Peranan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi dalam Mengelola Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan
BAB II
GAMBARAN UMUM OBJEK DAN LOKASI
A. Keadaan Geografis Kabupaten Dairi
Kabupaten Dairi mempunyai luas 191.625 hektar yaitu sekitar 2,68% dari
luas Provinsi Sumatera Utara (7.160.000 hektar). Kabupaten Dairi sebagian
besar terdiri dari dataran tinggi dan berbukit-bukit yang terletak antara
98°00’-98°30’ dan 2°15’-3°00’ LU. Kabupaten Dairi terletak sebelah Barat
Laut yang berbatasan dengan:
•
Sebelah Utara dengan Kabupaten Aceh Tenggara (provinsi NAD)
dan Kabupaten Tanah Karo
•
Sebelah Timur dengan Kabupaten Toba Samosi
•
Sebelah Selatan dengan Kabupaten Pakpak Bharat
•
Sebelah Barat dengan Kabupaten Aceh Selatan (provinsi NAD)
Sebagian besar tanahnya didapati bukit-bukit dengan kemiringan
bervariasi sehingga terjadi iklim hujan tropis. Pada umumnya Kabupaten
Dairi berada pada ketinggian rata-rata 700-1.250 meter di atas permukaan
laut. Sedangkan Kecamatan Tigalingga, Kecamatan Siempat Nempu dan
Kecamatan Silima Pungga-pungga terletak pada ketinggian 400-1.360 meter
di atas permukaan laut. Kecamatan Sumbul, Sidikalang, Kerajaan dan
Kecamatan Tanah Pinem berada pada ketinggian 700-1.600 meter di atas
permukaan laut.
Universitas Sumatera Utara
Di Kabupaten Dairi terdapat sungai-sungai yang jumlahnya cukup banyak
dan dipergunakan untuk irigasi teknis, di mana sebagian besar sudah
dimanfaatkan menjadi pengairan sawah, perikanan, dan kebutuhan air minum.
Adapun sungai terbesar dan terpanjang di Dairi antara lain adalah:
1. Lae Renun terbentang dari Kecamatan Parbuluan sampai
kecamatan Tanah Pinem yang selanjutnya menuju Aceh Tenggara.
2. Lae Mbilulus terbentang di Kecamatan Tigalingga dan Kecamatan
Tanah Pinem serta bermuara di Lae Renun.
3. Lae Sinendang terbentang di Kecamatan Sumbul dan bermuara ke
Lae Renun.
4. Lae Simbelia terbentang di Kecamatan Sidikalang menuju
perbatasan Kecamatan Siempat Nempu dan Kecamatan Silima
Pungga-pungga mengalir ke Provinsi Aceh.
Dari empat sungai di atas, Lae Mbilulus merupakan sungai yang masih
dimanfaatkan oleh warga setempat untuk aktivitas sehari-hari, seperti mandi,
mencuci pakaian, mncucui piring, mengambil air untuk persiapan air di
rumah masing-masing bagi warga yang tidak memiliki sumur bor. Lae
Mbilulus itu dapat dapat dipergunakan masyarakat karena permukaannya
lebar dan tidak dalam. Sedangkan Lae Renun dan Lae Simbelin
kecenderungannya tidak dapat dimanfaatkan untuk aktivitas sehari-hari
karena arus airnya kencang, kotor, dan dalam.
Universitas Sumatera Utara
B. Sejarah Singkat Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Kabupaten Dairi
Tujuan nasional Negara Republik Indonesia yang tertuang dalam
Pembukaan UUD 1945, adalah “Melindungi segenap bangsa Indonesia,
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan perdamaian abadi dan
keadilan sosial bagi rakyat Indonesia”. Untuk merealisasikannya diperlukan
perencanaan yang terstruktur dan terukur dalam batas waktu tertentu, seperti
halnya melalui pendekatan RPJP, RPJMD, Renstra SKPD, RKPD, RENJA
“Dengan demikian RPJMD Kabupaten Dairi menjadi landasan bagi semua
dokumen perencanaan baik rencana pembangunan tahunan pemerintah
daerah maupun dokumen perencanaan Satuan Kerja Pemerintah Daerah
Kabupaten Dairi”.
