap keberadaan yang bertambah maju, pemerintah pada semua tingkat memberikan tanggung jawab aktivitas yang penting dan kompleks, namun ada lembaga yang semu (apakah

yang bersangkutan termasuk lembaga administrasi pemerintah atau swasta seperti LKMD, PJKA, BUMN, bank swasta, Palang Merah, dan lain-lain). Kecenderungan ini dicerminkan dalam kegiatan pemerintah mensponsori perusahaan swasta, badan hukum yang tidak mencari keuntungan dan pusat-pusat penelitian kontrak. Untuk itu kita harus melihat kepada siapa responsibility dan accountability disampaikan.

Gerald E. Caiden dalam bukunya Public Administration memberikan patokan bahwa untuk menentukan apakah suatu organisasi tersebut termasuk pemerintah, adalah dengan melihat tiga hal yaitu organisasinya dibentuk dengan peraturan pemerintah, karyawannya disebut pegawai negeri, dan pembiayaannya berasal dari uang rakyat.

Namun demikian ada tujuh hal khusus dari Administrasi Publik, yaitu tidak dapat dielakkan (unavoidable), senantiasa mengharapkan ketaatan (expect abedience), mempunyai prioritas (has priority), mempunyai pengecualian (has exceptional), puncak pimpinan politik (top management political), sulit diukur (difficult to measure) sehingga kita terlalu banyak mengharap dari Administrasi Publik ini (more expected of public administration).

1.5.2.2 Fungsi Administrasi Publik

Nigro & Nigro (1992) mengemukakan bahwa mengenai fungsi-fungsi administrasi publik dapat dilihat dari fungsi-fungsi administrasi yang dikemukakan oleh Fayol yaitu Planning, Organizing, Commanding,

Coordinating, dan Controlling. Selain dari itu, Nigro & Nigro juga

pendapat Gullick tentang adanya tujuh fungsi administratif yang terkenal dengan akronim POSDCORB, yaitu:

1. Planning (Perencanaan), yaitu mengembangkan adanya garis-garis besar

kegiatan yang dilakukan dan mengembangkan metode-metode pelaksaannya untuk mencapai tujuan organisasi.

2. Organizing (Pengorganisasian), yaitu mengembangkan struktur formal dari

wewenang berdasarkan pengelompokkan kerja (misalnya departemen, biro, dinas, dll) yang perlu dikoordinasikan.

3. Staffing yang meliputi keseluruhan fungsi kepegawaian: merekrut dan melatih staff serta memelihara kondisi-kondisi kerja yang menyenangkan.

4. Directing (Pengarahan) yang meliputi tugas memimpin organisasi dengan

membuat keputusan-keputusan dan mengimplementasikannya melalui kebijakan-kebijakan prosedur.

5. Coordinating (Pengkoordinasian) yang meliputi tugas-tugas

mengintegrasikan dan menyelaraskan berbagai macam unit (bagian) yang saling berkaitan.

6. Reporting (Pelaporan) yang merupakan proses dan teknik untuk memberikan

informasi tentang pekerjaan yang telah dan sedang dilaksanakan (misalnya koleksi data dan manjemen informasi).

7. Budgetting (Penganggaran) yang meliputi tugas-tugas perencanaan fiskal, accounting, dan pengendalian.

1.5.3. Pengawasan

1.5.3.1 Definisi Pengawasan

Pengawasan adalah salah satu fungsi dalam manajemen untuk menjamin pelaksanaan kerja berjalan sesuai dengan standar yang telah ditetapkan dalam perencanaan. Apabila pelaksanaan kerja berjalan tidak sesuai dengan standar perencanaan, walaupun secara tidak sengaja tetap ke arah yang lebih baik, hal ini tampak klasik dan tradisonal, disebut lepas kontrol.

Dengan demikian melalui pengawasan dapat diawasi sejauh mana penyimpangan, penyalahgunaan, kebocoran, kekurangan, pemborosan, kemubaziran, penyelewengan, dan lain-lain kendala di masa yang akan datang. Jadi, keseluruhan pengawasan adalah aktivitas membandingkan apa yang sedang atau sudah dikerjakan dengan apa yang direncanakan sebelumnya. Karenanya diperlukan kriteria, norma, standar, dan ukuran.

Adanya berbagai jenis kegiatan pembangunan dilingkungan pemerintah menuntut penanganan yang lebih serius agar tidak terjadi pemborosan dan penyelewengan yang dapat mengakibatkan kerugian keuangan pada Negara. Untuk menghindari hal tersebut maka diperlukan suatu sistem pengawasan yang tepat. Ini bertujuan untuk menjaga kemungkinan agar pelaksanaannya dapat berjalan dengan baik.

Lyndall F. Urwick juga menganggap bahwa pengawasan itu adalah upaya agar sesuatu dilaksanakan sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan dan isntruksi yang telah dikeluarkan. Henry Fayol berpendapat bahwa pengawasan adalah ketetapan dalam menguji apa pun sesuatu persetujuan, yang disesuaikan dengan instruksi dan prinsip perencanaan, yang sudah tidak dapat dipungkiri lagi.

Pengawasan secara umum diartikan sebagai suatu kegiatan administrasi yang bertujuan mengandalkan evaluasi terhadap pekerjan yang sudah diselesaikan apakah sesuai dengan rencana atau tidak. Karena itu bukanlah dimaksudkan untuk mencari siapa yang salah satu yang benar tetapi lebih diarahkan kepada upaya untuk melakukan koresi terhadap hasil kegiatan. Pengawasan merupakan kewajiban setiap orang dalam organisasi secara terus menerus, memperhatikan dan mengawasi jalannya tugas masing-masing bidang, sesuai rencana semula.

