Peran dan Permasalahannya bagi Pengembangan Daerah
I NFRASTRUKTUR
Peran dan Perm asalahannya bagi Pengem bangan Daerah
Infrastruktur merupakan studi World Bank (1994) dikembangkan di Indonesia, elem en pent ing bagi per t um buhan m e n u n j u k k a n e l a s t i s i t a s PD B k h u su sn y a d i d aer ah t er t in g g al.
ek onom i, dan t ent u per k em bangan t e r h a d a p i n f r a s t r u k t u r, y a i t u Sem en t ar a u n t u k r u br ik Daer ah , suatu daerah. Adanya fasilitas perubahan persentase pertum buhan diangkat Provinsi Kalim ant an Barat transportasi dapat membuka PDB per k apit a sebagai ak ibat dar i dalam st rat eginya guna percepat an k et er isolasian suat u daer ah, ser t a naik ny a sat u per sen k et er sediaan p e m b a n g u n a n i n f r a s t r u k t u r. m enggerakkan perekonom ian daerah infrast r uk t ur, ant ara 0 , 0 7 hingga Wa w a n c a r a k a l i i n i d i l a k u k a n t er sebut dengan t er cipt any a alir an 0,44 di ber bagai negar a di selur uh
b e r s a m a d e n g a n D r s . Ya y a t bar ang dan j asa k e daer ah- daer ah dunia.
Su pr iy at n a, MSP, seor an g dosen lain . Ket er sediaan list r ik , air, dan
Ber dasar k an per t im bangan sek aligus pem er hat i per m asalahan telekomunikasi memungkinkan it u lah , Bu llet in Kaw asan k ali in i t r anspor t asi um um , k hususny a di
peningk at an pr oduk t iv it as dan nilai m en g an g k at t em a i n f r ast r u k t u r perkot aan, yang m elihat kegagalan t am bah bagi fakt or- fakt or produksi.
dengan melihat peran dan Indonesia dalam percepatan Hasil- hasil st udi m enunj ukkan permasalahannyanya dalam p en y ed i aan si st em t r an sp o r t asi
bahwa investasi infrastruktur pengem bangan daer ah. Ber angk at m assal. Sebagai penut up, dalam m em pu n y ai pen gar u h y an g besar
d a r i Fo k u s y a n g m e m b a h a s Pust aka disaj ikan m engenai rencana terhadap pertum buhan ekonom i suatu m engenai kebij akan pengem bangan pem bangunan lint as k er et a api di
d aer ah at au n eg ar a. St u d i y an g pem er int ah bek er j asam a dengan seluruh pulau di I ndonesia. dilakukan di Amerika Serikat swasta dalam penyediaan
Pe m b a ca y a n g b u d i m a n , ( Aschauer, 1989, dan Munell, 1990) , infrast rukt ur. Fokus j uga m em bahas dihar apk an dengan dit er bit k anny a m endapat k an elast isit as y ang t inggi m engenai per an k er et a api dalam Bu llet in Kaw asan k ali in i, d ap at ( 0 , 3 9 d a n 0 , 3 4 ) d a r i i n v e st a si pen gem ban gan ek on om i daer ah . menambah wawasan akan
infrast rukt ur t erhadap pert um buhan Un t u k Op in i, d ib ah as m en g en ai pentingnya infrastruktur bagi ek onom i dengan nilai pengem balian lesson lear ned dar i pengem bangan pengembangan perekonomian inv est asi sebesar 60% . Sem ent ar a pem bangk it ener gi alt er nat if y ang daerah. Selam at m em baca.
Wawancara
Fokus
• Drs. Yayat Supriyatna, MSP : Kegagalan Indonesia dalam Percepatan • Kebijakan Pengembangan Kerjasama Pemerintah - Swasta dalam Penyediaan
Pembangunan Transportasi Massal — 19
Infrastruktur — 2
Daerah
• Peran Kereta Api sebagai Alternatif Sarana Transportasi dalam Pengembangan • Strategi Kalimantan Barat dalam Percepatan Pembangunan Infrastruktur — 21 Ekonomi Daerah — 8
Agenda
Opini
• Rapat Sinkronisasi Data dan Program Pembangunan Kawasan Perbatasan — 27 • Pengembangan Pembangkit Energi Alternatif di Perdesaan dan Daerah Tertinggal, Belajar dari Pengalaman — 14 EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN Pustaka
Kebijakan Pengembangan Kerjasam a Pem erintah - Sw asta
dalam Penyediaan I nfrastruktur
Oleh :
Robin A. Sur yo Ke p a la Su b D ir e k t or a t Pe m b ia y a a n d a n Ke r j a sa m a I n v e st a si,
D ir e k t or a t Pe n ge m ba n ga n Ke r j a sa m a Pe m e r in t a h da n Sw a st a , Ba p p e n a s
Pengant ar
bukan hanya terhadap daya m enit ik ber at k an pem bangunan sa i n g t e t a p i j u g a k e t a h a n a n infrastruktur dengan
Kebij akan pengem bangan perekonomian Indonesia. menggunakan anggaran k er j asam a p em er in t ah - sw ast a
Sem ent ara disisi lain kit a ket ahui p em er in t ah d it am b ah d en g an ( K PS ) y a n g k i n i d i j a l a n k a n bahwa kondisi infrastruktur k ebij ak an ek onom i- polit ik y ang
pem er int ah m er upak an bagian dar i r efor m asi k ebij ak an y an g
I ndonesia saat ini belum m am pu bersifat populis berupa pem berian sep en u h n y a m em en u h i p er an subsidi y ang ser ing t idak efisien
lebih menyeluruh dalam t er sebut . dan t idak t epat sasar an, ser t a pem ban gu n an in f r ast r u k t u r di Unt uk m em enuhi per an penet apan t ar if pelay anan y ang
I ndonesia. Mengapa r efor m asi t er sebut pem er int ah m eny adar i cender ung under pr iced. Dengan k ebij ak an ini diper luk an? Alasan yang utama adalah adanya bahwa pembangunan dan kondisi kapasit as fiskal kit a yang
pen y elen ggar aan in f r ast r u k t u r sangat t er bat as m ak a im plik asi t u n t u t an y an g sem ak in b esar tidak bisa lagi sepenuhnya dari kebijakan ini adalah
t erhadap peningkat an daya saing m en g an d alk an car a- car a at au rendahnya jumlah investasi perekonom ian I ndonesia, dim ana model pendekatan lama. ( underinvest m ent ) dibandingkan
infr ast r uk t ur m em ilik i per an dan kont ribusi yang sangat signifikan Kebijakan lama terlalu kebut uhan dan perm int aan, yang
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN
pada ak hir ny a ber dam pak pada buruknya pelayanan infrast rukt ur yang dicirikan oleh adanya kekurangan supply ( undersupply) , overcrowded, dan r endahny a cak upan pelay anan ( low cover age) .
Mengapa KPS?
