Tinjauan Yuridis Terhadap Pelayanan Puskesmas Kepada Pasien Di Desa Batu Tunggal Kecamatan Na Ixx Labura Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PELAYANAN PUSKESMAS KEPADA PASIEN DI
DESA BATU TUNGGAL KECAMATAN NA IXX LABURA BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
Alamsyah Putra
NIM: 130200084
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PELAYANAN PUSKESMAS KEPADA PASIEN DI
DESA BATU TUNGGAL KECAMATAN NA IXX LABURA BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
Alamsyah putra
NIM: 130200084
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Dr.Agusmidah,SH.M.Hum
NIP:197608162002122002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih,SH.M.Hum
NIP:196002141987032002
Afrita,SH.M.Hum
NIP:197104301997022001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PELAYANAN PUSKESMAS KEPADA PASIEN DI DESA
BATU TUNGGAL KECAMATAN NA IX-X LABURA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK
Alamsyah Putra*
Suria Ningsih**
Afrita***
Pelayanan publik menjadi sangat penting karena menjadi indikator penilaian terhadap
pemerintahan yang baik. Pelayanan publik pada bidang kesehatan sangat penting dilakukan, karena
sektor kesehatan merupakan salah satu penilaian terhadap pembangunan manusia di satu negara.
Perumusan masalah dalam penelitian skripsi ini adalah : Bagaimanakah tinjauan umum mengenai
pelayanan publik, bagaimanakah peran Puskesmas dalam pelaksanaan pelayanan publik, bagaimanakah
pelaksanaan pelayanan publik di Puskesmas Desa Batu Tunggal Kecamatan NA IX-X Labura. Metode
penelitian yang dipergunakan dalam menyelesaikan skripsi ini adalah metode penelitian yuridis normatif.
Bahan hukum dalam skripsi ini diambil dari bahan hukum primer, sekunder, dan tersier. Alat yang
dipergunakan untuk mengumpulkan data dalam penelitian ini adalah melalui studi pustaka dan studi
lapangan.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik yang dimaksud
dengan pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan
pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga Negara dan penduduk atas
barang, jasa, dan/ atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.
Puskesmas sebagai unit pelayanan kesehatan tingkat pertama dan terdepan dalam sistem pelayanan
kesehatan harus melakukan upaya kesehatan wajib dan beberapa upaya kesehatan pilihan yang
disesuaikan dengan kondisi, kebutuhan, tuntutan, kemampuan dan inovasi serta kebijakan pemerintah
daerah setempat. Berdasarkan riset yang dilakukan pada Puskesmas Desa Batu Tunggal Kecamatan NA
IX-X Labura bahwa pelayanan publik yang diberikan masih kurang optimal dalam banyak hal.
Pelayanan Publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan
pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas
barang dan jasa, dan/ atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayan publik.
Peran puskesmas dalam pelayanan publik adalah meningkatkan kesehatan masyarakat. Pelaksanaan
pelayanan publik di Puskesmas Desa Batu Tunggal Kecamatan NA IX-X Labura secara keseluruhan
belum baik, karena tidak adanya standar pelayanan yang di keluarkan oleh kepala Puskesmas. Dengan
demikian masih perlu banyak perbaikan yang harus dilakukan Puskesmas Desa Batu Tunggal Kecamatan
NA IX-X Labura agar sesuai dengan standar pelayanan yang di inginkan oleh Undang-undang.
Kata Kunci : Pelaksanaan, Pelayanan, Publik.
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah Penulis sampaikan kehadirat Allah SWT Tuhan yang Maha Esa, yang
telah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, serta
Shalawat beriring salam Penulis haturkan kepada Baginda Rasulullah SAW yang telah membawa umat
manusia dari zaman jahiliah ke zaman yang penuh dengan kebenaran serta kedamaian. Penulisan skripsi
ini berjudul “Tinjauan Yuridis Terhadap Pelayanan Puskesmas Kepada Pasien di Desa Batu
Tunggal Kecamatan NA IX-X Labura Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009
Tentang Pelayanan Publik”. Skripsi ini di susun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Hukum (SH) di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari segala kesulitan, namun berkat berbagai
bimbingan, saran, bantuan, serta kerja sama dari berbagai pihak, khususnya Pembimbing, segala kesulitan
tersebut akhirnya dapat diatasi dengan baik.