Setiap SKPD di Kabupaten Dairi dalam menyusun Rencana Strategis
harus ada benang merah dengan visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati Dairi
KRA. Jhonny Sitohang Adinegoro dan Irwansyah Pasi, SH untuk periode
2014-2019. Oleh karena itu “RPJMD Kabupaten Dairi tahun 2009-2014
merupakan satu bagian yang utuh dari manajemen kerja di Lingkungan
Pemerintah Kabupaten Dairi khususnya dalam menjalankan agenda
pembangunan yang telah tertuang baik dalam RPJP Kabupaten Dairi
maupun RTRW Kabupaten Dairi, serta dari keberadaannya akan dijadikan
pedoman bagi SKPD untuk menyusun Renstra SKPD”.
Universitas Sumatera Utara
Mengingat
struktur organisasi dan tata kerja Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi yang tertuang dalam
Peraturan Daerah Nomor 05 Tahun 2008 tentang pembentukan dan susunan
organisasi, perangkat daerah Kabupaten Dairi, maka semua hak dan
kewajiban Negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik
berupa uang maupun
berupa
barang
yang dapat
dijadikan
milik
Negara/Daerah berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut
perlu dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien,
ekonomis, efektif, transparan dan bertanggungjawab dengan memperhatikan
rasa keadilan dan kepatutan “maka penjabaran RPJMD Kabupaten Dairi ke
dalam RKPD Kabupaten Dairi untuk setiap tahunnya, akan dijadikan
pedoman bagi penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (RAPBD) Kabupaten Dairi”.
Sehubungan dengan hal dimaksud, Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi berkewajiban menyusun Rencana
Strategis berdasarkan skala prioritas kegiatan pembangunan yang dapat
direalisasikan sesuai dengan potensi dan kemampuan seluruh pemangku
kepentingan di Kabupaten Dairi. Serta tetap memperhatikan kebijakan dari
Bupati yang diserahi kekuasaan atas pengelolaan keuangan negara dari
presiden “Kekuasaan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)............
diserahkan untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah
daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan” (UU No 17
Tahun 2003, pasal 6 ayat 2 poin c).
Universitas Sumatera Utara
C. Visi dan Misi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Kabupaten Dairi
Visi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi
dirumuskan dengan memperhatikan Visi dan Misi Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah yang ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah
(RPJMD)
Kabupaten
Dairi
Tahun
2014-2019,
yakni
“Terwujudnya Pengelolaan Keuangan, Pendapatan, dan Asset Daerah
yang Transparan, Pertisipatif dan Akuntabel.”
1. Pengelolaan Keuangan, Pendapatan dan Asset yang Transparan
Proses pemungutan pajak, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan , dan lain-lain pendapatan asli daerah dilaksanakan
menganut prinsip keterbukaan dan menerapkan prinsip keadilan. Dapat pula
diartikan pelaksanaan proses pemungutan pajak, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan yang
sah harus dibangun atas dasar kebebasan memperoleh informasi-informasi
yang berkaitan dengan kepentingan publik dapat secara langsung diperoleh
oleh mereka yang membutuhkan.
2. Pengelolaan Keuangan, Pendapatan dan Asset yang Partisipatif
Hasil pemungutan pajak, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah dan pengelolaan
asset daerah harus mampu mengakomodir secara objektif berbagai kebutuhan
dan aspirasi masyarakat agar dapat menghasilkan konsensus bersama menuju
perubahan yang lebih baik dan diterima oleh semua pihak. Oleh karena itu
Universitas Sumatera Utara
dalam setiap pengambilan keputusan memerlukan keterlibatan masyarakat.
Partisipatif aktif secara langsung ataupun tidak langsung akan memberikan
dampak positif terhadap Pendapatan Asli Daerah.
3. Pengelolaan Keuangaan, Pendapatan dan Asset yang Akuntabel
Dalam melaksanakan proses pemungutan pajak, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli
daerah, pengelolaan keuangan dan asset daerah dilakukan dengan terukur dan
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, baik
secara kuantitas (potensi) maupun kualitas, sehingga memudahkan dalam
pengendalian. Akuntabilitas juga berarti menyelenggarakan perhitungan
(account) terhadap sumber daya yang digunakan dan adanya konsistensi
terhadap hasil-hasil pembiayaan kebutuhan pengeluaran daerah yang
disepakati dengan pelaksanaan bersama harus dijaga dan dipelihara.