Beberapa faktor m elandasi diadopsinya kebij akan K PS d i I n d o n e s i a . Pe r t a m a ,
ad an y a p er u b ah an p ar ad ig m a
a t a s f u n g si p e m e r i n t a h d a n ben t u k in t er v en si pem er in t ah , dim ana peranan pem erintah tidak lagi hany a dit iit ik ber at k an pada int ervensi dengan m enggunakan inst r um en anggar an m elaink an juga harus diarahkan pada int ervensi dengan m enggunakan instrum en regulasi dan kebij akan. Men in gk at n y a k esadar an ak an pent ingnya intervensi pem erint ah dalam bentuk regulasi dan k eb i j ak an i n i d i m o t i v asi o l eh adanya funding gap yang sem akin besar ser t a sem ak in m ahalny a biaya intervensi m elalui instrum en
a n g g a r a n . Fa k t o r i n i b o l eh dikatakan m erupakan yang utam a y a n g m el a n d a si p el a k sa n a a n kebij akan KPS di I ndonesia. Pada w a k t u y a n g b e r sa m a a n j u g a terdapat kesepakatan yang ham pir universal di kalangan para p e n g a m b i l k e p u t u sa n b a h w a sw ast a dapat m em aink an per an yang lebih besar didalam penyediaan infrast rukt ur m elalui k er j asam a dengan pem er int ah - baik secara akt if sebagai sponsor proyek m aupun sebagai invest or - asalkan didukung oleh kebij akan dan perat uran yang m em adai.
Ked u a, seb ag ian b esar fasilit as infr ast r uk t ur t idak lagi dianggap sebagai monopoli alam iah yang bersifat m onolit hic m elaink an t er dir i dar i beber apa ak t iv it as y ang ber beda dengan karakteristik ekonomi yang
b er b ed a p u l a. Secar a t ek n i s, oper asional m aupun m anaj er ial fasilitas infrastruktur dapat
dipisah ( unbundling) baik secara horisont al m aupun vert ikal, yait u den gan m em isah k an k egiat an y a n g b e r si f a t m o n o p o l i d a r i kegiat an yang bersifat kom pet it if atau contestable, sehingga m em ungkinkan adanya kom petisi, dan menjamin perusahaan beroperasi secara efisien. Segm en kegiat an yang kom pet it if dan cont est able dapat dilak ukan oleh at au m elibat k an par t isipasi sw ast a. Nam un dem ik ian, per lu
d iin g at p u la b ah w a m esk ip u n u n b u n d l i n g d i sa t u si si d a p a t m engurangi regulasi bagi kegiatan y an g k o m p et i t i f n am u n p ad a k eny at aanny a int er face ant ar a kedua segm en kegiat an t ersebut m em but uhkan regulasi yang j auh lebih kom pleks.
Fa k t o r k e t i g a a d a l a h adany a pem aham an y ang lebih baik t er hadap hubungan ant ar a st rukt ur insent if dengan efisiensi operasional, dim ana berdasarkan pengalam an beberapa negara lain m en u n j u k k an b ah w a t er d ap at p e n i n g k a t a n e f i si e n si d a l a m pen y ediaan in fr ast r u k t u r y an g dilak u k an oleh sw ast a. Dalam
b a n y a k h a l sw a st a d i a n g g a p m em ilik i k eunggulan k om pet it if dibandingk an sek t or publik baik secar a secar a t ek nis, finansial dan manajerial. Dengan k er j asam a t er sebut set iap pihak dapat m engam bil per an sesuai dengan kompetensi dan k eunggulanny a at au m engam bil bagian pek er j aan y ang m er ek a m am pu m elak uk anny a dengan lebih efisien dibandingk an pihak lainnya, termasuk didalam menangani risiko. Namun dem ikian untuk konteks I ndonesia argum ent asi ini m asih perlu dikaj i secara em piris m engingat belum ada penelitian yang m em buktikannya.
Keempat, adanya pener im aan y ang lebih baik oleh para pengam bil kebijakan m aupun pelaku ekonomi termasuk m asyarakat t erhadap penerapan k o n sep ‘ u ser p ay ’ at au ‘ u ser
charge’ di berbagai sektor infrast r uk t ur. Dengan konsep ini m ak a pem biay aan, peny ediaan maupun pengoperasian infr ast r uk t ur ak an lebih efisien karena terdapat hubungan (linkage) yang jelas antara pem bay ar dan pengguna ( at au antara sumber pembiayaan dengan penggunaannya) , dim ana hanya m ereka yang benar- benar menggunakan fasilitas infrastruktur yang m em bayar atas penggunaan pelayanan infr ast r ukt ur t er t ent u dan bukan populasi secara keseluruhan ( t ax payer s) .
Ber dasar kan hal t er sebut diat as pem erint ah m erasa sudah saatnya untuk mengadopsi kebijakan penyediaan infrastruktur melalui pola kem it raan ant ara pem erint ah dan sw ast a, t er ut am a unt uk pr oyek- proyek yang layak secara finansial at au dengan k at a lain p r oy ek y an g m em ilik i ‘st r on g business case’. Dalam hal ini pihak sw ast a t idak hany a m em bangun fasilit as infr ast r uk t ur t et api j uga m em biay ai pem ban gu n an dan m elaksanakan pengoperasiannya. Yang perlu dilakukan pem erint ah adalah m eny ediak an duk ungan program progam (program suppor t ) dan duk ungan pr oy ek ( p r oj ect su p p or t ) – b ilam an a diperlukan – unt uk t erlaksananya kerj asam a t ersebut .
Pe n ga r u su t a m a a n Ke bij a k a n KPS dalam Dokumen Pe r e nca na a n
Pe m e r i n t a h m e m i l i k i k om it m en y an g san g at t in g g i dalam m en j alan k an k ebij ak an KPS. Hal ini dapat dilihat dar i dituangkannya kebijakan p e n g e m b a n g a n K PS d a l a m dokum en Rencana Pem bangunan Ja n g k a M e n e n g a h N a s i o n a l ( RPJMN) , m aupun Rencana Kerj a Pem erint ah ( RKP) . Dalam RPJMN
2 0 0 6 - 2 0 0 9 B a b Pe r c e p a t a n Pe m b a n g u n a n I n f r a st r u k t u r,
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
4 BULLETIN KAWASAN
peningk at an k et er libat an per an
d u n i a u sah a d an m asy ar ak at dij adik an salah sat u k ebij ak an yang diadopsi dalam penyelenggaraan dan penyediaan prasarana di sekt or t ransport asi, ketenagalistrikan, pos dan telem atika, m aupun air m inum dan sanitasi. Sedangkan untuk sektor en er g i k er j asam a p em er in t ah dengan swast a dij adikan sebagai salah sat u pr ogr am . Dalam RKP
2 0 0 7 k e b i j a k a n K PS s e c a r a spesifik j uga dij adik an sebagai salah sat u k ebij ak an di m asing- m asing sekt or t erut am a di sekt or transportasi, energi, ketenagalistrikan, pos dan telematika, dengan arah kebij akan lebih difokuskan unt uk m elanj ut k an r efor m asi r egulasi agar dapat m em ungk ink an dan m endorong keikut sert aan swast a ser t a m em per j elas k ew enangan dan k ew aj iban m asin g- m asin g pihak.
