Dampak Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (Imb) Terhadap Lingkungan Hidup Di Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang
DAMPAK PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN
(IMB) TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI KECAMATAN
SUNGGAL KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Oleh
AMIR HAMZAH
147024008/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATEARA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
DAMPAK PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN
(IMB) TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI KECAMATAN
SUNGGAL KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
AMIR HAMZAH
147024008/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATEARA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: DAMPAK PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN
BANGUNAN (IMB) TERHADAP LINGKUNGAN
HIDUP DI KECAMATAN SUNGGAL KABUPATEN
DELI SERDANG
Nama Mahasiswa : Amir Hamzah
Nomor Pokok
: 147024008
Program Studi
: Studi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si)
Ketua
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. M. Arif Nasution MA)
(Heri Kusmanto, MA,Ph.D)
Anggota
Dekan
(Dr. Muryanto Amin, M.Si)
Tanggal Lulus : 7 Februari 2017
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal, 7 Februari 2017
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua
Anggota
: Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si
: Heri Kusmanto, MA, Ph.D
Nurman Achmad, S.Sos., M.Soc,Sc
Hatta Ridho, S.Sos., MSP
Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
DAMPAK PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB)
TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI KECAMATAN SUNGGAL
KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, 7 Februari 2017
Penulis,
Amir Hamzah
Universitas Sumatera Utara
DAMPAK PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB)
TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI KECAMATAN SUNGGAL
KABUPATEN DELI SERDANG
ABSTRAK
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif
dan objek penelitiannya adalah melibatkan unsur-unsur Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu Satu Pintu (BPPTSP) Kabupaten Deli Serdang, Badan
Lingkungan Hidup (BLH) Kabupaten Deli Serdang dan Kecamatan Sunggal
Kabupaten Deli Serdang. Tujuan penelitian ini adalah Bagaimana Dampak
Pemberian Izin Mendirikan Bangunan terhadap Lingkungan Hidup di Kecamatan
Sunggal Kabupaten Deli Serdang. Data yang digunakan merupakan data sekunder
diperoleh melalui penelitian kepustakaan (library research) yaitu peraturan
perundang-undangan, peraturan pemerintah, peraturan daerah, buku-buku
referensi, makalah dan dokumen-dokumen yang berkaitan dengan penelitian ini.
Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi dan dokumentasi.
Analisa data dalam penelitian in dilakukan dengan cara kualitatif sebagai prosedur
penelitian yang bersifat deskriptif melalui metode berpikir (logika) deduktif dan
induktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Dampak Pemberian Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) terhadap Lingkungan Hidup merupakan suatu
Keputusan Pemerintah Daerah dalam upaya untuk mencegah dan mengatasi
permasalahan lingkungan dan melindungi fungsi lingkungan hidup sesuai dengan
rencana pengelolaan lingkungan hidup dan rencana pemantauan lingkungan
hidup. Proses pemenuhan pemberian dan persyaratan oleh masyarakat untuk
mendapatkan izin mendirikan bangunan menimbulkan hambatan-hambatan yang
terjadi di masyarakat secara prinsipil tidak ada masalah yang dihadapi namun
secara operasionil aparat Pemerintah Kabupaten Deli Serdang ada mendapatkan
hambatan-hambatan dalam menjalankan tugasnya untuk memeriksa dan
melakukan pengawasan serta belum diundangkannya Peraturan Daerah Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Deli Serdang dan turunannya seperti
Perda tentang Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan, sehingga bagi beberapa
ketentuan bangunan seperti perusahaan, hotel, rumah sakit, komplek perumahan,
dan bangunan besar lainnya harus mengurus/memperoleh izin peruntukan dari
Bupati Deli Serdang terlebih dahulu baru kemudian, pengusaha/pelaku usaha
membuat Dokumen Lingkungan Hidup. Hubungan antara izin mendirikan
bangunan terhadap lingkungan hidup adalah menyangkut masalah pembangunan
yang membutuhkan pengembangan dan penerapan yang bersifat preventif dan
proaktif dalam upaya pencegahan penurunan daya dukung dan daya tampung
akibat dari dampak pembangunan bagi lingkungan hidup di Kecamatan Sunggal
Kabupaten Deli Serdang.
Kata Kunci : Izin Mendirikan Bangunan (IMB), AMDAL, Izin Lingkungan dan
Pengendalian Lingkungan
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Alhamdullilah, puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
atas limpahan dan karunia-Nya akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini
untuk memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh gelar Magister Studi
Pembangunan dalam Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara yang
berjudul “ Dampak Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) terhadap
Lingkungan Hidup di Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang ”, Sholawat
berangkaikan salam juga penulis persembahkan kepada Nabi besar Muhammad
SAW yang telah membawa kabar tentang ilmu bagi kehidupan dunia dan diakhir
kelak.