Misi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah
Kabupaten Dairi merupakan pernyataan mengenai garis besar kiprah utama
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi dalam
mewujudkan visi di atas. Maka Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan
Asset Kabupaten Dairi menetapkan misi sebagai berikut:
1. Meningkatkan kualitas dan profesionalisme sumber daya manusia
(SDM) aparat dan pelaksana pemungut pajak dan retribusi,
pengelolaan keuangan dan managemen asset;
2. Meningkatkan pendapatan daerah;
Universitas Sumatera Utara
3. Meningkatkan kualitas sistem pengelolaan keuangan dan asset
daerah sesuai dengan peraturan yang berlaku.
D. Struktur Organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan
Asset Kabupaten Dairi
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Dairi Nomor 05 Tahun 2008
tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Kabupaten Dairi, bahwa
struktur organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Daerah Kabupaten Dairi adalah sebagai berikut:
Kepala Dinas membawahkan sekretaris dan 4 (empat) bidang, yaitu:
1. Bidang Pendapatan
2. Bidang Anggaran
3. Bidang Asset
4. Bidang Akuntansi
Sekretariat membawahkan 3 (tiga) sub bagian yaitu:
1. Sub Bagian Umum;
2. Sub Bagian Keuangan;
3. Sub Bagian Program dan Pelaporan.
Bidang Pendapatan membawahkan 3(tiga) sub bagian yaitu:
1. Seksi Retribusi Daerah;
2. Seksi Pajak Daerah;
3. Seksi Pendapatan Lain-lain.
Universitas Sumatera Utara
Bidang Anggaran , membawahkan 3 (tiga) seksi yaitu:
1. Seksi Penyusunan Anggaran;
2. Seksi Verifikasi Anggaran;
3. Seksi Perbendaharaan.
Bidang Asset, membawahkan 3 (tiga) seksi yaitu:
1. Seksi Pengelolaan Barang Bergerak;
2. Seksi Pengelolaan Barang Tidak Bergerak:
3. Seksi Pengendalian Barang
Bidang Akuntansi, membawahkan 3 (tiga) seksi yaitu:
1. Seksi Verifikasi;
2. Seksi Analisis Data;
3. Seksi Pembukuan dan Pelaporan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Dairi Nomor 05 Tahun 2008
tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Kabupaten Dairi, bahwa struktur
organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kabupaten
Dairi adalah sebagai berikut:
Universitas Sumatera Utara
Gambar II.1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan
Asset Kabupaten Dairi
Kepala
Sekretaris
Kelompok Jabatan
Fungsional
Sub Bagian
Umum
Sub Bagian
Keuangan
Sub Bagian
Program dan
Pelaporan
Bidang
Pendapatan
Bidang
Anggaran
Bidang
Asset
Seksi Retribusi
Daerah
Seksi Penyusunan
Anggaran
Seksi Pengelolaan
Barang Bergerak
Seksi
Verifikasi
Seksi Pajak
Daerah
Seksi Verifikasi
Anggaran
Seksi Pengelolaan
Barang Tdk
Bergerak
Seksi Analisis Data
Seksi Pendapatan
Lain-lain
Seksi
Perbendaharaan
Bidang
Akuntansi
Seksi Pembukuan
& Pelaporan
Seksi
Pengendalian
Barang
Sumber: SKPD DIPPEKA
Universitas Sumatera Utara
E. Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi
Sebagai unsur pelaksana otonomi daerah di bidang pendapatan,
pengelolaan keuangan dan asset, Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan
dan Asset memiliki tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah
berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan di bidang pendapatan,
pengelolaan keuangan dan asset.
Adapun fungsi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Kabupaten Dairi adalah sebagai berikut :
1. Perumusan kebijakan teknis di bidang pendapatan, pengelolaan
keuangan dan asset daerah;
2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di
bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan asset daerah;
3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pendapatan,
pengelolaan keuangan dan asset daerah;
4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Kepala Daerah.
Tugas Pokok Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Kabupaten Dairi, yaitu:
Universitas Sumatera Utara
Tabel II.1
Tugas Pokok Masing-Masing Jabatan di
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi
No
Jabatan
Tugas Pokok
1
Kepala Dinas
2
Sekretaris
A Kepala
Sub
Umum
B Kepala
Keuangan
Sub
Melaksanakan urusan pemerintahan daerah
dalam bidang pendapatan, pengelolaan
keuangan dan asset.