Sementara itu dalam dokumen rencana strategis ( REN S T RA ) d e p a r t e m e n , pengarusut am aan kebij akan KPS p ad a u m u m n y a b elu m secar a ek splisit dit u an gk an . Misaln y a
d a l a m REN S TRA 2 0 0 5 - 2 0 0 9 Depar t em en Pek er j aan Um u m t id ak d iseb u t k an sam a sek ali t en t an g k eb ij ak an KPS d alam p em b a n g u n a n p r o y ek- p r o y ek pekerj aan um um . Tet api ini t idak berarti bahwa departemen- departemen tersebut tidak memiliki komitmen untuk m elaksanakan kebijakan KPS pada sek t or m er ek a m asing- m asing. Pada k eny at aanny a depar t em en Pekerjaan Um um m erupakan salah sat u d ep ar t em en y an g p alin g banyak m em iliki kandidat proyek u n t u k dik er j asam ak an den gan sw ast a.
K PS s e b a g a i s u a t u kebij akan yang sudah digariskan oleh pem er int ah t ent uny a har us m em iliki keluaran dan hasil yang j e l a s d a n t e r u k u r. Ke l u a r a n ( out put ) y ang dihar apk an dar i k e b i j a k a n K PS a d a l a h
t er ealisasinya t r ansaksi pr oy ek- proyek infrastruktur yang dik er j asam ak an dengan sw ast a, sedangkan hasil ( out com e) yang kita harapkan adalah meningkatnya aksesibilitas m asy ar ak at d an d u n ia u sah a t erhadap pelayanan infrast rukt ur y ang ber k ualit as dengan har ga y an g r elat if t er j an g k au , ser t a dapat m em per kuat fundam ent al p er ek o n o m i an I n d o n esi a d an m am pu m endorong pertum buhan dan day a saing ek onom i secar a berkesinam bungan.
Dukungan Program dan Dukungan Proyek
Untuk terlaksananya pr ogr am KPS diper luk an adany a duk ungan dar i pem er int ah y ang t er dir i dar i duk ungan pr ogr am ( program support ) dan dukungan pr oyek ( pr oj ect suppor t ) . Yang
d i m a k su d d e n g a n d u k u n g a n p r o g r a m a d a l a h t e r se d i a n y a berbagai perat uran at au regulasi, p er an g k at k eb ij ak an m au p u n in st it u si y an g diper lu k an agar program atau kebijakan KPS dapat berjalan dengan baik. Ini m erupakan kom ponen-kom ponen yang harus ada bagi terlaksananya program KPS, yang tanpa komponen tersebut m u st a h i l KPS d a p a t b er j a l a n
dengan baik. Saat ini kit a berada dalam t ahap adopsi dan sekaligus im plem entasi kebijakan KPS. Pada t ah ap an in i b an y ak p r asy ar at y an g h ar u s d ip en u h i b aik it u m e n y a n g k u t a sp e k r e g u l a si , k elem b ag aan m au p u n asp ek- aspek lain y ang ber sifat sek t or al m au p u n lin t as sek t or. Asp ek- aspek tersebut merupakan komponen-komponen yang berdasarkan pengalaman di ber bagai negar a har us ada agar m ek anism e KPS dapat ber j alan dengan baik.
Untuk Indonesia m asalahny a adalah t idak sem ua perat uran dan kelem bagaan yang
ad a p ad a saat in i com p at ib le at au sesuai dan sej alan dengan kebut uhan pelaksanaan program KPS. Ol e h k a r e n a i t u p e r l u
d i l ak u k an r ef or m asi r eg u l asi, kebij akan dan kelem bagaan baik yang terkait dengan sektor m au p u n l i n t as sek t o r. D al am proses reform asi t ersebut sedikit banyak kit a m engadopsi berbagai kebij akan m aupun perat uran dari negar a lain y ang sudah r elat if m aju dalam m enjalankan program KPS, n am u n t en t u n y a den gan m elak uk an peny esuaian k ar ena bagaimanapun juga dalam k eny at aanny a t idak ada m odel r efor m asi y ang unifor m , k ar ena sangat tergantung kepada k ar ak t er ist ik dan k ondisi sek t or
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN
dan ekonom i, kelem bagaan sert a kont eks sosial dan polit ik.
Selain dukungan program diperlukan j uga dukungan proyek y ait u duk ungan y ang diber ik an oleh pem er int ah kepada pr oyek- p r o y e k K PS t e r t e n t u y a n g berdasarkan pertimbangan t er t en t u d an p er at u r an y an g berlaku layak untuk mendapatkannya. Dukungan pr oy ek t er sebut per lu diber ik an dalam rangka meningkatkan k ualit as pr oy ek ser t a sek aligus m engurangi risiko proyek. Nam un dem ik ian duk ungan pr oy ek ini harus dilaksanakan secara berhati-hati mengingat k em ungk inan adany a im plik asi risiko yang nantinya dapat m enjadi beban pem erintah. Selain itu untuk m endapatkan dukungan pemerintah tetap dilakukan m elalui pr oses k om pet isi. Dar i aspek kebijakan, kalaupun pem er int ah har us m eny ediak an pr oj ect su ppor t dalam ben t u k kewaj iban finansial m aka sifat nya adalah
contingency dan diper gunak an sebagai lever age sekaligus untuk m engurangi risiko proyek tersebut. Nam un dem ikian dengan dukungan program yang kuat diharapkan kebutuhan terhadap dukungan proyek (project support) menjadi
b er k u r an g at au b ah k an t id ak diperlukan sam a sekali.
Paket Kebij akan I nfrast rukt ur
Duk ungan pr ogr am dan dukungan proyek bagi p e l a k s a n a a n K PS m a u p u n reformasi kebijakan secara m enyeluruh dalam pem bangunan infr ast r uk t ur dit uangk an dalam p ak et k eb ij ak an in f r ast r u k t u r yang dit et apkan pem erint ah pada Pebruari 2006. Paket ini terdiri dari kebij akan di bidang infrast rukt ur y an g su dah diselesaik an pada t ah u n 2 0 0 5 ser t a y an g ak an diselesaik an pada t ahun 2006. Tig a ag en d a u t am a p ak et in i adalah: ( 1) r efor m asi k ebij ak an
st r at egis sek t or, lin t as sek t or, dan restrukturisasi industri p en y ed i a i n f r ast r u k t u r d al am rangka m eningkat kan kom pet isi; ( 2 ) r ef o r m a si r eg u l a si u n t u k m elindungi kepentingan konsum en dan investor yang bersifat akunt abel, m udah diprediksi, dan t r anspar an; ser t a ( 3) r efor m asi k elem bagaan y ang dit ek ank an p ad a p en at aan em p at f u n g si pr im er y ang ada di set iap sek t or yait u sebagai pem buat kebij akan ( depar t em en t ek nis) , pengat ur (badan pengatur yang independen), pemegang kewenangan kont rak ( contracting agency) , dan pelak sana ( badan usaha) y ang ber fungsi sebagai operat or.