Dalam kesempatan ini secara khusus saya ingin menyampaikan ucapatan terimakasih
yang
sebesar-besarnya kepada ayah saya Alm. Riswan Munthe dan ibunda saya tercinta Murni Hasibuan, yang
telah mendukung secara moril maupun materil yang takkan pernah bisa terganti dan terbalaskan,
mendoakan saya setiap hari, memberikan perhatian, cinta, kasih sayang, sehingga saya dapat
menyelesaikan pendidikan saya di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dengan gelar Strata Satu
(S1).
Dalam proses penulisan kripsi ini hingga selesai saya banyak mendapat dukungan dan bantuan
baik moril dan materil dari berbagai pihak. Dan dalam kesempatan ini saya mengucapkan terimakasih
dan penghargaan yang sebesar-besarnya atas bantuan, motivasi, bimbingan dan didikan, yang diberikan
kepada saya selama ini, saya mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof.Dr.Runtung Sitepu,S.H.,M.Hum. selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
ii
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof.Dr.Budiman Ginting,S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Dr.OK Saidin,S.H.,M.hum. selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan,S.H.,M.Hum. selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
5. Bapak Dr.Jelly Leviza,S.H.M.hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
6. Ibu Dr.Agusmidah,S.H.,M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Ibu Suria Ningsih,S.H.,M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang telah bersedia meluangkan
Waktu dan pemikirannya untuk membimbing pembuatan skripsi ini.
8. Ibu Afrita,S.H.,M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II yang telah membimbing saya dengan
sangat sabar dan penuh perhatian dalam menyelesaikan skripsi ini.
9. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang penuh dedikasi
menuntun dan membimbing saya selama masa perkuliahan sampai penyelesaian skripsi ini.
10. Ibu dr.Fatma Rosalin selaku kepala selaku kepala Puseksmas Desa Batu Tunggal yang banyak
memberi data dan pendapat dalam penyelesaian skripsi ini.
11. Abang dan adik saya Rahmat Safri Munthe, Ahmad Rifa‟i Munthe, Doli Irwansyah Munthe dan
Fatimah Rismayani Putri Munthe yang sangat saya cintai.
12. Kaka ipar saya Asnida Rangkuti dan Nurhayati Ritonga yang selalu memberi semangat.
13. Ponakan saya yang soleh dan soleha Ijlal Zhamir Munthe dan Wirda Amalia Munthe.
14. Teman-teman saya Ahmad Jaylani, Andri Fusanto, imam samudra, Putri Habibah Siregar, Meliza
Mestika Sagala, Suryanto Ritonga, Syukron Arjuna, dan Wijaya Pribadi yang sama-sama
berjuang dari SMA sampai sekang.
15. Teman-teman grup H‟13 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
iii
Universitas Sumatera Utara
16. Teman-teman Departemen Hukum Administrasi Negara „013.
17. Teman-teman RANers Naomi S.tanida,S.H. dan Ruth Diyantika Sitorus yang selalu memberi
masukan dan arahan serta sahabat terbaik dalam suka dan duka.
18. Teman-teman grup SHAY Arpin Heriawan Tarigan, Atika Putri Amira, Dewi Setiawati, Eka
Kartika Sari Daulay, Oktri silfia, dan Wan Amalia Fathih Baros yang selalu jadi teman duka dan
suka.
19. Teman-teman PB Midnight USU Alamsyah, Alpian Pohan, Budiman, Carles Manogar, Dio
Baskoro, Ersandi Dermawan, Fery Anugrah Daulay,S.E, Hanafi sipahutar,S.T, Hutodo
M.son,S.E, Iqbal Permana, Kenedy Tarigan, Maleakhi sinaga, Memori Del Olmo Ginting,S.E,
memberi masukan dalam skripsi ini.
20. UKM Bulutangkis Universitas Sumatera Utara.
21. Seluruh Civitas Akademik Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara terkhususnya stambuk
2013
Terima kasih juga untuk seluruh pihak terkait yang tidak mungkin di sebutkan satu
persatu.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini Jauh dari kata sempurna, masih banyak
terdapat kekurangan, namun dengan lapang dada penulis menerima kritik dan saran yang bersifat
membangun dari pihak manapun yang memperhatikan skripsi ini. Akhirnya semoga Allah SWT
Tuhan yang Maha Esa membalas segala kebaikan dan kebesaran hati semua pihak yang telah
membantu penulis secara tulus dan ikhlas, semoga karya ilmiah ini bermanfaat bagi setiap orang
yang membacanya, amin.
Medan,
juni 2017
Penulis
Alamsyah Putra
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK............................................................................................................................i
KATA PENGANTAR.............................................................................................................ii
DAFTAR ISI...........................................................................................................................
