Pengakuan Dan Pengesahan Anak Luar Kawin Dari Pasangan Suami Istri Yang Berbeda Kewarganegaraan (Studi Penetapan Pengadilan Negeri Batam NO. 79 PDT.P 2014 PN.BTM)
PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI
PASANGAN SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN
(STUDI PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM
NO. 79/PDT.P/2014/PN.BTM)
TESIS
Oleh
NEW YEARLINA S
147011006/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI
PASANGAN SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN
(STUDI PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM
NO. 79/PDT.P/2014/PN.BTM)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
NEW YEARLINA S
147011006/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
:
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
:
:
:
PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR
KAWIN DARI PASANGAN SUAMI ISTRI YANG
BERBEDA
KEWARGANEGARAAN
(STUDI
PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM NO.
79/PDT.P/2014/PN.BTM)
NEW YEARLINA S
147011006
KENOTARIATAN
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum)
Pembimbing
(Dr. Dedi Harianto, SH, MHum)
Pembimbing
(Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)
Ketua Program Studi,
(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN)
Dekan,
(Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)
Tanggal lulus : 09 February 2017
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 09 February 2017
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum
Anggota
: 1. Dr. Dedi Harianto, SH, MHum
2. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, MHum
3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
4. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
:
NEW YEARLINA S
Nim
:
147011006
Program Studi
:
Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis
:
PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR
KAWIN DARI PASANGAN SUAMI ISTRI YANG
BERBEDA
KEWARGANEGARAAN
(STUDI
PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM NO.
79/PDT.P/2014/PN.BTM)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : NEW YEARLINA S
Nim : 147011006
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Keterbukaan Indonesia dalam aktivitas dan pergaulan internasional membawa
dampak tertentu pada hubungan masyarakat dalam bidang kekeluargaan, khususnya
perkawinan. Kota Batam memiliki letak yang sangat strategis dalam jalur pelayaran
internasional. Hal ini menyebabkan cukup banyak masyarakat Batam yang
melakukan perkawinan campuran. Keberadaan anak dalam perkawinan merupakan
sesuatu yang sangat berarti. Pada kenyataannya, kehadiran seorang anak dalam
keluarga tidak selamanya merupakan kebahagiaan. Hal ini biasanya terjadi apabila
seorang anak dilahirkan di luar perkawinan yang sah. Anak luar kawin perlu diakui
oleh ayah atau ibunya menyangkut segala akibatnya di bidang pewarisan,
kewarganegaraan, perwalian dan sebagainya. Dengan dilaksanakannya pengakuan,
seorang anak luar kawin tidak secara langsung menjadi anak sah. Anak luar kawin
baru menjadi anak sah, apabila kedua orang tuanya melangsungkan perkawinan.
Perumusan masalah dalam tesis ini, yaitu: 1. Bagaimana pengesahan anak luar kawin
dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan berdasarkan Particulars of
Marriage No. 49/08 yang terdaftar pada Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kota Batam No. 11/ P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014?, 2. Bagaimana perlindungan
anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan
berdasarkan peraturan perkawinan di Indonesia?, 3. Bagaimana pertimbangan Hakim
mengenai anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan
berdasarkan Penetapan Pengadilan Negeri Batam No. 79/ Pdt.P/ 2014/ PN.Btm?
Jenis penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif dengan sifatnya
deskriptif analitis, yaitu dengan mengumpulkan data sekunder. Alat pengumpulan
data yang digunakan, yaitu studi dokumen dan pedoman wawancara. Penelitian ini
juga menggunakan teknik lapangan (field research). Analisis data yang digunakan
adalah secara metode kualitatif, serta penarikan kesimpulan dengan menggunakan
metode deduktif.
Pengesahan anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda
kewarganegaraan berdasarkan Particulars of Marriage No. 49/08 yang terdaftar pada
Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Batam No. 11/
P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014 pada prinsipnya sama dengan proses pengesahan anak luar
kawin biasa yang kedua orang tuanya berkewarganegaraan Indonesia. Perlindungan
hukum yang dapat diberikan kepada anak luar kawin dari pasangan suami istri yang
berbeda kewarganegaraan adalah dengan cara pengakuan dan pengesahan, baik oleh
ayahnya ataupun oleh kedua orang tuanya. Penetapan Majelis Hakim dalam kasus ini
telah tepat karena pada dasarnya setiap kelahiran anak wajib dilaporkan kepada
instansi yang mengurus administrasi kependudukan untuk dibuatkan aktanya.