Diant ara berbagai produk perat uran dalam paket kebij akan infrastruktur yang sudah diselesaik an pada t ah u n 2 0 0 5 t er d ap at d u a p er at u r an y an g menjadi
milestones
dari
pelak sanaan KPS di I ndonesia. Yang pert am a adalah Perpres 67/ 2005 tentang Kerjasama Pem erint ah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan I nfrast r uk t ur. Per pr es in i - y an g m er u pak an r ev i si d ar i Kep p r es 7 / 1 9 9 8 - mengatur prinsip-prinsip, pedom an um um dan m ekanism e k er j asam a an t ar a p em er in t ah den gan badan u sah a ( sw ast a, k oper asi, BUMN, BUMD) dalam pen y ediaan in fr ast r u k t u r y an g
d id asar k an p ad a in t er n at ion al
b e s t p r a c t i c e s . Pe r p r e s i n i kem udian dit indaklanj ut i dengan disusunnya operat ional guideline m anual ( OGM) yang draftnya saat ini sudah diselesaik an. OGM ini m erupakan pedom an teknis untuk m elaksanakan kem it r aan ant ar a pem er int ah dengan sw ast a.
Ya n g k e d u a a d a l a h Pe r p r e s 4 2 / 2 0 0 5 y a n g memperkuat peran Komite K e b i j a k a n Pe r c e p a t a n Pe m b a n g u n a n I n f r a s t r u k t u r ( KKPPI ) didalam m eningk at k an koordinasi dengan lembaga terkait. Komite ini juga
bertanggungjawab didalam m em on it or pelak san aan pak et k eb i j a k a n i n f r a st r u k t u r ser t a m en gat asi ber bagai per soalan y ang m engham bat pelak sanaan pembangunan infrastruktur t er u t am a y an g m en g g u n ak an sk em a KPS. Oleh k ar en a it u , kom it e yang diket uai oleh Menko Per ek on om ian d en g an Kep ala Ba p p en a s seb a g a i p el a k sa n a har ian ini m em ilik i per an y ang sangat sentral didalam m endorong percepatan pembangunan infrast rukt ur di I ndonesia.
Selanjutnya untuk m en d ap at k an u su l an p r oy ek- pr oy ek KPS y ang lay ak t ent uny a perlu pedom an dan krit eria dalam melakukan pemilihan dan per siapan pr oy ek . I ni m enj adi bagian dari paket kebij akan yang sudah diselesaik an pada t ahun 2006 dan dituangkan dalam Per at ur an Menk o Per ek onom ian No. 3 Tahun 2006 t ent ang Krit eria K e s i a p a n b a g i Pe n y u s u n a n Pr ior it as Pr oyek Lin t as Sek t or. Selain it u t erdapat aspek pent ing yang lain dari kebij akan KPS yait u y ang t er k ait dengan m ek anism e dan prosedur pemberian dukungan pemerintah serta pengelolaan risiko at as dukungan yang diberikan pemerintah k epada sw ast a. Unt uk it u t elah
d i t e r b i t k a n Pe r a t u r a n Me n k o Per ekonom ian No 4 Tahun 2006 t en t an g Pen y u su n an Pr osed u r
d a n Me k a n i sm e b a g i Pr o y e k Ker j asam a Pem er in t ah - Sw ast a y ang m em but uhk an Duk ungan Pe m e r i n t a h , se r t a Pe r a t u r a n Ment er i Keuangan No. 38 Tahun
2 0 0 6 t e n t a n g Pe t u n j u k Pelak sanaan Pengendalian dan Pe n g e l o l a a n Ri s i k o a t a s Penyediaan I nfrast r uk t ur. Dua peraturan yang disebutkan t erakhir inilah yang m em berikan
d asar h u k u m at as p em b er ian dukungan proyek (project support ) bagi proyek- proyek KPS.
Kemajuan Pelaksanaan r ef or m asi in i bar u m er u pak an Pada t ingkat an keluaran -
Kebij akan KPS di I ndonesia
y an g dicer m in k an dar i j u m lah Pe n g a m a t a n t e r h a d a p diper luk an unt uk m enj alank an
instrumen atau tool yang
p r oy ek y an g d it r an sak sik an - kem aj uan pelaksanaan kebij akan kebij akan KPS it u sendiri, nam un
secara um um hasilnya m asih j auh K PS d a p a t d i l i h a t p a d a t i g a sangat penting untuk diselesaikan
dari yang diharapkan. Dilihat dari t ingk at an. Yang per t am a adalah agar pelak sanaan KPS ber j alan
tingkat persiapan dan pada t ingk at an pr oses r efor m asi dengan baik dan m em ilik i dasar
pelaksanaan proyek tingkat it u sen d ir i, y an g k ed u a p ad a kebijakan, regulasi serta
kem ajuannya m em ang tidak sam a t ingk at an k eluar an at au out put ,
di m asing- m asing sek t or. Ada dan y ang t er ak hir adalah pada m em adai. Beber apa k om ponen
d u k u n g an k elem b ag aan y an g
y ang sudah m endek at i financial t in g k at an h asil at au ou t com e pen t in g r ef or m asi y an g m asih
closin g n am u n ada j u ga y an g y an g diper oleh dar i k ebij ak an
m asih dalam t ahap per siapan. t er sebut . Pada saat ini t ent unya disebut k an disini y ang per t am a
b elu m d iselesaik an d an lay ak
Sebagai gambaran, dari 91 tidak fair jika kita menilai adalah t er k ait dengan r efor m asi
proyek yang ditawarkan di k em aj uan KPS pada t ingk at an regulasi sekt or sepert i rancangan
I nfrast ruct ure Sum m it 2005 yang
h asi l k ar en a t i m ef r am e y an g perat uran perundangan di sekt or lalu hany a sedik it pr oy ek y ang diper lukan unt uk m encapai hasil t ransport asi, sekt or list rik, sekt or
su d ah b er h asil d it r an sak sik an y ang dihar apk an m em but uhk an ener gi, dan sek t or pos. Belum
yait u pr oy ek list r ik sw ast a PLTU wakt u yang cukup lam a. Nam un diselesaikannya berbagai
Ci r eb o n y a n g sa a t i n i d a l a m dem ik ian k it a dapat m elak uk an per undang- undangan ini sedik it
proses negosiasi Power Purchase ob ser v asi t er h ad ap k em aj u an banyak m enj adi pengham bat bagi
Agreem ent ( PPA) . Sem ent ara it u reform asi yang dijalankan m aupun pelak sanaan pr oy ek- pr oyek KPS proyek pipa gas Kalt im -Jawa saat keluaran yang sudah diperoleh.
ini sudah ditetapkan Secar a u m u m ber bagai terkait dengan peningkatan
di I ndonesia. Yang kedua adalah
p em en an g n y a. Un t u k p r oy ek reform asi yang sedang dilakukan kapasitas pem egang kewenangan
j a l a n t o l , r u a s Wa r u -Ta n j u n g y ang t er k ait dengan KPS sudah k on t r ak ( con t r act i n g ag en cy )
Per ak su d ah m em asu k i t ah ap m encapai k em aj uan y ang cuk up didalam m em persiapkan proyek-
konstruksi, sedangkan ruas si g n i f i k a n , d i m a n a b e b e r a p a proyek yang akan
Gem pol- Pandaan sedang dalam reform asi yang sangat m endasar dikerj asam akan. Unt uk it u m aka
proses pem bebasan t anah. se p e r t i y a n g t e r k a i t d e n g a n sedan g dir an can g k on sep dan
Secara garis besar prosedur dan mekanisme m ek anism e pelak sanaan pr oj ect
k et er lam bat an dalam r ealisasi p en g ad aan p r o y ek KPS ser t a developm ent facilit y ( PDF) y ang
k er j asam a pr oy ek infr ast r uk t ur pengat uran m engenai dukungan akan membantu pemegang
KPS disebabk an oleh beber apa pem er int ah sudah ber hasil k it a kewenangan kontrak
masalah, terutama terkait selesaikan. Meskipun berbagai hal m em persiapkan proyek KPS.