Sondang Siagian mengatakan, pengawasan adalah proses pengamatan dari pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang dilaksanakan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya. George Terry mengatakan, controlling can be defined as the process of determining what is to accomplished, that is the standard, what is being accomplished, that is the perfomance, evaluating, the perfomance, and if necessary applying corrective measure so that perfomance takes place according to plans, that is in conformity whith the standard. Maksudnya, pengawasan dapat dirumuskan sebagai proses penentuan yang harus dicapai yaitu standar, apa yang sedang dilakukan yaitu pelaksannan, menilai pelaksanaan dan bila perlu melakukan perbaikan-perbaikan sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana, yaitu selaras dengan standar (ukuran).

Prof. Stephen Robein mengatakan: control can be as the process of monitor activities to ensure they are being accomplished as plnned and of correcting any significant devisitions. Maksudnya, pengawasan dapat didefinisikan sebagai proses mengikuti perkembangan kegiatan untuk menjamin (to ensure) jalannya pekerjaan, dengan demikian dapat selesai secara sempurna

(accomplished) sebagaimana yang direncanakan sebelumnya dengan pengoreksian beberapa pemikiran yang saling berhubungan. Dengan kata lain bahwa tujuan pengawasan adalah untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya tentang objek yang diawasi, apakah sesuai dengan yang semestinya atau tidak.

David Granick mengemukakan tiga fase dalam pengawasan yang dapat diidentifikasi sebagai berikut:

1. Fase legislatif 2. Fase administratif 3. Fase dukungan

Arifin Abdurachman mengatakan bahwa ada beberapa faktor yang membantu pengawasan dan mencegah berbagai kasus penyelewengan serta penyalahgunaan wewenang, yaitu:

1. Filsafat yang dianut bangsa tersebut. 2. Agama yang mendasari seseorang tersebut. 3. Kebijakan yang dijalankan.

4. Anggaran pembiayaan yang mendukung. 5. Penempatan pegawai dan prosedur kerjanya. 6. Kemantapan koordinasi dalam organisasi.

Kalau dalam pengawasan bisnis yang diantisipasi dan dikontrol adalah kemungkinan lepasnya kekayaan, serta pemborosan biaya yang tidak ada pada tempatnya, maka dalam public controlling harus lebih didasari bahwa biaya tersebut berasal dari, oleh , dan untuk rakyat (publik). Jadi, diperlukan pengabdian pada kepentingan masyarakat, bukan mencari keuntungan yang sebesar-besarnya.

Situmorang dan Juhir (1994:27) mengklasifikasikan teknik pengawasan berdasarkan berbagai hal, yaitu : pengawasan berdasarkan berbagai hal, yaitu :

1. Pengawasan langsung dan pengawasan tidak langsung

a. Pengawasan langsung, adalah pengawasan yang dilakukan secara pribadi oleh pimpinan atau pengawas dengan mengamati, meneliti, memeriksa, mengecek sendiri secara “on the spot” di tempat pekerjaan, dan menerima laporan-laporan secara langsung pula dari pelaksana. Hal ini dilakukan dengan inspeksi.

b. Pengawasan tidak langsung, diadakan dengan mempelajari laporan-laporan yang diterima dari pelaksana baik lisan maupun tertulis, mempelajari pendapat-pendapat masyarakat dan sebagainya tanpa pengawasan “on the spot”.

2. Pengawasan preventif dan represif

a. Pengawasan preventif, dilakukan melalui pre audit sebelum pekerjaan dimulai. Misalnya dengan mengadakan pengawasan terhadap persiapan-persiapan, rencana kerja, rencana anggaran, rencana penggunaan tenaga dan sumber-sumber lain.

b. Pengawasan represif, dilakukan melalui post-audit, dengan pemeriksaan terhadap pelaksanaan di tempat (inspeksi), meminta laporan pelaksanaan dan sebagainya.

3. Pengawasan intern dan pengawasan ekstern

a. Pengawasan intern, adalah pengawasan yang dilakukan oleh aparat dalam organisasi itu sendiri. Pada dasarnya pengawasan harus dilakukan oleh pucuk pimpinan sendiri. Setiap pimpinan unit dalam organisasi pada dasarnya berkewajiban membantu pucuk pimpinan mengadakan pengawasan secara fungsional sesuai dengan bidang tugasnya masing-masing.

b. Pengawasan ekstern, adalah pengawasan yang dilakukan oleh aparat dari luar organisasi sendiri, seperti halnya pengawasan dibidang keuangan oleh Badan Pemeriksa Keuangan sepanjang meliputi seluruh Aparatur Negara dan Direktorat Jenderal Pengawasan Keuangan Negara terhadap departemen dan instansi pemerintah lain.

1.5.3.2 Fungsi Pengawasan

Menurut Sule dan Saefullah (2005:317) mengemukakan fungsi pengawasan pada dasarnya merupakan proses yang dilakukan untuk memastikan agar apa yang telah direncanakan berjalan sebagaimana mestinya. Termasuk kedalam fungsi pengawasan adalah identifikasi berbagai faktor yang menghambat sebuah kegiatan, dan juga pengambilan tindakan koreksi yang diperlukan agar tujuan organisasi dapat tetap tercapai. Sebagai kesimpulan, fungsi pengawasan diperlukan untuk memastikan apa yang telah direncanakan dan dikoordinasikan berjalan sebagaimana mestinya ataukah tidak. Jika tidak berjalan dengan semestinya maka fungsi pengawasan juga melakukan proses untuk mengoreksi

kegiatan yang sedang berjalan agar dapat tetap mencapai apa yang telah direncanakan.

Selanjutnya dikemukakan pula oleh T. Hani Handoko bahwa proses pengawasan memiliki lima tahapan, yaitu:

a. Penetapatan standar pelaksanaan,

b. Penentuan pengukuran pelaksanaan kegiatan, c. Pengukuran pelaksanaan kegiatan,

d. Pembandingan pelaksanaan kegiatan dengan standar dan penganalisaan penyimpangan-penyimpangan, dan

e. Pengambilan tindakan koreksi bila diperlukan.