Bagi penulis Tesis ini bukan hanya sebatas sebagian persyaratan guna
memperoleh gelar Magister tersebut, tetapi juga sebuah sarana aktualisasi diri
penulis. Terselesaikannya Tesis ini merupakan hal utama yang menjadi tanggung
jawab yang harus diselesaikan oleh penulis. Oleh karena itu, ucapan terimakasih
dan penghargaan tertinggi kepada pihak-pihak yang telah memberi ilmu,
bimbingan, informasi dan dukungan dalam berbagai wujud. Pada Kesempatan ini
penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya dan
penghargaan kepada mereka yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum Selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. Muryanto Amin, M.Si, selaku Dekan pada Fakultas Ilmu Sosial
dan Imu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Ketua Program Magister
Studi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si, selaku dosen pembimbing I
tesis penulis. Kesempatan, waktu, kritikan dan arahan yang berlebih
kepada penulis menjadi catatan bagi penulis untuk kedepannya.
5. Bapak Heri Kusmanto, MA, Ph.D, selaku dosen pembimbing II tesis
penulis. Kesempatan, waktu dan kritikan yang berupa arahan yang sangat
gemilang menjadi ingatan bagi penulis untuk kedepannya.
6. Bapak Nurman Achmad, S.Sos, M.Soc,Sc selaku Dosen Pembanding
7. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku Dosen Pembanding
8. Bapak/Ibu dosen pengajar selama menempuh kuliah di program Pasca
Sarjana Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara beserta staff dan pegawai.
9. Kedua orangtua yang penulis banggakan terkhusus ayahanda Almarhum
Drs. Khairil Anwar yang telah menanamkan jenak-jenak kehidupan,
meskipun tak sempat melihat dan mendampingi saya beranjak dewasa,
namun doa selalu terpanjat agar diberikan keluasan alam barzah dan
dijauhkan dari azab kubur dan Ibunda Mariani, Spd yang sangat saya
sayangi dan yang telah berjuang dengan gigih membesarkan dan mendidik
dengan penuh kasih sayang dan yang telah mengajarkan arti mencari ilmu
dengan perjuangan dan pengorbanan yang luar biasa.
10. Buat saudara penulis, Kakak saya Khairianim AMKEB dan adik saya
Rahma Shartika yang selalu memberikan semangat dan dukungan beserta
do’anya kepada saya, sehingga dapat menyelesaikan study ini.
11. Terima kasih penulis kepada Bapak Camat dan Sekretaris Camat Sunggal,
Bapak Muhammad Salim SP, M.Si selaku Kabag Tata Usaha Badan
Universitas Sumatera Utara
Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kab. Deli Serdang dan Bapak
Surya Rusfantri Nst, ST, MPd selaku Kasubbag Program Badan
Lingkungan Hidup Kab. Deli Serdang yang selama penulis melakukan
riset dan penelitian telah menolong dan banyak direpotkan, dan juga
menjadi narasumber untuk memberikan informasi terkait bidang penelitian
yang akhirnya Tesis ini dapat diselesaikan.
12. Rekan-rekan seperjuangan Angkatan XXIX Magister Studi pembangunan:
Buk Amel, Pak Tarigan, Kak Yose, Bang Rinto, Kak Fitri, Bang JH, Bang
Lauren, Munawir, Jeremia, Bang Andry, Ismail, Reza, Khairul, Valdy,
Ibnu, Lucie, Nanda, Putri. Kebersamaan kita merupakan hal yang terindah
dan akan selalu diingat, semoga persahabatan dan perjuangan kita tidak
sampai disini, serta kekeluargaan yang sudah terjalin dapat terus terjaga,
sukses selalu dalam meraih cita-cita dan harapan.
13. Buat teman-teman yang berada di Ormas IKRAM, Mualem, Bembeng,
Ozie, Deny, Rasyid, Khairul dan banyak lagi sehingga tidak bisa disebutin
satu persatu yang sedikit banyak telah berpartisipasi untuk penulis
sehingga bisa menyelesaikan tesis ini.
14. Sahabat-sahabat penulis Nazib, Bang Bambang, Bang Cipto, Bong Jamil,
Pak Karo yang telah cukup banyak memberikan dukungan dan support
dalam wujud yang berbeda bagi penulis sehingga karya ilmiah ini bisa
diselesaikan.
15. Terkhusus buat Dwi Putri Alfini, S.Sos yang selalu ada dalam pikiran
penulis dari awal sampai akhir karya ilmiah ini bisa diselesaikan. Terima
kasih buat dukungannya selama ini.
Universitas Sumatera Utara
16. Terakhir, buat mereka yang punya arti tersendiri dalam keseharian hidup
penulis, yang tidak bisa disebutkan satu-persatu. Terimah kasih atas
pertemuan dan pertemanan serta buah pikiran yang diberikan kepada
penulis. Semoga kita tetap saling merangkul dalam mengarungi perjalanan
kehidupan ini.