dengan: (1) dukungan yang telah dilakukan dalam proses
pemerintah; (2) pengadaan
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
Masalah lain di lapangan dan hukum yang m endukung bagi dan bankable. Oleh k ar ena it u, adalah terkait dengan p e l a k s a n a a n p r o g r a m K PS .
m a sa l a h p e m b e b a sa n l a h a n , pem bebasan t anah. Biay a dan Seb ag ai con t oh , d i I n d on esia p em b er ian d u k u n g an / j am in an w ak t u y an g dibu t u h k an u n t u k int er v ensi polit ik dapat dengan pemerintah, serta masalah membebaskan tanah pada mudah memperlemah badan lainny a seper t i penet apan t ar if um um nya sulit unt uk dipast ikan. regulasi yang seharusnya
d a n p r o se s p e l e l a n g a n y a n g Negosiasi nilai kom pensasi t anah independen. I ni bisa saj a t er j adi transparan, dari sisi kebijakan dan alot dan panjang, kemudian apabila departemen teknis per at ur an sedang k it a per baik i pr oses pem bay ar an k om pensasi enggan untuk menyerahkan t er us. Pengat uran at as aspek- k epada pem ilik t anah at au ahli fungsi regulasinya kepada aspek t er sebut sebagian besar w ar isnya j uga but uh w akt u yang lem baga independen. Dan ini j u ga su dah dit u an gk an dalam cukup lam a kalau pendanaannya t er buk t i dim ana badan r egulasi ber bagai bent uk r egulasi unt uk belum siap. Sem ent ar a it u k it a m asih m em ilik i k ew aj iban unt uk m endukung part isipasi swast a.
tahu bahwa proyek-proyek melapor kepada menteri/ Namun demikian infrastruktur umumnya
d ep ar t em en , d an an g g ot an y a hambatan yang utama m em butuhkan tanah yang sangat sebagian juga masih orang sebenar ny a j ust r u lebih bany ak banyak. Dengan keluarnya p em er in t ah / b ir ok r asi. Bah k an t erj adi pada level pelaksanaan di Per pr es 65/ 2006, k it a har apk an anggaran unt uk lem baga regulasi lapangan, dan buk an pada lev el k o n d i si i n i d a p a t d i p e r b a i k i , juga m asih m erupakan bagian dari kebijakan atau pengaturan. dimana harga tanah akan anggaran depart em en. Hambatan pelaksanaan didasar k an pada nilai pasar dar i
Meskipun demikian dilapangan yang sekarang t anah t ersebut yang penilaiannya pelaksanaan kebijakan dihadapi umumnya karena dilakukan oleh penilai independen. p e n g e m b a n g a n K PS d a l a m pr oy ek- pr oy ek t er sebu t belu m Dengan dem ikian t idak perlu lagi penyediaan infrastruktur di m engikut i perat uran perundang- t er j ad i p r oses n eg osiasi y an g
I ndonesia pada prinsipnya sudah undangan y ang bar u. Misalny a ber k epanj angan, k ar ena har ga ber j alan on t he r ight t r ack . Kit a terkait dengan dukungan t anah akan dinilai secara adil bagi o p t i m i s b a h w a p r o g r a m KPS pem erint ah. Perm ohonan bent uk pem iliknya.
dalam penyediaan infrastruktur di dan j um lah dukungan pem erintah
I ndonesia akan t erus bergulir dan oleh
Terak hir, yang j uga per lu
contracting agency dipahami adalah bahwa m em ben t u k f or m at n y a sen dir i seh ar u sn y a d iaj u k an seb elu m dibandingkan dengan proyek yang yang m em iliki karakteristik sesuai p r o se s t e n d e r d i l a k sa n a k a n . dibangun oleh pem erintah m elalui dengan sist em polit ik , ek onom i Selan j u t n y a Pem er in t ah ak an
A PB N , p e n g a d a a n p r o y e k dan kelem bagaan yang kita m iliki. m en gk aj i k elay ak an k eu an gan
i n f r a s t r u k t u r m e l a l u i K PS Ya n g p e r l u d i s a d a r i a d a l a h p r o y e k , a n a l i sa r i si k o , b a r u m em erlukan prosedur dan proses reformasi itu sendiri
kem udian m enetapkan bentuk dan y ang j auh lebih k om plek s dan m em but uhk an w ak t u y ang lam a jum lah dukungan pem erintah yang r um it . Hal ini dik ar enak an lebih dan m erupakan proses yang tidak
d a p a t d i b e r i k a n . Pe r n y a t a a n banyak pihak yang terlibat m udah, k ar ena r efor m asi pada dukungan pemerintah ini didalam pr oses pengadaanny a, prinsipnya adalah t indakan unt uk k em udian disam paik an k epada yait u m ulai dari sponsor, invest or, m eningkat kan kondisi sosial dan se m u a p e se r t a t e n d e r, a g a r lem b ag a k eu an g an , op er at or, ekonom i dengan car a yang t idak m e r e k a m e n d a p a t k e p a st i a n kont rakt or, perusahaan asuransi, r a d i k a l a t a u r e v o l u s i o n e r, dalam m elakukan perhitungan dan dan sebagainya.
m elainkan secara perlahan- lahan. m engaj uk an penaw ar an. I ni adil
Bag ian t er su lit d ar i r ef or m asi
b ar an g k al i ad al ah m en g u b ah Sebaliknya yang sekarang t erj adi
b u a t se m u a p e se r t a t e n d e r. Kesim pulan
m indset dan per ilak u dar i par a adalah bahw a pem enang t ender
Pen g a l a m a n d i n eg a r a p em an g k u k ep en t in g an u n t u k sudah diumumkan dan yang m aju sekalipun m enunjukkan t idak h an y a m em ah am i t et api
ditetapkan, baru kemudian bahwa dibutuhkan waktu j uga m eny esuaik an dir i dengan permohonan dukungan bertahun-tahun untuk par adigm a at au k ebij ak an y ang pem erintah diaj ukan. I ni tidak adil m encipt akan kebij akan, regulasi bar u.( * * * ) buat pesert a t ender lainnya yang dan k elem bagaan y ang efek t if sudah kalah, yang m ungkin akan unt uk m endukung program KPS. m en a w a r l eb i h r en d a h k a l a u Hal ini t ent uny a j uga v alid unt uk
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN
Peran Kereta Api
sebagai Alternatif Sarana Transportasi dalam Pengem bangan Ekonom i Daerah
Oleh :
M a x Rula nd Bose k e * )
I. Pendahuluan
sw a st a d a l a m p e m b a n g u n a n m asy ar ak at k ar en a pelay an an prasarana m enunt ut peningkat an kereta api yang merata,
Transpor t asi sebagai urat p er an p em er in t ah , sem en t ar a t er j an g k au , d an ef i si en ak an nadi k ehidupan ek onom i, sosial, anggar an pem er int ah t er bat as. mempercepat pertumbuhan buday a, per t ahanan k eam anan Pe l a y a n a n k e r e t a a p i u n t u k ek onom i, y ang pada gilir anny a m em puny ai per an pent ing dan angkutan penum pang dan barang akan meningkatkan st r at egis u n t u k m em an t apk an m asih t erbat as di Pulau Jawa dan k esej aht er aan m asy ar ak at . Hal perwuj udan wawasan nusant ara, sebagian Pulau Sum at era dengan ini sesuai dengan m isi Sist r anas m em perkokoh ketahanan nasional peran yang masih kecil, y ang di ant ar any a m eny ediak an dan m em pererat hubungan ant ar sed an g k an p er k er et aap i an d i prasarana dan sarana
b a n g s a . Tr a n s p o r t a s i p u l au - p u l au b esar l ai n n y a d i t r an sp or t asi y an g h an d al d an berkonstribusi signifikan terhadap
berkemampuan tinggi serta per cepat an pem ulihan ek onom i
I ndonesia belum dibangun.
