Peran dan Permasalahannya bagi Pengembangan Daerah

b u l l e t i n

E D I S I

Publikasi
D I R E K T O R AT K E W I L AYA H A N I I
DEPUTI PENGEMBANGAN
REGIONAL DAN OTONOMI
DAERAH
BAPPENAS

ISSN 1693-6957

18 • 2 0 0 6

I NFRASTRUKTUR
Peran dan Perm asalahannya bagi
Pengem bangan Daerah
I n f r ast r u k t u r m er u p ak an
elem en pent ing bagi per t um buhan
ekonom i, dan t ent u perkem bangan
s u a t u d a e r a h . Ad a n y a f a s i l i t a s
t r an sp or t asi d ap at m em b u k a
k et er isolasian suat u daer ah, ser t a
m enggerakkan perekonom ian daerah
t er sebut dengan t er cipt anya alir an
barang dan j asa ke daerah- daerah
lain . Ket er sediaan list r ik , air, dan
t elek om u n ik asi m em u n g k in k an
peningkat an produkt ivit as dan nilai
t am bah bagi fakt or- fakt or produksi.
Hasil- hasil studi m enunj ukkan
b ah w a in v est asi in f r ast r u k t u r
m em pu n y ai pen gar u h y an g besar
terhadap pertum buhan ekonom i suatu
d aer ah at au n eg ar a. St u d i y an g
d i l ak u k an d i Am er i k a Ser i k at
( Aschauer, 1989, dan Munell, 1990) ,
m endapat kan elast isit as yang t inggi
( 0 , 3 9 d a n 0 , 3 4 ) d a r i i n v e st a si
infrast rukt ur t erhadap pert um buhan
ekonom i dengan nilai pengem balian
invest asi sebesar 60% . Sem ent ara

st u d i
Wor ld
Ban k
(1994)
m e n u n j u k k a n e l a s t i s i t a s PD B
t e r h a d a p i n f r a s t r u k t u r, y a i t u
perubahan persentase pertum buhan
PDB per kapit a sebagai akibat dari
naiknya sat u persen ket ersediaan
infrast r uk t ur, ant ara 0, 07 hingga
0,44 di berbagai negara di seluruh
dunia.
Berdasarkan pert im bangan
it u lah , Bu llet in Kaw asan k ali in i
m en g an g k at t em a in f r ast r u k t u r
dengan m elihat per an dan
p er m asalah an n y an y a
dalam
pengem bangan daerah. Berangkat
d a r i Fo k u s y a n g m e m b a h a s
m engenai kebij akan pengem bangan
pem er int ah bek er j asam a dengan
sw ast a
dalam
peny ediaan
infrast rukt ur. Fokus j uga m em bahas
m engenai peran keret a api dalam
pengem bangan ek onom i daer ah.
Un t u k Op in i, d ib ah as m en g en ai
lesson learned dari pengem bangan
pem bangkit energi alt ernat if yang

Fokus
• Kebijakan Pengembangan Kerjasama Pemerintah - Swasta dalam Penyediaan
Infrastruktur — 2
• Peran Kereta Api sebagai Alternatif Sarana Transportasi dalam Pengembangan
Ekonomi Daerah — 8

d ik em b an g k an d i I n d on esia,
k h u su sn y a di daer ah t er t in ggal.
Sem ent ar a unt uk r ubr ik Daer ah ,
diangkat Provinsi Kalim ant an Barat
dalam st rat eginya guna percepat an
pem bangunan
i n f r a s t r u k t u r.
Wa w a n c a r a k a l i i n i d i l a k u k a n
b e r s a m a d e n g a n D r s . Ya y a t
Su pr iy at n a, MSP, seor an g dosen
sekaligus pem erhat i perm asalahan
t ransport asi um um , khususnya di
perkot aan, yang m elihat kegagalan
I n d on esia d alam p er cep at an
p en y ed iaan sist em t r an sp or t asi
m assal. Sebagai penut up, dalam
Pustaka disaj ikan m engenai rencana
pem bangunan lint as keret a api di
seluruh pulau di I ndonesia.
Pem b a ca y a n g b u d i m a n ,
diharapkan dengan dit erbit kannya
Bu llet in Kaw asan k ali in i, d ap at
m enam bah
w aw asan
ak an
p en t in g n y a in f r ast r u k t u r b ag i
pengem bangan per ek onom ian
daerah. Selam at m em baca.

Wawancara
• Drs. Yayat Supriyatna, MSP : Kegagalan Indonesia dalam Percepatan
Pembangunan Transportasi Massal — 19
Daerah
• Strategi Kalimantan Barat dalam Percepatan Pembangunan Infrastruktur — 21

Agenda
Opini
• Rapat Sinkronisasi Data dan Program Pembangunan Kawasan Perbatasan — 27
• Pengembangan Pembangkit Energi Alternatif di Perdesaan dan Daerah Tertinggal,
Belajar dari
E D Pengalaman
ISI NOMO
—R141 8 T A H U N 2 0 0 6
B U L L E T I N K A W A SPustaka
AN
1
• Rencana Pembangunan Lintas Kereta Api di Indonesia — 28

FOKUS

Ke b ij a k a n
Pe nge m ba nga n
Kerjasam a Pem erintah - Sw asta
dalam Penyediaan I nfrastruktur
Oleh :
Robin A. Sur yo
Ke p a la Su b D ir e k t or a t Pe m b ia y a a n d a n Ke r j a sa m a I n v e st a si,
D ir e k t or a t Pe n ge m ba n ga n Ke r j a sa m a Pe m e r in t a h da n Sw a st a ,
Ba p p e n a s

Pengant ar
Kebij akan pengem bangan
k er j asam a pem er in t ah - sw ast a
( K PS ) y a n g k i n i d i j a l a n k a n
pem er int ah m er upak an bagian
dar i r efor m asi k ebij ak an y ang
lebih
m eny elur uh
dalam
pem ban gu n an in f r ast r u k t u r di
I ndonesia. Mengapa reform asi
kebij akan ini diperlukan? Alasan
y ang ut am a adalah adany a
t u n t u t an y an g sem ak in b esar
t erhadap peningkat an daya saing
perekonom ian I ndonesia, dim ana
infrast rukt ur m em iliki peran dan
kont ribusi yang sangat signifikan
2

bu k an h an y a t er h adap day a
sa i n g t e t a p i j u g a k e t a h a n a n
per ek onom ian
I n d on esia.
Sem ent ara disisi lain kit a ket ahui
b a h w a k o n d i si i n f r a st r u k t u r
I ndonesia saat ini belum m am pu
sep en u h n y a m em en u h i p er an
t er sebut .
Unt uk m em enuhi per an
t ersebut pem erint ah m enyadari
bahw a pem bangunan dan
pen y elen ggar aan in fr ast r u k t u r
t id ak b isa lag i sep en u h n y a
m en gan dalk an car a- car a at au
m odel pendek at an lam a.
Keb ij ak an
lam a
t er lalu

m enit ik ber at k an pem bangunan
in f r ast r u k t u r
dengan
m enggunak an
anggar an
p em er in t ah d it am b ah d en g an
kebij akan ekonom i- polit ik yang
bersifat populis berupa pem berian
subsidi yang sering t idak efisien
dan t idak t epat sasar an, ser t a
penet apan t arif pelayanan yang
cender ung underpriced. Dengan
kondisi kapasit as fiskal kit a yang
sangat t erbat as m aka im plikasi
dar i k ebij ak an ini adalah
r e n d a h n y a j u m l a h i n v e st a si
( underinvest m ent ) dibandingkan
kebut uhan dan perm int aan, yang

E D I S I N O M O R 1 8 TA H U N 2 0 0 6

BULLETIN KAWASAN

FOKUS
pada akhirnya berdam pak pada
buruknya pelayanan infrastruktur
y an g d icir ik an oleh ad an y a
k ek ur angan
su p p ly
( undersupply) , overcrowded, dan
r endahny a cak upan pelay anan
( low coverage) .

