IMPLEMENTASI KEBIJAKAN DIVERSIFIKASI PANGAN MELALUI GERBANG HILU LIWANYA DI KECAMATAN KAMBERA KABUPATEN SUMBA TIMUR.
IMPLEMENTASI KEBIJ AKAN DIVERSIFIKASI PANGAN
MELALUI GERBANG HILU LIWANYA
DI KECAMATAN KAMBERA KABUPATEN SUMBA TIMUR
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “ Veteran ” J awa Timur
Disusun oleh :
KURNIAWATI ANGGUN PERMATASARI MAKAMBOMBU
NPM. 0941010002
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2013
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
IMPLEMENTASI KEBIJ AKAN DIVERSIFIKASI PANGAN
MELALUI GERBANG HILU LIWANYA DI KECAMATAN KAMBERA
KABUPATEN SUMBA TIMUR
Oleh :
KURNIAWATI ANGGUN PERMATASARI MAKAMBOMBU
NPM . 0941010002
Telah Dipertahankan Dihadapan Penguji Dan Diterima Oleh Tim Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Pada Tanggal 28 Maret 2013
Pembimbing Utama
Tim Penguji :
1.
TUKIMAN, S.Sos, M.Si
NIP. 196103231989031001
Dra. Susi Hardjati. M.AP
NIP.196902101993032001
2.
Dr. Ertien Rining N.M.Si
NIP.196801161994032001
3.
TUKIMAN, S.Sos, M.Si
NIP. 196103231989031001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Dra.Ec. Hj. Suparwati, M.Si
NIP. 195507181983022001
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
yang berjudul “ Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang
Hilu Liwanya di Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba Timur ”. Skripsi ini
dibuat dalam memenuhi persyaratan kurikulum pada Jurusan Administrasi Publik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional
“VETERAN” Jawa Timur.
Dalam tersusunnya skripsi ini penulis mengucapakan terima kasih sebesarbesarnya kepada Bapak Tukiman S.sos.Msi. selaku dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan kepada penulis. Disamping itu
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dra. Hj. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
2. Bapak DR. Lukman Arif, M.Si, selaku Ketua Program Studi Administrasi
Negara.
3. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur.
4. Kedua Orang tuaku, kakak - kakak dan adik tercinta yang telah memberikan
dukungan baik moril maupun materiil selama proses penyusunan proposal
skripsi ini.
5. Teman-teman Administrasi Negara 09 yang sangat penulis cintai dan semua
pihak yang tak bisa penulis sebutkan satu-persatu yang secara langsung
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
maupun tidak langsung telah memberikan masukan dan bantuan dalam
penyusunan laporan ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari masih ada kekurangankekurangan dalam penyusunannya. Oleh karena itu penulis senantiasa bersedia dan
terbuka dalam menerima saran, kritik dari semua pihak yang dapat menambah
kesempurnaan skripsi.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih serta besar harapan penulis
skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surabaya, April 2013
Penulis
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN J UDUL ................................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJ UAN ................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ..............................................................................................
iii
DAFTAR ISI ..............................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................
x
DAFTAR TABEL ......................................................................................................
xi
ABSTRAKSI ..............................................................................................................
xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah ...........................................................................
1
1.2. Perumusan Masalah ..................................................................................
9
1.3. Tujuan Penelitian ......................................................................................
9
1.4. Kegunaan Penelitian .................................................................................
9
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1.
Penelitian Terdahulu ..........................................................................
11
2.2.
Landasan Teori ....................................................................................
13
2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik ............................................................
13
2.2.1.1 Ciri – Ciri Kebijakan Publik ....................................................
17
2.2.1.2 Tujuan Kebijakan Publik .........................................................
18
2.2.1.3 Tahap – Tahap Dalam Kebijakan Publikan ............................
18
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.3
2.4
2.5
2.2.2 Konsep Implementasi Kebijakan .....................................................
19
2.2.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ........................................
19
2.2.2.2 Tahap-tahap Implementasi Kebijakan ....................................
25
2.2.2.3 Aktor – Aktor Implementasi Kebijakan……………………
26
2.2.2.4 Unsur – Unsur Implementasi.............................................
27
Diversifikasi Pangan ........................................................................................
29
2.3.1 Pengertian Diversifikasi Pangan ................................................................
29
2.3.2 Strategi Dalam Implementasi Diversifikasi Pangan .................................
31
Pangan Lokal ...................................................................................................
32
2.4.1 Pengertian Pangan Lokal ...........................................................................
32
2.4.2 Ketahan Pangan ..........................................................................................
33
2.4.3 Pengembangan Pangan Lokal ....................................................................
35
Peraturan Presiden Tentang Kebijakan Percepatan
Penganekaragaman Konsumsi Pangan Berbasis Sumber Daya Lokal .........