Mengkoordinasikan penyusunan program,
kegiatan, anggaran dan pelaporan serta
memberikan pelayanan administratif kepada
semua unsur di lingkungan dinas
Bagian Melaksanakan penyiapan bahan-bahan
penyusunan perumusan kebijakan teknis
kegiatan serta fasilitasi pelaksanaan
pengelolaan administratif perlengkapan,
ketatausahaan kepegawaian dan urusan
rumah tangga dinas
Bagian Melaksanakan penyiapan bahan-bahan
penyusunan perumusan kebijakan teknis,
kegiatan serta fasilitasi penyusunan rencana
anggaran,
pembinaan
bendahara,
pengelolaan dan penatausahaan dan
pertanggungjawaban administrasi keuangan
dinas
Sub
Bagian Melaksanakan penyiapan bahan-bahan
C Kepala
Program dan Pelaporan
penyusunan program dan perencanaan dinas
dan fasilitasi penyusunan pelaporan dinas
penyiapan
perumusan
3
Kepala
Bidang Melaksanakan
kebijakan teknis, program dan kegiatan
Pendapatan
pengelolaan pendapatan daerah meliputi
pajak, retribusi serta pendapatan lain-lain
bahan-bahan
penyusunan
A Kepala Seksi Retribusi Menyiapkan
Daerah
kebijakan teknis, program dan kegiatan
serta fasilitasi pelaksanaan kegiatan serta
pelayanan umum menyangkut pengelolaan
retribusi daerah
Seksi
Pajak Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
B Kepala
Daerah
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pengelolaan pajak daerah
bahan-bahan
penyusunan
C Kepala Seksi Pendapatan Menyiapkan
Lain-lain
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
Universitas Sumatera Utara
4
Kepala Bidang Anggaran
A Kepala Seksi Penyusunan
anggaran
B Kepala
Verifikasi
Anggaran
C Kepala
Seksi
Perbendaharaan
5
Kepala Bidang Asset
A Kepala Seksi Pengelolaan
Barang Bergerak
B Kepala Seksi Pengelolaan
Barang Tidak Bergerak
C Kepala
Seksi
Pengendalian Barang
fasilitasi pelaksanaan kegiatan serta
pelayanan umum menyangkut pengelolaan
pendapatan lain-lain, penerimaan lain-lain
serta penerimaan sah lainnya
Melaksanakan
penyiapan
perumusan
kebijakan teknis, program dan kegiatan
pengelolaan
anggaran
meliputi
:
penyusunan, penatausahaan administrasi
anggaran dan perbendaharaan
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis program dan kegiatan serta
pelayanan umum menyangkut penyusunan
anggaran
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut penyelenggaraan verifikasi
anggaran
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut perbendaharaan
Melaksanakan
penyiapan
perumusan
kebijakan teknis, program dan kegiatan
pengelolaan asset meliputi : perencaaan
pengadaan, pemamfaatan, dan pemeliharaan
barang milik daerah
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pengelolaan barang bergerak
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pengelolaan barang tidak
bergerak
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pengendalian barang
Universitas Sumatera Utara
6
Melaksanakan
penyiapan
perumusan
kebijakan teknis, program dan kegiatan
akuntansi keuangan daerah meliputi analisis
data, verifikasi, pembukuan dan pelaporan
atas penatausahaan dan pengelolaan
keuangan daerah
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
A Kepala Seksi Verifikasi
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pengujian verifikasi
bahan-bahan
penyusunan
B Kepala Seksi Pembukuan Menyiapkan
dan Pelaporan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pembukuan dan pelaporan
keuangan
bahan-bahan
penyusunan
C Kepala Seksi Analisa Menyiapkan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
Data
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pelaksanaan analisis data
Kepala Bidang Akuntansi
F. Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Kabupaten Dairi
Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan merupakan gambaran budgeting
formasi dan sarana prasarana yang ada pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Asset, yaitu sebagai berikut
Universitas Sumatera Utara
Tabel II.2
Jumlah Pegawai Yang Menduduki Jabatan Pada
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi
No
Jabatan
Jumlah
1
Kepala Dinas
1
2
Sekretaris
1
3
Kepala Bidang
4
4
Kepala Sub Bagian/Seksi
15
5
Staf
34
Jumlah
55
Universitas Sumatera Utara
GAMBARAN UMUM OBJEK DAN LOKASI
A. Keadaan Geografis Kabupaten Dairi
Kabupaten Dairi mempunyai luas 191.625 hektar yaitu sekitar 2,68% dari
luas Provinsi Sumatera Utara (7.160.000 hektar). Kabupaten Dairi sebagian
besar terdiri dari dataran tinggi dan berbukit-bukit yang terletak antara
98°00’-98°30’ dan 2°15’-3°00’ LU. Kabupaten Dairi terletak sebelah Barat
Laut yang berbatasan dengan:
•
Sebelah Utara dengan Kabupaten Aceh Tenggara (provinsi NAD)
dan Kabupaten Tanah Karo
•
Sebelah Timur dengan Kabupaten Toba Samosi
•
Sebelah Selatan dengan Kabupaten Pakpak Bharat
•
Sebelah Barat dengan Kabupaten Aceh Selatan (provinsi NAD)
Sebagian besar tanahnya didapati bukit-bukit dengan kemiringan
bervariasi sehingga terjadi iklim hujan tropis. Pada umumnya Kabupaten
Dairi berada pada ketinggian rata-rata 700-1.250 meter di atas permukaan
laut. Sedangkan Kecamatan Tigalingga, Kecamatan Siempat Nempu dan
Kecamatan Silima Pungga-pungga terletak pada ketinggian 400-1.360 meter
di atas permukaan laut. Kecamatan Sumbul, Sidikalang, Kerajaan dan
Kecamatan Tanah Pinem berada pada ketinggian 700-1.600 meter di atas
permukaan laut.
Universitas Sumatera Utara
Di Kabupaten Dairi terdapat sungai-sungai yang jumlahnya cukup banyak
dan dipergunakan untuk irigasi teknis, di mana sebagian besar sudah
dimanfaatkan menjadi pengairan sawah, perikanan, dan kebutuhan air minum.
Adapun sungai terbesar dan terpanjang di Dairi antara lain adalah:
1. Lae Renun terbentang dari Kecamatan Parbuluan sampai
kecamatan Tanah Pinem yang selanjutnya menuju Aceh Tenggara.
2. Lae Mbilulus terbentang di Kecamatan Tigalingga dan Kecamatan
Tanah Pinem serta bermuara di Lae Renun.
3. Lae Sinendang terbentang di Kecamatan Sumbul dan bermuara ke
Lae Renun.
4. Lae Simbelia terbentang di Kecamatan Sidikalang menuju
perbatasan Kecamatan Siempat Nempu dan Kecamatan Silima
Pungga-pungga mengalir ke Provinsi Aceh.
Dari empat sungai di atas, Lae Mbilulus merupakan sungai yang masih
dimanfaatkan oleh warga setempat untuk aktivitas sehari-hari, seperti mandi,
mencuci pakaian, mncucui piring, mengambil air untuk persiapan air di
rumah masing-masing bagi warga yang tidak memiliki sumur bor. Lae
Mbilulus itu dapat dapat dipergunakan masyarakat karena permukaannya
lebar dan tidak dalam. Sedangkan Lae Renun dan Lae Simbelin
kecenderungannya tidak dapat dimanfaatkan untuk aktivitas sehari-hari
karena arus airnya kencang, kotor, dan dalam.
Universitas Sumatera Utara
B. Sejarah Singkat Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Kabupaten Dairi
Tujuan nasional Negara Republik Indonesia yang tertuang dalam
Pembukaan UUD 1945, adalah “Melindungi segenap bangsa Indonesia,
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan perdamaian abadi dan
keadilan sosial bagi rakyat Indonesia”. Untuk merealisasikannya diperlukan
perencanaan yang terstruktur dan terukur dalam batas waktu tertentu, seperti
halnya melalui pendekatan RPJP, RPJMD, Renstra SKPD, RKPD, RENJA
“Dengan demikian RPJMD Kabupaten Dairi menjadi landasan bagi semua
dokumen perencanaan baik rencana pembangunan tahunan pemerintah
daerah maupun dokumen perencanaan Satuan Kerja Pemerintah Daerah
Kabupaten Dairi”.