Pengawasan yang efektif menurut Sarwoto (2010 : 28) yaitu :

1. Ada unsur keakuratan, dimana data harus dapat dijadikan pedoman dan valid. 2. Tepat-waktu, yaitu dikumpulkan, disampaikan dan dievaluasikan secara cepat

dan tepat dimana kegiatan perbaikan perlu dilaksanakan. 3. Objektif dan menyeluruh, dalam arti mudah dipahami.

4. Terpusat, dengan memutuskan pada bidang-bidang penyimpangan yang paling sering terjadi.

5. Realistis secara ekonomis, dimana biaya sistem pengawasan harus lebih rendah atau sama dengan kegunaan yang didapat.

6. Realistis secara organisasional, yaitu cocok dengan kenyataan yang ada di organisasi.

7. Terkoordinasi dengan aliran kerja, karena dapat menimbulkan sukses atau gagal operasi serta harus sampai pada karyawan yang memerlukannya.

8. Fleksibel, harus dapat menyesuaikan dengan situasi yang dihadapi, sehingga tidak harus buat sistem baru bila terjadi perubahan kondisi.

9. Sebagai petunjuk dan operasional, dimana harus dapat menunjukan deviasi standar sehingga dapat menentukan koreksi yang akan diambil.

10.Diterima para anggota organisasi, maupun mengarahkan pelaksanaan kerja anggota organisasi dengan mendorong peranaan otonomi, tangung jawab dan prestasi.

1.5.3.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

Badan Permusyawaratan Desa (BPD) mempunyai fungsi pengawasan yaitu meliputi pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan desa, anggaran pendapatan desa dan belanja desa. Prinsip pengawasan yang harus dijalankan bahwa pengawasan bukan mencari kesalahan, melainkan untuk menghindari kesalahan dan kebocoran yang lebih besar. Dengan demikian Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam melaksanakan pengawasan terhadap pemerintah desa hendaknya sudah dimulai sejak perencanaan suatu kegiatan akan dilaksanakan apakah perencanaannya tepat dan apabila dalam pelaksanaannya terdapat gejala-gejala penyimpangan maka sejak awal Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sudah dapat mengingatkan dan kewajiban pemerintah desa memperhatikan/mengindahkan peringatan tersebut, sehingga tidak sempat menjadi masalah besar yang merugikan masyarakat.

Fungsi dalam bidang pengawasan ini meliputi pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa, pengawasan terhadap Anggaran Pendapatan Belanja Desa (APBDes), dan pengawasan terhadap keputusan Kepala Desa. Dalam pelaksanaan fungsi pengawasan ini, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) berhak

meminta pertanggungjawaban Kepala Desa serta meminta keterangan kepada pemerintah desa. Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam bidang pengawasan meliputi pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan desa dengan cara Badan Permusyawaratan Desa (BPD) mengawasi semua tindakan pemerintah desa dalam menjalankan roda pemerintahan desa yang dilakukan secara langsung atau pun tidak langsung. Pengawasan terhadap APBDes dengan cara Badan Permusyawaratan Desa memantau semua pemasukan dan pengeluaran desa meminta laporan pertanggungjawaban yang menyangkut keuangan desa. Pengawasan terhadap keputusan kepala desa yaitu dengan cara Badan Permusyawaratan Desa (BPD) melihat dari proses pembuatan sampai isi keputusan tersebut serta mengawasi pelaksanaan keputusan yang telah ditetapkan.

1.5.4. Desa

1.5.4.1 Definisi Desa

Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Secara Umum Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten. Menurut R. Bintarto Desa adalah perwujudan atau kesatuan geografi, sosial,

yang terdapat di suatu daerah dalam hubungan dan pengaruhnya secara timbal balik dengan daerah lain.

Selanjutnya menurut Sutarjo Kartohadikusumo Desa adalah kesatuan hukum tempat tinggal suatu masyarakat yang berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri merupakan pemerintahan terendah di bawah camat.Desa dibentuk atas prakarsa masyarakat dengan memerhatikan asal usul desa dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Pembentukan desa dapat berupa penggabungan beberapa desa, ataubagian desa yang bersandingan, atau pemekaran dari satu desa menjadi dua desa atau lebih, atau pembentukan desa di luar desa yang telah ada. Desa dapat diubah atau disesuaikan statusnya menjadi kelurahan berdasarkan prakarsa pemerintah desa bersama Badan Permusyawaratan Desa dengan memerhatikan saran dan pendapat masyarakat setempat.

Desa bukanlah bawahan kecamatan, karena kecamatan merupakan bagian dari perangkat daerah kabupaten/kota, dan desa bukan merupakan bagian dari perangkat daerah. Pemerintahan desa terdiri atas pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa. Pemerintah desa terdiri atas kepala desa dan perangkat desa. Kewenangan desa menurut Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah pada Pasal 7 di antaranya adalah urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa, urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten yang diserahkan pengaturannya kepada desa dan tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten serta urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundangan – undangan yang diserahkan kepada desa.

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 juga mengatur mengenai :

1) Pembentukan desa

Desa dibentuk atas prakarsa masyarakat dengan memperhatikanasal-usul desa dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat.

2) Syarat pembentukan

Pembentukan desa harus memenuhi syarat-syarat sebagaiberikut : a. jumlah penduduk;

b. luas wilayah;

c. bagian wilayah kerja; d. perangkat; dan

e. sarana dan prasarana pemerintahan. 3) Kewenangan desa

Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup : a. Urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa;

b. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa;

c. Tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten / Kota; dan

d. Urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan diserahkan kepada desa.