Penulis mengakui masih banyak kekurangan serta kekhilafan dalam
proses pembentukan intelektual berpikir ini. Semoga Tesis ini dapat memberikan
sumbangan bagi pengembangan ilmu studi pembangunan. Akhir kata penulis
mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah ikut membantu dalam
penyelesaian tesis ini. Semoga bimbingan dan bantuan yang bersifat moril
maupun materil selama penelitian hingga terselesaikannya Tesis ini dapat menjadi
amal ibadah yang baik dan mendapatkan balasan dari Allah SWT. Amin.
Medan, 7 Februari 2017
Penulis,
Amir Hamzah
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
IDENTITAS DIRI
Nama Lengkap
: Amir Hamzah
Tempat, Tgl Lahir
: Medan Krio, 17 Juni 1991
Jenis Kelamin
: Laki-Laki
Agama
: Islam
Status Pernikahan
: Belum Menikah
Kewarganegaraan
: WNI
Alamat
: Jln. Sei Mencirim Dusun I Desa Paya Geli
Kecamatan Sunggal, Kabupaten Deli Serdang
Hobi
: Organisasi, Membaca, Olahraga
HP
: 081370484043
E-mail
: [email protected].
PENDIDIKAN FORMAL
Pendidikan Sekolah Dasar
: SDN 104188 Medan Krio, Lulus
Tahun 2003
Pendidikan Sekolah Menengah Pertama
: SMPN 3 Binjai, Lulus Tahun 2006
Pendidikan Sekolah Menengah Atas
: SMAN 1 Binjai, Lulus Tahun 2009
Pendidikan Tinggi Strata-1
: Ilmu
Administrasi
Negara,
Universitas
Muhammadiyah
Sumatera Utara Lulus Tahun 2013,
IPK= 3.38
Pendidikan Tinggi Strata-2
: Sekolah Pasca Sarjana Magister Studi
Pembangunan FISIP USU.
PENGALAMAN ORGANISASI
2010 – 2012
Badan Eksekutif Mahasiswa Fisip UMSU
2012 – 2013
UKM Tapak Suci UMSU
2012 – 2013
Remaja Islam Ar-Rohani
2012 – Sekarang
Ormas Ikram (Ikatan Remaja Muslim) Kec. Sunggal Kab.
Deli Serdang
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .......................................................................................................
ABSTRACTION ................................................................................................
KATA PENGANTAR .....................................................................................
RIWAYAT HIDUP..........................................................................................
DAFTAR ISI ....................................................................................................
DAFTAR TABEL ............................................................................................
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
i
ii
iii
vii
viii
x
xii
xiii
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................
1.1. Latar Belakang Masalah ....................................................
1.2. Perumusan Masalah...........................................................
1.3. Tujuan Penelitian ...............................................................
1.4. Manfaat Penelitian .............................................................
1
1
11
12
13
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA .............................................................
2.1. Perizinan ............................................................................
2.2. Bentuk-Bentuk Perizinan ..................................................
2.3. Keuntungan Perizinan .......................................................
2.4. Tujuan dan Fungsi Izin Mendirikan Bangunan .................
2.5. Instrumen Izin Dalam Kebijaksanaan Lingkungan ...........
2.6. Instrumen Izin dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup
dalam Dokumen AMDAL .................................................
2.7. Penelitian Terdahulu..........................................................
2.8. Definisi Konsep .................................................................
2.9. Kerangka Pemikiran ..........................................................
15
15
19
21
21
25
BAB III
METODE PENELITIAN ...........................................................
3.1. Jenis Penelitian ..................................................................
3.2. Lokasi Penelitian ...............................................................
3.3 Waktu Penelitian ...............................................................
3.4. Subjek Penelitian ...............................................................
3.5. Jenis dan Sumber Data ......................................................
3.6. Teknik Pengumpulan Data ................................................
3.7. Teknik Analisa Data ..........................................................
51
51
52
52
53
54
55
57
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..........................
4.1. Hasil Penelitian..................................................................
4.1.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................
4.1.2
Kondisi Geografis ...............................................
4.1.3
Kondisi Topografi dan Bentuk Wilayah .............
4.1.4
Kondisi Iklim dan Cuaca .....................................
4.1.5
Kondisi Hidrologi................................................