BAB I : PENDAHULUAN..................................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah.................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah......................................................................................... 6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan......................................................................... 6
D. Keaslian Penulisan............................................................................................ 7
E. Tinjauan Kepustakaan.......................................................................................8
F. Metode Penelitian.......................................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan..................................................................................... 16
BAB II : TINJAUAN UMUM MENGENAI PELAYANAN PUBLIK...........................18
A. Sejarah Perkembangan Pelayanan Publik........................................................ 18
B. Pengertian Pelayanan Publik............................................................................ 28
C. Tugas dan Fungsi Pelayanan Publik.................................................................. 31
D. Pengaturan Hukum Pelayanan Publik di Indonesia.......................................... 32
BAB III : PERAN PUSKESMAS DALAM PELAKSANAAN PELAYANAN
PUBLIK......................36
v
Universitas Sumatera Utara
A. Hak dan Kewajiban Puskesmas Dalam Melakukan Pelayanan Publik Menurut
Undang-Undang yang Berlaku......................................................................... 36
B. Manfaat Pelaksanaan Pelayanan Publik yang Dilakukan Oleh Puskesmas...... 40
C. Akibat Hukum Terhadap Puskesmas yang Tidak Melaksanakan Pelayanan
Terhadap Pasien yang Sesuai dengan Undang-Undang yang Berlaku............ 43
BAB IV : ANALISIS TERHADAP PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK DI
PUSKESMAS DESA BATU TUNGGAL KECAMATAN NA IX-X, LABURA.......... 47
A. Pelaksanaan Pelayanan Publik Terhadap Pasien di Desa Batu Tunggal Kecamatan
NA IX-X, LABURA.......................................................................................... 47
B. Peran Serta Dokter dan Pegawai Puskesmas Desa Batu Tunggal Dalam
Melaksanakan Pelayanan Publik Terhadap Pasien............................................ 58
C. Manfaat Pelaksanaan Pelayanan Publik Bagi Pasien yang Dilaksanakan Puskesmas
Desa Batu Tunggal Kecamatan NA IX-X, LABURA....................................... 67
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN............................................................................72
A. Kesimpulan ....................................................................................................... 72
B. Saran................................................................................................................. 73
DAFTAR PUSTAKA
vi
Universitas Sumatera Utara
DESA BATU TUNGGAL KECAMATAN NA IXX LABURA BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
Alamsyah Putra
NIM: 130200084
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PELAYANAN PUSKESMAS KEPADA PASIEN DI
DESA BATU TUNGGAL KECAMATAN NA IXX LABURA BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
Alamsyah putra
NIM: 130200084
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Dr.Agusmidah,SH.M.Hum
NIP:197608162002122002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih,SH.M.Hum
NIP:196002141987032002
Afrita,SH.M.Hum
NIP:197104301997022001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PELAYANAN PUSKESMAS KEPADA PASIEN DI DESA
BATU TUNGGAL KECAMATAN NA IX-X LABURA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK
Alamsyah Putra*
Suria Ningsih**
Afrita***
Pelayanan publik menjadi sangat penting karena menjadi indikator penilaian terhadap
pemerintahan yang baik. Pelayanan publik pada bidang kesehatan sangat penting dilakukan, karena
sektor kesehatan merupakan salah satu penilaian terhadap pembangunan manusia di satu negara.
Perumusan masalah dalam penelitian skripsi ini adalah : Bagaimanakah tinjauan umum mengenai
pelayanan publik, bagaimanakah peran Puskesmas dalam pelaksanaan pelayanan publik, bagaimanakah
pelaksanaan pelayanan publik di Puskesmas Desa Batu Tunggal Kecamatan NA IX-X Labura. Metode
penelitian yang dipergunakan dalam menyelesaikan skripsi ini adalah metode penelitian yuridis normatif.
Bahan hukum dalam skripsi ini diambil dari bahan hukum primer, sekunder, dan tersier. Alat yang
dipergunakan untuk mengumpulkan data dalam penelitian ini adalah melalui studi pustaka dan studi
lapangan.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik yang dimaksud
dengan pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan
pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga Negara dan penduduk atas
barang, jasa, dan/ atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.