Mengapa KPS?
Beb er ap a
fak t or
m elandasi diadopsinya kebij akan
K PS d i I n d o n e si a . Pe r t a m a ,
adan y a per u bah an par adigm a
a t a s f u n g si p e m e r i n t a h d a n
bent uk int er v ensi pem er int ah,
dim ana peranan pem erintah tidak
lagi hanya dit iit ikberat kan pada
int ervensi dengan m enggunakan
inst rum en anggaran m elainkan
j uga har us diar ahk an pada
int ervensi dengan m enggunakan
instrum en regulasi dan kebijakan.
Meningk at ny a k esadar an ak an
pentingnya intervensi pem erintah
d alam b en t u k r eg u lasi d an
k eb ij ak an in i d im ot iv asi oleh
adanya funding gap yang sem akin
besar ser t a sem akin m ahalnya
biaya intervensi m elalui instrum en
an g g ar an .
Fak t o r i n i b o l eh
dikatakan m erupakan yang utam a
y an g m el an d asi p el ak san aan
kebij akan KPS di I ndonesia. Pada
w a k t u y a n g b er sa m a a n j u g a
t er d ap at k esep ak at an y an g
ham pir universal di kalangan para
p en g a m b i l k ep u t u sa n b a h w a
sw ast a dapat m em ainkan peran
y an g leb ih b esar d id alam
penyediaan infrast rukt ur m elalui
kerj asam a dengan pem erint ah baik secara akt if sebagai sponsor
proyek m aupun sebagai invest or
- asalkan didukung oleh kebijakan
dan perat uran yang m em adai.
Ked u a, seb ag ian b esar
fasilit as infr ast r ukt ur t idak lagi
d ian g g ap seb ag ai m on op oli
alam iah yang bersifat m onolit hic
m elainkan t erdiri dari beberapa
akt ivit as yang berbeda dengan
k ar ak t er ist ik ek on om i y an g
b er b ed a p u la. Secar a t ek n is,
operasional m aupun m anaj erial
f a si l i t a s i n f r a st r u k t u r d a p a t
E D I S I N O M O R 1 8 TA H U N 2 0 0 6

dipisah ( unbundling) baik secara
horisont al m aupun vert ikal, yait u
den gan m em isah k an k egiat an
y a n g b e r si f a t m o n o p o l i d a r i
kegiat an yang bersifat kom pet it if
at au con t est ab le, seh in g g a
m em ungkinkan adanya kom petisi,
d an m en j am in p er u sah aan
b er op er asi secar a ef isien .
Segm en kegiatan yang kom petitif
dan cont est able dapat dilakukan
oleh at au m elibat kan part isipasi
sw ast a. Nam un dem ikian, perlu
d iin g at p u la b ah w a m esk ip u n
u n b u n d l i n g d i sa t u si si d a p a t
m engurangi regulasi bagi kegiatan
y an g k om p et it if n am u n p ad a
k eny at aanny a int er face ant ar a
kedua segm en kegiat an t ersebut
m em butuhkan regulasi yang j auh
lebih kom pleks.
Fa k t o r k e t i g a a d a l a h
adanya pem aham an yang lebih
baik t erhadap hubungan ant ara
st rukt ur insent if dengan efisiensi
operasional, dim ana berdasarkan
pengalam an beberapa negara lain
m en u n j u k k an bah w a t er dapat
p e n i n g k a t a n e f i si e n si d a l a m
peny ediaan infr ast r uk t ur y ang
dilak u k an oleh sw ast a. Dalam
b a n y a k h a l sw a st a d i a n g g a p
m em iliki keunggulan kom pet it if
dibandingkan sekt or publik baik
secar a secar a t ek nis, finansial
dan m anaj er ial.
Dengan
kerj asam a t ersebut set iap pihak
dapat m engam bil per an sesuai
dengan
k om p et en si
dan
keunggulannya at au m engam bil
bagian pekerj aan yang m ereka
m am pu m elak uk anny a dengan
lebih efisien dibandingkan pihak
lain n y a, t er m asu k d id alam
m en an g an i r isik o. Nam u n
dem ikian untuk konteks I ndonesia
argum entasi ini m asih perlu dikaj i
secara em piris m engingat belum
ada
penelit ian
y ang
m em buktikannya.
Keem p at ,
adany a
penerim aan yang lebih baik oleh
para pengam bil kebijakan m aupun
p elak u ek on om i t er m asu k
m asyarakat t erhadap penerapan
k on sep ‘u ser p ay ’ at au ‘u ser
BULLETIN KAWASAN

ch ar g e’ d i b er b ag ai sek t or
infrast rukt ur. Dengan konsep ini
m aka pem biayaan, penyediaan
m aupun
p en g op er asian
infr ast r ukt ur akan lebih efisien
k ar ena t er dapat hubungan
( lin k age) y an g j elas an t ar a
pem bayar dan pengguna ( at au
an t ar a su m b er p em b iay aan
dengan penggunaannya), dim ana
hanya m ereka yang benar- benar
m enggunak an
f asilit as
infrastruktur yang m em bayar atas
penggunaan
pelay anan
infrast rukt ur t ert ent u dan bukan
populasi secara keseluruhan ( t ax
payers) .
Berdasarkan hal t ersebut
diat as pem erint ah m erasa sudah
saat n y a u n t u k m en g ad op si
k ebij ak an
peny ediaan
in f r ast r u k t u r m elalu i p ola
kem itraan antara pem erintah dan
swast a, t erut am a unt uk proyekp r oy ek y an g lay ak secar a
finansial at au dengan kat a lain
p r oy ek y an g m em ilik i ‘st r on g
business case’. Dalam hal ini pihak
sw ast a t idak hanya m em bangun
fasilit as infrast rukt ur t et api j uga
m em biay ai pem ban gu n an dan
m elaksanakan pengoperasiannya.
Yang perlu dilakukan pem erint ah
adalah m enyediakan dukungan
pr ogr am pr ogam ( pr ogr am
suppor t ) dan dukungan proyek
( p r oj ect su p p or t ) – b ilam an a
diperlukan – unt uk t erlaksananya
kerj asam a t ersebut .
Pe n ga r u su t a m a a n Ke bij a k a n
KPS
da la m
Dokum en
Perenca na a n
Pe m e r i n t a h m e m i l i k i
k om it m en y an g san g at t in g g i
dalam m en j alan k an k ebij ak an
KPS. Hal ini dapat dilihat dari
dit uangk anny a
k ebij ak an
p e n g e m b a n g a n K PS d a l a m
dokum en Rencana Pem bangunan
Ja n g k a M e n e n g a h N a s i o n a l
( RPJMN) , m aupun Rencana Kerj a
Pem erint ah ( RKP) . Dalam RPJMN
2 0 0 6 - 2 0 0 9 B a b Pe r c e p a t a n
Pe m b a n g u n a n I n f r a st r u k t u r,
3

FOKUS
peningkat an ket erlibat an peran
d u n ia u sah a d an m asy ar ak at
dij adik an salah sat u k ebij ak an
y ang
d iad op si
dalam
penyelenggaraan dan penyediaan
prasarana di sekt or t ransport asi,
k et en ag alist r ik an , p os d an
telematika, maupun air minum dan
sanitasi. Sedangkan untuk sektor
en er g i k er j asam a p em er in t ah
dengan swast a dij adikan sebagai
salah sat u program . Dalam RKP
2 0 0 7 k e b i j a k a n K PS s e c a r a
spesifik j uga dij adik an sebagai
salah sat u kebij akan di m asingm asing sekt or t erut am a di sekt or
t r an sp or t asi,
ener gi,
k et en ag alist r ik an , p os d an
t elem at ik a,
dengan
ar ah
kebij akan lebih difokuskan unt uk
m elanj ut kan reform asi regulasi
agar dapat m em ungkinkan dan
m endorong keikut sert aan swast a
sert a m em perj elas kew enangan
dan k ew aj iban m asing- m asing
pihak.
Sem en t ar a i t u d al am
d ok u m en r en can a st r at eg is
( REN S TRA )
depar t em en,
pengarusut am aan kebij akan KPS
pada u m u m n y a belu m secar a
ek splisit dit u an gk an . Misaln y a
d a l a m REN STRA 2 0 0 5 - 2 0 0 9
Depar t em en Pek er j aan Um u m
t id ak d iseb u t k an sam a sek ali
t en t an g k ebij ak an KPS dalam
p em b an g u n an p r o y ek- p r o y ek
pekerj aan um um . Tet api ini t idak
ber ar t i bahw a depar t em end ep ar t em en t er seb u t t id ak
m em ilik i k om it m en unt uk
m elaksanakan kebijakan KPS pada
sekt or m ereka m asing- m asing.
Pada kenyat aannya depart em en
Pekerjaan Umum merupakan salah
sat u d ep ar t em en y an g p alin g
banyak m em iliki kandidat proyek
unt uk dik er j asam ak an dengan
sw ast a.
K PS s e b a g a i s u a t u
kebij akan yang sudah digariskan
oleh pem erint ah t ent unya harus
m em iliki keluaran dan hasil yang
j e l a s d a n t e r u k u r. Ke l u a r a n
( out put ) y ang dihar apk an dar i
k ebij ak an
K PS
adalah
4