59
59
59
60
62
62
62
28
43
47
48
Universitas Sumatera Utara
4.1.6
4.2
BAB V
Kondisi Demografi .............................................. 62
4.1.6.1 Distribusi Penduduk dan Kepadatan
Penduduk ............................................... 62
4.1.6.2 Struktur Penduduk Menurut Jenis
Kelamin ................................................. 64
4.1.6.3 Struktur Penduduk Menurut Agama ..... 66
4.1.7
Kondisi Fasilitas dan Utilitas .............................. 68
4.1.8
Kegiatan Perekonomian ...................................... 72
4.1.9
Peraturan
Yang
berhubungan
dengan
Kabupaten Deli Serdang ..................................... 81
Deskripsi Hasil Penelitian Dampak Pemberian Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) Terhadap Lingkungan
Hidup di Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang ... 93
4.2.1
Proses Pemberian dan Persyaratan-Persyaratan
untuk Memperoleh lzin Mendirikan Bangunan
(IMB) di Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli
Serdang ................................................................ 93
4.2.2
Hambatan-hambatan yang Timbul dalam
Pelaksanaan Izin Mendirikan Bangunan baik
bagi
Masyarakat
maupun
Pemerintah
Kecamatan Sunggal ............................................. 103
4.2.3
Hubungan antara Izin Mendirikan Bangunan
dengan Pengelolaan Lingkungan Hidup di
Kecamatan Sunggal ............................................. 112
4.2.4
Dampak
Pemberian
Izin
Mendirikan
Bangunan (IMB) Terhadap Lingkungan Hidup
di Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli
Serdang ................................................................ 121
PENUTUP .................................................................................. 128
5.1. Kesimpulan ........................................................................ 128
5.2. Saran .................................................................................. 131
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 133
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
No.
2.1
Judul Tabel
Halaman
Daftar Realisasi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Tahun 2012 S/d
2016 .................................................................................................
42
2.2.
Matriks Penelitian Terdahulu ..........................................................
43
3.1.
Waktu Penelitian .............................................................................
52
4.1.
Daftar Keselurahan Desa di Kecamatan Sunggal ...........................
59
4.2.
Luas Desa dan Persentase Terhadap Luas Kecamatan Sunggal
Tahun 2016 ......................................................................................
61
4.3
Distribusi dan Kepadatan Penduduk Per Desa Tahun 2014 ............
63
4.4.
Struktur Penduduk Menurut Jenis Kelamin Per Desa Tahun 2015 .
64
4.5.
Daftar Jumlah Tingkat Keluarga Prasejahtera ................................
66
4.6
Struktur Penduduk Menurut Agama di Kecamatan Sunggal Tahun
2015 .................................................................................................
66
4.7
Jumlah Sarana Pendidikan di Kecamatan Sunggal Tahun 2015 .....
69
4.8
Jumlah Sarana Kesehatan dan Ketersediaan Tenaga Medis
Di Kecamatan Sunggal Tahun 2015................................................
69
4.9
Ketersediaan Tenaga Medis Di Kecamatan Sunggal Tahun 2015 ..
70
4.10
Jumlah Sarana ibadah di Kecamatan Sunggal Tahun 2015 ............
70
4.11
Kondisi Panjang Jalan Berdasarkan Jenisnya di Kecamatan Sunggal
Tahun 2015 ......................................................................................
71
Sarana Jembatan Penghubung berdasarkan Jenisnya Di Kecamatan
Sunggal Tahun 2015........................................................................
72
Luas Lahan Persawahan dan Daratan Kering di Kecamatan Sunggal
Tahun 2015 ......................................................................................
73
Luas Lahan Sawah Menurut Pemanfaatan Air Di Kecamatan
Sunggal Tahun 2015........................................................................
74
Luas Lahan Keying Menurut Pemanfaatannya di Kecamatan
Sunggal Tahun 2015........................................................................
75
4.12
4.13
4.14
4.15
Universitas Sumatera Utara
4.16
Komoditi Hasil Pertanian dan Perkebunan yang Diperoleh
Dari Hasil Panen Petani di Kecamatan Sunggal Tahun 2015 .........
76
Banyaknya Industri Berdasarkan Jenisnya Di Kecamatan Sunggal
Tahun 2015 ......................................................................................
76
Banyaknya Jenis Usaha Jasa Reparasi Di Kecamatan Sunggal
Tahun 2015 ......................................................................................
77
4.19
Banyaknya Koperasi Di Kecamatan Sunggal Tahun 2015 .............
78
4.20
Banyaknya Jasa Perbankan dan Sejenisnya di rinci Per Desa
Di Kecamatan Sunggal Tahun 2015................................................
79
Banyaknya Ternak Besar/Kecil dan Unggas Di Kecamatan Sunggal
Tahun 2014 ......................................................................................
80
4.22. Daftar Perizinan Yang Dilaksanakan Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu Satu Pintu (BPPTSP) Kabupaten Deli Serdang ................
102
4.17
4.18
4.21
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
No.
Judul Gambar
Halaman
2.1
Bagan Alur Kerangka Pemikiran Penelitian...............................
50
4.1.
Grafik Distribusi dan Kepadatan Penduduk per Desa Tahun
2014 ............................................................................................
64
Struktur Penduduk Menurut Jenis Kelamin Per Desa Tahun
2015 ............................................................................................
65
Struktur Penduduk Menurut Agama di Kecamatan Sunggal
Tahun 2015 .................................................................................
67
Proses Perizinan Pelayanan Terpadu Satu Pintu
Proses
Pelayanan di Tempat ..................................................................
96
4.2
4.3
4.4
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
No.
1
Judul Lampiran
Halaman
Pedoman Wawancara .................................................................