1.5.4.2 Perangkat Desa

Perangkat Desa sebagai salah satu unsur pelaku desa, memiliki peran penting tersendiri dalam mewujudkan kemajuan bangsa melalui desa. Perangkat Desa bertugas membantu Kepala Desa dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya. Menurut Pasal 48 UU NO 6 Tahun 2014 Perangkat Desa terdiri atas:

a) Sekretariat Desa;

b) Pelaksana kewilayahan; dan c) Pelaksana teknis.

Perangkat Desa diangkat oleh Kepala Desa setelah dikonsultasikan dengan Camat atas nama Bupati/Walikota. Dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya, perangkat Desa bertanggung jawab kepada Kepala Desa. Perangkat Desa diangkat dari warga Desa yang memenuhi persyaratan:

a) Berpendidikan paling rendah sekolah menengah umum atau yang sederajat; b) Berusia 20 (dua puluh) tahun sampai dengan 42 (empat puluh dua) tahun; c) Terdaftar sebagai penduduk Desa dan bertempat tinggal di Desa paling

kurang 1 (satu) tahun sebelum pendaftaran; dan

d) Syarat lain yang ditentukan dalam Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.

1.5.4.3 Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan lembaga perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. Badan Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi:

a) membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala Desa;

b) menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa; dan c) melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa.

Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah yang pengisiannya dilakukan secara demokratis. Masa keanggotaan Badan Permusyawaratan Desa selama 6 (enam) tahun terhitung sejak tanggal pengucapan sumpah/janji. Anggota Badan Permusyawaratan Desa dapat dipilih untuk masa keanggotaan paling banyak 3 (tiga) kali secara berturut-turut atau tidak secara berturut-turut.

Jumlah anggota Badan Permusyawaratan Desa ditetapkan dengan jumlah gasal, paling sedikit 5 (lima) orang dan paling banyak 9 (sembilan) orang, dengan memperhatikan wilayah, perempuan, penduduk, dan kemampuan Keuangan Desa. Peresmian anggota Badan Permusyawaratan Desa ditetapkan dengan keputusan Bupati/Walikota. Pimpinan Badan Permusyawaratan Desa terdiri atas 1 (satu) orang ketua, 1 (satu) orang wakil ketua, dan 1 (satu) orang sekretaris. Pimpinan Badan Permusyawaratan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipilih dari dan oleh anggota Badan Permusyawaratan Desa secara langsung dalam rapat Badan Permusyawaratan Desayang diadakan secara khusus. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) menyusun peraturan tata tertib Badan Permusyawaratan Desa.Badan Permusyawaratan Desa berhak:

a) mengawasi dan meminta keterangan tentang penyelenggaraan Pemerintahan Desa kepada Pemerintah Desa;

b) menyatakan pendapat atas penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa; dan

c) mendapatkan biaya operasional pelaksanaan tugas dan fungsinya dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.

Anggota Badan Permusyawaratan Desa berhak: a) mengajukan usul rancangan Peraturan Desa; b) mengajukan pertanyaan;

c) menyampaikan usul dan/atau pendapat; d) memilih dan dipilih; dan

e) mendapat tunjangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.

Mekanisme musyawarah Badan Permusyawaratan Desa sebagai berikut: a) musyawarah Badan Permusyawaratan Desa dipimpin oleh pimpinan Badan

Permusyawaratan Desa;

b) musyawarah Badan Permusyawaratan Desa dinyatakan sah apabila dihadiri oleh paling sedikit 2/3 (dua pertiga) dari jumlah anggota Badan Permusyawaratan Desa;

c) pengambilan keputusan dilakukan dengan cara musyawarah guna mencapai mufakat;

d) apabila musyawarah mufakat tidak tercapai, pengambilan keputusan dilakukan dengan cara pemungutan suara;

e) pemungutan suara sebagaimana dimaksud dalam huruf d dinyatakan sah apabila disetujui oleh paling sedikit 1/2 (satu perdua) ditambah 1 (satu) dari jumlah anggota Badan Permusyawaratan Desa yang hadir; dan

f) hasil musyawarah Badan Permusyawaratan Desa ditetapkan dengan keputusan Badan Permusyawaratan Desa dan dilampiri notulen musyawarah yang dibuat oleh sekretaris Badan Permusyawaratan Desa.

1.5.4.4 Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

Fungsi merupakan tranformasi akibat pemetaan suatu nilai ke nilai lain. Badan Permusyaratan Desa (BPD) merupakan salah satu unsur dalam pemerintahan desa yang diharapkan dapat membantu terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan desa yang demokratis sesuai dengan aspirasi masyarakat.

Fungsi Pengawasan merupakan salah satu alasan terpenting mengapa Badan Permusyawaratan Desa (BPD) perlu dibentuk. Pengawasan oleh Badan Permusyawaratan Desa(BPD) terhadap pelaksanaan pemerintahan desa yang dipimpin Kepala Desa merupakan tugas Badan Permusyawaratan Desa. Upaya pengawasan dimaksudkan untuk mengurangi adanya penyelewengan atas kewenangan dan keuangan desa dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. Konsistensi Badan Permusyawaratan Desa dalam melakukan pengawasan terhadap bagaimana suatu program pemerintah, fungsi pemerintahan, peraturan dan keputusan yang telah ditetapkan bersama Badan Permusyawaratan Desa dilaksanakan oleh Pemerintah Desa. Sikap Kepala Desa yang tidak otoriter dalam menjalankan kepemimpinannya menjadikan Badan Permusyawaratan Desa mampu melaksanakan tugas dan kewenangannya untuk mewujudkan adanya pemerintahan yang baik dan berpihak kepada warga. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan lembaga desa yang mempunyai kedudukan sejajar dengan

Kepala Desa dan menjadi mitra Kepala Desa dalam penyelenggaraan pemerintahan desa terealisasi berdasarkan pengamatan Badan Permusyawaratan Desa sering diikutsertakan dan didengarkan apa yang menjadi aspirasi dan masukannya.