t erealisasinya t ransaksi proyekp r oy ek in f r ast r u k t u r y an g
dikerj asam akan dengan sw ast a,
sedangkan hasil ( out com e) yang
kit a
har apk an
adalah
m en in g k at n y a ak sesib ilit as
m asy ar ak at d an d u n ia u sah a
t erhadap pelayanan infrast rukt ur
yang berkualit as dengan harga
y an g r elat if t er j an gk au , ser t a
dapat m em perkuat fundam ent al
p er ek on om i an I n d on esi a d an
m am pu m endorong pertum buhan
dan daya saing ekonom i secara
berkesinam bungan.

Duk ungan Program
Dukungan Proyek

dan

Un t u k t er l a k sa n a n y a
program KPS diperlukan adanya
dukungan dari pem erint ah yang
t er dir i dar i duk ungan pr ogr am
( program support ) dan dukungan
proyek ( proj ect support ) . Yang
d i m a k su d d e n g a n d u k u n g a n
p r o g r a m a d a l a h t e r se d i a n y a
berbagai perat uran at au regulasi,
p er an g k at k eb ij ak an m au p u n
in st it u si y an g diper lu k an agar
program atau kebijakan KPS dapat
ber j alan dengan baik .
I ni
m erupakan kom ponen-kom ponen
y ang
har us
ada
bagi
terlaksananya program KPS, yang
t an p a k om p on en t er seb u t
m u st ah i l KPS d ap at b er j al an

dengan baik. Saat ini kit a berada
dalam tahap adopsi dan sekaligus
im plem entasi kebijakan KPS. Pada
t ah ap an in i b an y ak p r asy ar at
y an g h ar u s d ip en u h i b aik it u
m e n y a n g k u t a sp e k r e g u l a si ,
k elem b ag aan m au p u n asp ekaspek lain yang bersifat sekt oral
m au p u n lin t as sek t or. Asp ekasp ek t er seb u t m er u p ak an
k om ponen- k om ponen y ang
b e r d a sa r k a n p e n g a l a m a n d i
berbagai negara harus ada agar
m ekanism e KPS dapat berj alan
dengan baik.
Un t u k
I n d on esia
m asalahnya adalah t idak sem ua
peraturan dan kelem bagaan yang
ad a p ad a saat in i com p at ib le
at au sesuai dan sej alan dengan
kebut uhan pelaksanaan program
KPS. Ol e h k a r e n a i t u p e r l u
d ilak u k an r ef or m asi r eg u lasi,
kebij akan dan kelem bagaan baik
y an g t er k ai t d en g an sek t or
m au p u n lin t as sek t or. Dalam
proses reform asi t ersebut sedikit
banyak kita m engadopsi berbagai
kebij akan m aupun perat uran dari
negar a lain y ang sudah r elat if
m aju dalam m enjalankan program
KPS, n am u n t en t u n y a den gan
m elakukan penyesuaian karena
bagaim anapun j uga dalam
kenyat aannya t idak ada m odel
reform asi yang uniform , karena
san g at t er g an t u n g k ep ad a
karakt erist ik dan kondisi sekt or

E D I S I N O M O R 1 8 TA H U N 2 0 0 6

BULLETIN KAWASAN

FOKUS

Duk ungan pr ogr am dan
duk ungan
pr oy ek
bagi
p e l a k s a n a a n K PS m a u p u n
r ef or m asi k eb ij ak an secar a
m enyeluruh dalam pem bangunan
infrast rukt ur dit uangkan dalam
p ak et k eb ij ak an in f r ast r u k t u r
yang ditetapkan pem erintah pada
Pebruari 2006. Paket ini terdiri dari
kebij akan di bidang infrast rukt ur
y ang sudah diselesaik an pada
t ah u n 2 0 0 5 ser t a y an g ak an
diselesaik an pada t ahun 2006.
Tig a ag en d a u t am a p ak et in i
adalah: ( 1) reform asi kebij akan

st r at egis sek t or, lin t as sek t or,
d an r est r u k t u r isasi in d u st r i
p en y ed ia in f r ast r u k t u r d alam
rangka m eningkat kan kom pet isi;
( 2 ) r ef o r m asi r eg u l asi u n t u k
melindungi kepentingan konsumen
d an in v est or y an g b er sif at
akunt abel, m udah diprediksi, dan
t ransparan; sert a ( 3) reform asi
k elem bagaan y ang dit ek ank an
p ad a p en at aan em p at f u n g si
prim er yang ada di set iap sekt or
yait u sebagai pem buat kebij akan
( depar t em en t ek nis) , pengat ur
( badan
pengat ur
y ang
independen) ,
pem egang
kewenangan kontrak ( contracting
agency) , dan pelaksana ( badan
usaha) yang ber fungsi sebagai
operat or.
Diant ara berbagai produk
perat uran dalam paket kebij akan
in f r ast r u k t u r y an g su d ah
diselesaik an pada t ahun 2 0 0 5
t er d ap at d u a p er at u r an y an g
m enj adi
m ilest on es
dar i
pelaksanaan KPS di I ndonesia.
Yang pert am a adalah Perpres 67/
2 0 0 5 t en t an g Ker j asam a
Pem erint ah dengan Badan Usaha
dalam Penyediaan I nfrast rukt ur.
Per pr es ini - y ang m er upak an
r ev i si d ar i Kep p r es 7 / 1 9 9 8 m engat ur
p r in sip - p r in sip ,
pedom an um um dan m ekanism e
k er j asam a an t ar a p em er in t ah
dengan badan usaha ( sw ast a,
koperasi, BUMN, BUMD) dalam
peny ediaan infr ast r uk t ur y ang
didasar k an pada in t er n at ion al
b e s t p r a c t i c e s . Pe r p r e s i n i
kem udian dit indaklanj ut i dengan
disusunnya operat ional guideline
m anual (OGM) yang draftnya saat
ini sudah diselesaikan. OGM ini
m erupakan pedom an teknis untuk
m elaksanakan kem it raan ant ara
pem erint ah dengan swast a.
Ya n g k e d u a a d a l a h
Pe r p r e s
42/ 2005
y ang
m em p er k u at p er an Kom it e
Keb ij ak an
Pe r c e p a t a n
Pe m b a n g u n a n I n f r a s t r u k t u r
( KKPPI ) didalam m eningkat kan
k oor d i n asi d en g an l em b ag a
t er k ait . Kom it e in i j u g a

