Development of arm based (5)
JOINT IFPRI-ICARDA COUNTRY POLICY NOTE | MAY 2014
النمو الزراعي مفيد للحد من الفقر
وكذلك لأسر المعيشية التي تعولها
المرأة في العراق
أزهر الحبوبي ،كليمنس بريزنجر* ،داريو ديبوكز ،عبد الحسين الحكيم ،جنا فيرجسون ،روبرتو تاليريا ،وتيونيس فان رينن
العراق لديه القدرة على
تسريع وتيرة التنمية
الزراعية
العراق هو قطر غني بالنفط وذو دخل منخفض – متوسط ،ويقدر معدل
الفقر الوطني فيه بـنسبة %19.8في عام .2012وا يزال الصراع
المستمر وضعف الحوكمة وااعتماد الكبير على النفط والتوظيف في
القطاع العام يشكل تحديات كبيرة أمام التنمية ااجتماعية وااقتصادية
للعراق (البنك الدولي.)2014
فيما مضى كان العراق واح ًدا من “سال الخبز” في الشرق اأوسط.
ولكن اليوم فإن الفجوات في إجمالي منتجات المحاصيل كبيرة (منظمة
اأغذية والزراعة .)2012ومع ذلك ،لدى العراق إمكانات كبيرة للنمو
في قطاعه الزراعي .وإدرا ًكا منها لهذه اإمكانات ،تعتبر خطة التنمية
الوطنية العراقية )NDP( 2017-2013الزراعة أحد القطاعات
الرئيسية ،والتي تهدف إلى ( )1تنويع ااقتصاد )2( ،جعل توليد الدخل
والحد من الفقر هد ًفا محوريًا للتنمية الوطنية ،و( )3تمكين المرأة على
وجه التحديد من أجل تعزيز مساهماتها في سوق العمل والمجتمع.
على الصعيد العالمي ،كانت الزراعة محر ًكا مهمًا للتنمية ااقتصادية
والحد من الفقر .ومع ذلك ،فإن حجم تأثيرها يعتمد على نوع وحجم
النمو الزراعي وعلى البنية ااقتصادية الخاصة بكل بلد وعلى اأسواق
والخصائص اأسرية .ففي العراق ،تساهم الزراعة بنحو %10من
الناتج المحلي اإجمالي .وفي القطاع الزراعي ،يساهم القطاع الفرعي
للحبوب بالنصيب اأكبر في الناتج المحلي اإجمالي ،يليه قطاع “الفواكه
والخضروات” وقطاع “المواشي” .وتعد الزراعة كثيفة العمالة بشكل
أكبر من القطاعات اأخرى ،وبينما يهيمن الذكور على سوق العمل
وعلى القطاع الزراعي ،فإن الحصة اأعلى للعمالة النسائية تنشط في
*كليمنس بريزنجر هو المؤلف اأول وبريده اإلكتروني[email protected] :
الصناعات الزراعية والخدمات .وتشكل الواردات الزراعية واأغذية
المصنعة نحو %27من إجمالي واردات العراق ،في حين أن الصادرات
الزراعية والغذائية تكاد ا تذكر وتتركز في قطاع الخضروات .وتدل
مسألة ارتفاع حصة الواردات الغذائية وانخفاض حصة الصادرات
الغذائية – حال توفر التسعير التنافسي والجودة – على إمكانية
ااستعاضة عن الواردات الغذائية وزيادة الصادرات من خال تحفيز
اإنتاج الزراعي المحلي .وتنفق اأسر الريفية النسبة اأعلى من دخلها
على الغذاء مقارنة باأسر في المناطق الحضرية وتنخفض حصة الدخل
التي تنفق على الغذاء بشكل عام كلما أصبحت اأسر أكثر ثراءً.
اﻷهداف الزراعية لخﻁة
التنمية الوﻁنية أهداف
ﻁموحة
إن محصولي القمح والشعير هما المحصولين الرئيسيين في العراق،
ويشكان معا ما يقرب من نصف إجمالي المساحة المنزرعة في
العراق .وتشكل محاصيل الفواكه والخضراوات مجتمعة حوالي %15
من مجموع اأراضي المنزرعة ،مما يترك حوالي ثلث اأراضي
المنزرعة للمحاصيل اأخرى .ويبين الجدول ( )1الناتج المتوقع
لمختلف محاصيل الحبوب والفواكه والخضراوات والمحاصيل اأخرى
كما هو موضح في خطة التنمية الوطنية العراقية 2017-2013
(العراق ،وزارة التخطيط .)2013-على سبيل المثال ،تتوقع الخطة
زيادة محصول القمح من 2.232كجم لكل هكتار ( 558كجم لكل
دونم) عام 2013إلى 3.060كجم لكل هكتار ( 765كجم لكل دونم)
عام .2017ويتم ترجمة ذلك إلى معدل نمو سنوي ضمني بمقدار
%8.2بين عام 2013وعام .2017
2
الجدول ( )1النواتج المتوقعة ومعدات النمو2۰17-2۰13 ،
نواتج المحاصيل (كجم /دونم)
معدل النمو السنوﻱ
الضمني ()%
الخﻁة
2۰13
2۰17
القمح
٥٥8
76٥
8٫2
اﻷرز
8۰۰
1,19٥
1۰٫6
الشعير
2٤3
281
3٫7
الذرة
1,۰11
1,٥۰2
1۰٫٤
الﻁماﻁم
٤,٥۰۰
7,8۰٤
1٤٫8
البﻁاﻁس
٤,٥96
8,۰13
1٤٫9
البصل
77
89
3٫7
النمو الزراعي يأتي لصالح الفقراء ويفيد اﻷسر
المعيشية التي تعولها المرأة
المصدر :الع راق ،وزارة التخطيط (.)2013
ملحوظة :دونم = ¼ هكتار ،كجم = كيلوجرام.