Untuk dapat mewujudkan peran dan fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) secara maksimal diperlukan karakter Kepala Desa yang kooperatif sehingga dapat menjadikan fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) mampu mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan desa yang baik. Komitmen Kepala Desa untuk menjadikan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai lembaga pemerintahan di tingkat desa yang mempunyai kedudukan sejajar dengan Kepala Desa terwujudkan. Ini dapat ditunjukkan dengan adanya komitmen bersama antar kedua lembaga sebagai elemen penyelenggara pemerintahan desa. Kepala Desa tidak lagi dominan hal ini menunjukkan bahwa paradigma pemerintahan desa sudah berubah. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dengan pemerintah desa menjadi pendamping sekaligus mitra dari kegiatan-kegiatan yang dilakukan lembaga swadaya desa maupun organisasi lain di desa. Pengawasan yang dijalankan oleh Badan Permusyawaratan Desa (BPD) terhadap pemakaian anggaran desa dilakukan dengan melihat rencana awal program dengan realisasi pelaksanaannya. Kesesuaian antara rencana program dengan realisasi program dan pelaksanaannya serta besarnya dana yang digunakan dalam pembiayaannya adalah ukuran yang dijadikan patokan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam melakukan pengawasan.

1.6. Kerangka Konsep

Konsep adalah istilah atau defenisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak mengenai kejadian, keadaan kelompok atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial. Melalui konsep kemudian peneliti diharapkan dapat menyederhanakan pemikirannya dengan menggunakan satu istilah untuk beberapa kejadian (event) yang berkaitan satu dengan yang lain (Singarimbun, 1997:33). Untuk mendapatkan batasan-batasan definisi yang lebih jelas dari masing-masing konsep, maka penulis mengemukakan defenisi dari beberapa konsep yang digunakan yaitu:

1. Otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan.

2. Pemerintahan desa adalah kegiatan pemerintahan yang dilaksanakan oleh pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan desa (BPD)

3. Badan Permusyawaratan Desa (BPD merupakan salah satu unsur dalam pemerintahan desa yang diharapkan dapat membantu terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan desa yang demokratis sesuai dengan aspirasi masyarakat.

4. Fungsi pemerintah desa adalah menjalankan tugas, kewajiban atau kerja pokok yang harus dilaksanakan oleh eksekutif desa atau kepala desa dan perangkai desa.

5. Pelaksanaan fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) yaitu:

a) Pengawasan, yaitu meliputi pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa, pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja desa, pelaksanaan

Keputusan Kepala Desa dan Kebijaksanaan Pemerintahan Desa serta memberikan pendapat dan pertimbangan kepada Pemerintah Desa terhadap rencana perjanjian kerja sama yang menyangkut kepentingan desa.

1.7 Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisikan latar belakang masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, perumusan masalah, kerangka teori, kerangka konsep, definisi operasional, dan sistematika penulisan.

BAB II METODE PENELITIAN

Bab ini berisikan bentuk penelitian, lokasi penelitian, infoman penelitian, teknik pengumpulan data, dan teknik analisa data. BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Bab ini berisikan gambaran umum keadaan Desa Telaga Sari tempat beradanya Kantor Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan kantor kepala desa Telaga Sari seperti lokasi atau letak strategis, keadaan penduduk secara umum, sarana dan prasarana, lembaga-lembaga yang ada di Desa Telaga Sari termasuk Badan Permusyawaratan Desa (BPD), serta seluruh variabel yang mendukung penelitian.

BAB IV PENYAJIAN DATA

Bab ini berisikan penyajian data yang dihasilkan dari hasil wawancara dan berupa dokumen sebagai bahan yang akan

dianalisis, data yang diperoleh adalah bahan pengamatan bagi peneliti untuk melihat pelaksanaan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari.

BAB V ANALISA DAN INTERPRETASI DATA

Bab ini berisikan analisa data yang disajikan pada bab iv dan interpretasi pelaksanaan fungsi pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari.

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

Bab ini berisikan kesimpulan dan saran yang diberikan oleh penulis berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan.

BAB II

METODE PENELITIAN

2.1. Bentuk Penelitian

Penelitian merupakan suatu wadah untuk menjawab suatu permasalahan secara ilmiah. Di dalam melakukan suatu penelitian harus menggunakan suatu metode yang sesuai dan berhubungan dengan inti dari permasalahan yang akan diteliti. Supaya dapat memperoleh data yang relevan sesuai dengan permasalahan yang diteliti metode penelitian ini mempunyai peran penting. Oleh karena itu, dalam suatu penelitian tersebut terdapat segala sesuatu yang berhubungan dengan prosedur pelaksanaan suatu penelitian mulai dari pemilihan dan penetapan fokus penelitian sampai dengan cara menganalisa data yang diperoleh.

Metode penelitian adalah cara yang digunakan dalam penulisan penelitian. Bentuk penelitian yang menggunakan metode deskriptif kualitatif yang maksudnya suatu prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan melalui generalisasi yang menjelaskan suatu gejala atau kenyataan sosial yang berlangsung (faisal, 1995:20).

Bentuk penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif. Menurut Nawawi (1990:64) bentuk deskriptif adalah bentuk penelitian yang memusatkan pada masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang besifat aktual pada saat penelitian dilakukan, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki sebagaimana adanya diiringi dengan interpretasi yang rasional dan akurat. Penelitian ini akan menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian

berdasarkan fakta-fakta yang ada dan mencoba menganalisa kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh.

2.2.Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian berada di kantor Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan Kantor Kepala desa, Desa Telaga Sari yang beralamatkan di Jalan besar Bandara Kualanamu Pasar VI Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang. Sekretariat Kantor Badan Permusyawaratan Desa (BPD) desa Telaga Sari berada satu atap dengan Kantor Kepala desa, Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang.