E D I S I N O M O R 1 8 TA H U N 2 0 0 6

BULLETIN KAWASAN

dan ekonom i, kelem bagaan sert a
kont eks sosial dan polit ik.
Selain dukungan program
diperlukan j uga dukungan proyek
yait u dukungan yang diberikan
oleh pem erint ah kepada proyekp r o y e k K PS t e r t e n t u y a n g
b er d asar k an p er t im b an g an
t er t en t u d an p er at u r an y an g
ber lak u
lay ak
untuk
m en dapat k an n y a. Du k u n gan
proyek t ersebut perlu diberikan
dalam r an gk a m en in gk at k an
kualit as proyek sert a sekaligus
m engurangi risiko proyek. Nam un
dem ik ian duk ungan pr oy ek ini
h ar u s d ilak san ak an secar a
ber hat i- hat i
m engingat
k em ungk inan adany a im plik asi
r isik o y an g n an t in y a d ap at
m enjadi beban pem erintah. Selain
itu untuk m endapatkan dukungan
pem er in t ah t et ap dilak u k an
m elalui pr oses k om pet isi. Dar i
asp ek k eb ij ak an , k alau p u n
pem erint ah harus m enyediakan
pr oj ect su ppor t dalam ben t u k
kewaj iban finansial m aka sifatnya
adalah
con t in g en cy
dan
dipergunakan sebagai leverage
sekaligus untuk m engurangi risiko
proyek tersebut. Nam un dem ikian
dengan dukungan program yang
k u at dih ar apk an k ebu t u h an
t er hadap duk ungan pr oy ek
( p r oj ect su p p or t ) m en j ad i
b er k u r an g at au b ah k an t id ak
diperlukan sam a sekali.
Paket Kebij akan I nfrast rukt ur

ber t anggungj aw ab didalam
m em onit or pelak sanaan pak et
k eb i j ak an i n f r ast r u k t u r ser t a
m en gat asi ber bagai per soalan
yang m engham bat pelaksanaan
p em b an g u n an in f r ast r u k t u r
t er u t am a y an g m en g g u n ak an
sk em a KPS. Oleh k ar ena it u,
kom it e yang diket uai oleh Menko
Per ek on om ian d en g an Kep ala
Ba p p en a s seb a g a i p el a k sa n a
har ian ini m em iliki per an yang
sangat sentral didalam m endorong
p er cep at an
pem bangunan
infrast rukt ur di I ndonesia.
Sel an j u t n y a
untuk
m en d ap at k an u su lan p r oy ekproyek KPS yang layak t ent unya
perlu pedom an dan kriteria dalam
m elak uk an pem ilihan dan
persiapan proyek. I ni m enj adi
bagian dari paket kebij akan yang
sudah diselesaikan pada t ahun
2 0 0 6 dan dit uangk an dalam
Perat uran Menko Perekonom ian
No. 3 Tahun 2006 tentang Kriteria
K e s i a p a n b a g i Pe n y u s u n a n
Pr ior it as Pr oyek Lint as Sek t or.
Selain it u t erdapat aspek pent ing
yang lain dari kebij akan KPS yaitu
yang t erkait dengan m ekanism e
dan
p r osed u r
pem ber ian
d u k u n g a n p e m e r i n t a h se r t a
pengelolaan risiko at as dukungan
y ang diber ik an pem er int ah
kepada sw ast a. Unt uk it u t elah
d i t er b i t k a n Per a t u r a n Men k o
Perekonom ian No 4 Tahun 2006
t en t an g Pen y u su n an Pr osedu r
d a n Me k a n i sm e b a g i Pr o y e k
Ker j asam a Pem er int ah- Sw ast a
y ang m em but uhk an Duk ungan
Pe m e r i n t a h , se r t a Pe r a t u r a n
Ment eri Keuangan No. 38 Tahun
2006
t ent ang
Pe t u n j u k
Pelak sanaan Pengendalian dan
Pe n g e l o l a a n
Ri s i k o
at as
Penyediaan I nfrast r uk t ur. Dua
p er at u r an y an g d iseb u t k an
t erakhir inilah yang m em berikan
d asar h u k u m at as p em b er ian
d u k u n g an p r oy ek ( p r oj ect
support) bagi proyek- proyek KPS.

5

FOKUS

Ke m a j u a n
Pe la k sa n a a n
Kebij akan KPS di I ndonesia
Pe n g a m a t a n t e r h a d a p
kem aj uan pelaksanaan kebij akan
KPS d a p a t d i l i h a t p a d a t i g a
t ingkat an. Yang pert am a adalah
pada t ingkat an proses reform asi
it u sen d ir i, y an g k ed u a p ad a
t ingkat an keluaran at au out put ,
dan yang t erakhir adalah pada
t in g k at an h asil at au ou t com e
y an g diper oleh dar i k ebij ak an
t ersebut . Pada saat ini t ent unya
t idak fair j ik a k it a m enilai
k em aj uan KPS pada t ingk at an
h asil k ar en a t i m ef r am e y an g
diperlukan unt uk m encapai hasil
yang diharapkan m em but uhkan
wakt u yang cukup lam a. Nam un
dem ikian kit a dapat m elakukan
ob ser v asi t er h ad ap k em aj u an
reform asi yang dijalankan m aupun
keluaran yang sudah diperoleh.
Secar a u m u m ber bagai
reform asi yang sedang dilakukan
yang t erkait dengan KPS sudah
m encapai kem aj uan yang cukup
si g n i f i k a n , d i m a n a b e b e r a p a
reform asi yang sangat m endasar
se p e r t i y a n g t e r k a i t d e n g a n
p r osed u r d an m ek an ism e
p en g ad aan p r oy ek KPS ser t a
pengat uran m engenai dukungan
pem erint ah sudah berhasil kit a
selesaikan. Meskipun berbagai hal
yang telah dilakukan dalam proses
6

r efor m asi in i bar u m er u pak an
in st r u m en at au t ool y an g
diper luk an unt uk m enj alank an
kebij akan KPS it u sendiri, nam un
sangat penting untuk diselesaikan
agar pelaksanaan KPS berj alan
dengan baik dan m em iliki dasar
k eb ij ak an , r eg u lasi ser t a
d u k u n g an k elem b ag aan y an g
m em adai. Beberapa kom ponen
pent ing r efor m asi y ang m asih
belu m diselesaik an dan lay ak
disebut kan disini yang pert am a
adalah t erkait dengan reform asi
regulasi sekt or sepert i rancangan
perat uran perundangan di sekt or
t ransport asi, sekt or list rik, sekt or
ener gi, dan sek t or pos. Belum
d iselesaik an n y a
ber bagai
perundang- undangan ini sedikit
banyak m enjadi pengham bat bagi
pelaksanaan proyek- proyek KPS
di I ndonesia. Yang kedua adalah
t er k ait den gan pen in gk at an
kapasitas pem egang kewenangan
k on t r ak ( con t r act in g ag en cy )
didalam m em persiapkan proyekpr oy ek
y ang
ak an
dikerj asam akan. Unt uk it u m aka
sedan g dir an can g k on sep dan
m ekanism e pelaksanaan proj ect
developm ent facilit y ( PDF) yang
ak an m em bant u pem egang
k ew enangan
k ont r ak
m em persiapkan proyek KPS.

Pada t ingkat an keluaran y an g dicer m in k an dar i j u m lah
p r oy ek y an g d it r an sak sik an secara um um hasilnya m asih jauh
dari yang diharapkan. Dilihat dari
t ingk at
p er siap an
dan
p e l a k sa n a a n p r o y e k t i n g k a t
kem ajuannya m em ang tidak sam a
di m asing- m asing sekt or. Ada
yang sudah m endekat i financial
closin g n am u n ada j u ga y an g
m asih dalam t ahap per siapan.
Se b a g a i g a m b a r a n , d a r i 9 1
pr oy ek y ang dit aw ar k an di
I nfrastructure Sum m it 2005 yang
lalu hanya sedikit proyek yang
su dah ber h asil dit r an sak sik an
yait u proyek list rik sw ast a PLTU
Ci r eb o n y an g saat i n i d al am
proses negosiasi Power Purchase
Agreem ent ( PPA) . Sem ent ara it u
proyek pipa gas Kalt im -Jawa saat
ini
su d ah
dit et apk an
pem en an gn y a. Un t u k pr oy ek
j al an t o l , r u as War u -Tan j u n g
Per ak su dah m em asu k i t ah ap
k on st r u k si , sed an g k an r u as
Gem pol- Pandaan sedang dalam
proses pem bebasan t anah.
Secar a g ar i s b esar
k et er lam bat an dalam r ealisasi
kerj asam a proyek infrast rukt ur
KPS disebabkan oleh beberapa
m asalah , t er u t am a t er k ait
dengan:
(1)
duk ungan
pem er in t ah ; ( 2 ) pen gadaan