فــوائـد الـنـمــو
الزراعي
السعر اأساسي .كما ستشهد أسعار المواد الغذائية التي يتم تداولها بسهولة
أكبر في اأسواق الدولية ،مثل المحاصيل الصناعية انخفاضًا أقل من
ذلك بكثير (ما بين انخفاض تتراوح نسبته بين %1.5و .)%8.0وسيصل
اانخفاض في أسعار الحبوب ما بين %11.6في أسعار القمح و%1.4
في أسعار الشعير .ثانيًا ،يؤدي النمو الزراعي إلى زيادة في اأجور وفي
إيجارات اأراضي .وتستفيد جميع أنواع العمالة من النمو الزراعي .ومن
بين العمالة من الذكور ،تستفيد فئات العمالة اأقل مهارة أكثر ،في حين
تستفيد فئات العمالة اأعلى مهارة بشكل أكبر بين العمالة النسائية .ويزداد
دخل اأسر في معظم السيناريوهات الخاصة بالناتج الذي تقوده المحاصيل،
وبالتالي ستستفيد اأسر الريفية التي تمتلك اأراضي بشكل رئيسي.
سيؤثر تحقيق اأهداف الخاصة بالناتج بشكل إيجابي على ااقتصاد العراقي
ككل .وسيضيف تحقيق جميع اأهداف الزراعية ما يقدر بنسبة 0.7نقطة
مئوية إلى إجمالي الناتج المحلي اإجمالي سنويًا بين عامي 2013و.2017
وبالنظر إلى أن اإنتاج الزراعي المحلي يتنافس مع الواردات ،فإن النمو
في الناتج الزراعي من شأنه العمل على خفض الواردات العراقية ،حيث
ينخفض معدل نمو الواردات بنسبة 1.0نقطة مئوية سنويًا.
يعد قطاع الصناعات الغذائية واح ًدا من المستفيدين الرئيسيين من النمو
الزراعي ،حيث أن زيادة المعروض من المدخات الزراعية بأسعار أقل
تؤدي إلى معدل نمو سنوي يقدر بنسبة 3.3نقطة مئوية سنويًا بالنسبة
لقطاع الصناعات الغذائية .وبالتالي ،فإن التحسينات في اإنتاجية الزراعية
ا تسمح بتنويع ااقتصاد من خال زيادة حصة الزراعة في اإنتاج
الوطني فحسب ،بل تعزز من التنويع عن طريق زيادة حصة الخدمات غير
التجارية والصناعات الغذائية .ومن المتوقع أن ينمو إجمالي الناتج المحلي
الزراعي بنسبة 4.9نقطة مئوية أخرى سنويًا بين عامي 2013و2017
مقارنة بسيناريو ا يشتمل على أي زيادات إنتاجية (الشكل .)1على سبيل
المثال ،سيضيف النمو الذي يقوده القمح وحده 1.5نقطة مئوية في المتوسط
إلى النمو الزراعي سنويًا .كما سيضيف تحقيق اأهداف اإنتاجية للفواكه
والخضراوات ما يقدر بنحو 1.8نقطة مئوية في النمو الزراعي السنوي،
يليها الثروة الحيوانية والمحاصيل الصناعية وغيرها ( 0.7و 0.1نقطة
مئوية على التوالي).
دخل اﻷسر المعيشية
سترفع هذه الزيادة في النمو الزراعي من دخل اأسر المعيشية .وتأتي
الفوائد التي تعود على اأسر المعيشية من مصدرين رئيسيين هما :أواً،
يؤدي النمو الزراعي السريع إلى انخفاض في اأسعار النسبية للمنتجات
الزراعية ،وبالتالي زيادة دخل اأسرة الفعلي .ويعتمد التغيير في حجم هذا
السعر على الزيادة في اإنتاج الناجمة عن زيادة الناتج وطلب المستهلكين
المحليين واأسواق الدولية على المنتجات اإضافية .وفي حالة العراق مع
توقعات الناتج الزراعي بكل مكوناته ،سيكون اانخفاض النسبي بالنسبة
لسعر معظم الخضروات (البطاطس والطماطم) حوالي %25مقارنة مع
نتيجة آثار هذه اإيرادات والنفقات ،يقدر بأن تزيد مدخوات اأسر
بمعدل %3.3سنويًا بين عامي 2013و .2017ويستفيد كل من سكان
الريف والحضر من النمو الزراعي في العراق (الشكل .)2وتميل اأسر
الريفية التي يعولها الذكور والتي تعولها المرأة وكذلك اأسر اأفقر التي
يعولها الذكور (الخمس )1في المناطق الريفية والحضرية إلى ااستفادة
أكثر من انخفاض أسعار المواد الغذائية أنها تنفق النسبة اأعلى من
دخلها على الغذاء .كما تعتمد اأسر اأشد فقرً ا التي يعولها الذكور بشكل
أكبر على الدخل الخاص بالعمالة اأقل مهارة بين الذكور (الذين تزيد
أجورهم أكثر استجابة للنمو الزراعي) .وتستفيد بالمثل اأسر المعيشية
التي تعولها المرأة من الحصول على حصة كبيرة نسبيًا من الدخل الناتج
عن العمالة غير الماهرة من الذكور والعمالة الماهرة من اإناث ،والتي
ترتفع أجورها في ظل النمو الذي تقوده الزراعة.