Penetapan Pengadilan Negeri diperlukan untuk menerbitkan akta kelahiran bagi anak
luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan.
Kata Kunci : Pengakuan, Pengesahan, Anak Luar Kawin Dari Pasangan Suami
Istri Berbeda Kewarganegaraan
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
The openness of Indonesia for international activities and association has
brought certain impacts on social relationship in term of family relationship,
particularly on marriage. Batam lies on a strategic location in the international
shipping passageway. It has caused quite many mixed marriages in its society. The
presence of a child in a mixed marriage has a significant meaning. In reality, the
presence of a child in a marriage does not necessarily mean happiness. It usually
happens to an illegitimate child. He/she needs to be recognized by his/her parents
regarding all consequences in inheritance, citizenship, custody, and so on.
Recognition does not directly turn an illegitimate child into a legitimate one. He/she
becomes a legitimate child when his/her parents solemnize their marriage. The
research problems were 1. how about the recognition of an illegitimate child from a
husband and wife with different citizenships based on Particulars of Marriage No.
49/08 registered in Demography and Civil Registry Office in Batam No.
11/P.PKW.CS.BTM/II/2014? 2. how about the protection for an illegitimate child
from a husband and wife with different citizenship according to the Marriage Laws in
Indonesia? and 3. how about the considerations of the Judge concerning the
illegitimate child from a husband and wife with different citizenship according to
Batam District Court Ruling No. 79/Pdt.P/2014/PN.Btm.
It was a judicial normative research with descriptive analysis which collected
secondary data. The data instruments used were documentary study and guided
interview. The research also used field research. The data were analyzed by the
qualitative method and the conclusion was drawn by using the deductive method.
The validation of an illegitimate child from a husband and wife with different
citizenships according to Particulars of Marriage No. 49/08 registered in the
Demography and Civil Registry Office in Batam is principally similar to the
validation of an illegitimate child from parents with Indonesian citizenships. The
legal protection that can be granted to an illegitimate child whose parents have
different citizenships is the recognition and validation, either by his/her father or both
parents. The Ruling by the panel of Judges in this case is correct because in principle
every child birth has to be reported to the institution that administers demography in
order to issue his/her birth certificate. A District Court Ruling is required to issue a
birth certificate for an illegitimate child from a husband and wife with different
citizenships.
Keywords: Recognition, Validation, an Illegitimate Child from a Husband and
Wife with Different Citizenships
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas kasih
dan anugerahNya penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “PENGAKUAN
DAN PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN SUAMI
ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN (STUDI PENETAPAN
PENGADILAN NEGERI BATAM NO. 79/PDT.P/2014/PN.BTM)”.
Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar
Magister Kenotariatan (M.Kn) pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan karena masih
banyak hal-hal yang tidak dapat penulis telaah secara mendalam dan terperinci karena
keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis yang masih jauh dari apa yang
diharapkan.
Penulisan tesis ini tidak terlepas dari bantuan dan arahan berbagai pihak. Oleh
karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang setulusnya kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara dan segenap staf serta jajarannya;
2.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan sekaligus selaku Ketua Komisi
Pembimbing yang dengan penuh perhatian dan kesabaran memberikan arahan,
masukan dan saran dalam penulisan tesis ini;
3.
Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
sekaligus selaku Dosen Penguji;
4.
Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
iii
Universitas Sumatera Utara
sekaligus selaku Anggota Komisi Pembimbing III yang dengan penuh perhatian
telah memberikan arahan, masukan dan saran dalam penulisan tesis ini;
5.
Bapak Dr. Dedi Harianto, SH, M.Hum, selaku Anggota Komisi Pembimbing II
yang dengan tulus ikhlas, penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan
arahan, masukan dan saran dalam penulisan tesis ini;
6.
Bapak Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum, selaku Dosen Penguji;
7.
Ibu Netty Sihombing, SH, MH, selaku Panitera Muda Hukum Pengadilan Negeri
Batam dan Bapak Rahmat Ali, SE, selaku Kepala Seksi Perkawinan, Perceraian,
Pengesahan dan Pengangkatan Anak, Kantor Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Batam yang telah banyak membantu dalam memberikan
informasi dan data terkait tesis penulis.