136
Universitas Sumatera Utara
(IMB) TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI KECAMATAN
SUNGGAL KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Oleh
AMIR HAMZAH
147024008/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATEARA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
DAMPAK PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN
(IMB) TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI KECAMATAN
SUNGGAL KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
AMIR HAMZAH
147024008/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATEARA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: DAMPAK PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN
BANGUNAN (IMB) TERHADAP LINGKUNGAN
HIDUP DI KECAMATAN SUNGGAL KABUPATEN
DELI SERDANG
Nama Mahasiswa : Amir Hamzah
Nomor Pokok
: 147024008
Program Studi
: Studi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si)
Ketua
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. M. Arif Nasution MA)
(Heri Kusmanto, MA,Ph.D)
Anggota
Dekan
(Dr. Muryanto Amin, M.Si)
Tanggal Lulus : 7 Februari 2017
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal, 7 Februari 2017
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua
Anggota
: Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si
: Heri Kusmanto, MA, Ph.D
Nurman Achmad, S.Sos., M.Soc,Sc
Hatta Ridho, S.Sos., MSP
Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
DAMPAK PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB)
TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI KECAMATAN SUNGGAL
KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, 7 Februari 2017
Penulis,
Amir Hamzah
Universitas Sumatera Utara
DAMPAK PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB)
TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI KECAMATAN SUNGGAL
KABUPATEN DELI SERDANG
ABSTRAK
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif
dan objek penelitiannya adalah melibatkan unsur-unsur Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu Satu Pintu (BPPTSP) Kabupaten Deli Serdang, Badan
Lingkungan Hidup (BLH) Kabupaten Deli Serdang dan Kecamatan Sunggal
Kabupaten Deli Serdang. Tujuan penelitian ini adalah Bagaimana Dampak
Pemberian Izin Mendirikan Bangunan terhadap Lingkungan Hidup di Kecamatan
Sunggal Kabupaten Deli Serdang. Data yang digunakan merupakan data sekunder
diperoleh melalui penelitian kepustakaan (library research) yaitu peraturan
perundang-undangan, peraturan pemerintah, peraturan daerah, buku-buku
referensi, makalah dan dokumen-dokumen yang berkaitan dengan penelitian ini.
Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi dan dokumentasi.
Analisa data dalam penelitian in dilakukan dengan cara kualitatif sebagai prosedur
penelitian yang bersifat deskriptif melalui metode berpikir (logika) deduktif dan
induktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Dampak Pemberian Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) terhadap Lingkungan Hidup merupakan suatu
Keputusan Pemerintah Daerah dalam upaya untuk mencegah dan mengatasi
permasalahan lingkungan dan melindungi fungsi lingkungan hidup sesuai dengan
rencana pengelolaan lingkungan hidup dan rencana pemantauan lingkungan
hidup. Proses pemenuhan pemberian dan persyaratan oleh masyarakat untuk
mendapatkan izin mendirikan bangunan menimbulkan hambatan-hambatan yang
terjadi di masyarakat secara prinsipil tidak ada masalah yang dihadapi namun
secara operasionil aparat Pemerintah Kabupaten Deli Serdang ada mendapatkan
hambatan-hambatan dalam menjalankan tugasnya untuk memeriksa dan
melakukan pengawasan serta belum diundangkannya Peraturan Daerah Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Deli Serdang dan turunannya seperti
Perda tentang Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan, sehingga bagi beberapa
ketentuan bangunan seperti perusahaan, hotel, rumah sakit, komplek perumahan,
dan bangunan besar lainnya harus mengurus/memperoleh izin peruntukan dari
Bupati Deli Serdang terlebih dahulu baru kemudian, pengusaha/pelaku usaha
membuat Dokumen Lingkungan Hidup. Hubungan antara izin mendirikan
bangunan terhadap lingkungan hidup adalah menyangkut masalah pembangunan
yang membutuhkan pengembangan dan penerapan yang bersifat preventif dan
proaktif dalam upaya pencegahan penurunan daya dukung dan daya tampung
akibat dari dampak pembangunan bagi lingkungan hidup di Kecamatan Sunggal
Kabupaten Deli Serdang.
Kata Kunci : Izin Mendirikan Bangunan (IMB), AMDAL, Izin Lingkungan dan
Pengendalian Lingkungan
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Alhamdullilah, puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
atas limpahan dan karunia-Nya akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini
untuk memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh gelar Magister Studi
Pembangunan dalam Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara yang
berjudul “ Dampak Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) terhadap
Lingkungan Hidup di Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang ”, Sholawat
berangkaikan salam juga penulis persembahkan kepada Nabi besar Muhammad
SAW yang telah membawa kabar tentang ilmu bagi kehidupan dunia dan diakhir
kelak.