Untuk mempercepat m em enuhi st andar nasional dan dan memperkuat landasan pemulihan ekonomi dan int ernasional. pembangunan ekonomi memperkuat landasan berkelanj ut an.
pembangunan ekonomi II. Ga m b a r a n U m u m d a n
Ja r i n g a n p r a sa r a n a d a n berkelanjutan, maka
Kondisi Saat I ni
p elay an an t r an sp or t asi m asih pembangunan prasarana belum m encuk upi dan m er at a di perkeretaapian di berbagai
I ndonesia dilihat dari aspek selur uh w ilay ah, k hususny a di w i l ay ah y an g m em u n g k i n k an geogr afis dan dem ogr afis j elas daer ah t er pencil dan t er t inggal. m e r u p a k a n h a r a p a n se b a g a i m em er luk an supply pelay anan Pengelolaan pelayanan prasarana k om plem en t er t er h adap m oda t r a n sp o r t a si y a n g b e sa r d a n belum opt im al, t r anspar an, dan transportasi lainnya dalam m em ungkinkan adanya berbagai kurang efisien. Khusus pelayanan terpadu. Dengan jenis moda yang melayani perkeret aapian peran PT KAI dan meningkatnya aksesibilitas t erm asuk keret a api. Kondisi
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
A p i I n d o n e s i a ( Pe r s e r o ) ur ut an k edua set elah angk ut an t er sedia secar a t er us m ener us.
ber dasar kan PP Nom or 19 Tahun j alan, sedangkan unt uk angkut an Pr oduk Dom est ik Regional 1998 hingga saat ini dan sat u- barang menempati urutan Brut o per kapit a at as dasar harga satunya perusahaan k eem pat . Penur unan angk ut an berlaku m enurut provinsi dengan p e r k e r e t a a p i a n d i I n d o n e si a p e n u m p a n g se b e n a r n y a a d a r at a- r at a per pulau pada t ahun sebagai “ public ut ilit y” sek aligus k ait anny a dengan m enur unny a 2003 ( BPS, 2004: 552) adalah: m em upuk keuntungan.
kapasit as dan kualit as pelayanan Sum at er a Rp 7. 801. 742, Jaw a
Kondisi eksist ing prasarana keret a api. Keret a api m erupakan dan Bali Rp 8.172.745, Kalim antan j alan rel dan ket ersediaan sarana moda yang tidak dapat Rp 1 3 . 2 1 3 . 8 1 5 , Su l a w e si Rp adalah: panj ang j alan r el y ang berkembang sendiri bila 4.890.659, lainnya Rp 4.832.906. beroperasi 4.360 km , yang t erdiri dibandingkan dengan m oda j alan Kawasan Barat Rp 8.095.842 dan dar i 3.012 k m di Pulau Jaw a dan dan invest asi j aringan prasarana Kaw asan Tim ur Rp 7. 365. 915.
1 . 3 4 8 k m di Pu lau Su m at er a, r el r elat if lebih m ahal. Nam un Pr o v i n s i t e r b e s a r PD RB p e r sedangkan yang t idak beroperasi den gan m en in gk at k an pan gsa k a p i t a n y a a d a l a h Pr o v i n s i 2.122 km , t erdiri dari 1.060 km di pasar penumpang jarak Kalim ant an Tim ur, DKI Jak ar t a Pulau Jaw a dan 512 k m di Pulau m enengah unt uk kelas bisnis dan dan Riau, sedangk an t er endah Sum atera. Sem entara j alur ganda ek sek ut if, angk ut an ker et a api
ad alah Nu sa Ten g g ar a Tim u r, ada sepanjang 290,1 km. diharapkan dapat merebut Maluku dan Maluku Ut ara.
Ket er sediaan sar ana k er et a api kem bali pangsa pasar t ersebut . Ker et a api sebagai salah yait u: lokom ot if 401 unit , ker et a
Khusus unt uk angk ut an satu moda transportasi 1.281 unit , ger bong 7.268 unit , p er k o t a a n Ja b o t a b ek sa m p a i
m em punyai keunggulan kom petitif KRD 91 unit , KRL 194 unit posisi tahun 2007 diperkirakan dibandingk an dengan m oda lain t ahun 1999.
27.000.000 trip penumpang y ait u : h em at lah an , an gk u t an
Kontribusi sektor dengan pangsa 5 %. m asal, hem at bahan bakar, polusi t r an sp or t asi t er h ad ap Pr od u k Perkem bangan kinerja operasional udara rendah, am an dan nyam an, Dom est ik Br ut o ber k isar 5,2% - unt uk angkut an penum pang dan s e r t a c e p a t d a n t e r a t u r.
5 , 9 1 % . Ko n t r i b u si a n g k u t a n barang dapat dilihat pada Tabel Kapasit as angkut an cukup besar, k er et a api hany a 0,07% - 0,10%
Vo l u m e a n g k u t a n k onsum si bahan bak ar t er k ecil nasional. Pangsa pasar angkut an p e n u m p a n g d i Ja b o t a b e k
m encapai 1500 orang, sedangkan
a t a u 7 - 1 0 p e r m i l d a r i PD B
yait u 0,002 lt / km / pnp. penum pang k er et a api di Pulau m erupakan yang t erbesar diikut i Keberadaan perkeret aapian Jawa dan Sum at era hanya 7,32%
angk ut an lok al. Dilihat dar i sisi
d i I n d o n e si a se ca r a h i st o r i s dan an gk u t an bar an g sebesar kelasnya, angkutan kelas ekonom i
d im u lai sej ak zam an k olon ial 0,63% pada t ahun 2005. m em ilik i v olum e angk ut an y ang Hindia Belanda, dilanjutkan
Dilihat dari pangsa m asing- t er besar diik ut i k elas bisnis dan dengan pemerintah jajahan m asing m oda t ransport asi t ahun t erak hir kelas ek sek ut if, t er k ait Je p a n g . S e t e l a h I n d o n e s i a
d e n g a n b e sa r a n t a r i f. Un t u k m er dek a, pem er int ah Republik k ecil, seper t i y ang t er lihat pada volum e angkut an barang, lebih
2 0 0 5 , m oda k er et a api r elat if
Indonesia mengambil alih Tabel 1. per k er et aapian dar i pem er int ah j a j a h a n Je p a n g , k e m u d i a n
Tabel 1
m endirikan “ Dj awat an Keret a Api
Angk ut a n Penum pang dan Bar ang di I ndonesia
Re p o e b l i k I n d o n e s i a ” p a d a t anggal 28 Sept em ber 1945.
