Implementasi Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Tahun 2014 di Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri (Studi Pada Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri Kebayakan Gunung Balohen Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah)
IMPLEMENTASI PROGRAM DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) TAHUN 2014 DI SEKOLAH DASAR LUAR BIASA NEGERI (SDLB N) (Studi pada Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri Kebayakan Gunung Balohen Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Defartemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Oleh : 110903006 FINTA KUHINI
DEFARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
Puji Syukur penulis panjatkan kepada kehadirat ALLAH SWT. Sang pencipta langit dan bumi serta segala isinya yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, serta kasih sayang-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: “Implementasi Program Bantuan
Operasional Sekolah (BOS) Tahun 2014 di Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri (Studi Pada Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri Kebayakan Gunung Balohen Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah)”. Dan tak lupa pula shalawat
dan salam penulis panjatkan kepada Rasulullah Muhammad SAW yang telah diutus ke bumi sebagai lentera bagi hati manusia, Nabi yang telah membawa manusia dari zaman kebodohan menuju zaman yang penuh dengan pengetahuan yang luar biasa seperti saat ini.
Skipsi ini disusun sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan Strata Satu (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik serta sebagai wahana untuk melatih diri dan mengembangkan wawasan berpikir dalam penulisan karya ilmiah ini.
Selama proses pengerjaan skripsi ini, penulis menyadari sangat banyak pihak yang telah membantu penulis. Dengan demikian, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan secara khusus ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada orang tua yang tidak pernah henti mendo’akan, menasehati, membimbing, dan mendukung penulis, ayahanda Kamal Junaidi dan Ibunda Hasnah, S.pd. diam-diam selalu terselip doa kecil dalam hati penulis, kiranya Allah SWT memberikan usia yang panjang pada keduanya hingga nanti bisa menyaksikan putrinya menjadi seorang sarjana dan hingga mampu membahagiakan keduanya dengan hasil kerja putrinya sendiri. Penulis ingin memberikan setetes kebahagian ini yang tidak akan pernah cukup untuk membalas semua pengorbanan yang telah diberikan keduanya selama ini. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada saudara-saudara penulis: buat kakanda Hasfika Wandi, kakak ipar penulis Ety Susasnti dan buat kedua adik kecil ku yang tercinta, ananda Alfi Mukhlis dan ananda Fahron Rozi. Semoga penulis dapat menjadi kakak yang dapat membimbing, mengajarkan serta sekaligus menjadi contoh yang baik bagi keduanya.
Pada kesempatan ini, tak lupa penulis juga ingin mengucapkan rasa terima kasih yang teramat dalam bagi pihak-pihak lainnya yang telah turut ikut serta berpartisipasi membantu serta mendukung penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, yakni:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatra Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatra Utara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatra Utara.
4. Ibu Arlina, SH., M.Hum, selsku dosen pembimbing yang telah bersedia membimbing penulis, memberikam waktu, tenaga, sumbangan pikiran dan mengarahkan penulis dari awal hingga selesainya skripsi ini. Biarlah Allah yang membalas kebaikan ibu kepada kami mahasiswa/i bimbingan ibu.
5. Bapak Hatta Ridho, S.Sos., M.SP selaku dosen penguji dari penulis. Dari proposal penelitian sampai meja hijau. Terima kasih untuk masukan dan saran dari bapak yang sangat membantu pengembangan isi skipsi ini.
6. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, Ma, selaku dosen Penasehat Akademik penulis yang telah memberikan arahan, bimbingan kepada penulis mulai dari semester 1 – 8.
7. Bapak/ibu Pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah berjasa mendidik dan berbagi ilmu dengan penulis selama masa perkuliahan.
8. Kepada kak Mega dan Kak Dian selaku pegawai pendidikan FISIP USU yang selalu membantu penulis dalam urusan dan prosedur administrasi baik pada masa perkuliahan maupun skipsi.
9. Kepada Bapak /ibu di Dinas Pendidikan Kabupaten Aceh Tengah yang telah membantu penulis selama penelitian dilapangan tanpa terkecuali, terkhusus untuk bapak Zulkifli yang menjadi salah satu informan yang telah bersedia di wawancarai dan berbagi ilmu pengetahuanya.
10. Kepada Bapak/ibu di Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri Kebayakan Gunung Balohen yang telah membantu penulis selama penelitian dilapangan. Baik bantuan moril dan bersedia meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam pelaksanaan penelitian dalam rangka penyelesaian skipsi. Terkhusus buat Bapak Lukman, S. Ag, MBA (kepala sekolah), Ibu Husnawati (bendahara), S.Pd.i dan Ibu Lilis Suryani (komite sekolah). Selaku Tim Manajemen Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan menjadi informan dalam penelitian, yang telah bersedia memberikan informasi, data, waktu, tenaga, dan semuanya yang penulis perlukan pada saat penelitian penulis ucapkan banyak-banyak terima kasih atas semua yang bapak/ibu berikan.