إن النمو الزراعي في العراق يأتي لصالح الفقراء ويفيد اأسر المعيشية
التي تعولها المرأة في المناطق الحضرية .ويقدر ارتفاع متوسط الدخل
الشكل ( )1التغييرات المتوقعة لنمو الناتج المحلي اإجمالي حسﺏ
القﻁاﻉ الزراعي الفرعي2۰17-2۰13 ،
مجمل القﻁاﻉ الزراعي
الفواكه والخضروات
القمح
الحبوﺏ اﻷخرﻯ
الماشية
المحاصيل الصناعية
۰٫۰
1٫۰
2٫۰
3٫۰
التغير بالنقاﻁ المئوية
المصدر :الحبوبي وآخرين.)2014( .
٤٫۰
٥٫۰
3
الشكل ( )2النمو المتوقع في نصيب الفرد من الدخل2017-2013 ،
٥٫۰
٤٫٥
٤٫۰
3٫٥
3٫۰
2٫٥
2٫۰
1٫٥
1٫۰
۰٫٥
اﻷسر التي يعولها
الذكور في المناﻁق
الحضرية ،الخمس
الخامس
اﻷسر التي يعولها اﻷسر التي يعولها
الذكور في
الذكور في المناﻁق
الحضرية ،الخمس المناﻁق الريفية،
الخمس الخامس
اﻷول
اﻷسر التي يعولها
الذكور في
المناﻁق الريفية،
الخمس اﻷول
اﻷسر التي تعولها
المرأة في المناﻁق
الحضرية
اﻷسر التي تعولها
المرأة في
المناﻁق الريفية
اإجمالي
۰٫۰
متوسﻁ التغير السنوﻱ بالنسبة المئوية من خﻁ اﻷساس
المصدر :الحبوبي وآخرين (.)2014
ملحوظات :الخمس اأول = أفقر اأسر ،الخمس الخامس = أغنى اأسر.
السنوي أفقر اأسر التي يعولها الذكور في المناطق الحضرية والريفية
بنسبة %4.5و %3.1على التوالي .وإلى حد كبير ،تنخفض فوائد النمو
الزراعي عمومًا كلما أصبحت اأسر المعيشية التي يعولها الذكور أكثر
ثرا ًء في كل من المناطق الريفية والحضرية نظرً ا آثار اإيرادات
والنفقات المذكورة أعاه .ومن المرجح أيضًا أن تحقق اأسر المعيشية
التي تعولها المرأة مكاسب من النمو الزراعي ،اسيما في المناطق
الحضرية .ويقدر بأن يرتفع دخل اأسر التي تعولها المرأة في المناطق
الحضرية والريفية بمعدل %3.4و %2.8على التوالي.
هناك حاجة إلى إجراءات حاسمة
بينما يعد النمو الزراعي أمرً ا جي ًدا بالنسبة للنمو ااقتصادي ودخل
اأسر المعيشية وتلك اأسر التي تعولها المرأة ،فإن نتائج هذه الدراسة،
فضاً عما تنص عليه اأدبيات ورأي الخبراء ،يشيران إلى أنه ينبغي
اتخاذ اإجراءات التالية الخاصة بالسياسات لضمان تحقيق مثل هذه
النتائج اإيجابية:
.1تحقيق أهداف الناتج بالنسبة للقمح والخضراوات والفواكه :ينبغي
أن يكون لزيادة اإنتاجية الزراعية في هذه القطاعات أولوية أنه
من المرجح بشكل أكبر أن تؤدي إلى تعزيز النمو والدخل .ولتحقيق
تحسينات مستدامة بالناتج ،حددت خطة التنمية الوطنية ومجموعة
من الخبراء مع مشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية ()HSAD
العديد من اإجراءات العاجلة .وتنطوي هذه اإجراءات على تحسين
التكنولوجيا الزراعية وإدارتها ،بما في ذلك الممارسات المُحسنة
إدارة المياه والتربة والمغذيات ،والتكنولوجيا الزراعية الجديدة
لمراحل الحصاد وما بعد الحصاد ،وأصناف البذور المُحسنة .وتشمل
هذه اإجراءات أيضًا تحسين حصاد المياه ،وكفاءة الري ،والتنفيذ
الموسع لمشاريع الري الحديثة ،مع التركيز بوجه خاص على نظم
الري الحديثة بالتنقيط وبالرش التي تعتمد على الطاقة الشمسية .وتعد
هذه الخطوات جزءًا من الجهود الشاملة لاستغال اأمثل للموارد
المائية ومعالجة قضايا ندرة المياه (المركز الدولي للبحوث الزراعية
في المناطق الجافة .)2014
.2التسويق الكفء للمنتجات الزراعية اإضافية محل ًيا بحيث تتنافس مع
الواردات :من أجل دعم المزارعين والتجار في هذه العملية ،سيكون
تحسين البنية التحتية ونظم المعلومات في السوق أمرً ا أساسيًا بالنسبة
لتعزيز الوصول إلى اأسواق وتزويد الجهات الفاعلة على طول
سلسلة التوريد بالمعلومات المفيدة حول اأسعار وفرص التسويق .كما
يعد تيسير التجارة بمثابة نوع آخر من السياسة التي تدعم زيادة سريعة
في اإنتاج الزراعي .وتشمل هذه الفئة بعض التدابير للحد من تكاليف
المعامات المتعلقة بالتجارة الدولية .إن اأوضاع التي ترفع تكاليف
المعامات تتضمن المتطلبات المفرطة للتوثيق والحاجة إلى تفويضات
من جهات متعددة ومعايير غير واضحة أو غير موضوعية لتطبيق
الرسوم والتأخير والشكوك المتعلقة بالتخليص الجمركي (مينوت
وآخرون .)2010
وتظهر بعض هذه التوصيات أيضًا في خطة التنمية الوطنية وتعد بمثابة
توصيات رئيسية لمشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية ،وقد حان
الوقت لتنفيذها.