Pnp
Bara ng
( j ut a org)
( rb t on)
Pasal 3 3 ay at ( 2 ) UUD 1 9 4 5 ,
2.514,51 91,25 maka angkutan kereta api
2 Keret a api
28 0,01 p r od u k si p en t in g b ag i n eg ar a
27,40 0,99 yang m enguasai hajat hidup orang
194,81 7,07 banyak, karena it u pengusahaan
1,37 0,05 angkutan kereta api harus
Sum ber: Mast er Plan Pengembangan Perkeret aapian I ndonesia 2005-2010.
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN
Tabel 2 P r o d u k t iv it a s An g k u t a n P e n u m p a n g K e r e t a Ap i P e r io d e T a h u n 1 9 9 8 - 2 0 0 4 ( S e m e st e r I )
ANGK. PENUMPANG
1. Eksekutif
Volume
5.846.419 2.687.906 5.289.690 Km-Pnp (ribu)
8.42.131 3.878.869 10.309.296 Km-Pnp (ribu)
10.331.332 4.870.283 19.729.872 Km-Pnp (ribu)
26.608.812 12.212.360 28.081.366 Km-Pnp (ribu)
99.440.116 49.964.796 114.076.696 Km-Pnp (ribu)
Jumlah Volume Pnp
150.668.810 73.613.994 177.492.920 Jumlah Km-Pnp (ribu)
ANGK. BARANG
6. Negosiasi
Volume 16.893.377 17.973.119 18.293.764 17.740.464 16.277.060 17.024.799 7.219.211 17.367.091 Km-Ton (ribu)
7. Non Negosiasi
Volume 1.324.955
971.075 603.533 1.094.436 Km-Ton (ribu)
17.995.874 7.822.744 18.461.533 Jumah Km-Ton (ribu)
Jumlah Volume
Sumber: Ditjen Perhubungan Darat, 2005 *) data s/d semester I
besar dengan angk ut an dalam kurun waktu perjalanannya
Per ubahan par adigm a dan
ca r a n e g o si a si d i b a n d i n g k a n selam a 1 4 t ah u n t elah t er j adi lin g k u n g an st r at eg is t er seb u t dengan non negosiasi.
d ian t isip asi d alam Ran can g an Kh u su s u n t u k b a r a n g , lingkungan strategis yang Undang- Undang Perkeret aapian, pot en si pasar u n t u k an gk u t an berpengaruh terhadap yang pokok- pokok pem ikirannya bar ang dengan k er et a api t ahun perkeret aapian, di ant aranya:
perubahan pradigma dan
adalah:
2009 sebesar : BBM 7 j ut a t on,
a. Keterbukaan dalam bat u bar a 17,9 j ut a t on, sem en
Tunt ut an yang lebih besar
penyelenggaraan 5,6 j ut a t on, baj a 0,2 j ut a t on,
terhadap peran serta
per k er et aapian, dalam CPO 0,9 j ut a t on, pupuk 0, 6 j ut a
swasta dalam
arti perkeretaapian t o n . Po t en si p a sa r t er seb u t
penyelenggaraan
dapat diselenggar ak an dihar apk an t er ealisasi diangk ut
perkeretaapian, agar
oleh badan usaha kereta api dengan berbagai upaya
penyelenggaraannya t idak
berbent uk badan hukum sehingga memberikan nilai
hany a dim onopoli oleh PT
( BUMN, BUMS, BUMD, t am bah perekonom ian.
KAI .
Pem er int ah Pusat at au Kendala yang dihadapi dan
• Kemajuan teknologi
Pem erint ah Daerah) ; faktor-faktor yang harus
transportasi
b. Ot onom i daer ah dalam dipertimbangkan dalam
perkeret aapian.
pengem bangan per k er et aapian:
• Tu n t u t a n a k u n t a b i l i t a s
a r t i p en y el en g g a r a a n
p er k er et aap i an h ar u s La n d a s a n l e g a l i t a s
pelaksanaan tugas
m em perhat ikan ot onom i penyelenggaraan perkeret aapian
pem erint ah.
daerah; t elah dit et apk an dalam Undang-
Perkem bangan transportasi
c. Keterbukaan dalam undang Nom or 13 Tahun 1992
k ebij ak an t ent ang Per k er et aapian. Nam un
m ulti m oda.
perkeret aapian, dalam
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
(27 km), Bandung- t e r k a i t ( st a k e h o l d e r )
memanfaatkan posisi
Rancaekek-Jat inangor ( 24 yang terdiri dari
st rat egis m oda lain.
• Meningk at k an day a saing
km).
pemerintah,
c . Di Kot a Sur abay a ant ar a penyelenggara
pr odu k- pr odu k u n ggu lan
Sur abay a- Lam ongan ( 41 perkeretaapian dan
wilayah m elalui penurunan
biay a t r anspor t asi dengan
km),
lembaga swadaya
d. Sur abay a–Moj ok er t o ( 47 m asyarakat ;
peningkat an efisiensi.
• Me n d o r o n g k o n se n t r a si
km) dan Surabaya-
d. Pelayanan
Sidoarj o- Bangil ( 47 km ) . per k er et aapian um um ,
penduduk t er ut am a pada
4. Jalur ganda di DKI Jakarta pada dalam arti negara
lok asi- lok asi st asiun y ang
lint as- lint as yang berdekat an menjamin warga
akan dikem bangkan
dengan pemukiman- negaranya untuk
Mendorong misi
pemukiman baru yang m endapat kan pelayanan
pem bangunan daerah
sifatnya sebagai daerah keret a api dengan biaya
peny angga m isalny a ant ar a t erj angkau;
Berkaitan dengan
k eunggulan k er et a api dengan
Ta n a h A b a n g - S e r p o n g -
e. Pe r i z i n a n , y a i t u m oda j alan seper t i m enghem at Tigar ak sa- Ran gk as Bit u n g, pemerintah akan BBM, w ak t u y ang t er j adw al dan
dan jalur ganda-ganda m em berikan pem binaan, relatif tepat waktu, tanpa
Bekasi-Manggarai untuk pengendalian, dan gan ggu an m acet , m en gu r an gi
memisahkan antara KA pengawasan melalui polusi dan sifatnya masal.
ant ar kot a dan KA kom ut er. m ekanism e perizinan;
Mengingat keunggulan t ersebut ,
5 . Men am b ah k ap asit as p ad a
f. Perkem bangan teknoligi, p er an t r an sp or t asi k er et a ap i angk ut an j ar ak sedang y ang
d al am ar t i p el ay an an perlu dikem bangkan, m eliput i: pot en sial. Seper t i Jak ar t a- perkeretaapian
Cir eb on , Jak ar t a- Ban d u n g , diselenggarakan dengan
Sem arang-Tegal, Sem arang- m engikuti perkem bangan
1. Mengat ur pola j aringan keret a
Ce p u , Yo g y a - S o l o , t eknologi.
api baik y ang bar u m aupun
perubahan jaringan yang lam a
Surabaya- Malang, Surabaya-
d en g a n m en g i n t eg r a si k a n
Kert osono, Sem arang- Solo.