8.
Bapak dan Ibu Dosen beserta seluruh staf Program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan pengajaran,
pembelajaran pendidikan yang sangat berharga dan membantu penulis dalam
mengurus surat-surat serta mempelancar segala urusan sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis ini.
Teristimewa khususnya penulis ucapkan terima kasih kepada:
1.
Allah Bapa di Surga yang selalu turut campur dalam segala usaha yang penulis
lakukan demi terselesaikannya tesis ini, sehingga penulis selalu diberikan
kesehatan, kesabaran dan pengetahuan dalam pengerjaan tesis ini.
2.
Keluarga tercinta: Ayahanda Drs. L. Situmorang, Ibunda R. Saragi, Adinda
Nurmaylita Angelina Situmorang, Ayahanda Ir. P. Sihaloho (bapak mertua) dan
Ibunda T. Sitanggang (mama mertua) yang senantiasa mengiringi dengan doa
dan kasih sayangnya serta memberi dorongan, semangat dan bantuan bagi
penulis dalam menyelesaikan studi di Magister Kenotariatan FH USU.
iv
Universitas Sumatera Utara
3.
Suami tercinta, Boris Vincentius Sihaloho, STP, MM yang telah banyak
membantu penulis dan menjadi motivator serta selalu bersedia mendengarkan
keluh kesah penulis.
4.
Sahabat-sahabat penulis: Debora Claudia Panjaitan, Novilda Rumwaropen,
Rosmeri Sinaga, Hanna Stephanie Tarigan, Liza Dwinanda, Yesicha Crist
Ginting, Anna Fahreni dan seluruh sahabat seperjuangan Grup B Reguler Tahun
2014 Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara yang tidak bisa penulis
sebutkan satu persatu. Terima kasih atas semua kebaikannya.
Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama
bagi kemajuan ilmu pengetahuan khususnya di bidang Kenotariatan.
Medan,
Februari 2017
Penulis
NEW YEARLINA S
NIM: 147011006
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I.
IDENTITAS PRIBADI
1.
Nama
:
NEW YEARLINA S
2.
Tempat, tanggal lahir
:
Tanjungpinang, 2 Januari 1991
3.
Jenis Kelamin
:
Perempuan
4.
Agama
:
Katolik
5.
Status
:
Menikah
6.
Alamat
:
Jl. Malaka Hijau VIII No.8, Komplek
Malaka Country Estate, Jakarta.
II. KELUARGA
1.
Nama Ayah
:
Drs. L. Situmorang
2.
Nama Ibu
:
R. Saragi
3.
Nama Saudara
:
Nurmaylita Angelina Situmorang
4.
Nama Suami
:
Boris Vincentius Sihaloho, STP, MM.
III. PENDIDIKAN
1.
SD Katolik Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau (1996-2002)
2.
SMP Katolik Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau (2002-2005)
3.
SMA Negeri 1 Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau (2005-2008)
4.
S-1 Ilmu Hukum, FH USU, Medan (2008-2012)
5.
S-2 Prodi Magister Kenotariatan FH USU, Medan (2014-2017)
IV. PENGALAMAN BEKERJA
1.
Bank Sinar Mas Kantor Cabang Tanjungpinang (2012-2013)
2.
Mandiri Tunas Finance Kantor Cabang Batam (2013)
3.
Kantor Notaris/PPAT Khoiron Syahid di Batam (2013-2014)
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ..........................................................................................................
i
ABSTRACT .........................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................
iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ..........................................................................
vi
DAFTAR ISI ....................................................................................................... vii
DAFTAR ISTILAH ASING ..............................................................................
ix
DAFTAR SINGKATAN ....................................................................................
x
BAB 1
PENDAHULUAN ............................................................................
1
A. Latar Belakang ...........................................................................
1
B. Perumusan Masalah ................................................................... 12
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 13
D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 13
E. Keaslian Penelitian ..................................................................... 14
F. Kerangka Teori Dan Konsepsi ................................................... 16
1.
Kerangka Teori ................................................................... 16
2.