Bagi penulis Tesis ini bukan hanya sebatas sebagian persyaratan guna
memperoleh gelar Magister tersebut, tetapi juga sebuah sarana aktualisasi diri
penulis. Terselesaikannya Tesis ini merupakan hal utama yang menjadi tanggung
jawab yang harus diselesaikan oleh penulis. Oleh karena itu, ucapan terimakasih
dan penghargaan tertinggi kepada pihak-pihak yang telah memberi ilmu,
bimbingan, informasi dan dukungan dalam berbagai wujud. Pada Kesempatan ini
penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya dan
penghargaan kepada mereka yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum Selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. Muryanto Amin, M.Si, selaku Dekan pada Fakultas Ilmu Sosial
dan Imu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Ketua Program Magister
Studi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si, selaku dosen pembimbing I
tesis penulis. Kesempatan, waktu, kritikan dan arahan yang berlebih
kepada penulis menjadi catatan bagi penulis untuk kedepannya.
5. Bapak Heri Kusmanto, MA, Ph.D, selaku dosen pembimbing II tesis
penulis. Kesempatan, waktu dan kritikan yang berupa arahan yang sangat
gemilang menjadi ingatan bagi penulis untuk kedepannya.
6. Bapak Nurman Achmad, S.Sos, M.Soc,Sc selaku Dosen Pembanding
7. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku Dosen Pembanding
8. Bapak/Ibu dosen pengajar selama menempuh kuliah di program Pasca
Sarjana Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara beserta staff dan pegawai.
9. Kedua orangtua yang penulis banggakan terkhusus ayahanda Almarhum
Drs. Khairil Anwar yang telah menanamkan jenak-jenak kehidupan,
meskipun tak sempat melihat dan mendampingi saya beranjak dewasa,
namun doa selalu terpanjat agar diberikan keluasan alam barzah dan
dijauhkan dari azab kubur dan Ibunda Mariani, Spd yang sangat saya
sayangi dan yang telah berjuang dengan gigih membesarkan dan mendidik
dengan penuh kasih sayang dan yang telah mengajarkan arti mencari ilmu
dengan perjuangan dan pengorbanan yang luar biasa.
10. Buat saudara penulis, Kakak saya Khairianim AMKEB dan adik saya
Rahma Shartika yang selalu memberikan semangat dan dukungan beserta
do’anya kepada saya, sehingga dapat menyelesaikan study ini.
11. Terima kasih penulis kepada Bapak Camat dan Sekretaris Camat Sunggal,
Bapak Muhammad Salim SP, M.Si selaku Kabag Tata Usaha Badan
Universitas Sumatera Utara
Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kab. Deli Serdang dan Bapak
Surya Rusfantri Nst, ST, MPd selaku Kasubbag Program Badan
Lingkungan Hidup Kab. Deli Serdang yang selama penulis melakukan
riset dan penelitian telah menolong dan banyak direpotkan, dan juga
menjadi narasumber untuk memberikan informasi terkait bidang penelitian
yang akhirnya Tesis ini dapat diselesaikan.
12. Rekan-rekan seperjuangan Angkatan XXIX Magister Studi pembangunan:
Buk Amel, Pak Tarigan, Kak Yose, Bang Rinto, Kak Fitri, Bang JH, Bang
Lauren, Munawir, Jeremia, Bang Andry, Ismail, Reza, Khairul, Valdy,
Ibnu, Lucie, Nanda, Putri. Kebersamaan kita merupakan hal yang terindah
dan akan selalu diingat, semoga persahabatan dan perjuangan kita tidak
sampai disini, serta kekeluargaan yang sudah terjalin dapat terus terjaga,
sukses selalu dalam meraih cita-cita dan harapan.
13. Buat teman-teman yang berada di Ormas IKRAM, Mualem, Bembeng,
Ozie, Deny, Rasyid, Khairul dan banyak lagi sehingga tidak bisa disebutin
satu persatu yang sedikit banyak telah berpartisipasi untuk penulis
sehingga bisa menyelesaikan tesis ini.
14. Sahabat-sahabat penulis Nazib, Bang Bambang, Bang Cipto, Bong Jamil,
Pak Karo yang telah cukup banyak memberikan dukungan dan support
dalam wujud yang berbeda bagi penulis sehingga karya ilmiah ini bisa
diselesaikan.
15. Terkhusus buat Dwi Putri Alfini, S.Sos yang selalu ada dalam pikiran
penulis dari awal sampai akhir karya ilmiah ini bisa diselesaikan. Terima
kasih buat dukungannya selama ini.
Universitas Sumatera Utara
16. Terakhir, buat mereka yang punya arti tersendiri dalam keseharian hidup
penulis, yang tidak bisa disebutkan satu-persatu. Terimah kasih atas
pertemuan dan pertemanan serta buah pikiran yang diberikan kepada
penulis. Semoga kita tetap saling merangkul dalam mengarungi perjalanan
kehidupan ini.