Setiap SKPD di Kabupaten Dairi dalam menyusun Rencana Strategis
harus ada benang merah dengan visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati Dairi
KRA. Jhonny Sitohang Adinegoro dan Irwansyah Pasi, SH untuk periode
2014-2019. Oleh karena itu “RPJMD Kabupaten Dairi tahun 2009-2014
merupakan satu bagian yang utuh dari manajemen kerja di Lingkungan
Pemerintah Kabupaten Dairi khususnya dalam menjalankan agenda
pembangunan yang telah tertuang baik dalam RPJP Kabupaten Dairi
maupun RTRW Kabupaten Dairi, serta dari keberadaannya akan dijadikan
pedoman bagi SKPD untuk menyusun Renstra SKPD”.
Universitas Sumatera Utara
Mengingat
struktur organisasi dan tata kerja Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi yang tertuang dalam
Peraturan Daerah Nomor 05 Tahun 2008 tentang pembentukan dan susunan
organisasi, perangkat daerah Kabupaten Dairi, maka semua hak dan
kewajiban Negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik
berupa uang maupun
berupa
barang
yang dapat
dijadikan
milik
Negara/Daerah berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut
perlu dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien,
ekonomis, efektif, transparan dan bertanggungjawab dengan memperhatikan
rasa keadilan dan kepatutan “maka penjabaran RPJMD Kabupaten Dairi ke
dalam RKPD Kabupaten Dairi untuk setiap tahunnya, akan dijadikan
pedoman bagi penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (RAPBD) Kabupaten Dairi”.
Sehubungan dengan hal dimaksud, Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi berkewajiban menyusun Rencana
Strategis berdasarkan skala prioritas kegiatan pembangunan yang dapat
direalisasikan sesuai dengan potensi dan kemampuan seluruh pemangku
kepentingan di Kabupaten Dairi. Serta tetap memperhatikan kebijakan dari
Bupati yang diserahi kekuasaan atas pengelolaan keuangan negara dari
presiden “Kekuasaan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)............
diserahkan untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah
daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan” (UU No 17
Tahun 2003, pasal 6 ayat 2 poin c).
Universitas Sumatera Utara
C. Visi dan Misi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Kabupaten Dairi
Visi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi
dirumuskan dengan memperhatikan Visi dan Misi Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah yang ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah
(RPJMD)
Kabupaten
Dairi
Tahun
2014-2019,
yakni
“Terwujudnya Pengelolaan Keuangan, Pendapatan, dan Asset Daerah
yang Transparan, Pertisipatif dan Akuntabel.”
1. Pengelolaan Keuangan, Pendapatan dan Asset yang Transparan
Proses pemungutan pajak, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan , dan lain-lain pendapatan asli daerah dilaksanakan
menganut prinsip keterbukaan dan menerapkan prinsip keadilan. Dapat pula
diartikan pelaksanaan proses pemungutan pajak, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan yang
sah harus dibangun atas dasar kebebasan memperoleh informasi-informasi
yang berkaitan dengan kepentingan publik dapat secara langsung diperoleh
oleh mereka yang membutuhkan.
2. Pengelolaan Keuangan, Pendapatan dan Asset yang Partisipatif
Hasil pemungutan pajak, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah dan pengelolaan
asset daerah harus mampu mengakomodir secara objektif berbagai kebutuhan
dan aspirasi masyarakat agar dapat menghasilkan konsensus bersama menuju
perubahan yang lebih baik dan diterima oleh semua pihak. Oleh karena itu
Universitas Sumatera Utara
dalam setiap pengambilan keputusan memerlukan keterlibatan masyarakat.
Partisipatif aktif secara langsung ataupun tidak langsung akan memberikan
dampak positif terhadap Pendapatan Asli Daerah.
3. Pengelolaan Keuangaan, Pendapatan dan Asset yang Akuntabel
Dalam melaksanakan proses pemungutan pajak, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli
daerah, pengelolaan keuangan dan asset daerah dilakukan dengan terukur dan
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, baik
secara kuantitas (potensi) maupun kualitas, sehingga memudahkan dalam
pengendalian. Akuntabilitas juga berarti menyelenggarakan perhitungan
(account) terhadap sumber daya yang digunakan dan adanya konsistensi
terhadap hasil-hasil pembiayaan kebutuhan pengeluaran daerah yang
disepakati dengan pelaksanaan bersama harus dijaga dan dipelihara.