11. Buat keluarga besar Saleh G.A dan Abu Kasum, terima kasih untuk motivasi dan bantuan dalam bentuk apapun dari kalian, dan untuk semua sepupuku yang telah memberi semangat, doa dan sekaligus menjadi tempat saling berbagi.
12. Buat Calon Imam ku Bayu Azhari Nst yang sabar nya serta merta yang tak tahu kapan habisnya, yang selalu menjadi tempat berbagi, berkeluh kesah, memberi motivasi, kadang tempat pelampiasan dari berbagai persoalan yang menjadi bebanku dan selalu mendukungku dalam segala hal.
13. Buat sahabat – sahabat terbaikku yang sudah kuanggap seperti keluarga ku sendiri yang selalu membantu ku dalam kesusahan dan menolong ku tampa pamrih: Mardiana Hutagalung, Rissa Nurfiani Harahap, Nurholijah Siregar, Wandi S.Siagian, Abdul Haris, Rudi Salim, Abdi Permana, Devi Lestari, Endang jaka Malik, Bayu Azhari, M Fajar Fadli (The Geng Of Keledai begitu sebutannya heheh) dan buat adik ku Evi Hardiyanti Simamora makasih buat kebersamaan yang tercipta, jadi teman yang Gokil, Peduli dan Sekaligus Menyebalkan, hehehe tetap semangat kawan – kawan ku apapun yang terjadi kedepan dengan kita percayalah rencana tuhan akan indah pada waktunya.
14. Buat sahabat-sahabat Makeni (Marhalah Ke-6 Nurul Islam) terima kasih atas doa dan dukungan nya semoga ukuwah ini selalu terjalin selamanya. Dan cepat menyusl buat sahabat – sahabat Makeni yang lainya tetap semanggat dan optimis walau banyak kendala yang kalian hadapi You are my Complete.
15. Buat Kawan – Kawan Jelajah Mahasiswa Administrasi Negara (Jelma An) maksih buat kebersamaan, Kekompakan semua pertualngan ini pasti akan menjadi kenangan yang tidak pernah dilupakan.
16. Buat keluarga perantauanku yang di Gang Sedar padang bulan pasar 1 dan buat adik-adik serumah ku No. 4D Leli Maryana Harahap dan Kartika Sari terima kasih untuk semua motivasi, kenyamanan, canda tawa yang diberikan selama ini.
17. Buat Keluarga besar ILMU ADMINISTRASI NEGARA stambuk 2011 AN satu AN jaya...!!! terima kasih sudah menjadi sejarah yang tercipta selama pendidikam kuliah berlangsung. terima kasih juga kepada abgang/kakak senior dan adik – adik junior jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
Tetap selalu semanggat untuk menjadi para administrator muda! 18.
Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terima kasih untuk doa – doa dan kebaikan bahkan untuk inspirasi yang telah kalian
berikan sehingga penulis tetap semangat dalam mengerjakan skripsi ini. Kepada semua orang yang telah berbuat baik, “Semoga Allah SWT membalas kebaikan kalian semua. Karena sesungguhnya Allah akan membalas setiap perbuatan kalian dengan seadil-adilnya”.
Penulis menyadari bahwa skipsi ini masih jauh dari kesempurnaan, sepertiyang sering kita dengar, “Tidak ada yang sempurna, kecuali ALLAH SWT”.
Kepada Allah penulis mohon ampun. Dan kepada pihak-pihak yang terkait penulis minta maaf. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membagun dari semua pihak demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata semoga skipsi ini bermanfaat bagi setiap mata yang membacanya.