E D I S I N O M O R 1 8 TA H U N 2 0 0 6

BULLETIN KAWASAN

FOKUS
lahan; dan ( 3) k aj ian dan
per siapan pr oy ek agar pr oy ek
tersebut m enarik banyak investor
dan bankable. Oleh karena it u,
m a sa l a h p e m b e b a sa n l a h a n ,
p em b er ian d u k u n g an / j am in an
p em er in t ah , ser t a m asalah
lainnya seper t i penet apan t ar if
d a n p r o se s p e l e l a n g a n y a n g
transparan, dari sisi kebijakan dan
per at ur an sedang kit a per baiki
t erus. Pengat uran at as aspekaspek t er sebut sebagian besar
j u ga su dah dit u an gk an dalam
berbagai bent uk regulasi unt uk
m endukung part isipasi swast a.
Nam u n
dem ik ian
ham bat an
y ang
ut am a
sebenarnya j ust ru lebih banyak
t erj adi pada level pelaksanaan di
lapangan, dan bukan pada level
k ebij ak an at au pen gat u r an .
Ham b at an
p elak san aan
d ilap an g an y an g sek ar an g
dihadapi um um ny a k ar ena
pr oy ek- pr oy ek t er sebu t belu m
m engikut i perat uran perundangundangan yang bar u. Misalnya
t er k ait dengan duk ungan
pem erint ah. Perm ohonan bent uk
dan j um lah dukungan pem erintah
oleh
con t r act in g
ag en cy
seh ar u sn y a d iaj u k an seb elu m
p r o se s t e n d e r d i l a k sa n a k a n .
Selan j u t n y a Pem er in t ah ak an
m engk aj i k elay ak an k euangan
p r o y e k , a n a l i sa r i si k o , b a r u
kem udian m enetapkan bentuk dan
jumlah dukungan pemerintah yang
d a p a t d i b e r i k a n . Pe r n y a t a a n
duk ungan pem er int ah ini
k em udian disam paik an k epada
se m u a p e se r t a t e n d e r, a g a r
m e r e k a m e n d a p a t k e p a st i a n
dalam m elakukan perhitungan dan
m engaj ukan penaw aran. I ni adil
b u a t se m u a p e se r t a t e n d e r.
Sebaliknya yang sekarang t erj adi
adalah bahw a pem enang t ender
su d ah
dium um k an
dan
dit et apk an, bar u k em udian
per m ohonan
duk ungan
pem erintah diajukan. I ni tidak adil
buat pesert a t ender lainnya yang
sudah kalah, yang m ungkin akan
m en aw ar l eb i h r en d ah k al au

m ereka t ahu bahwa m ereka akan
m endapat dukungan pem erintah.
Masalah lain di lapangan
adalah
t er k ait
dengan
pem bebasan t anah. Biay a dan
w ak t u y ang dibut uhk an unt uk
m em b eb ask an t an ah p ad a
um um nya sulit unt uk dipast ikan.
Negosiasi nilai kom pensasi t anah
alot dan pan j an g, k em u dian
proses pem bayaran kom pensasi
kepada pem ilik t anah at au ahli
warisnya j uga but uh wakt u yang
cukup lam a kalau pendanaannya
belum siap. Sem ent ara it u kit a
t ah u bah w a pr oy ek- pr oy ek
in f r ast r u k t u r
um um nya
m em butuhkan tanah yang sangat
bany ak . Dengan k eluar ny a
Perpres 65/ 2006, kit a harapkan
k o n d i si i n i d a p a t d i p e r b a i k i ,
dim ana har ga t anah ak an
didasarkan pada nilai pasar dari
t anah t ersebut yang penilaiannya
dilakukan oleh penilai independen.
Dengan dem ikian t idak perlu lagi
t er j ad i p r oses n eg osiasi y an g
ber k epanj angan, k ar ena har ga
t anah akan dinilai secara adil bagi
pem iliknya.
Terakhir, yang j uga perlu
dipaham i
adalah
bahw a
dibandingkan dengan proyek yang
dibangun oleh pem erintah m elalui
A PB N , p e n g a d a a n p r o y e k
i n f r a s t r u k t u r m e l a l u i K PS
m em erlukan prosedur dan proses
y ang j auh lebih k om plek s dan
rum it . Hal ini dikarenakan lebih
bany ak pihak y ang t er libat
didalam proses pengadaannya,
yait u m ulai dari sponsor, invest or,
lem b ag a k eu an g an , op er at or,
kont rakt or, perusahaan asuransi,
dan sebagainya.

E D I S I N O M O R 1 8 TA H U N 2 0 0 6

BULLETIN KAWASAN

Kesim pulan
Pen g al am an d i n eg ar a
yang maju sekalipun menunjukkan
bahw a dibut uhk an w ak t u
ber t ahun- t ahun
untuk
m encipt akan kebij akan, regulasi
dan k elem bagaan y ang efek t if
unt uk m endukung program KPS.
Hal ini t ent unya j uga valid unt uk

sit u asi I n d on esia y an g b elu m
m em iliki sistem konstitusi, politik,
dan hukum yang m endukung bagi
p e l a k s a n a a n p r o g r a m K PS .
Seb ag ai con t oh , d i I n d on esia
int ervensi polit ik dapat dengan
m u dah m em per lem ah badan
r eg u lasi y an g seh ar u sn y a
independen. I ni bisa saj a t erj adi
apabila depar t em en t ek nis
en ggan u n t u k m en y er ah k an
f u n g si r eg u lasin y a k ep ad a
lem baga independen. Dan ini
t erbukt i dim ana badan regulasi
m asih m em iliki kew aj iban unt uk
m elapor k epada m ent er i/
d ep ar t em en , d an an g g ot an y a
seb ag ian j u g a m asih or an g
p em er in t ah / b ir ok r asi. Bah k an
anggaran unt uk lem baga regulasi
juga m asih m erupakan bagian dari
anggaran depart em en.
Mesk i p u n
dem ik ian
p elak san aan
k ebij ak an
p e n g e m b a n g a n K PS d a l a m
p en y ed iaan in f r ast r u k t u r d i
I ndonesia pada prinsipnya sudah
berj alan on t he right t rack. Kit a
o p t i m i s b a h w a p r o g r a m KPS
dalam penyediaan infrastruktur di
I ndonesia akan t erus bergulir dan
m em ben t u k for m at n y a sen dir i
yang m em iliki karakteristik sesuai
dengan sist em polit ik, ekonom i
dan kelem bagaan yang kita m iliki.
Ya n g p e r l u d i s a d a r i a d a l a h
r ef or m asi
it u
sen d ir i
m em but uhkan w akt u yang lam a
dan m erupakan proses yang tidak
m udah, karena reform asi pada
prinsipnya adalah t indakan unt uk
m eningkat kan kondisi sosial dan
ekonom i dengan cara yang t idak
r a d i k a l a t a u r e v o l u s i o n e r,
m elainkan secara perlahan-lahan.
Bag ian t er su lit d ar i r ef or m asi
b ar an g k al i ad al ah m en g u b ah
m indset dan perilaku dari para
pem an gk u k epen t in gan u n t u k
t idak hany a m em aham i t et api
j uga m enyesuaikan diri dengan
paradigm a at au kebij akan yang
bar u.( * * * )

7

FOKUS

Peran Kereta Api
sebagai Alternatif Sarana Transportasi dalam
Pengem bangan Ekonom i Daerah
Oleh :
M a x Rula nd Bose k e *

I.

Pendahuluan

Transpor t asi sebagai urat
nadi kehidupan ekonom i, sosial,
budaya, pert ahanan keam anan
m em punyai per an pent ing dan
st r at egis u n t u k m em an t apk an
perwuj udan wawasan nusant ara,
m em perkokoh ketahanan nasional
dan m em pererat hubungan ant ar
b an g sa.
Tr a n s p o r t a s i
berkonstribusi signifikan terhadap
percepat an pem ulihan ekonom i
d an m em p er k u at lan d asan
pem bangunan
ek onom i
berkelanj ut an.
Ja r i n g a n p r a sa r a n a d a n
p elay an an t r an sp or t asi m asih
belum m encukupi dan m erat a di
selur uh w ilay ah, k hususny a di
daerah t erpencil dan t ert inggal.
Pengelolaan pelayanan prasarana
belum opt im al, t ransparan, dan
k ur ang
ef isien .
Kh u su s
perkeret aapian peran PT KAI dan