2.3. Informan Penelitian

Informan adalah orang yang dimanfaatkan untuk memberikan informasi tentang situasi dan kondisi latar penelitian, jadi ia harus mempunyai banyak pengalaman tentang latar penelitian, ia berkewajiban secara sukarela menjadi anggota tim penelitian walaupun hanya bersifat informal, sebagai anggota tim dengan kebaikannya dan dengan kesukarelaannya informan tersebut dapat memberikan pandangan dari segi orang dalam tentang nilai-nilai, sikap, bangunan, proses dan kebudayaannya yang menjadi latar penelitian tersebut.

Pada penelitian ini hanya menggunakan informan sebagai sumber data penelitian, tidak menggunakan populasi dan sampel karena bentuk penelitiannya merupakan deskriptif dengan analisa kualitatif sehingga untuk memperoleh data yang dibutuhkan secara jelas, mendetail, akurat dan terpercaya hanya bisa diperoleh melalui informan. Dalam penelitian ini informan dipilih secara purpose

sampling, yaitu penentuan informan secara sengaja dan informan inilah yang akan memberikan berbagai informasi yang diperlukan selama proses penelitian. Informan penelitian meliputi beberapa macam yaitu (Sutopo, 2002:22).

a. Informan kunci yaitu mereka yang secara lengkap dan mendalam mengetahui serta memiliki informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian. Dalam penelitian ini informan kunci berjumlah 2 (dua) orang yaitu Ketua Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan Kepala Desa.

b. Informan utama yaitu mereka yang terlibat langsung dalam interaksi sosial yang diteliti. Dalam penelitian ini informan utama berjumlah 5 orang yaitu Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD).

c. Informan tambahan merupakan mereka yang dapat memberikan informasi walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yang diteliti. Dalam penelitian ini informan tambahan yaitu anggota masyarakat (tokoh masyarakat) untuk melengkapi hasil wawancara penulis.

2.4. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang tepat untuk mendapatkan data kualitatif pada umumnya agak berbeda dengan pengumpulan data melalui data kuantitatif. (Ali, 1997:198). Untuk memperoleh data informasi yang dapat dijadikan bahan dalam penelitian ini, maka penulis mengumpulkan data dengan cara melalui:

c. Teknik Pengumpulan Data Primer, yaitu pengumpulan data yang dilakukan secara langsung pada lokasi penelitian atau objek yang diteliti atau data yang diperoleh ini disebut data primer. Dalam hal ini data diperoleh dengan cara-cara sebagi berikut.

1. Wawancara mendalam (Depth-Interview), yaitu teknik pengumpulan data utama yang dilakukan dengan memberikan pertanyaan secara langsung kepada informan penelitian yang telah ditetapkan sebelumnya untuk memperoleh informasi/data yang diperlukan (Bungin, 2007:108).

2. Observasi, yaitu teknik memperoleh informasi yang dilakukan dengan mengamati secara langsung objek penelitian dengan mencatat gejala-gejala yang ditemukan dilapangan untuk melengkapi data-data yang diperlukan sebagai panduan yang berkenaan dengan topik penelitian. Observasi memberikan kesempatan pada peneliti untuk mengalami secara langsung bagaimana objek dalam penelitian sehingga memberikan gambaran penelitian yang objektif dalam mengumpulkan fakta-fakta dilapangan (Bungin, 2007:115).

d. Teknik Pengumpulan Data Sekunder, yaitu data yang diperoleh untuk mendukung data primer. Data sekunder yang digunakan antara lain:

1. Studi Kepustakaan yaitu pengumpulan data-data dengan cara mempelajari, mendalami dan mengutip teori-teori dan konsep-konsep dari sejumlah literatur baik buku, jurnal, majalah, koran ataupun karya tulis lainnya yang relevan dengan topik penelitian.

2. Dokumentasi yaitu pengumpulan data yang diperoleh melalui catatan-catatan tertulis mengenai permasalahan dalam penelitian, dokumen/arsip, foto, video, dan rekaman wawancara serta sumber-sumber lain yang memiliki relevansi dengan masalah penelitian.

2.5. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian deskriptif adalah teknik analisa data kualitatif, tanpa menggunakan alat bantu rumus statistik. Pengolahan dan penganalisaan data yang dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif menekankan pada segi pengamatan langsung secara partisipatif dari penelitian. Dapat diungkapakan fenomena-fenomena yang terjadi serta hal-hal yang melatar belakanginya yang pada akhirnya akan menghasilkan gambaran yang jelas, terarah dan menyeluruh dari masalah yang menjadi objek penelitian.

Dalam penelitian ini data yang didapatkan dari wawancara yang diperoleh dari responden, disajikan dalam pertanyaan bentuk tabel yang memuat jawaban-jawaban responden terhadap pertanyaan yang diajukan. Sehingga peneliti mengerti kecenderungan jawaban responden untuk dianalisis berdasarkan argumen logika. Sedangkan data yang diperoleh melalui studi pustaka, dan dokumentasi digunakan sebagi data pendukung yang berkaitan dengan aspek-aspek yang diteliti.

Oleh karena analisa dari penelitian kualitatif tidak mendasarkan interpretasi datanya pada perhitungan-perhitungan seperti analisa data penelitian kuantitatif, maka analisa data terletak pada kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan data, fakta, dan informasi yang diperoleh oleh peneliti itu sendiri. (Ali, 1997:151). Penelitian ini menggunakan model analisis interaktif, yaitu data yang diperoleh akan dianalisa melalui tiga tahap yaitu: reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Dalam model ini dilakukan suatu

proses siklus antar tahap-tahap sehingga data yang terkumpul akan berhubungan satu sama lain dan mendukung penyusunan laporan penelitian.