المراجع
Al-Haboby, A., C. Breisinger, D. Debowicz,
A. H. El-Hakim, J. Ferguson, R. Telleria, and T. van
.2014 .Rheenenالزراعة من أجل التنمية في العراق؟ تقدير آثار
تحقيق اأهداف الزراعية لخطة التنمية الوطنية 2017-2013على
النمو ااقتصادي والدخل والنوع ااجتماعي .ورقة مناقشة للمعهد الدولي
لبحوث السياسات الغذائية ( .)IFPRIواشنطن دي سي :المعهد الدولي
لبحوث السياسات الغذائية ،ستصدر قريبًا.
الزراعة في العراق .روما :مركز ااستثمار التابع لمنظمة اأغذية
والزراعة.
.http://www.fao.org/docrep/017/i2877e/i2877e.pdf
المركز الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة ()ICARDA
“ .2014مناقشة خبراء” .عرض خال ورشة عمل مشتركة بين المركز
الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة ( )ICARDAوالمعهد
الدولي لبحوث السياسات الغذائية ( )IFPRIحول النمذجة الموجهة نحو
السياسةَ ،عمان ،اأردن 30-27 ،يناير.
العراق ،وزارة التخطيط .2013 ،خطة التنمية الوطنية .2017-2013
بغداد ،العراق :وزارة التخطيط.
Minot, N., M. Chemingui, M. Thomas, R. Dewina, and
.2010 .D. Ordenتحرير التجارة والفقر في الشرق اأوسط
وشمال إفريقيا .دراسة بحثية .واشنطن دي سي :المعهد الدولي لبحوث
السياسات الغذائية.
البنك الدولي .2014 ،ملخص قطري عن العراق .تم الوصول إليه بتاريخ
30أبريل .http://go.worldbank.org/45E7BO8KQ0 .2014
منظمة اأغذية والزراعة باأمم المتحدة ( .2012 )FAOمذكرة قطاع
حول مذكرة السياسات هذه
إن هذه المذكرة مبنية على ااستنتاجات التي طرحت في إطار مشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية ( )HSADالذي يديره المركز الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة
( )ICARDAبتمويل من الوكالة اأمريكية للتنمية الدولية ( )USAIDويتم تنفيذه بالشراكة مع وزارة الزراعة العراقية ووزارة الزراعة والموارد المائية بإقليم كردستان العراق
( )IKRوالمركز الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة ( )ICARDAوالمعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية ( )IFPRIوإدارة التقييم والمتابعة باتحاد جامعة تكساس
( )UCONوجامعة كاليفورنيا بديفيس وجامعة إلينوي بأوربانا -شامبين وجامعة فلوريدا .والهدف من المشروع هو مساعدة وزارة الزراعة العراقية على تحديد ومعالجة المعوقات
الرئيسية التي تقف أمام تنمية ساسل القيم المختارة القائمة على الزراعة بغرض تعزيز قدرتها التنافسية وزيادة دخل المزارعين والمجتمعات الريفية .وعلى وجه التحديد ،استندت مذكرة
السياسة هذه على ورقة الحبوبي وآخرين (.)2014
لم يتم إخضاع هذا المنشور لمعيار اإجراء الخاص بالمراجعة المقارنة للمعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية .وأي آراء ترد فيه هي آراء المؤلف /المؤلفين وا تمثل بالضرورة
اآراء الخاصة بالمعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية أو التي أقرها .وا تعكس اآراء الواردة في هذه الوثيقة بالضرورة وجهة نظر الوكالة اأمريكية للتنمية الدولية أو الشركاء
المنفذين لمشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية.
حول المؤلفين
أزهر الحبوبي ( )[email protected]هو مدير مشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية ( )HSADلدى المركز الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة
( .)ICARDAكليمنس بريزنجر ( )[email protected]هو باحث أول في المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية ( ،)IFPRIواشنطن دي سي .داريو ديبوكز
( )[email protected]هو زميل باحث لدى معهد بروكس للفقر العالمي التابع لجامعة مانشستر .الدكتور عبد الحسين الحكيم ()[email protected]
هو خبير في إدارة التخطيط والمتابعة التابعة لوزارة الزراعة بالعراق ومستشار السياسة الزراعية لمشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية .جنا فيرجسون ()[email protected]
هي محلل أبحاث أول في المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية ( .)IFPRIروبرتو تاليريا ( )[email protected]هو متخصص في السياسة الزراعية بالمركز الدولي
للبحوث الزراعية في المناطق الجافة ( .)ICARDAتيونيس فان رينن ( )[email protected]هو باحث أول في المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية (.)IFPRI
تم إنجاز هذا التقرير بفضل دعم الشعب اأميركي من خال الوكالة اأمريكية للتنمية الدولية (.)USAID
المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية
عالم خال من الجوع وسوء التغذية
| K Street, NW, Washington, DC 20006-1002 USA 2033الهاتف | +1.202.862.5600 :الفاكس | +1.202.467.4439 :سكايبIFPRIhomeofice | [email protected] | www.ifpri.org :
.Copyright © 2014 International Food Policy Research Instituteجميع الحقوق محفوظة .ااتصال بالمعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية على [email protected]للحصول على إذن
بإعادة النشر.