Puskesmas sebagai unit pelayanan kesehatan tingkat pertama dan terdepan dalam sistem pelayanan
kesehatan harus melakukan upaya kesehatan wajib dan beberapa upaya kesehatan pilihan yang
disesuaikan dengan kondisi, kebutuhan, tuntutan, kemampuan dan inovasi serta kebijakan pemerintah
daerah setempat. Berdasarkan riset yang dilakukan pada Puskesmas Desa Batu Tunggal Kecamatan NA
IX-X Labura bahwa pelayanan publik yang diberikan masih kurang optimal dalam banyak hal.
Pelayanan Publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan
pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas
barang dan jasa, dan/ atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayan publik.
Peran puskesmas dalam pelayanan publik adalah meningkatkan kesehatan masyarakat. Pelaksanaan
pelayanan publik di Puskesmas Desa Batu Tunggal Kecamatan NA IX-X Labura secara keseluruhan
belum baik, karena tidak adanya standar pelayanan yang di keluarkan oleh kepala Puskesmas. Dengan
demikian masih perlu banyak perbaikan yang harus dilakukan Puskesmas Desa Batu Tunggal Kecamatan
NA IX-X Labura agar sesuai dengan standar pelayanan yang di inginkan oleh Undang-undang.
Kata Kunci : Pelaksanaan, Pelayanan, Publik.
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah Penulis sampaikan kehadirat Allah SWT Tuhan yang Maha Esa, yang
telah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, serta
Shalawat beriring salam Penulis haturkan kepada Baginda Rasulullah SAW yang telah membawa umat
manusia dari zaman jahiliah ke zaman yang penuh dengan kebenaran serta kedamaian. Penulisan skripsi
ini berjudul “Tinjauan Yuridis Terhadap Pelayanan Puskesmas Kepada Pasien di Desa Batu
Tunggal Kecamatan NA IX-X Labura Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009
Tentang Pelayanan Publik”. Skripsi ini di susun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Hukum (SH) di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari segala kesulitan, namun berkat berbagai
bimbingan, saran, bantuan, serta kerja sama dari berbagai pihak, khususnya Pembimbing, segala kesulitan
tersebut akhirnya dapat diatasi dengan baik.
Dalam kesempatan ini secara khusus saya ingin menyampaikan ucapatan terimakasih
yang
sebesar-besarnya kepada ayah saya Alm. Riswan Munthe dan ibunda saya tercinta Murni Hasibuan, yang
telah mendukung secara moril maupun materil yang takkan pernah bisa terganti dan terbalaskan,
mendoakan saya setiap hari, memberikan perhatian, cinta, kasih sayang, sehingga saya dapat
menyelesaikan pendidikan saya di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dengan gelar Strata Satu
(S1).
Dalam proses penulisan kripsi ini hingga selesai saya banyak mendapat dukungan dan bantuan
baik moril dan materil dari berbagai pihak. Dan dalam kesempatan ini saya mengucapkan terimakasih
dan penghargaan yang sebesar-besarnya atas bantuan, motivasi, bimbingan dan didikan, yang diberikan
kepada saya selama ini, saya mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof.Dr.Runtung Sitepu,S.H.,M.Hum. selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
ii
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof.Dr.Budiman Ginting,S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Dr.OK Saidin,S.H.,M.hum. selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan,S.H.,M.Hum. selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
5. Bapak Dr.Jelly Leviza,S.H.M.hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
6. Ibu Dr.Agusmidah,S.H.,M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Ibu Suria Ningsih,S.H.,M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang telah bersedia meluangkan
Waktu dan pemikirannya untuk membimbing pembuatan skripsi ini.
8. Ibu Afrita,S.H.,M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II yang telah membimbing saya dengan
sangat sabar dan penuh perhatian dalam menyelesaikan skripsi ini.
9. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang penuh dedikasi
menuntun dan membimbing saya selama masa perkuliahan sampai penyelesaian skripsi ini.
10. Ibu dr.Fatma Rosalin selaku kepala selaku kepala Puseksmas Desa Batu Tunggal yang banyak
memberi data dan pendapat dalam penyelesaian skripsi ini.
11. Abang dan adik saya Rahmat Safri Munthe, Ahmad Rifa‟i Munthe, Doli Irwansyah Munthe dan
Fatimah Rismayani Putri Munthe yang sangat saya cintai.
12. Kaka ipar saya Asnida Rangkuti dan Nurhayati Ritonga yang selalu memberi semangat.
13. Ponakan saya yang soleh dan soleha Ijlal Zhamir Munthe dan Wirda Amalia Munthe.
14. Teman-teman saya Ahmad Jaylani, Andri Fusanto, imam samudra, Putri Habibah Siregar, Meliza
Mestika Sagala, Suryanto Ritonga, Syukron Arjuna, dan Wijaya Pribadi yang sama-sama
berjuang dari SMA sampai sekang.