Medan, 27 Maret 2015 Penulis,
Finta Kuhini 110903006
DAFTAR ISI KATA PEGANTAR ........................................................................................................ i DAFTAR ISI .............................................................................................................. vii DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xii DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xiii ABSTRAK .................................................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah........................................................................................ 6
1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 kebijakan Publik ..................................................................................................... 9
2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ................................................................................ 9
2.1.2 Proses Analisis Kebijakan Publik ....................................................................... 10
2.2 Implementasi Kebijakan ........................................................................................ 15
2.2.1 Pengertian Implementasi .................................................................................... 15
2.2.2 Model Implementasi Kebijakan Publik .............................................................. 16
2.2.3 Model George C. Edwards III ............................................................................ 18
2.3 Bantuan Operasioanal Sekolah .............................................................................. 20
2.3.1 Pengertian Bantuan Operasional Sekolah ........................................................... 20
2.3.2 Tujuan Bantuan Operasioanal Sekolah............................................................... 21
2.3.3 Sasaran Program Bantuan Operasional Sekolah ................................................ 21
2.3.4 Waktu Penyaluran Dana ..................................................................................... 24
2.3.5 Sekolah Penerima Bantuan Operasional Sekolah ................................................ 25
2.3.6 Program Bos dan Wajib Belajar 9 Tahun Yang Bermutu ................................... 26
2.3.7 Program BOS dan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS ..................................... 26
2.4 Defenisi Konsep ................................................................................................... 27
2.5 Sistematika Penulisan ............................................................................................ 29
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Bentuk Penelitian .................................................................................................... 31
3.2 Lokasi Penelitian .................................................................................................... 31
3.3 Informan Penelitian ................................................................................................ 32
3.4 Teknik Pengumpulan data ..................................................................................... 32
3.5 Teknik Analisis Data ............................................................................................. 33
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Latar Belakang Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri ...................................... ......... 34
4.2 Pengertian Jenis Jurusan Anak Berkebutuhan Khusus di SDLB N............. ......... 34
4.3 Data Siswa Tamatan dan Angka Putus Sekolah .......................................... ......... 35
4.4 Daya Tampung SDLB Negeri ..................................................................... ......... 41
4.5 Data Guru/Pegawai Menurut Tingkat Pendidikan ....................................... ......... 42
4.6 Sarana dan Prasarana di SDLB Negeri ........................................................ ......... 43
4.6.1 Sarana pendidikan di SDLB Negeri ........................................................ .......... 43
4.7 Jumlah dan Kondisi Buku di SDLB Negeri ................................................ ......... 44
4.8 Jumlah dan Kondisi Peralatan Praktek di SDLB N ..................................... ......... 45
4.9 Tingkat Pendidikan Orang Tua Dan Tingkat Pekerjaan Orang Tua ........... ......... 48
4.10 AnggaranSekolah (RAPBS...................................................................... ......... 49
4.11 Visi dan Misi SDLB Negeri Kebayakan ................................................... ......... 50
4.12 Tujuan dan Target SDLB Negeri Kebayakan ............................................ ......... 50
4.13 Motto SDLB Negeri Kebayakan ............................................................. ......... 51
4.14 Gambaran Umum Bantuan Operasional Sekolah di SDLB Negeri ........... ......... 51
BAB V PENYAJIAN DATA
5.1 Deskripsi Hasil Wawancara ......................................................................... ......... 67
5.1.1 Komunikasi ............................................................................................... .......... 68
5.1.2 Sumber Daya ............................................................................................ ......... 72
5.1.3 Disposisi Implemator ................................................................................ .......... 75
5.1.4 Struktur Birokrasi ..................................................................................... ......... 76
5.2 Data Sekunder.............................................................................................. ......... 77
5.3 Kendala Dalam Implementasi Bantuan Operasioanl Sekolah ..................... ......... 78
BAB VI ANALISIS DATA
6.1 Implementasi Program Bantuan Operasional Sekolah Pada Tahun 2014 di SDLB Negeri Kebayakan Gunung Balohen ....................... ......... 80
6.1.1 Komunikasi ............................................................................................... ......... 81
6.1.2 Sumber Daya ............................................................................................ ......... 83
6.1.3 Disposisi Implemator ................................................................................ ......... 85
6.1.4 Struktur Birokrasi ..................................................................................... ......... 87
6.2 Analisis Hubungan Antara Semua Variabel dalam Implementasi Program Bantuan Operasional Sekolah di SDLB Negeri Kebayakan ..... 89
BAB VII PENUTUP
7.1 Kesimpulan .................................................................................................. ......... 94
7.2 Saran ........................................................................................................... ......... 95
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik .......................................................................... 14Gambar2.2 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edwards ...................................... 20
Gambar 6.1 Hubungan variabel dalam implementasi Program Bantuan Operasional diSekolah Dasar Luar Biasa Negeri Kebayakan Gunung Balohen ............................. 90DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 jumlah siswa/tamatan ................................................................................. 40Tabel 4.2 jumlah siswa/tamatan .................................................................................. 41Tabel 4.3 Jumlah Daya Tampung SDLB Negeri Kebayakan Gunung Balohen ......... 42Tabel 4.4 jumlah guru atau pegawai yang berada di sekolah dasar luar biasaNegeri kebayakan ........................................................................................ 42 Tabel 4.5Sarana dan Prasarana Pendidikan ................................................................. 44
Tabel 4.6 jenis,jumlah dan kondisi buku .................................................................... 45Tabel 4.7Jumlah dan kondisi peralatan dan penunjang yang ada di SDLB Negeri .......................................................................................................................... 46
Tabel 4.8 Tingkat Pendidikan Orang Tua ................................................................... 48Tabel 4.9 Pekerjaan orang tua siswa SDLB Negeri Kebayakan Gunung Balohen ..... 48Tabel 4.10 Anggaran SDLB Negeri Kebayakan Gunung Balohen (sesuai RAPBS) . 49Tabel 4.11 Kegiatan-kegiatan yang dapat digunakan dalam Pembiayaan dan Pengelolaan Dana BOS ...................................................................... 54Tabel 5.1 Penggunaan Dana BOS di Sekolah Dasar Luar Biasa NegeriKebayakan Gunung Balohen Triwulan ke-IV Tahun 2014 ........................................ 74