Penulis mengakui masih banyak kekurangan serta kekhilafan dalam
proses pembentukan intelektual berpikir ini. Semoga Tesis ini dapat memberikan
sumbangan bagi pengembangan ilmu studi pembangunan. Akhir kata penulis
mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah ikut membantu dalam
penyelesaian tesis ini. Semoga bimbingan dan bantuan yang bersifat moril
maupun materil selama penelitian hingga terselesaikannya Tesis ini dapat menjadi
amal ibadah yang baik dan mendapatkan balasan dari Allah SWT. Amin.
Medan, 7 Februari 2017
Penulis,
Amir Hamzah
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
IDENTITAS DIRI
Nama Lengkap
: Amir Hamzah
Tempat, Tgl Lahir
: Medan Krio, 17 Juni 1991
Jenis Kelamin
: Laki-Laki
Agama
: Islam
Status Pernikahan
: Belum Menikah
Kewarganegaraan
: WNI
Alamat
: Jln. Sei Mencirim Dusun I Desa Paya Geli
Kecamatan Sunggal, Kabupaten Deli Serdang
Hobi
: Organisasi, Membaca, Olahraga
HP
: 081370484043
: [email protected].
PENDIDIKAN FORMAL
Pendidikan Sekolah Dasar
: SDN 104188 Medan Krio, Lulus
Tahun 2003
Pendidikan Sekolah Menengah Pertama
: SMPN 3 Binjai, Lulus Tahun 2006
Pendidikan Sekolah Menengah Atas
: SMAN 1 Binjai, Lulus Tahun 2009
Pendidikan Tinggi Strata-1
: Ilmu
Administrasi
Negara,
Universitas
Muhammadiyah
Sumatera Utara Lulus Tahun 2013,
IPK= 3.38
Pendidikan Tinggi Strata-2
: Sekolah Pasca Sarjana Magister Studi
Pembangunan FISIP USU.
PENGALAMAN ORGANISASI
2010 – 2012
Badan Eksekutif Mahasiswa Fisip UMSU
2012 – 2013
UKM Tapak Suci UMSU
2012 – 2013
Remaja Islam Ar-Rohani
2012 – Sekarang
Ormas Ikram (Ikatan Remaja Muslim) Kec. Sunggal Kab.
Deli Serdang
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .......................................................................................................
ABSTRACTION ................................................................................................
KATA PENGANTAR .....................................................................................
RIWAYAT HIDUP..........................................................................................
DAFTAR ISI ....................................................................................................
DAFTAR TABEL ............................................................................................
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
i
ii
iii
vii
viii
x
xii
xiii
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................
1.1. Latar Belakang Masalah ....................................................
1.2. Perumusan Masalah...........................................................
1.3. Tujuan Penelitian ...............................................................
1.4. Manfaat Penelitian .............................................................
1
1
11
12
13
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA .............................................................
2.1. Perizinan ............................................................................
2.2. Bentuk-Bentuk Perizinan ..................................................
2.3. Keuntungan Perizinan .......................................................
2.4. Tujuan dan Fungsi Izin Mendirikan Bangunan .................
2.5. Instrumen Izin Dalam Kebijaksanaan Lingkungan ...........
2.6. Instrumen Izin dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup
dalam Dokumen AMDAL .................................................
2.7. Penelitian Terdahulu..........................................................
2.8. Definisi Konsep .................................................................
2.9. Kerangka Pemikiran ..........................................................
15
15
19
21
21
25
BAB III
METODE PENELITIAN ...........................................................
3.1. Jenis Penelitian ..................................................................
3.2. Lokasi Penelitian ...............................................................
3.3 Waktu Penelitian ...............................................................
3.4. Subjek Penelitian ...............................................................
3.5. Jenis dan Sumber Data ......................................................
3.6. Teknik Pengumpulan Data ................................................
3.7. Teknik Analisa Data ..........................................................
51
51
52
52
53
54
55
57
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..........................
4.1. Hasil Penelitian..................................................................
4.1.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................
4.1.2
Kondisi Geografis ...............................................
4.1.3
Kondisi Topografi dan Bentuk Wilayah .............
4.1.4
Kondisi Iklim dan Cuaca .....................................
4.1.5
Kondisi Hidrologi................................................