8

)

sw a st a d a l a m p e m b a n g u n a n
prasarana m enuntut peningkatan
per an pem er in t ah , sem en t ar a
anggaran pem erint ah t erbat as.
Pe l a y a n a n k e r e t a a p i u n t u k
angkutan penum pang dan barang
m asih t erbat as di Pulau Jawa dan
sebagian Pulau Sum at era dengan
p er an y an g m asih k ecil,
sed an g k an p er k er et aap ian d i
p u l au - p u l au b esar l ai n n y a d i
I ndonesia belum dibangun.
Un t u k
m em p er cep at
pem ulihan
ek onom i
dan
m em per k uat
lan d asan
pem bangunan
ek onom i
ber k elanj ut an,
m ak a
pem bangunan
p r asar an a
per k er et aapian di ber bagai
w ilay ah y an g m em u n g k in k an
m e r u p a k a n h a r a p a n se b a g a i
k om plem ent er t er hadap m oda
t r an sp or t asi lain n y a d alam
pelay an an t er padu . Den gan
m en in g k at n y a ak sesib ilit as

m asy ar ak at k ar en a pelay an an
k er et a api y ang m er at a,
t er j an g k au , d an ef isien ak an
m em p er cep at p er t u m b u h an
ekonom i, yang pada gilirannya
ak an
m eningk at k an
kesej aht eraan m asyarakat . Hal
ini sesuai dengan m isi Sist ranas
yang di ant aranya m enyediakan
p r asar an a
dan
sar an a
t r an sp or t asi y an g h an d al d an
b er k em am p u an t i n g g i ser t a
m em enuhi st andar nasional dan
int ernasional.
II.

Ga m b a r a n U m u m d a n
Kondisi Saat I ni

I ndonesia dilihat dari aspek
geogr afis dan dem ogr afis j elas
m em er luk an supply pelay anan
t r a n sp o r t a si y a n g b esa r d a n
m em ungkinkan adanya berbagai
j enis m oda y ang m elay ani
t erm asuk keret a api. Kondisi

E D I S I N O M O R 1 8 TA H U N 2 0 0 6

BULLETIN KAWASAN

FOKUS
sosial ekonom i m asyarakat
at au pendapat an perkapit a yang
b er v ar iasi,
pelay anan
t ransport asi disesuaikan dengan
segm en pasar yang diharapkan
t ersedia secara t erus m enerus.
Produk Dom est ik Regional
Brut o per kapit a at as dasar harga
berlaku m enurut provinsi dengan
rat a- rat a per pulau pada t ahun
2003 ( BPS, 2004: 552) adalah:
Sum at er a Rp 7. 801. 742, Jaw a
dan Bali Rp 8.172.745, Kalim antan
Rp 1 3 . 2 1 3 . 8 1 5 , Su l a w esi Rp
4.890.659, lainnya Rp 4.832.906.
Kawasan Barat Rp 8.095.842 dan
Kaw asan Tim ur Rp 7. 365. 915.
Pr o v i n s i t e r b e s a r PD RB p e r
k a p i t a n y a a d a l a h Pr o v i n s i
Kalim ant an Tim ur, DKI Jak ar t a
dan Riau, sedangk an t er endah
ad alah Nu sa Ten g g ar a Tim u r,
Maluku dan Maluku Ut ara.
Ker et a api sebagai salah
sat u
m oda
t r an sp or t asi
m em punyai keunggulan kom petitif
dibandingkan dengan m oda lain
y ait u : h em at lah an , an gk u t an
m asal, hem at bahan bakar, polusi
udara rendah, am an dan nyam an,
s e r t a c e p a t d a n t e r a t u r.
Kapasit as angkut an cukup besar,
m encapai 1500 orang, sedangkan
k onsum si bahan bak ar t er k ecil
yait u 0,002 lt / km / pnp.
Keberadaan perkeretaapian
d i I n d o n e si a se ca r a h i st o r i s
d im u lai sej ak zam an k olon ial
H i n d i a Be l a n d a , d i l a n j u t k a n
den gan pem er in t ah j aj ah an
Je p a n g . S e t e l a h I n d o n e s i a
m er dek a, pem er int ah Republik
I n d on esia m en g am b il alih
perkeret aapian dari pem erint ah
j a j a h a n Je p a n g , k e m u d i a n
m endirikan “ Dj awat an Keret a Api
Re p o e b l i k I n d o n e s i a ” p a d a
t anggal 28 Sept em ber 1945.
Be r d a sa r k a n k e t e n t u a n
Pasal 3 3 ay at ( 2 ) UUD 1 9 4 5 ,
m ak a angk ut an k er et a api
dik at egor ik an sebagai caban g
p r od u k si p en t in g b ag i n eg ar a
yang m enguasai hajat hidup orang
banyak, karena it u pengusahaan
angk ut an k er et a api har us

dikuasai oleh negara. St at us dan
n am a p er u sah aan in i t elah
m engalam i perubahan beberapa
kali, t erakhir bernam a PT. Keret a
Ap i
I n d on esia
( Pe r s e r o )
berdasarkan PP Nom or 19 Tahun
1998 hingga saat ini dan sat usat u n y a
p er u sah aan
p e r k e r e t a a p i a n d i I n d o n e si a
sebagai “ public ut ilit y” sekaligus
m em upuk keuntungan.
Kondisi eksist ing prasarana
j alan rel dan ket ersediaan sarana
adalah: panj ang j alan rel yang
beroperasi 4.360 km , yang t erdiri
dari 3.012 km di Pulau Jaw a dan
1 . 3 4 8 k m di Pu lau Su m at er a,
sedangkan yang t idak beroperasi
2.122 km , terdiri dari 1.060 km di
Pulau Jaw a dan 512 km di Pulau
Sum atera. Sem entara jalur ganda
ad a sep an j an g 2 9 0 , 1 k m .
Ket ersediaan sarana keret a api
yait u: lokom ot if 401 unit , keret a
1.281 unit , gerbong 7.268 unit ,
KRD 91 unit , KRL 194 unit posisi
t ahun 1999.
Kon t r ib u si
sek t or
t r an sp or t asi t er h ad ap Pr od u k
Dom est ik Brut o berkisar 5,2% 5 , 9 1 % . Ko n t r i b u si a n g k u t a n
keret a api hanya 0,07% - 0,10%
a t a u 7 - 1 0 p e r m i l d a r i PD B
nasional. Pangsa pasar angkut an
penum pang keret a api di Pulau
Jawa dan Sum atera hanya 7,32%
dan an gk u t an bar an g sebesar
0,63% pada t ahun 2005.
Dilihat dari pangsa m asingm asing m oda t ransport asi t ahun
2 0 0 5 , m oda k er et a api r elat if
kecil, sepert i yang t erlihat pada
Tabel 1.

E D I S I N O M O R 1 8 TA H U N 2 0 0 6

BULLETIN KAWASAN

Pa n g s a
angk ut an
penum pang
t ahun
2005
m enggunakan m oda keret a api
m asih sangat m inim , m enem pat i
urut an kedua set elah angkut an
j alan, sedangkan unt uk angkut an
bar ang m enem pat i ur ut an
k eem pat . Penur unan angk ut an
p e n u m p a n g se b e n a r n y a a d a
kait annya dengan m enur unnya
kapasit as dan kualit as pelayanan
keret a api. Keret a api m erupakan
m oda y ang
t idak
dapat
ber k em bang
sen d ir i
bila
dibandingkan dengan m oda j alan
dan invest asi j aringan prasarana
r el r elat if lebih m ahal. Nam un
den gan m en in gk at k an pan gsa
p asar
penum pang
j ar ak
m enengah unt uk kelas bisnis dan
ek sek ut if, angk ut an ker et a api
dihar apk an dapat m er ebut
kem bali pangsa pasar t ersebut .
Khusus unt uk angk ut an
p er k o t a a n Ja b o t a b ek sa m p a i
t ahun 2 0 0 7 diper k ir ak an
2 7 . 0 0 0 . 0 0 0 t r ip pen u m pan g
dengan
p an g sa
5
%.
Perkem bangan kinerja operasional
unt uk angkut an penum pang dan
barang dapat dilihat pada Tabel
2.
Vo l u m e
angk ut an
p e n u m p a n g d i Ja b o t a b e k
m erupakan yang t erbesar diikut i
angkut an lokal. Dilihat dari sisi
kelasnya, angkutan kelas ekonom i
m em iliki volum e angkut an yang
t erbesar diikut i kelas bisnis dan
t erakhir kelas eksekut if, t erkait
d e n g a n b e sa r a n t a r i f. Un t u k
volum e angkut an barang, lebih

Tabel 1
Angk ut a n Penum pang dan Bar ang di I ndonesia
No
1
2
3
4
5
6

Moda
Jalan
Keret a api
Sungai
Ferry
Laut
Udara

Pnp
( j ut a org)
2.021075.897
175.896.497
10.311.055
116.033.818
42.340.775
36.542.242

%
84,13
7,32
0,43
4,83
1,76
1,52

Bara ng
( rb t on)
2.514,51
17,25
28
27,40
194,81
1,37

%
91,25
0,63
0,01
0,99
7,07
0,05

Sum ber: Master Plan Pengembangan Perkeretaapian I ndonesia 2005-2010.