15. Teman-teman grup H‟13 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
iii
Universitas Sumatera Utara
16. Teman-teman Departemen Hukum Administrasi Negara „013.
17. Teman-teman RANers Naomi S.tanida,S.H. dan Ruth Diyantika Sitorus yang selalu memberi
masukan dan arahan serta sahabat terbaik dalam suka dan duka.
18. Teman-teman grup SHAY Arpin Heriawan Tarigan, Atika Putri Amira, Dewi Setiawati, Eka
Kartika Sari Daulay, Oktri silfia, dan Wan Amalia Fathih Baros yang selalu jadi teman duka dan
suka.
19. Teman-teman PB Midnight USU Alamsyah, Alpian Pohan, Budiman, Carles Manogar, Dio
Baskoro, Ersandi Dermawan, Fery Anugrah Daulay,S.E, Hanafi sipahutar,S.T, Hutodo
M.son,S.E, Iqbal Permana, Kenedy Tarigan, Maleakhi sinaga, Memori Del Olmo Ginting,S.E,
memberi masukan dalam skripsi ini.
20. UKM Bulutangkis Universitas Sumatera Utara.
21. Seluruh Civitas Akademik Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara terkhususnya stambuk
2013
Terima kasih juga untuk seluruh pihak terkait yang tidak mungkin di sebutkan satu
persatu.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini Jauh dari kata sempurna, masih banyak
terdapat kekurangan, namun dengan lapang dada penulis menerima kritik dan saran yang bersifat
membangun dari pihak manapun yang memperhatikan skripsi ini. Akhirnya semoga Allah SWT
Tuhan yang Maha Esa membalas segala kebaikan dan kebesaran hati semua pihak yang telah
membantu penulis secara tulus dan ikhlas, semoga karya ilmiah ini bermanfaat bagi setiap orang
yang membacanya, amin.
Medan,
juni 2017
Penulis
Alamsyah Putra
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK............................................................................................................................i
KATA PENGANTAR.............................................................................................................ii
DAFTAR ISI...........................................................................................................................
BAB I : PENDAHULUAN..................................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah.................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah......................................................................................... 6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan......................................................................... 6
D. Keaslian Penulisan............................................................................................ 7
E. Tinjauan Kepustakaan.......................................................................................8
F. Metode Penelitian.......................................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan..................................................................................... 16
BAB II : TINJAUAN UMUM MENGENAI PELAYANAN PUBLIK...........................18
A. Sejarah Perkembangan Pelayanan Publik........................................................ 18
B. Pengertian Pelayanan Publik............................................................................ 28
C. Tugas dan Fungsi Pelayanan Publik.................................................................. 31
D. Pengaturan Hukum Pelayanan Publik di Indonesia.......................................... 32
BAB III : PERAN PUSKESMAS DALAM PELAKSANAAN PELAYANAN
PUBLIK......................36
v
Universitas Sumatera Utara
A. Hak dan Kewajiban Puskesmas Dalam Melakukan Pelayanan Publik Menurut
Undang-Undang yang Berlaku......................................................................... 36
B. Manfaat Pelaksanaan Pelayanan Publik yang Dilakukan Oleh Puskesmas...... 40
C. Akibat Hukum Terhadap Puskesmas yang Tidak Melaksanakan Pelayanan
Terhadap Pasien yang Sesuai dengan Undang-Undang yang Berlaku............ 43
BAB IV : ANALISIS TERHADAP PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK DI
PUSKESMAS DESA BATU TUNGGAL KECAMATAN NA IX-X, LABURA.......... 47
A. Pelaksanaan Pelayanan Publik Terhadap Pasien di Desa Batu Tunggal Kecamatan
NA IX-X, LABURA.......................................................................................... 47
B. Peran Serta Dokter dan Pegawai Puskesmas Desa Batu Tunggal Dalam
Melaksanakan Pelayanan Publik Terhadap Pasien............................................ 58
C. Manfaat Pelaksanaan Pelayanan Publik Bagi Pasien yang Dilaksanakan Puskesmas
Desa Batu Tunggal Kecamatan NA IX-X, LABURA....................................... 67
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN............................................................................72
A. Kesimpulan ....................................................................................................... 72
B. Saran................................................................................................................. 73
DAFTAR PUSTAKA
vi
Universitas Sumatera Utara