59
59
59
60
62
62
62
28
43
47
48
Universitas Sumatera Utara
4.1.6
4.2
BAB V
Kondisi Demografi .............................................. 62
4.1.6.1 Distribusi Penduduk dan Kepadatan
Penduduk ............................................... 62
4.1.6.2 Struktur Penduduk Menurut Jenis
Kelamin ................................................. 64
4.1.6.3 Struktur Penduduk Menurut Agama ..... 66
4.1.7
Kondisi Fasilitas dan Utilitas .............................. 68
4.1.8
Kegiatan Perekonomian ...................................... 72
4.1.9
Peraturan
Yang
berhubungan
dengan
Kabupaten Deli Serdang ..................................... 81
Deskripsi Hasil Penelitian Dampak Pemberian Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) Terhadap Lingkungan
Hidup di Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang ... 93
4.2.1
Proses Pemberian dan Persyaratan-Persyaratan
untuk Memperoleh lzin Mendirikan Bangunan
(IMB) di Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli
Serdang ................................................................ 93
4.2.2
Hambatan-hambatan yang Timbul dalam
Pelaksanaan Izin Mendirikan Bangunan baik
bagi
Masyarakat
maupun
Pemerintah
Kecamatan Sunggal ............................................. 103
4.2.3
Hubungan antara Izin Mendirikan Bangunan
dengan Pengelolaan Lingkungan Hidup di
Kecamatan Sunggal ............................................. 112
4.2.4
Dampak
Pemberian
Izin
Mendirikan
Bangunan (IMB) Terhadap Lingkungan Hidup
di Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli
Serdang ................................................................ 121
PENUTUP .................................................................................. 128
5.1. Kesimpulan ........................................................................ 128
5.2. Saran .................................................................................. 131
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 133
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
No.
2.1
Judul Tabel
Halaman
Daftar Realisasi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Tahun 2012 S/d
2016 .................................................................................................
42
2.2.
Matriks Penelitian Terdahulu ..........................................................
43
3.1.
Waktu Penelitian .............................................................................
52
4.1.
Daftar Keselurahan Desa di Kecamatan Sunggal ...........................
59
4.2.
Luas Desa dan Persentase Terhadap Luas Kecamatan Sunggal
Tahun 2016 ......................................................................................
61
4.3
Distribusi dan Kepadatan Penduduk Per Desa Tahun 2014 ............
63
4.4.
Struktur Penduduk Menurut Jenis Kelamin Per Desa Tahun 2015 .
64
4.5.
Daftar Jumlah Tingkat Keluarga Prasejahtera ................................
66
4.6
Struktur Penduduk Menurut Agama di Kecamatan Sunggal Tahun
2015 .................................................................................................
66
4.7
Jumlah Sarana Pendidikan di Kecamatan Sunggal Tahun 2015 .....
69
4.8
Jumlah Sarana Kesehatan dan Ketersediaan Tenaga Medis
Di Kecamatan Sunggal Tahun 2015................................................
69
4.9
Ketersediaan Tenaga Medis Di Kecamatan Sunggal Tahun 2015 ..
70
4.10
Jumlah Sarana ibadah di Kecamatan Sunggal Tahun 2015 ............
70
4.11
Kondisi Panjang Jalan Berdasarkan Jenisnya di Kecamatan Sunggal
Tahun 2015 ......................................................................................
71
Sarana Jembatan Penghubung berdasarkan Jenisnya Di Kecamatan
Sunggal Tahun 2015........................................................................
72
Luas Lahan Persawahan dan Daratan Kering di Kecamatan Sunggal
Tahun 2015 ......................................................................................
73
Luas Lahan Sawah Menurut Pemanfaatan Air Di Kecamatan
Sunggal Tahun 2015........................................................................
74
Luas Lahan Keying Menurut Pemanfaatannya di Kecamatan
Sunggal Tahun 2015........................................................................
75
4.12
4.13
4.14
4.15
Universitas Sumatera Utara
4.16
Komoditi Hasil Pertanian dan Perkebunan yang Diperoleh
Dari Hasil Panen Petani di Kecamatan Sunggal Tahun 2015 .........
76
Banyaknya Industri Berdasarkan Jenisnya Di Kecamatan Sunggal
Tahun 2015 ......................................................................................
76
Banyaknya Jenis Usaha Jasa Reparasi Di Kecamatan Sunggal
Tahun 2015 ......................................................................................
77
4.19
Banyaknya Koperasi Di Kecamatan Sunggal Tahun 2015 .............
78
4.20
Banyaknya Jasa Perbankan dan Sejenisnya di rinci Per Desa
Di Kecamatan Sunggal Tahun 2015................................................
79
Banyaknya Ternak Besar/Kecil dan Unggas Di Kecamatan Sunggal
Tahun 2014 ......................................................................................
80
4.22. Daftar Perizinan Yang Dilaksanakan Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu Satu Pintu (BPPTSP) Kabupaten Deli Serdang ................
102
4.17
4.18
4.21
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
No.
Judul Gambar
Halaman
2.1
Bagan Alur Kerangka Pemikiran Penelitian...............................
50
4.1.
Grafik Distribusi dan Kepadatan Penduduk per Desa Tahun
2014 ............................................................................................
64
Struktur Penduduk Menurut Jenis Kelamin Per Desa Tahun
2015 ............................................................................................
65
Struktur Penduduk Menurut Agama di Kecamatan Sunggal
Tahun 2015 .................................................................................
67
Proses Perizinan Pelayanan Terpadu Satu Pintu
Proses
Pelayanan di Tempat ..................................................................
96
4.2
4.3
4.4
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
No.
1
Judul Lampiran
Halaman
Pedoman Wawancara .................................................................
136
Universitas Sumatera Utara