Konsepsi .............................................................................. 22
G. Metode Penelitian ....................................................................... 24
BAB II
PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN
SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN
BERDASARKAN PARTICULARS OF MARRIAGE NO. 49/08
YANG
TERDAFTAR
PADA
KANTOR
DINAS
KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA
BATAM NO. 11/ P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014 ................................. 30
A. Pengesahan Anak Luar Kawin Dari Pasangan Suami Istri
Berbeda Kewarganegaraan ......................................................... 30
vii
Universitas Sumatera Utara
B. Pelaksanaan Pengesahan Anak Luar Kawin Berdasarkan
Particulars Of Marriage No. 49/08 Yang Terdaftar Pada
Kantor Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Batam
No. 11/ P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014 ............................................ 38
BAB III
PERLINDUNGAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN
SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN.... 45
A. Pengertian Perkawinan Campuran ............................................. 45
B. Dasar Hukum Perkawinan Campuran ........................................ 49
C. Prosedur Dan Pencatatan Perkawinan Campuran ...................... 59
D. Akibat Hukum Perkawinan Campuran ...................................... 66
E. Tinjauan Umum Tentang Anak Dan Anak Luar Kawin ............ 76
F. Perlindungan Hukum Terhadap Anak Luar Kawin Dari
Pasangan Suami Istri Yang Berbeda Kewarganegaraan Yang
Telah Disahkan ........................................................................... 80
G. Perbandingan Antara Perlindungan Hukum Anak Luar Kawin
Di Indonesia Dan Di Belanda .................................................... 98
BAB IV
PERTIMBANGAN
HAKIM
DALAM
PENETAPAN
PENGADILAN NEGERI BATAM NO. 79/ PDT.P/ 2014/
PN.BTM ........................................................................................... 101
A. Kronologi Kasus Dalam Penetapan Pengadilan Negeri Batam
No. 79/ Pdt.P/ 2014/ PN.Btm ..................................................... 101
B. Analisa Penetapan Hakim Terkait Dengan Status Dan HakHak Anak Luar Kawin Dari Pasangan Suami Istri Yang
Berbeda Kewarganegaraan Yang Telah Disahkan Dalam
Penetapan Pengadilan Negeri Batam No. 79/ Pdt.P/ 2014/
PN.Btm ....................................................................................... 116
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 131
A. Kesimpulan ................................................................................ 131
B. Saran ........................................................................................... 132
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 134
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISTILAH ASING
Apatride
=
Tanpa kewarganegaraan
Bipatride
=
Kewarganegaraan ganda
Codex Iuris Canonic
=
Kitab Hukum Kanonik
Field Research
=
Penelitian lapangan
Huwelijks Ordonantie Christen Indonesiers =
Ordonasi Perkawinan Kristen
Interview
=
Wawancara
Legal Theory
=
Teori hukum
Library Research
=
Penelitian kepustakaan
Meerderjarig
=
Orang yang sudah dewasa
Minderjarig
=
Orang yang belum dewasa
Particulars of Marriage
=
Akta Perkawinan
Regeling op de Gemengde Huwelijken
=
Peraturan Perkawinan Campuran
Review
=
Suatu langkah
Role of the Child
=
Peran anak
Staat en bevoegheid
=
Hukum Belanda
Stelsel
=
Sistem
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
AB
=
Algemene Bepalingen van Wetgeving
DNA
=
Deoxyribo Nucleic Acid
DPR
=
Dewan Perwakilan Rakyat
GHR
=
Regeling op de Gemengde Huwelijken
HAM
=
Hak Asasi Manusia
KBRI
=
Kedutaan Besar Republik Indonesia
Kemenkum HAM
=
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Kemlu
=
Kementerian Luar Negeri
KHI
=
Kompilasi Hukum Islam
KITAS
=
Kartu Izin Tinggal Sementara
KTP
=
Kartu Tanda Penduduk
KUHPerdata
=
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
NGO
=
Non Government Organization
NKRI
=
Negara Kesatuan Republik Indonesia
PBB
=
Perserikatan Bangsa-Bangsa
Permendagri
=
Peraturan Menteri Dalam Negeri
PN.BTM
=
Pengadilan Negeri Batam
PPN
=
Pegawai Pencatat Nikah
P3NTCR
=
Pembantu Pegawai Pencatat Nikah Talak Cerai
Rujuk
SDM
=
Sumber Daya Manusia
UU
=
Undang-undang
WNA
=
Warga Negara Asing
WNI
=
Warga Negara Indonesia
x
Universitas Sumatera Utara
PASANGAN SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN
(STUDI PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM
NO. 79/PDT.P/2014/PN.BTM)
TESIS
Oleh
NEW YEARLINA S
147011006/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI
PASANGAN SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN
(STUDI PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM
NO. 79/PDT.P/2014/PN.BTM)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
NEW YEARLINA S
147011006/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
:
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
:
:
:
PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR
KAWIN DARI PASANGAN SUAMI ISTRI YANG
BERBEDA
KEWARGANEGARAAN
(STUDI
PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM NO.