Misi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah
Kabupaten Dairi merupakan pernyataan mengenai garis besar kiprah utama
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi dalam
mewujudkan visi di atas. Maka Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan
Asset Kabupaten Dairi menetapkan misi sebagai berikut:
1. Meningkatkan kualitas dan profesionalisme sumber daya manusia
(SDM) aparat dan pelaksana pemungut pajak dan retribusi,
pengelolaan keuangan dan managemen asset;
2. Meningkatkan pendapatan daerah;
Universitas Sumatera Utara
3. Meningkatkan kualitas sistem pengelolaan keuangan dan asset
daerah sesuai dengan peraturan yang berlaku.
D. Struktur Organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan
Asset Kabupaten Dairi
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Dairi Nomor 05 Tahun 2008
tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Kabupaten Dairi, bahwa
struktur organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Daerah Kabupaten Dairi adalah sebagai berikut:
Kepala Dinas membawahkan sekretaris dan 4 (empat) bidang, yaitu:
1. Bidang Pendapatan
2. Bidang Anggaran
3. Bidang Asset
4. Bidang Akuntansi
Sekretariat membawahkan 3 (tiga) sub bagian yaitu:
1. Sub Bagian Umum;
2. Sub Bagian Keuangan;
3. Sub Bagian Program dan Pelaporan.
Bidang Pendapatan membawahkan 3(tiga) sub bagian yaitu:
1. Seksi Retribusi Daerah;
2. Seksi Pajak Daerah;
3. Seksi Pendapatan Lain-lain.
Universitas Sumatera Utara
Bidang Anggaran , membawahkan 3 (tiga) seksi yaitu:
1. Seksi Penyusunan Anggaran;
2. Seksi Verifikasi Anggaran;
3. Seksi Perbendaharaan.
Bidang Asset, membawahkan 3 (tiga) seksi yaitu:
1. Seksi Pengelolaan Barang Bergerak;
2. Seksi Pengelolaan Barang Tidak Bergerak:
3. Seksi Pengendalian Barang
Bidang Akuntansi, membawahkan 3 (tiga) seksi yaitu:
1. Seksi Verifikasi;
2. Seksi Analisis Data;
3. Seksi Pembukuan dan Pelaporan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Dairi Nomor 05 Tahun 2008
tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Kabupaten Dairi, bahwa struktur
organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kabupaten
Dairi adalah sebagai berikut:
Universitas Sumatera Utara
Gambar II.1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan
Asset Kabupaten Dairi
Kepala
Sekretaris
Kelompok Jabatan
Fungsional
Sub Bagian
Umum
Sub Bagian
Keuangan
Sub Bagian
Program dan
Pelaporan
Bidang
Pendapatan
Bidang
Anggaran
Bidang
Asset
Seksi Retribusi
Daerah
Seksi Penyusunan
Anggaran
Seksi Pengelolaan
Barang Bergerak
Seksi
Verifikasi
Seksi Pajak
Daerah
Seksi Verifikasi
Anggaran
Seksi Pengelolaan
Barang Tdk
Bergerak
Seksi Analisis Data
Seksi Pendapatan
Lain-lain
Seksi
Perbendaharaan
Bidang
Akuntansi
Seksi Pembukuan
& Pelaporan
Seksi
Pengendalian
Barang
Sumber: SKPD DIPPEKA
Universitas Sumatera Utara
E. Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi
Sebagai unsur pelaksana otonomi daerah di bidang pendapatan,
pengelolaan keuangan dan asset, Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan
dan Asset memiliki tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah
berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan di bidang pendapatan,
pengelolaan keuangan dan asset.
Adapun fungsi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Kabupaten Dairi adalah sebagai berikut :
1. Perumusan kebijakan teknis di bidang pendapatan, pengelolaan
keuangan dan asset daerah;
2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di
bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan asset daerah;
3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pendapatan,
pengelolaan keuangan dan asset daerah;
4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Kepala Daerah.
Tugas Pokok Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Kabupaten Dairi, yaitu:
Universitas Sumatera Utara
Tabel II.1
Tugas Pokok Masing-Masing Jabatan di
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi
No
Jabatan
Tugas Pokok
1
Kepala Dinas
2
Sekretaris
A Kepala
Sub
Umum
B Kepala
Keuangan
Sub
Melaksanakan urusan pemerintahan daerah
dalam bidang pendapatan, pengelolaan
keuangan dan asset.