النمو الزراعي مفيد للحد من الفقر
وكذلك لأسر المعيشية التي تعولها
المرأة في العراق
أزهر الحبوبي ،كليمنس بريزنجر* ،داريو ديبوكز ،عبد الحسين الحكيم ،جنا فيرجسون ،روبرتو تاليريا ،وتيونيس فان رينن
العراق لديه القدرة على
تسريع وتيرة التنمية
الزراعية
العراق هو قطر غني بالنفط وذو دخل منخفض – متوسط ،ويقدر معدل
الفقر الوطني فيه بـنسبة %19.8في عام .2012وا يزال الصراع
المستمر وضعف الحوكمة وااعتماد الكبير على النفط والتوظيف في
القطاع العام يشكل تحديات كبيرة أمام التنمية ااجتماعية وااقتصادية
للعراق (البنك الدولي.)2014
فيما مضى كان العراق واح ًدا من “سال الخبز” في الشرق اأوسط.
ولكن اليوم فإن الفجوات في إجمالي منتجات المحاصيل كبيرة (منظمة
اأغذية والزراعة .)2012ومع ذلك ،لدى العراق إمكانات كبيرة للنمو
في قطاعه الزراعي .وإدرا ًكا منها لهذه اإمكانات ،تعتبر خطة التنمية
الوطنية العراقية )NDP( 2017-2013الزراعة أحد القطاعات
الرئيسية ،والتي تهدف إلى ( )1تنويع ااقتصاد )2( ،جعل توليد الدخل
والحد من الفقر هد ًفا محوريًا للتنمية الوطنية ،و( )3تمكين المرأة على
وجه التحديد من أجل تعزيز مساهماتها في سوق العمل والمجتمع.
على الصعيد العالمي ،كانت الزراعة محر ًكا مهمًا للتنمية ااقتصادية
والحد من الفقر .ومع ذلك ،فإن حجم تأثيرها يعتمد على نوع وحجم
النمو الزراعي وعلى البنية ااقتصادية الخاصة بكل بلد وعلى اأسواق
والخصائص اأسرية .ففي العراق ،تساهم الزراعة بنحو %10من
الناتج المحلي اإجمالي .وفي القطاع الزراعي ،يساهم القطاع الفرعي
للحبوب بالنصيب اأكبر في الناتج المحلي اإجمالي ،يليه قطاع “الفواكه
والخضروات” وقطاع “المواشي” .وتعد الزراعة كثيفة العمالة بشكل
أكبر من القطاعات اأخرى ،وبينما يهيمن الذكور على سوق العمل
وعلى القطاع الزراعي ،فإن الحصة اأعلى للعمالة النسائية تنشط في
*كليمنس بريزنجر هو المؤلف اأول وبريده اإلكتروني[email protected] :
الصناعات الزراعية والخدمات .وتشكل الواردات الزراعية واأغذية
المصنعة نحو %27من إجمالي واردات العراق ،في حين أن الصادرات
الزراعية والغذائية تكاد ا تذكر وتتركز في قطاع الخضروات .وتدل
مسألة ارتفاع حصة الواردات الغذائية وانخفاض حصة الصادرات
الغذائية – حال توفر التسعير التنافسي والجودة – على إمكانية
ااستعاضة عن الواردات الغذائية وزيادة الصادرات من خال تحفيز
اإنتاج الزراعي المحلي .وتنفق اأسر الريفية النسبة اأعلى من دخلها
على الغذاء مقارنة باأسر في المناطق الحضرية وتنخفض حصة الدخل
التي تنفق على الغذاء بشكل عام كلما أصبحت اأسر أكثر ثراءً.
اﻷهداف الزراعية لخﻁة
التنمية الوﻁنية أهداف
ﻁموحة
إن محصولي القمح والشعير هما المحصولين الرئيسيين في العراق،
ويشكان معا ما يقرب من نصف إجمالي المساحة المنزرعة في
العراق .وتشكل محاصيل الفواكه والخضراوات مجتمعة حوالي %15
من مجموع اأراضي المنزرعة ،مما يترك حوالي ثلث اأراضي
المنزرعة للمحاصيل اأخرى .ويبين الجدول ( )1الناتج المتوقع
لمختلف محاصيل الحبوب والفواكه والخضراوات والمحاصيل اأخرى
كما هو موضح في خطة التنمية الوطنية العراقية 2017-2013
(العراق ،وزارة التخطيط .)2013-على سبيل المثال ،تتوقع الخطة
زيادة محصول القمح من 2.232كجم لكل هكتار ( 558كجم لكل
دونم) عام 2013إلى 3.060كجم لكل هكتار ( 765كجم لكل دونم)
عام .2017ويتم ترجمة ذلك إلى معدل نمو سنوي ضمني بمقدار
%8.2بين عام 2013وعام .2017
2
الجدول ( )1النواتج المتوقعة ومعدات النمو2۰17-2۰13 ،
نواتج المحاصيل (كجم /دونم)
معدل النمو السنوﻱ
الضمني ()%
الخﻁة
2۰13
2۰17
القمح
٥٥8
76٥
8٫2
اﻷرز
8۰۰
1,19٥
1۰٫6
الشعير
2٤3
281
3٫7
الذرة
1,۰11
1,٥۰2
1۰٫٤
الﻁماﻁم
٤,٥۰۰
7,8۰٤
1٤٫8
البﻁاﻁس
٤,٥96
8,۰13
1٤٫9
البصل
77
89
3٫7
النمو الزراعي يأتي لصالح الفقراء ويفيد اﻷسر
المعيشية التي تعولها المرأة
المصدر :الع راق ،وزارة التخطيط (.)2013
ملحوظة :دونم = ¼ هكتار ،كجم = كيلوجرام.