79/PDT.P/2014/PN.BTM)
NEW YEARLINA S
147011006
KENOTARIATAN
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum)
Pembimbing
(Dr. Dedi Harianto, SH, MHum)
Pembimbing
(Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)
Ketua Program Studi,
(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN)
Dekan,
(Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)
Tanggal lulus : 09 February 2017
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 09 February 2017
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum
Anggota
: 1. Dr. Dedi Harianto, SH, MHum
2. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, MHum
3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
4. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
:
NEW YEARLINA S
Nim
:
147011006
Program Studi
:
Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis
:
PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR
KAWIN DARI PASANGAN SUAMI ISTRI YANG
BERBEDA
KEWARGANEGARAAN
(STUDI
PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM NO.
79/PDT.P/2014/PN.BTM)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : NEW YEARLINA S
Nim : 147011006
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Keterbukaan Indonesia dalam aktivitas dan pergaulan internasional membawa
dampak tertentu pada hubungan masyarakat dalam bidang kekeluargaan, khususnya
perkawinan. Kota Batam memiliki letak yang sangat strategis dalam jalur pelayaran
internasional. Hal ini menyebabkan cukup banyak masyarakat Batam yang
melakukan perkawinan campuran. Keberadaan anak dalam perkawinan merupakan
sesuatu yang sangat berarti. Pada kenyataannya, kehadiran seorang anak dalam
keluarga tidak selamanya merupakan kebahagiaan. Hal ini biasanya terjadi apabila
seorang anak dilahirkan di luar perkawinan yang sah. Anak luar kawin perlu diakui
oleh ayah atau ibunya menyangkut segala akibatnya di bidang pewarisan,
kewarganegaraan, perwalian dan sebagainya. Dengan dilaksanakannya pengakuan,
seorang anak luar kawin tidak secara langsung menjadi anak sah. Anak luar kawin
baru menjadi anak sah, apabila kedua orang tuanya melangsungkan perkawinan.
Perumusan masalah dalam tesis ini, yaitu: 1. Bagaimana pengesahan anak luar kawin
dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan berdasarkan Particulars of
Marriage No. 49/08 yang terdaftar pada Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kota Batam No. 11/ P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014?, 2. Bagaimana perlindungan
anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan
berdasarkan peraturan perkawinan di Indonesia?, 3. Bagaimana pertimbangan Hakim
mengenai anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan
berdasarkan Penetapan Pengadilan Negeri Batam No. 79/ Pdt.P/ 2014/ PN.Btm?
Jenis penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif dengan sifatnya
deskriptif analitis, yaitu dengan mengumpulkan data sekunder. Alat pengumpulan
data yang digunakan, yaitu studi dokumen dan pedoman wawancara. Penelitian ini
juga menggunakan teknik lapangan (field research). Analisis data yang digunakan
adalah secara metode kualitatif, serta penarikan kesimpulan dengan menggunakan
metode deduktif.
Pengesahan anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda
kewarganegaraan berdasarkan Particulars of Marriage No. 49/08 yang terdaftar pada
Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Batam No. 11/
P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014 pada prinsipnya sama dengan proses pengesahan anak luar
kawin biasa yang kedua orang tuanya berkewarganegaraan Indonesia. Perlindungan
hukum yang dapat diberikan kepada anak luar kawin dari pasangan suami istri yang
berbeda kewarganegaraan adalah dengan cara pengakuan dan pengesahan, baik oleh
ayahnya ataupun oleh kedua orang tuanya. Penetapan Majelis Hakim dalam kasus ini
telah tepat karena pada dasarnya setiap kelahiran anak wajib dilaporkan kepada
instansi yang mengurus administrasi kependudukan untuk dibuatkan aktanya.