Mengkoordinasikan penyusunan program,
kegiatan, anggaran dan pelaporan serta
memberikan pelayanan administratif kepada
semua unsur di lingkungan dinas
Bagian Melaksanakan penyiapan bahan-bahan
penyusunan perumusan kebijakan teknis
kegiatan serta fasilitasi pelaksanaan
pengelolaan administratif perlengkapan,
ketatausahaan kepegawaian dan urusan
rumah tangga dinas
Bagian Melaksanakan penyiapan bahan-bahan
penyusunan perumusan kebijakan teknis,
kegiatan serta fasilitasi penyusunan rencana
anggaran,
pembinaan
bendahara,
pengelolaan dan penatausahaan dan
pertanggungjawaban administrasi keuangan
dinas
Sub
Bagian Melaksanakan penyiapan bahan-bahan
C Kepala
Program dan Pelaporan
penyusunan program dan perencanaan dinas
dan fasilitasi penyusunan pelaporan dinas
penyiapan
perumusan
3
Kepala
Bidang Melaksanakan
kebijakan teknis, program dan kegiatan
Pendapatan
pengelolaan pendapatan daerah meliputi
pajak, retribusi serta pendapatan lain-lain
bahan-bahan
penyusunan
A Kepala Seksi Retribusi Menyiapkan
Daerah
kebijakan teknis, program dan kegiatan
serta fasilitasi pelaksanaan kegiatan serta
pelayanan umum menyangkut pengelolaan
retribusi daerah
Seksi
Pajak Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
B Kepala
Daerah
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pengelolaan pajak daerah
bahan-bahan
penyusunan
C Kepala Seksi Pendapatan Menyiapkan
Lain-lain
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
Universitas Sumatera Utara
4
Kepala Bidang Anggaran
A Kepala Seksi Penyusunan
anggaran
B Kepala
Verifikasi
Anggaran
C Kepala
Seksi
Perbendaharaan
5
Kepala Bidang Asset
A Kepala Seksi Pengelolaan
Barang Bergerak
B Kepala Seksi Pengelolaan
Barang Tidak Bergerak
C Kepala
Seksi
Pengendalian Barang
fasilitasi pelaksanaan kegiatan serta
pelayanan umum menyangkut pengelolaan
pendapatan lain-lain, penerimaan lain-lain
serta penerimaan sah lainnya
Melaksanakan
penyiapan
perumusan
kebijakan teknis, program dan kegiatan
pengelolaan
anggaran
meliputi
:
penyusunan, penatausahaan administrasi
anggaran dan perbendaharaan
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis program dan kegiatan serta
pelayanan umum menyangkut penyusunan
anggaran
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut penyelenggaraan verifikasi
anggaran
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut perbendaharaan
Melaksanakan
penyiapan
perumusan
kebijakan teknis, program dan kegiatan
pengelolaan asset meliputi : perencaaan
pengadaan, pemamfaatan, dan pemeliharaan
barang milik daerah
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pengelolaan barang bergerak
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pengelolaan barang tidak
bergerak
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pengendalian barang
Universitas Sumatera Utara
6
Melaksanakan
penyiapan
perumusan
kebijakan teknis, program dan kegiatan
akuntansi keuangan daerah meliputi analisis
data, verifikasi, pembukuan dan pelaporan
atas penatausahaan dan pengelolaan
keuangan daerah
Menyiapkan
bahan-bahan
penyusunan
A Kepala Seksi Verifikasi
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pengujian verifikasi
bahan-bahan
penyusunan
B Kepala Seksi Pembukuan Menyiapkan
dan Pelaporan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pembukuan dan pelaporan
keuangan
bahan-bahan
penyusunan
C Kepala Seksi Analisa Menyiapkan
kebijakan teknis, program dan kegiatan serta
Data
fasilitasi pelaksanaan pembinaan teknis,
pelaksanaan kegiatan serta pelayanan umum
menyangkut pelaksanaan analisis data
Kepala Bidang Akuntansi
F. Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset
Kabupaten Dairi
Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan merupakan gambaran budgeting
formasi dan sarana prasarana yang ada pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Asset, yaitu sebagai berikut
Universitas Sumatera Utara
Tabel II.2
Jumlah Pegawai Yang Menduduki Jabatan Pada
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi
No
Jabatan
Jumlah
1
Kepala Dinas
1
2
Sekretaris
1
3
Kepala Bidang
4
4
Kepala Sub Bagian/Seksi
15
5
Staf
34
Jumlah
55
Universitas Sumatera Utara