فــوائـد الـنـمــو
الزراعي
السعر اأساسي .كما ستشهد أسعار المواد الغذائية التي يتم تداولها بسهولة
أكبر في اأسواق الدولية ،مثل المحاصيل الصناعية انخفاضًا أقل من
ذلك بكثير (ما بين انخفاض تتراوح نسبته بين %1.5و .)%8.0وسيصل
اانخفاض في أسعار الحبوب ما بين %11.6في أسعار القمح و%1.4
في أسعار الشعير .ثانيًا ،يؤدي النمو الزراعي إلى زيادة في اأجور وفي
إيجارات اأراضي .وتستفيد جميع أنواع العمالة من النمو الزراعي .ومن
بين العمالة من الذكور ،تستفيد فئات العمالة اأقل مهارة أكثر ،في حين
تستفيد فئات العمالة اأعلى مهارة بشكل أكبر بين العمالة النسائية .ويزداد
دخل اأسر في معظم السيناريوهات الخاصة بالناتج الذي تقوده المحاصيل،
وبالتالي ستستفيد اأسر الريفية التي تمتلك اأراضي بشكل رئيسي.
سيؤثر تحقيق اأهداف الخاصة بالناتج بشكل إيجابي على ااقتصاد العراقي
ككل .وسيضيف تحقيق جميع اأهداف الزراعية ما يقدر بنسبة 0.7نقطة
مئوية إلى إجمالي الناتج المحلي اإجمالي سنويًا بين عامي 2013و.2017
وبالنظر إلى أن اإنتاج الزراعي المحلي يتنافس مع الواردات ،فإن النمو
في الناتج الزراعي من شأنه العمل على خفض الواردات العراقية ،حيث
ينخفض معدل نمو الواردات بنسبة 1.0نقطة مئوية سنويًا.
يعد قطاع الصناعات الغذائية واح ًدا من المستفيدين الرئيسيين من النمو
الزراعي ،حيث أن زيادة المعروض من المدخات الزراعية بأسعار أقل
تؤدي إلى معدل نمو سنوي يقدر بنسبة 3.3نقطة مئوية سنويًا بالنسبة
لقطاع الصناعات الغذائية .وبالتالي ،فإن التحسينات في اإنتاجية الزراعية
ا تسمح بتنويع ااقتصاد من خال زيادة حصة الزراعة في اإنتاج
الوطني فحسب ،بل تعزز من التنويع عن طريق زيادة حصة الخدمات غير
التجارية والصناعات الغذائية .ومن المتوقع أن ينمو إجمالي الناتج المحلي
الزراعي بنسبة 4.9نقطة مئوية أخرى سنويًا بين عامي 2013و2017
مقارنة بسيناريو ا يشتمل على أي زيادات إنتاجية (الشكل .)1على سبيل
المثال ،سيضيف النمو الذي يقوده القمح وحده 1.5نقطة مئوية في المتوسط
إلى النمو الزراعي سنويًا .كما سيضيف تحقيق اأهداف اإنتاجية للفواكه
والخضراوات ما يقدر بنحو 1.8نقطة مئوية في النمو الزراعي السنوي،
يليها الثروة الحيوانية والمحاصيل الصناعية وغيرها ( 0.7و 0.1نقطة
مئوية على التوالي).
دخل اﻷسر المعيشية
سترفع هذه الزيادة في النمو الزراعي من دخل اأسر المعيشية .وتأتي
الفوائد التي تعود على اأسر المعيشية من مصدرين رئيسيين هما :أواً،
يؤدي النمو الزراعي السريع إلى انخفاض في اأسعار النسبية للمنتجات
الزراعية ،وبالتالي زيادة دخل اأسرة الفعلي .ويعتمد التغيير في حجم هذا
السعر على الزيادة في اإنتاج الناجمة عن زيادة الناتج وطلب المستهلكين
المحليين واأسواق الدولية على المنتجات اإضافية .وفي حالة العراق مع
توقعات الناتج الزراعي بكل مكوناته ،سيكون اانخفاض النسبي بالنسبة
لسعر معظم الخضروات (البطاطس والطماطم) حوالي %25مقارنة مع
نتيجة آثار هذه اإيرادات والنفقات ،يقدر بأن تزيد مدخوات اأسر
بمعدل %3.3سنويًا بين عامي 2013و .2017ويستفيد كل من سكان
الريف والحضر من النمو الزراعي في العراق (الشكل .)2وتميل اأسر
الريفية التي يعولها الذكور والتي تعولها المرأة وكذلك اأسر اأفقر التي
يعولها الذكور (الخمس )1في المناطق الريفية والحضرية إلى ااستفادة
أكثر من انخفاض أسعار المواد الغذائية أنها تنفق النسبة اأعلى من
دخلها على الغذاء .كما تعتمد اأسر اأشد فقرً ا التي يعولها الذكور بشكل
أكبر على الدخل الخاص بالعمالة اأقل مهارة بين الذكور (الذين تزيد
أجورهم أكثر استجابة للنمو الزراعي) .وتستفيد بالمثل اأسر المعيشية
التي تعولها المرأة من الحصول على حصة كبيرة نسبيًا من الدخل الناتج
عن العمالة غير الماهرة من الذكور والعمالة الماهرة من اإناث ،والتي
ترتفع أجورها في ظل النمو الذي تقوده الزراعة.