I. Pengembangan
dengan moda lainnya
6 . Pe n g e m b a n g a n a n g k u t a n
Perk eret aapian
(keterpaduan), sebagai
barang.m eliput i lint as:
a. J a k a r t a - S u r a b a y a Dengan memperhatikan
cont oh pola j aringan KA kot a
( parcel) fungsi dan per an st r at egis j alan
m e l i n g k a r ( Ta n a h Ab a n g -
b. Cilegon-Jakart a-Surabaya rel sebagai sat u kesat uan sist em
Ja t i n e g a r a - K o t a ) d e n g a n
( baj a) dengan moda lain, maka
j ar in g an MRT Leb ak Bu lu s
c . Gede Bage-Tanj ung Pr iok pem bangunan perkeret aapian di
Dukuh At as.
( kont ainer) beber apa w ilay ah besar dapat
2. Mem per panj ang j ar ingan KA
d. Cib u n g u r -Tan j u n g Pr iok m e m b e r i k a n d a m p a k p o si t i f
d a r i Ta n a h A b a n g -
( kont ainer) berupa:
Tanggerang-Bandara
e. C i g a d i n g - B e k a s i • Meningk at k an ak sesibilit as
Soek ar no Hat t a dan j alur KA
( bat ubara) ant ar k aw asan
bar ang dar i Pasoso k e JI CT
f. Pasur uan-Tanj ung Perak • Men d or on g p en in g k at an
dan Koj a ( t erm inal I I I ) .
( kont ainer) keterkaitan fungsional
3 . Pe n g e m b a n g a n a n g k u t a n
g. Ja l u r k e p e l a b u h a n ant ar kawasan, ant ar kot a,
ker et a api per kot aan:
Tanj ung Em as ( kont ainer) ant ar desa – k ot a, ant ar
a. Pa r a l e l d e n g a n
h. Ja l u r k e p e l a b u h a n produksi – distribusi,
t r anspor t asi j alan seper t i
Tanj ung Perak ( kont ainer) k aw asan b er k em b an g –
co n t o h n y a MRT Le b a k
i. Ra n t a u Pr a p a t - Med a n - tertinggal, sehingga
Bulus– Dukuh Atas
Belawan ( CPO) m en d o r o n g t er ca p a i n y a
( Jakart a) .
j. Tanj ung Selam at- Medan- pem erataan pem bangunan.
b. Dengan daerah indust ri di
Belawan. • Mem per luas cak upan pada
sek i t ar n y a ( Kab u p at en
k. Med an - Belaw an - Gab ion berbagai kom oditi unggulan
Bandung), meliputi
( kont ainer) ( ca p t i v e g l o b a l m a r k e t
Bandung- Padalar ang ( 14
l. Ta n j u n g En i m - Ta r a h a n place) dengan
km ) , Bandung- Cicalengka
(27 km), Bandung-
( bat ubara)
Ci k u d a p a t eu h - So r ea n g
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
7 . Pe n g e m b a n g a n a n g k u t a n k o m u t er 2 0 0 6 - 2 0 1 0 p a d a lint as.
a. Jak ar t a- Mer ak ( 3 set )
b. Padalarang- Cicalengka ( 3 set )
c . Cirebon dan sekit arnya ( 3 set )
d. Sem arang-Tegal ( 3 set )
e. Yogya- Solo ( 3 set )
f. Surabaya-Sidoarjo (2 set )
g. Su r abay a- Lam on gan ( 2 set )
h. Malang dan sekit ar nya ( 3 set ) Cat at an: 1 r el t er dir i dar i 4 keret a/ gerbong.
8. Meninj au kem bali j aringan rel y ang sudah t idak ber oper asi lag i b aik d i Jaw a m au p u n Sumatera dan mengkaji
pembangunan j ar in g an m an a y an g lay ak
stasiun 8, waktu
perkeret aapian. dibuka kembali dan
perj alanan 3 j am .
Jakarta – Bandung High Beber apa hal y ang t elah disambungkan dengan
diident ifik asi y ang dapat jaringan yang baru atau
Speed Tr ain.
mempercepat t er hubung dengan m oda lain
Panj ang lint as 172 km
peningkatan dan dalam r angk a m eningk at k an
( j alur ganda) , j um lah
pem bangunan k er et a api perekonom ian daerah.
stasiun 3, waktu
perj alanan 1 j am .
di I ndonesia yait u sebagai
9. Mengakt ifkan beberapa lint as
d. Khusus di luar Jaw a yait u
berikut:
• Tinjau ulang dan st r at egis.
ca b a n g d i d a e r a h - d a e r a h
pulau- pulau besar:
Rencana j aringan KA di menghidupkan kembali
p en g o p er asi an “ d r y int r a dan ant ar m oda.
10. Mengupay ak an k et er paduan
Sum at er a ( 7 pr ior it as
t inggi dan 2 pr ior it as
por t ” seper t i di Gede
11. Program Perkeret aapian
sedang) .
b a g e , Pr u j a k a n -
a. A n g k u t a n k e r e t a a p i Rencana j aringan KA di Cir ebon, Solo-Jebr es, dit ar get k an t ahun 2 0 1 5
Ra m b i p u j i - Jem b er, akan mengangkut
Kalim antan (6 prioritas
Te b i n g T i n g g i , penumpang 365 juta
t inggi dan 9 pr ior it as
Ker t ap at i, d an lain - penum pang dengan share
sedang dan 5 priorit as
lain. 9% , dan angkut an barang
rendah) .
Rencana j aringan KA di
• Meningkat kan kualit as
pelay an an an gk u t an 2% .
72 j ut a t on dengan shar e
Sulaw esi ( 2 pr ior it as
tinggi, 4 prioritas
bar ang dengan biay a
b. Ukuran rel dengan standar
perton – km yang gauge: 1435 m m , tekanan
sedang dan 3 priorit as
rendah, pelayanan gandar e” 23 ton,
rendah) .
y ang t er sedia set iap persinyalan elekt ronik.
Rencana j aringan KA di
Papua ( 2 lint as) .
saat .
c . Re ca n a p e m b a n g u n a n
Mempermudah k er et a api cepat di Jaw a:
Adapun j ar ak , lok asi dan
keterhubungan Jakar t a – Sur abay a
angkutan dari High Speed Train.
pembangunannya
“hinterland” ke Panj ang lint as 683 km
sebagaim ana t erlam pir.
pr asar ana k er et a api ( j alur ganda) , j um lah
e. La n g k a h p e r c e p a t a n
p en in g k at an p er an d an
melalui beberapa m oda t ranspor.
EDISI NOMOR 18 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN
• Tet ap m em per hat ik an
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
k eselam at an k er et a api termasuk di
1. Memperluas cakupan 1. B a d a n Li t b a n g perlint asan sebidang.
Pe r h u b u n g a n , 2 0 0 0 . • Mem per baik i k on disi
pelayanan dengan
Pr o g r a m Pe m b a n g u n a n jalan kereta api,
mempercepat realisasi
N a s i o n a l ( Pr o p e n a s ) , pengadaan lokom ot if,
pembangunan
Jakart a. gerbong, dan
per k er et aapian di w ilay ah