Penetapan Pengadilan Negeri diperlukan untuk menerbitkan akta kelahiran bagi anak
luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan.
Kata Kunci : Pengakuan, Pengesahan, Anak Luar Kawin Dari Pasangan Suami
Istri Berbeda Kewarganegaraan
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
The openness of Indonesia for international activities and association has
brought certain impacts on social relationship in term of family relationship,
particularly on marriage. Batam lies on a strategic location in the international
shipping passageway. It has caused quite many mixed marriages in its society. The
presence of a child in a mixed marriage has a significant meaning. In reality, the
presence of a child in a marriage does not necessarily mean happiness. It usually
happens to an illegitimate child. He/she needs to be recognized by his/her parents
regarding all consequences in inheritance, citizenship, custody, and so on.
Recognition does not directly turn an illegitimate child into a legitimate one. He/she
becomes a legitimate child when his/her parents solemnize their marriage. The
research problems were 1. how about the recognition of an illegitimate child from a
husband and wife with different citizenships based on Particulars of Marriage No.
49/08 registered in Demography and Civil Registry Office in Batam No.
11/P.PKW.CS.BTM/II/2014? 2. how about the protection for an illegitimate child
from a husband and wife with different citizenship according to the Marriage Laws in
Indonesia? and 3. how about the considerations of the Judge concerning the
illegitimate child from a husband and wife with different citizenship according to
Batam District Court Ruling No. 79/Pdt.P/2014/PN.Btm.
It was a judicial normative research with descriptive analysis which collected
secondary data. The data instruments used were documentary study and guided
interview. The research also used field research. The data were analyzed by the
qualitative method and the conclusion was drawn by using the deductive method.
The validation of an illegitimate child from a husband and wife with different
citizenships according to Particulars of Marriage No. 49/08 registered in the
Demography and Civil Registry Office in Batam is principally similar to the
validation of an illegitimate child from parents with Indonesian citizenships. The
legal protection that can be granted to an illegitimate child whose parents have
different citizenships is the recognition and validation, either by his/her father or both
parents. The Ruling by the panel of Judges in this case is correct because in principle
every child birth has to be reported to the institution that administers demography in
order to issue his/her birth certificate. A District Court Ruling is required to issue a
birth certificate for an illegitimate child from a husband and wife with different
citizenships.
Keywords: Recognition, Validation, an Illegitimate Child from a Husband and
Wife with Different Citizenships
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas kasih
dan anugerahNya penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “PENGAKUAN
DAN PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN SUAMI
ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN (STUDI PENETAPAN
PENGADILAN NEGERI BATAM NO. 79/PDT.P/2014/PN.BTM)”.
Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar
Magister Kenotariatan (M.Kn) pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan karena masih
banyak hal-hal yang tidak dapat penulis telaah secara mendalam dan terperinci karena
keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis yang masih jauh dari apa yang
diharapkan.
Penulisan tesis ini tidak terlepas dari bantuan dan arahan berbagai pihak. Oleh
karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang setulusnya kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara dan segenap staf serta jajarannya;
2.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan sekaligus selaku Ketua Komisi
Pembimbing yang dengan penuh perhatian dan kesabaran memberikan arahan,
masukan dan saran dalam penulisan tesis ini;
3.
Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
sekaligus selaku Dosen Penguji;
4.
Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
iii
Universitas Sumatera Utara
sekaligus selaku Anggota Komisi Pembimbing III yang dengan penuh perhatian
telah memberikan arahan, masukan dan saran dalam penulisan tesis ini;
5.
Bapak Dr. Dedi Harianto, SH, M.Hum, selaku Anggota Komisi Pembimbing II
yang dengan tulus ikhlas, penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan
arahan, masukan dan saran dalam penulisan tesis ini;
6.
Bapak Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum, selaku Dosen Penguji;
7.
Ibu Netty Sihombing, SH, MH, selaku Panitera Muda Hukum Pengadilan Negeri
Batam dan Bapak Rahmat Ali, SE, selaku Kepala Seksi Perkawinan, Perceraian,
Pengesahan dan Pengangkatan Anak, Kantor Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Batam yang telah banyak membantu dalam memberikan
informasi dan data terkait tesis penulis.