9

FOKUS
Tabel 2
P r o d u k t iv it a s An g k u t a n P e n u m p a n g K e r e t a Ap i
P e r io d e T a h u n 1 9 9 8 - 2 0 0 4 ( S e m e st e r I )
No.

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004*)

Rata-Rata

5.537.380
2.366.622

5.846.419
2.403.070

2.687.906
996.366

5.289.690
2.286.849

ANGK. PENUMPANG
1. Eksekutif
Volume
Km-Pnp (ribu)
2. Bisnis
Volume
Km-Pnp (ribu)
3. Ekonomi
Volume
Km-Pnp (ribu)
4. Lokal
Volume
Km-Pnp (ribu)
5. Jabotabek
Volume
Km-Pnp (ribu)
Jumlah Volume Pnp
Jumlah Km-Pnp (ribu)

3.872.635
1.706.904

5.149.628
2.272.736

5.509.751
2.439.007

5.822.327
2.532.757

8.734.265
3.132.678

9.827.253 11.211.010
3.443.981 3.712.602

12.957.761 10.683.355
4.030.397 3.314.318

8.42.131
2.983.912

3.878.869
1.282.370

10.309.296
3.436.315

20.122.421 23.700.380 24.353.954
6.917.266 8.019.751 8.063.333

21.210.190 18.660.954
6.686.329 5.868.562

10.331.332
4.530.438

4.870.283
2.103.405

19.729.872
6.680.947

28.878.423 30.899.593 32.118.853
1.140.220 1.346.851 1.422.125

25.238.476 24.782.036
1.133.321 1.084.015

26.608.812
1.668.804

12.212.360
786.843

28.081.366
1.299.223

107.899.222 117.676.420 118.441.914 121.471.168 119.531.338
3.284.647 3.501.715 3.589.936
2.810.216 3.625.699
169.504.966 187.253.274 191.635.482 186.699.922 179.195.063
16.181.715 18.585.034 19.227.003 17.193.022 16.259.483

99.440.116
3.120.126
150.668.810
14.706.350

49.964.796
1.551.329
73.613.994
6.720.313

114.076.696
3.322.101
177.492.920
17.025.435

ANGK. BARANG
6. Negosiasi
Volume
Km-Ton (ribu)
7. Non Negosiasi
Volume
Km-Ton (ribu)
Jumlah Volume
Jumah Km-Ton (ribu)

16.893.377 17.973.119 18.293.764
4.516.697 4.591.505 4.634.077

17.740.464 16.277.060
4.568.838 4.089.850

17.024.799
4.751.241

7.219.211
1.829.1521

17.367.091
4.525.368

1.324.955 1.332.732 1.247.769
447.231
443.452
380.224
18.218.332 19.305.851 19.541.5533
4.963.928 5.034.957 5.014.301

966.009
724.077
290.350
239.738
18.706.473 17.001.137
4.859.188 4.329.588

971.075
257.782
17.995.874
5.009.023

603.533
239.969
7.822.744
2.069.490

1.094.436
343.130
18.461.533
4.868.498

Sumber: Ditjen Perhubungan Darat, 2005
*) data s/d semester I

besar dengan angk ut an
ca r a n e g o si a si d i b a n d i n g k a n
dengan non negosiasi.
Kh u su s u n t u k b a r a n g ,
pot ensi pasar unt uk angk ut an
barang dengan keret a api t ahun
2009 sebesar: BBM 7 j ut a t on,
bat u bara 17,9 j ut a t on, sem en
5,6 j ut a t on, baj a 0,2 j ut a t on,
CPO 0,9 j ut a t on, pupuk 0, 6 j ut a
t o n . Po t en si p a sa r t er seb u t
diharapkan t erealisasi diangkut
kereta api dengan berbagai upaya
seh in g g a m em b er ik an n ilai
tam bah perekonom ian.
Kendala yang dihadapi dan
fak t or - fak t or y ang har us
diper t im bangk an
dalam
pengem bangan perkeret aapian:
La n d a s a n
legalit as
penyelenggaraan perkeret aapian
t elah dit et apkan dalam Undangundang Nom or 13 Tahun 1992
t ent ang Perkeret aapian. Nam un

10

dalam kurun waktu perjalanannya
selam a 1 4 t ahun t elah t er j adi
per ubahan pr adigm a dan
lin g k u n g an st r at eg is y an g
ber pengar uh
t er hadap
perkeret aapian, di ant aranya:
• Tunt ut an yang lebih besar
t er h ad ap p er an ser t a
sw ast a
dalam
pen y elen ggar aan
per k er et aapian,
agar
penyelenggaraannya t idak
hanya dim onopoli oleh PT
KAI.
• Kem aj u an t ek n olog i
t r a n s p o r t a s i
perkeret aapian.
• Tu n t u t a n a k u n t a b i l i t a s
p elak san aan
t ugas
pem erintah.
• Perkem bangan transportasi
m ulti m oda.

Perubahan paradigm a dan
lin g k u n g an st r at eg is t er seb u t
d ian t isip asi d alam Ran can g an
Undang- Undang Perkeret aapian,
yang pokok- pokok pem ikirannya
adalah:
a.

b.

c.

E D I S I N O M O R 1 8 TA H U N 2 0 0 6

Ket er b u k aan d alam
penyelenggaraan
per k er et aapian, dalam
ar t i per k er et aapian
dapat diselenggar ak an
oleh b ad an u sah a
berbent uk badan hukum
( BUMN, BUMS, BUMD,
Pem er int ah Pusat at au
Pem erint ah Daerah) ;
Ot onom i daerah dalam
ar t i p en y el en g g ar aan
p er k er et aap i an h ar u s
m em perhatikan otonom i
daerah;
Ket er b u k aan d alam
k e b i j a k a n
perkeret aapian, dalam
BULLETIN KAWASAN

FOKUS
art i m engikut sert akan pihak
t e r k a i t ( st a k e h o l d e r )
y ang
t er dir i
dar i
p e m e r i n t a h ,
p e n y e l e n g g a r a
per k er et aapian dan
lem baga
sw ad ay a
m asyarakat ;
d.
P e l a y a n a n
per k er et aapian um um ,
dalam ar t i negar a
m enj am in
w ar ga
negar any a
untuk
m endapatkan pelayanan
keret a api dengan biaya
t erj angkau;
e.
Pe r i z i n a n ,
y ait u
pem er int ah
ak an
m em berikan pem binaan,
pengendalian,
dan
p en g aw asan m elalu i
m ekanism e perizinan;
f.
Perkem bangan teknoligi,
d al am ar t i p el ay an an
per k er et aapian
diselenggarakan dengan
mengikuti perkembangan
t eknologi.
I.