إن النمو الزراعي في العراق يأتي لصالح الفقراء ويفيد اأسر المعيشية
التي تعولها المرأة في المناطق الحضرية .ويقدر ارتفاع متوسط الدخل
الشكل ( )1التغييرات المتوقعة لنمو الناتج المحلي اإجمالي حسﺏ
القﻁاﻉ الزراعي الفرعي2۰17-2۰13 ،
مجمل القﻁاﻉ الزراعي
الفواكه والخضروات
القمح
الحبوﺏ اﻷخرﻯ
الماشية
المحاصيل الصناعية
۰٫۰
1٫۰
2٫۰
3٫۰
التغير بالنقاﻁ المئوية
المصدر :الحبوبي وآخرين.)2014( .
٤٫۰
٥٫۰
3
الشكل ( )2النمو المتوقع في نصيب الفرد من الدخل2017-2013 ،
٥٫۰
٤٫٥
٤٫۰
3٫٥
3٫۰
2٫٥
2٫۰
1٫٥
1٫۰
۰٫٥
اﻷسر التي يعولها
الذكور في المناﻁق
الحضرية ،الخمس
الخامس
اﻷسر التي يعولها اﻷسر التي يعولها
الذكور في
الذكور في المناﻁق
الحضرية ،الخمس المناﻁق الريفية،
الخمس الخامس
اﻷول
اﻷسر التي يعولها
الذكور في
المناﻁق الريفية،
الخمس اﻷول
اﻷسر التي تعولها
المرأة في المناﻁق
الحضرية
اﻷسر التي تعولها
المرأة في
المناﻁق الريفية
اإجمالي
۰٫۰
متوسﻁ التغير السنوﻱ بالنسبة المئوية من خﻁ اﻷساس
المصدر :الحبوبي وآخرين (.)2014
ملحوظات :الخمس اأول = أفقر اأسر ،الخمس الخامس = أغنى اأسر.
السنوي أفقر اأسر التي يعولها الذكور في المناطق الحضرية والريفية
بنسبة %4.5و %3.1على التوالي .وإلى حد كبير ،تنخفض فوائد النمو
الزراعي عمومًا كلما أصبحت اأسر المعيشية التي يعولها الذكور أكثر
ثرا ًء في كل من المناطق الريفية والحضرية نظرً ا آثار اإيرادات
والنفقات المذكورة أعاه .ومن المرجح أيضًا أن تحقق اأسر المعيشية
التي تعولها المرأة مكاسب من النمو الزراعي ،اسيما في المناطق
الحضرية .ويقدر بأن يرتفع دخل اأسر التي تعولها المرأة في المناطق
الحضرية والريفية بمعدل %3.4و %2.8على التوالي.
هناك حاجة إلى إجراءات حاسمة
بينما يعد النمو الزراعي أمرً ا جي ًدا بالنسبة للنمو ااقتصادي ودخل
اأسر المعيشية وتلك اأسر التي تعولها المرأة ،فإن نتائج هذه الدراسة،
فضاً عما تنص عليه اأدبيات ورأي الخبراء ،يشيران إلى أنه ينبغي
اتخاذ اإجراءات التالية الخاصة بالسياسات لضمان تحقيق مثل هذه
النتائج اإيجابية:
.1تحقيق أهداف الناتج بالنسبة للقمح والخضراوات والفواكه :ينبغي
أن يكون لزيادة اإنتاجية الزراعية في هذه القطاعات أولوية أنه
من المرجح بشكل أكبر أن تؤدي إلى تعزيز النمو والدخل .ولتحقيق
تحسينات مستدامة بالناتج ،حددت خطة التنمية الوطنية ومجموعة
من الخبراء مع مشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية ()HSAD
العديد من اإجراءات العاجلة .وتنطوي هذه اإجراءات على تحسين
التكنولوجيا الزراعية وإدارتها ،بما في ذلك الممارسات المُحسنة
إدارة المياه والتربة والمغذيات ،والتكنولوجيا الزراعية الجديدة
لمراحل الحصاد وما بعد الحصاد ،وأصناف البذور المُحسنة .وتشمل
هذه اإجراءات أيضًا تحسين حصاد المياه ،وكفاءة الري ،والتنفيذ
الموسع لمشاريع الري الحديثة ،مع التركيز بوجه خاص على نظم
الري الحديثة بالتنقيط وبالرش التي تعتمد على الطاقة الشمسية .وتعد
هذه الخطوات جزءًا من الجهود الشاملة لاستغال اأمثل للموارد
المائية ومعالجة قضايا ندرة المياه (المركز الدولي للبحوث الزراعية
في المناطق الجافة .)2014
.2التسويق الكفء للمنتجات الزراعية اإضافية محل ًيا بحيث تتنافس مع
الواردات :من أجل دعم المزارعين والتجار في هذه العملية ،سيكون
تحسين البنية التحتية ونظم المعلومات في السوق أمرً ا أساسيًا بالنسبة
لتعزيز الوصول إلى اأسواق وتزويد الجهات الفاعلة على طول
سلسلة التوريد بالمعلومات المفيدة حول اأسعار وفرص التسويق .كما
يعد تيسير التجارة بمثابة نوع آخر من السياسة التي تدعم زيادة سريعة
في اإنتاج الزراعي .وتشمل هذه الفئة بعض التدابير للحد من تكاليف
المعامات المتعلقة بالتجارة الدولية .إن اأوضاع التي ترفع تكاليف
المعامات تتضمن المتطلبات المفرطة للتوثيق والحاجة إلى تفويضات
من جهات متعددة ومعايير غير واضحة أو غير موضوعية لتطبيق
الرسوم والتأخير والشكوك المتعلقة بالتخليص الجمركي (مينوت
وآخرون .)2010
وتظهر بعض هذه التوصيات أيضًا في خطة التنمية الوطنية وتعد بمثابة
توصيات رئيسية لمشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية ،وقد حان
الوقت لتنفيذها.