8.
Bapak dan Ibu Dosen beserta seluruh staf Program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan pengajaran,
pembelajaran pendidikan yang sangat berharga dan membantu penulis dalam
mengurus surat-surat serta mempelancar segala urusan sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis ini.
Teristimewa khususnya penulis ucapkan terima kasih kepada:
1.
Allah Bapa di Surga yang selalu turut campur dalam segala usaha yang penulis
lakukan demi terselesaikannya tesis ini, sehingga penulis selalu diberikan
kesehatan, kesabaran dan pengetahuan dalam pengerjaan tesis ini.
2.
Keluarga tercinta: Ayahanda Drs. L. Situmorang, Ibunda R. Saragi, Adinda
Nurmaylita Angelina Situmorang, Ayahanda Ir. P. Sihaloho (bapak mertua) dan
Ibunda T. Sitanggang (mama mertua) yang senantiasa mengiringi dengan doa
dan kasih sayangnya serta memberi dorongan, semangat dan bantuan bagi
penulis dalam menyelesaikan studi di Magister Kenotariatan FH USU.
iv
Universitas Sumatera Utara
3.
Suami tercinta, Boris Vincentius Sihaloho, STP, MM yang telah banyak
membantu penulis dan menjadi motivator serta selalu bersedia mendengarkan
keluh kesah penulis.
4.
Sahabat-sahabat penulis: Debora Claudia Panjaitan, Novilda Rumwaropen,
Rosmeri Sinaga, Hanna Stephanie Tarigan, Liza Dwinanda, Yesicha Crist
Ginting, Anna Fahreni dan seluruh sahabat seperjuangan Grup B Reguler Tahun
2014 Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara yang tidak bisa penulis
sebutkan satu persatu. Terima kasih atas semua kebaikannya.
Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama
bagi kemajuan ilmu pengetahuan khususnya di bidang Kenotariatan.
Medan,
Februari 2017
Penulis
NEW YEARLINA S
NIM: 147011006
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I.
IDENTITAS PRIBADI
1.
Nama
:
NEW YEARLINA S
2.
Tempat, tanggal lahir
:
Tanjungpinang, 2 Januari 1991
3.
Jenis Kelamin
:
Perempuan
4.
Agama
:
Katolik
5.
Status
:
Menikah
6.
Alamat
:
Jl. Malaka Hijau VIII No.8, Komplek
Malaka Country Estate, Jakarta.
II. KELUARGA
1.
Nama Ayah
:
Drs. L. Situmorang
2.
Nama Ibu
:
R. Saragi
3.
Nama Saudara
:
Nurmaylita Angelina Situmorang
4.
Nama Suami
:
Boris Vincentius Sihaloho, STP, MM.
III. PENDIDIKAN
1.
SD Katolik Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau (1996-2002)
2.
SMP Katolik Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau (2002-2005)
3.
SMA Negeri 1 Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau (2005-2008)
4.
S-1 Ilmu Hukum, FH USU, Medan (2008-2012)
5.
S-2 Prodi Magister Kenotariatan FH USU, Medan (2014-2017)
IV. PENGALAMAN BEKERJA
1.
Bank Sinar Mas Kantor Cabang Tanjungpinang (2012-2013)
2.
Mandiri Tunas Finance Kantor Cabang Batam (2013)
3.
Kantor Notaris/PPAT Khoiron Syahid di Batam (2013-2014)
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ..........................................................................................................
i
ABSTRACT .........................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................
iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ..........................................................................
vi
DAFTAR ISI ....................................................................................................... vii
DAFTAR ISTILAH ASING ..............................................................................
ix
DAFTAR SINGKATAN ....................................................................................
x
BAB 1
PENDAHULUAN ............................................................................
1
A. Latar Belakang ...........................................................................
1
B. Perumusan Masalah ................................................................... 12
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 13
D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 13
E. Keaslian Penelitian ..................................................................... 14
F. Kerangka Teori Dan Konsepsi ................................................... 16
1.
Kerangka Teori ................................................................... 16
2.