P e n g e m b a n g a n
Perkeret aapian

D en g a n m em p er h a t i k a n
fungsi dan peran st rat egis j alan
rel sebagai sat u kesat uan sist em
dengan m oda lain, m ak a
pem bangunan perkeret aapian di
beber apa w ilay ah besar dapat
m e m b e r i k a n d a m p a k p o si t i f
berupa:
• Meningkat kan aksesibilit as
ant ar kaw asan

Men dor on g pen in gk at an
k et er k ait an f u n g sion al
ant ar kawasan, ant ar kot a,
ant ar desa – k ot a, ant ar
p r od u k si – d ist r ib u si,
k aw asan b er k em b an g –
t er t inggal,
seh in g g a
m en d o r o n g t er cap ai n y a
pem erataan pem bangunan.
• Mem perluas cakupan pada
berbagai kom oditi unggulan
( ca p t i v e g l o b a l m a r k e t
p lace)
dengan

E D I S I N O M O R 1 8 TA H U N 2 0 0 6







m em an f aat k an p osisi
st rat egis m oda lain.
Meningkat kan daya saing
pr odu k- pr odu k u n ggu lan
wilayah m elalui penurunan
biaya t ransport asi dengan
peningkat an efisiensi.
Men d or on g k on sen t r asi
penduduk t erut am a pada
lokasi- lokasi st asiun yang
akan dikem bangkan
Men d o r o n g
m isi
pem bangunan daerah

Ber k ait an
dengan
k eunggulan k er et a api dengan
m oda j alan sepert i m enghem at
BBM, w akt u yang t erj adw al dan
r elat if t epat w ak t u, t anpa
gan ggu an m acet , m en gu r an gi
p olu si d an sif at n y a m asal.
Mengingat keunggulan t ersebut ,
p er an t r an sp or t asi k er et a ap i
perlu dikem bangkan, m eliputi:
1. Mengatur pola j aringan kereta
api baik yang baru m aupun
perubahan jaringan yang lam a
d en g an m en g i n t eg r asi k an
dengan
m oda
lainny a
( k et er p ad u an ) , seb ag ai
cont oh pola j aringan KA kot a
m el i n g k a r ( Ta n a h Ab a n g Ja t i n e g a r a - K o t a ) d e n g a n
j ar in g an MRT Leb ak Bu lu s
Dukuh At as.
2. Mem perpanj ang j aringan KA
dar i
Ta n a h
Ab an g Ta n g g e r a n g - B a n d a r a
Soekarno Hat t a dan j alur KA
barang dari Pasoso ke JI CT
dan Koj a ( t erm inal I I I ) .
3 . Pe n g e m b a n g a n a n g k u t a n
keret a api perkot aan:
a. Pa r a l e l
dengan
t ransport asi j alan sepert i
co n t o h n y a MRT Le b a k
Bu l u s– Du k u h At as
( Jakart a) .
b. Dengan daerah indust ri di
sek i t ar n y a ( Kab u p at en
Ban d u n g ) ,
m eliput i
Bandung- Padalarang ( 14
km ) , Bandung- Cicalengka
( 2 7 k m ) , Ban d u n g Ci k u d a p a t eu h - So r ea n g
BULLETIN KAWASAN

( 2 7 k m ) , Ban d u n g Rancaekek-Jatinangor ( 24
km).
c . Di Kot a Surabaya ant ara
Surabaya- Lam ongan ( 41
km),
d. Surabaya–Moj okert o ( 47
k m ) d an Su r ab ay aSidoarj o- Bangil ( 47 km ) .
4. Jalur ganda di DKI Jakarta pada
lint as- lint as yang berdekat an
dengan
pem uk im anpem uk im an bar u y ang
sif at n y a seb ag ai d aer ah
penyangga m isalnya ant ara
Ta n a h
Ab an g - Ser p o n g Tigar ak sa- Ran gk as Bit u n g,
dan j alur ganda- ganda
Bek a si - Ma n g g a r a i u n t u k
m em isah k an an t ar a KA
ant arkot a dan KA kom ut er.
5 . Men am b ah k ap asit as p ad a
angkut an j arak sedang yang
pot en sial. Seper t i Jak ar t aCir ebon , Jak ar t a- Ban du n g,
Sem arang-Tegal, Sem arangCe p u ,
Yo g y a - S o l o ,
Surabaya- Malang, SurabayaKert osono, Sem arang- Solo.
6 . Pe n g e m b a n g a n a n g k u t a n
barang.m eliput i lint as:
a. J a k a r t a - S u r a b a y a
( parcel)
b. Cilegon-Jakart a-Surabaya
( baj a)
c . Gede Bage-Tanj ung Priok
( kont ainer)
d. Cibu n gu r -Tan j u n g Pr iok
( kont ainer)
e. C i g a d i n g - B e k a s i
( bat ubara)
f. Pasur uan-Tanj ung Perak
( kont ainer)
g. Ja l u r k e p e l a b u h a n
Tanj ung Em as ( kont ainer)
h. Ja l u r k e p e l a b u h a n
Tanj ung Perak ( kont ainer)
i. Ra n t a u Pr a p a t - Med a n Belawan ( CPO)
j. Tanj ung Selam at- MedanBelawan.
k. Med an - Belaw an - Gab ion
( kont ainer)
l. Ta n j u n g En i m - Ta r a h a n
( bat ubara)

11

FOKUS
m. Ta n j u n g En i m - Ta n j u n g
Api- api ( bat ubara)
7 . Pe n g e m b a n g a n a n g k u t a n
k o m u t er 2 0 0 6 - 2 0 1 0 p ad a
lint as.
a. Jakart a- Merak ( 3 set )
b. Padalarang- Cicalengka ( 3
set )
c . Cirebon dan sekit arnya ( 3
set )
d. Sem arang-Tegal ( 3 set )
e. Yogya- Solo ( 3 set )
f. S u r a b a y a - S i d o a r j o ( 2
set )
g. Su r abay a- Lam on gan ( 2
set )
h. Malang dan sekit arnya ( 3
set )
Cat at an: 1 rel t erdiri dari 4
keret a/ gerbong.
8. Meninj au kem bali j aringan rel
yang sudah t idak beroperasi
lag i b aik d i Jaw a m au p u n
Su m at er a d an m en g k aj i
j ar in g an m an a y an g lay ak
dibuka
k em bali
dan
d isam b u n g k an
dengan
j ar ingan y ang bar u at au
t erhubung dengan m oda lain
dalam rangka m eningkat kan
perekonom ian daerah.
9. Mengakt ifkan beberapa lint as
ca b a n g d i d a e r a h - d a e r a h
st r at egis.
10. Mengupayakan ket erpaduan
int ra dan ant ar m oda.
11. Program Perkeret aapian
a. A n g k u t a n k e r e t a a p i
dit ar get k an t ahun 2015
ak an
m engangk ut
penum pang 365 j ut a
penum pang dengan share
9% , dan angkut an barang
72 j ut a t on dengan share
2% .
b. Ukuran rel dengan standar
gauge: 1435 m m , tekanan
gandar e” 2 3 t on,
persinyalan elekt ronik.
c . Re ca n a p e m b a n g u n a n
keret a api cepat di Jaw a:
Jak ar t a – Su r abay a
High Speed Train.
Panj ang lint as 683 km
( j alur ganda) , j um lah

12

st asiu n 8 , w ak t u
perj alanan 3 j am .
Jakart a – Bandung High
Speed Train.
Panj ang lint as 172 km
( j alur ganda) , j um lah
st asiu n 3 , w ak t u
perj alanan 1 j am .
d. Khusus di luar Jawa yait u
pulau- pulau besar:
Rencana j aringan KA di
Sum at era ( 7 priorit as
t inggi dan 2 priorit as
sedang) .
Rencana j aringan KA di
Kalim antan (6 prioritas
t inggi dan 9 priorit as
sedang dan 5 priorit as
rendah) .
Rencana j aringan KA di
Sulaw esi ( 2 priorit as
t inggi, 4 pr ior it as
sedang dan 3 priorit as
rendah) .
Rencana j aringan KA di
Papua ( 2 lint as) .
Adapun j arak, lokasi dan
p r i o r i t a s
pem bangunannya
sebagaim ana terlam pir.
e. La n g k a h p e r c e p a t a n
pen in gk at an per an dan

p e m b a n g u n a n
perkeret aapian.
Beberapa hal yang t elah
diident ifikasi yang dapat
m e m p e r c e p a t
peningk at an
dan
pem bangunan keret a api
di I ndonesia yait u sebagai
berikut:

Ti n j a u u l a n g d a n
menghidupkan kembali
p en g op er asian “ d r y
port ” sepert i di Gede
bage,
Pr u j a k a n Cirebon, Solo-Jebres,
Ram b i p u j i - Jem b er,
Te b i n g
Ti n g g i ,
Ker t ap at i, d an lain lain.
• Meningkat kan kualit as
pelay an an an gk u t an
barang dengan biaya
per t on – k m y ang
r en dah , pelay an an
y ang t er sedia set i

Dokumen yang terkait

Dokumen baru