المراجع
Al-Haboby, A., C. Breisinger, D. Debowicz,
A. H. El-Hakim, J. Ferguson, R. Telleria, and T. van
.2014 .Rheenenالزراعة من أجل التنمية في العراق؟ تقدير آثار
تحقيق اأهداف الزراعية لخطة التنمية الوطنية 2017-2013على
النمو ااقتصادي والدخل والنوع ااجتماعي .ورقة مناقشة للمعهد الدولي
لبحوث السياسات الغذائية ( .)IFPRIواشنطن دي سي :المعهد الدولي
لبحوث السياسات الغذائية ،ستصدر قريبًا.
الزراعة في العراق .روما :مركز ااستثمار التابع لمنظمة اأغذية
والزراعة.
.http://www.fao.org/docrep/017/i2877e/i2877e.pdf
المركز الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة ()ICARDA
“ .2014مناقشة خبراء” .عرض خال ورشة عمل مشتركة بين المركز
الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة ( )ICARDAوالمعهد
الدولي لبحوث السياسات الغذائية ( )IFPRIحول النمذجة الموجهة نحو
السياسةَ ،عمان ،اأردن 30-27 ،يناير.
العراق ،وزارة التخطيط .2013 ،خطة التنمية الوطنية .2017-2013
بغداد ،العراق :وزارة التخطيط.
Minot, N., M. Chemingui, M. Thomas, R. Dewina, and
.2010 .D. Ordenتحرير التجارة والفقر في الشرق اأوسط
وشمال إفريقيا .دراسة بحثية .واشنطن دي سي :المعهد الدولي لبحوث
السياسات الغذائية.
البنك الدولي .2014 ،ملخص قطري عن العراق .تم الوصول إليه بتاريخ
30أبريل .http://go.worldbank.org/45E7BO8KQ0 .2014
منظمة اأغذية والزراعة باأمم المتحدة ( .2012 )FAOمذكرة قطاع
حول مذكرة السياسات هذه
إن هذه المذكرة مبنية على ااستنتاجات التي طرحت في إطار مشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية ( )HSADالذي يديره المركز الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة
( )ICARDAبتمويل من الوكالة اأمريكية للتنمية الدولية ( )USAIDويتم تنفيذه بالشراكة مع وزارة الزراعة العراقية ووزارة الزراعة والموارد المائية بإقليم كردستان العراق
( )IKRوالمركز الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة ( )ICARDAوالمعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية ( )IFPRIوإدارة التقييم والمتابعة باتحاد جامعة تكساس
( )UCONوجامعة كاليفورنيا بديفيس وجامعة إلينوي بأوربانا -شامبين وجامعة فلوريدا .والهدف من المشروع هو مساعدة وزارة الزراعة العراقية على تحديد ومعالجة المعوقات
الرئيسية التي تقف أمام تنمية ساسل القيم المختارة القائمة على الزراعة بغرض تعزيز قدرتها التنافسية وزيادة دخل المزارعين والمجتمعات الريفية .وعلى وجه التحديد ،استندت مذكرة
السياسة هذه على ورقة الحبوبي وآخرين (.)2014
لم يتم إخضاع هذا المنشور لمعيار اإجراء الخاص بالمراجعة المقارنة للمعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية .وأي آراء ترد فيه هي آراء المؤلف /المؤلفين وا تمثل بالضرورة
اآراء الخاصة بالمعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية أو التي أقرها .وا تعكس اآراء الواردة في هذه الوثيقة بالضرورة وجهة نظر الوكالة اأمريكية للتنمية الدولية أو الشركاء
المنفذين لمشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية.
حول المؤلفين
أزهر الحبوبي ( )[email protected]هو مدير مشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية ( )HSADلدى المركز الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة
( .)ICARDAكليمنس بريزنجر ( )[email protected]هو باحث أول في المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية ( ،)IFPRIواشنطن دي سي .داريو ديبوكز
( )[email protected]هو زميل باحث لدى معهد بروكس للفقر العالمي التابع لجامعة مانشستر .الدكتور عبد الحسين الحكيم ()[email protected]
هو خبير في إدارة التخطيط والمتابعة التابعة لوزارة الزراعة بالعراق ومستشار السياسة الزراعية لمشروع الدعم المنسق للتنمية الزراعية .جنا فيرجسون ()[email protected]
هي محلل أبحاث أول في المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية ( .)IFPRIروبرتو تاليريا ( )[email protected]هو متخصص في السياسة الزراعية بالمركز الدولي
للبحوث الزراعية في المناطق الجافة ( .)ICARDAتيونيس فان رينن ( )[email protected]هو باحث أول في المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية (.)IFPRI
تم إنجاز هذا التقرير بفضل دعم الشعب اأميركي من خال الوكالة اأمريكية للتنمية الدولية (.)USAID
المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية
عالم خال من الجوع وسوء التغذية
| K Street, NW, Washington, DC 20006-1002 USA 2033الهاتف | +1.202.862.5600 :الفاكس | +1.202.467.4439 :سكايبIFPRIhomeofice | [email protected] | www.ifpri.org :
.Copyright © 2014 International Food Policy Research Instituteجميع الحقوق محفوظة .ااتصال بالمعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية على [email protected]للحصول على إذن
بإعادة النشر.