Konsepsi .............................................................................. 22
G. Metode Penelitian ....................................................................... 24
BAB II
PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN
SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN
BERDASARKAN PARTICULARS OF MARRIAGE NO. 49/08
YANG
TERDAFTAR
PADA
KANTOR
DINAS
KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA
BATAM NO. 11/ P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014 ................................. 30
A. Pengesahan Anak Luar Kawin Dari Pasangan Suami Istri
Berbeda Kewarganegaraan ......................................................... 30
vii
Universitas Sumatera Utara
B. Pelaksanaan Pengesahan Anak Luar Kawin Berdasarkan
Particulars Of Marriage No. 49/08 Yang Terdaftar Pada
Kantor Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Batam
No. 11/ P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014 ............................................ 38
BAB III
PERLINDUNGAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN
SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN.... 45
A. Pengertian Perkawinan Campuran ............................................. 45
B. Dasar Hukum Perkawinan Campuran ........................................ 49
C. Prosedur Dan Pencatatan Perkawinan Campuran ...................... 59
D. Akibat Hukum Perkawinan Campuran ...................................... 66
E. Tinjauan Umum Tentang Anak Dan Anak Luar Kawin ............ 76
F. Perlindungan Hukum Terhadap Anak Luar Kawin Dari
Pasangan Suami Istri Yang Berbeda Kewarganegaraan Yang
Telah Disahkan ........................................................................... 80
G. Perbandingan Antara Perlindungan Hukum Anak Luar Kawin
Di Indonesia Dan Di Belanda .................................................... 98
BAB IV
PERTIMBANGAN
HAKIM
DALAM
PENETAPAN
PENGADILAN NEGERI BATAM NO. 79/ PDT.P/ 2014/
PN.BTM ........................................................................................... 101
A. Kronologi Kasus Dalam Penetapan Pengadilan Negeri Batam
No. 79/ Pdt.P/ 2014/ PN.Btm ..................................................... 101
B. Analisa Penetapan Hakim Terkait Dengan Status Dan HakHak Anak Luar Kawin Dari Pasangan Suami Istri Yang
Berbeda Kewarganegaraan Yang Telah Disahkan Dalam
Penetapan Pengadilan Negeri Batam No. 79/ Pdt.P/ 2014/
PN.Btm ....................................................................................... 116
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 131
A. Kesimpulan ................................................................................ 131
B. Saran ........................................................................................... 132
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 134
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISTILAH ASING
Apatride
=
Tanpa kewarganegaraan
Bipatride
=
Kewarganegaraan ganda
Codex Iuris Canonic
=
Kitab Hukum Kanonik
Field Research
=
Penelitian lapangan
Huwelijks Ordonantie Christen Indonesiers =
Ordonasi Perkawinan Kristen
Interview
=
Wawancara
Legal Theory
=
Teori hukum
Library Research
=
Penelitian kepustakaan
Meerderjarig
=
Orang yang sudah dewasa
Minderjarig
=
Orang yang belum dewasa
Particulars of Marriage
=
Akta Perkawinan
Regeling op de Gemengde Huwelijken
=
Peraturan Perkawinan Campuran
Review
=
Suatu langkah
Role of the Child
=
Peran anak
Staat en bevoegheid
=
Hukum Belanda
Stelsel
=
Sistem
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
AB
=
Algemene Bepalingen van Wetgeving
DNA
=
Deoxyribo Nucleic Acid
DPR
=
Dewan Perwakilan Rakyat
GHR
=
Regeling op de Gemengde Huwelijken
HAM
=
Hak Asasi Manusia
KBRI
=
Kedutaan Besar Republik Indonesia
Kemenkum HAM
=
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Kemlu
=
Kementerian Luar Negeri
KHI
=
Kompilasi Hukum Islam
KITAS
=
Kartu Izin Tinggal Sementara
KTP
=
Kartu Tanda Penduduk
KUHPerdata
=
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
NGO
=
Non Government Organization
NKRI
=
Negara Kesatuan Republik Indonesia
PBB
=
Perserikatan Bangsa-Bangsa
Permendagri
=
Peraturan Menteri Dalam Negeri
PN.BTM
=
Pengadilan Negeri Batam
PPN
=
Pegawai Pencatat Nikah
P3NTCR
=
Pembantu Pegawai Pencatat Nikah Talak Cerai
Rujuk
SDM
=
Sumber Daya Manusia
UU
=
Undang-undang
WNA
=
Warga Negara Asing
WNI
=
Warga Negara Indonesia
x
Universitas Sumatera Utara