Bagan 2.5 Analisis Data Kualitatif Menurut Miles dan Hubermanf 1. Reduksi Data

Data/informasi yang diperoleh perlu dianalisis melaui reduksi data. Mereduksi data merupakan proses pemfokusan, penyederhanaan, dan abstaksi data (kasar) yang diperoleh dari penelitian di lapangan dengan cara merangkum, memilih hal-hal pokok, memusatkan tema dan polanya, dan membuat batasan-batasan permasalahan. Tujuan utama dari penelitian kualitatif adalah pada temuan oleh karena itu apabila peneliti menemukan segala sesuatu yang dipandang asing dan belum memiliki pola harus dijadikan perhatian peneliti dalam melakukan reduksi data.

Pada saat melaksanakaan wawancara (depth interview) dilakukan analisis terhadap jawaban informan secara komprehensif dan apabila ada jawaban yang kurang kredibel, maka peneliti mencari jawaban yang benar-benar dapat dipercaya dengan melanjutkan/mengajukan pertanyaan lagi sampai diperoleh data yang lebih jelas dan mendalam dan dianggap kredibel. Interprestasi penelitian atas hasil

Koleksi Data/ Catatan Lapangan

Reduksi Data

Penyajian Data

wawancara yaitu data yang telah dikumpulkan direduksi sehingga diperoleh gambaran yang jelas tentang objek yang diteliti.

2. Penyajian Data

Dimaksudkan agar mempermudah peneliti untuk melihat gambaran secara keseluruhan atau bagian-bagian tertentu dari data penelitian. Hal ini merupakan pengorganisasian data ke dalam suatu bentuk tertentu sehingga kelihatan lebih jelas untuk ditampilkan dan selaras dengan permasalahan yang diteliti. Dalam penelitian kualitatif penyajian data dilakukan dalam bentuk uraian singkat yang bersifat naratif, bagan, dan hubungan antarkategori. Dengan adanya penyajian data tersebut peneliti dapat merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahaminya.

3. Penarikan Kesimpulan

Pada penelitian kualitatif, penarikan kesimpulan dilakukan sepanjang proses penelitian. Selama proses pengumpulan data, peneliti berusaha untuk menganalisis dan mencari makna dari data yang telah dikumpulkan yang selanjutnya dituangkan dalam bentuk kesimpulan awal yang masih bersifat tentatif (sementara). Kesimpulan tersebut akan mengalami perubahan apabila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung pada tahap pengumpulan data berikutnya. Tetapi apabila kesimpulan yang dikemukakan pada tahap awal didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten hingga selesainya proses pengumpulan data, maka kesimpulan yang dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.

BAB III

DESKRIPSI UMUM LOKASI PENELITIAN

3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian

Desa Telaga Sari adalah salah satu desa yang berada di Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang, Propinsi Sumatera Utara. Nama "Morawa" berasal dari kata dengan kota pengusaha Kota Medan. Tanjung Morawa terhubung dengan Medan melalui

a. Sebelah Timur berbatasan dengan Desa Sungai Belumai. b. Sebelah Barat berbatasan dengan Desa Bangun Sari Baru. c. Sebelah Utara berbatasan dengan Desa Dalu Sepuluh A. d. Sebelah Selatan berbatasan dengan Desa Buntu Bedimbar.

Luas wilayah Desa Telaga Sari yaitu 200 HA. Secara administratif desa telaga sari ini terdiri dari 5 (lima) dusun.

a. Dusun I : 6 RT, 2 RW

b. Dusun II : 4 RT, 2 RW

c. Dusun III : 6 RT, 2 RW

d. Dusun IV : 4 RT, 2 RW

TABEL 3.1

Luas Wilayah Desa Telaga Sari

No. Keterangan Luas Wilayah

1. Pemakaian Umum / Halaman 165. 15 HA 2. Sawah Tadah / Sawah Tadah Hujan 5.0 HA 3. Kebun Sayur / Tanah Darat 7.0 HA

4. Kuburan Muslim 1.5 HA

5. Lokasi Sekolah Rendah (SD) 1.0 HA

6. Lapangan Voli 0.15 HA

7. Halaman Kantor dan Balai Desa 0.20 HA

8. Lokasi Industri 20.0 HA

Jumlah 200.0 HA

Sumber: Kantor Kepala Desa Telaga Sari

3.2 Keadaan Penduduk Desa Telaga Sari Secara Umum

Penduduk merupakan potensi utama dalam setiap pembangunan selain dari potensi lain yang dimiliki suatu Negara ataupun daerah secara khususnya. Pengaruh pendududuk baik secara perilaku maupun status sosialnya menjadi tolak ukur dalam setiap perencanaan pembangunan. Begitu juga yang terjadi pada desa, efektif dan tidaknya jalan pembangunan di desa diukur dari kacamata partisipasi masyarakat terhadap fungsi dari lembaga-lembaga desa.

Jumlah penduduk Desa Telaga Sari berdasarkan sensus penduduk yang dilakukan pihak pemerintah desa terakhir kali yaitu pada tahun 2010 adalah 6.850 jiwa yang dapat dirinci sebagai berikut:

3.2.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin TABEL 3.2

Klasifikasi Penduduk Desa Telaga Sari Berdasarkan Jenis Kelamin

No. Jenis Kelamin Jumlah

1. Laki-Laki 3.393

2. Perempuan 3.430

Jumlah 6.823

Sumber: Kantor Kepala Desa Telaga Sari

Untuk lebih jelasnya jumlah tersebut dapat dirinci dalam tabel berikut ini: TABEL 3.3

Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Per Dusun No. Dusun Laki-Laki Perempuan Jumlah

1. Dusun I 751 931 1.682

2. Dusun II 659 596 1.255

3. Dusun III 675 626 1.301

4. Dusun IV 462 464 926

5. Dusun V 846 840 1.686

Total 3.393 3.430 6.850

Sumber: Kantor Kepala Desa Telaga Sari

3.2.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur

Menurut kelompok umurnya dilakukan sebagai data awal untuk mengetahui jumlah penduduk yang produktif, non produktif, dan tidak produktif yang dapat memberikan sumbangsihnya dalam rangka pembangunan desa secara

menyeluruh. Untuk melihat penduduk Desa Telaga Sari dapat diklasifikasikan menurut kelompok umur dengan data terperinci sesuai tabel berikut:

TABEL 3.4

Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur No. Kelompok Umur Laki-Laki Perempuan Jumlah

1. 0-12 bulan 169 175 344

2. 13 bulan – 4 tahun 177 188 355

3. 5 – 6 tahun 213 228 441

4. 7 – 12 tahun 284 286 570

5. 13 - 15 tahun 287 292 579

6. 16 – 18 tahun 293 295 588

7. 19 – 25 tahun 292 293 585

8. 26 – 35 tahun 294 296 590

9. 36 – 45 tahun 300 304 604

10. 46 – 50 tahun 326 330 656

11. 51 – 60 tahun 358 354 712

12. 61 – 75 tahun 363 370 733

13. 76 tahun keatas 36 34 700

Total 3.392 3.445 6.827

Sumber: Kantor Kepala Desa Telaga Sari 3.3 Jenis-jenis Sarana

Sukses atau tidaknya pembangunan baik secara fisik maupun administratif seperti partisipasi masyarakat dalam mempotensikan lembaga-lembaga desa pada hakekatnya dapat dilihat dari jumlah sarana dan prasarana yang ada. Untuk mengetahui perkembangan pembangunan Desa Telaga Sari, terutama pada faktor kelembagaan pemerintah desa perlu kiranya penulis paparkan jenis-jenis sarana dan prasarana yang ada sebagai tolak ukur untuk melihat tingkat perkembangan

Desa Telaga Sari. Desa yang memiliki sarana dan prasarana yang baik adalah faktor pendukung dapat dilihatnya tingkat keseriusan kerja pemerintah desa dan aparatnya.

3.3.1 Sarana Sosial

Warga Desa Telaga Sari bersifat heterogen yang terdiri dari suku: Batak, Jawa. Mayoritas penduduk Desa Telaga Sari adalah Suku Jawa. Heterogenitas masyarakat membawa berbagai agama penganutnya yaitu: Islam, Kristen Protestan, Katolik, Buddha. Kehidupan masyarakat di Desa Telaga Sari masih diwarnai dengan sifat-sifat masyarakat desa pada umumnya, penganut adat istiadat yang kental masih terlihat dalam keseharian begitu juga dengan budaya gotong royong masih terlihat jelas ditengah-tengah masyarakat Desa Telaga Sari.

TABEL 3.5

Jumlah Penduduk Menurut Agama

No. Keterangan Jumlah

1. Islam 6.686 Jiwa

2. Kristen 96 Jiwa

3. Katolik 20 Jiwa

4. Budha 20 Jiwa

5. Hindu 15 Jiwa

Jumlah 6.837 Jiwa

Sumber: Kantor Kepala Desa Telaga Sari

8. Apakah Badan Permusyawaratan Desa (BPD) selama ini sudah menampung aspirasi masyarakat?

9. Sejauh ini apakah keberadaan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) mampu menjawab persoalan di desa telaga sari?

10. Apa harapan Bapak kedepannya terhadap pelaksanaan fungsi pengawasan Badan Permusyawaran Desa (BPD) di desa telaga sari?

DAFTAR DATA SEKUNDER DI DESA TELAGA SARI

Tabel Klasifikasi Penduduk Desa Telaga Sari Berdasarkan Jenis Kelamin

No. Jenis Kelamin Jumlah

1. Laki-Laki 3.393

2. Perempuan 3.430

Jumlah 6.823

Sumber: Kantor Kepala Desa Telaga Sari

Tabel Jumlah Penduduk Desa Telaga Sari Menurut Jenis Kelamin Per Dusun

No. Dusun Laki-Laki Perempuan Jumlah

1. Dusun I 751 931 1.682

2. Dusun II 659 596 1.255

3. Dusun III 675 626 1.301

4. Dusun IV 462 464 926

5. Dusun V 846 840 1.686

Total 3.393 3.430 6.850

Tabel Jumlah Penduduk Desa Telaga Sari Menurut Kelompok Umur

No. Kelompok Umur Laki-Laki Perempuan Jumlah

1. 0-12 bulan 169 175 344

2. 13 bulan – 4 tahun 177 188 355

3. 5 – 6 tahun 213 228 441

4. 7 – 12 tahun 284 286 570

5. 13 - 15 tahun 287 292 579

6. 16 – 18 tahun 293 295 588

7. 19 – 25 tahun 292 293 585

8. 26 – 35 tahun 294 296 590

9. 36 – 45 tahun 300 304 604

10. 46 – 50 tahun 326 330 656

11. 51 – 60 tahun 358 354 712

12. 61 – 75 tahun 363 370 733

13. 76 tahun keatas 36 34 700

Total 3.392 3.445 6.827

Sumber: Kantor Kepala Desa Telaga Sari

Tabel Program Raskin Desa Telaga Sari

No. Penerima Raskin Tahun Jiwa Kg

1. Dusun I 2009 302 4.530

2. Dusun II 2010 302 4.530

3. Dusun III 2011 178 2.640

4. Dusun IV 2012 178 2.640

5. Dusun V 2013 168 2.520

2014 168 2.520

DOKUMENTASI LOKASI PENELITIAN

Ket : Kantor Kepala Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang (Dokumentasi Fiqih)

DOKUMENTASI LOKASI PENELITIAN

Ket : Tampak Dari Depan Kantor Kepala Desa Telaga Sari (Dokumentasi Fiqih)

DOKUMENTASI LOKASI PENELITIAN

Ket:Kantor Sekretariat Karang Taruna Satria Pandawa yang berlokasi di Kantor Kepala Desa Telaga Sari (Dokumentasi Fiqih)

Ket: Foto Bersama Ibu Kaur Pemerintahan, Kaur Pembangunan, dan Kaur Umum