2.6
37
Peraturan Bupati Sumba Timur Nomor 130 Tahun 2009 Tentang
Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang HiluLiwanya....................................
39
2.6.1 Makna Slogan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu
Liwanya .....................................................................................................
39
2.6.2 Tujuan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu Liwanya ...............
40
2.6.3 Kegiatan Yang Dilakukan Dalam Implementasi Diversifikasi
2.6
Pangan Melalui Gerbang Hilu Liwanya ..................................................
40
Kerangka Berpikir............................................................................................
41
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1.
Jenis Penelitian .................................................................................................
43
3.2.
Lokasi Penelitian ..............................................................................................
44
3.3.
Fokus Penelitian ...............................................................................................
44
3.4.
Sumber Data .....................................................................................................
46
3.5.
Teknik Pengumpulan Data ..............................................................................
47
3.6.
Analisa Data .....................................................................................................
49
3.7.
Keabsahan Data................................................................................................
51
BAB 1V HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1
Gambaran Umum Objek Penelitian ...............................................................
55
4.1.1 Gambaran Umum Kecamatan Kambera ...................................................
55
4.1.2 Keadaan Penduduk Kecamatan Kambera .................................................
56
4.1.3 Gambaran Umum Badan Bimas dan Ketahanan Pangan
Kabupaten Sumba Timur ...........................................................................
58
4.1.4 Struktur Organisasi Badan Bimas dan Ketahanan Pangan
Kabupaten Sumba Timur ...........................................................................
59
4.1.5 Visi, Misi Tujuan dan Sasaran Badan Bimas dan Ketahanan Pangan
Kabupaten Sumba Timur ...........................................................................
61
4.1.5.1 Visi ..................................................................................................
61
4.1.5.2 Misi .................................................................................................
61
4.1.5.3 Tujuan ..............................................................................................
62
4.1.5.4 Sasaran ............................................................................................
63
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4.1.6 Tugas Pokok dan Fungsi Badan Bimas dan Ketahanan Pangan
Kabupaten Sumba Timur .........................................................................
63
4.1.7 Komposisi Pegawai Badan Bimas dan Ketahanan Pangan Kabupaten
Sumba Timur ............................................................................................
64
4.2
Hasil Penelitian ...............................................................................................
67
4.3
Pembahasan .....................................................................................................
90
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1
Kesimpulan ......................................................................................................
104
5.2
Saran ................................................................................................................
105
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR GAMBAR
Gambar1. Kerangka Berpikir ........................................................................
42
Gambar 2. Analisis Data Interraktif ..............................................................
51
Gambar 3. Struktur Organisasi Badan Bimas dan Ketahanan Pangan ........
60
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Sumber Nutrisi di Dalam Beras dan Makanan Lokal .............
5
Tabel 2
Rata – Rata Produksi Tanamana Di Kecamatan Kambera .....
7
Tabel 3.
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin ....................
64
Tabel 4.
Komposisi Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ...........
65
Tabel 5.
Komposisi Pegawai Berdasarkan Golongan ...........................
66
Tabel 6.
Komposisi Jabatan Berdasarkan Formasi Jabatan ...................
67
Tabel 7
Jenis Penyebaran Informasi ......................................................
73
Tabel 8
Data Petugas Penyluh Kegiatan P2KP Tahun 2012 ..............
74
Tabel 9
Data Kelompok Tani Penerima Bantuan Bibit Pangan Lokal
Tahun 2012 ................................................................................
Tabel 10
79
Data Kelompok Tani Wanita Penerima Bantuan Alat/Mesin
Penepungan Tahun 2012 ..........................................................
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
89
ABSTRAKSI
KURNIAWATI ANGGUN P. MAKAMBOMBU, IMPLEMENTASI DIVERSIFIKASI
PANGAN MELALUI GERBANG HILU LIWANYA DI KECAMATAN KAMBERA
KABUPATEN SUMBA TIMUR.
Diversifikasi atau penganekaragaman pangan di Nusa Tenggara Timur untuk mengatasi
rawan pangan merupakan solusi untuk mengurangi ketergantungan mengkonsumsi beras. Upaya
yang dilakukan oleh pemerintah daerah Kabupaten Sumba Timur untuk mengurangi
ketergantungan terhadap beras yaitu dengan diversifikasi pangan melalui gerbang hilu liwanya di
Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba Timur. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk
mengetahui Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu Liwanya di
Kecamatan Kambera.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah bersifat deskriptif kualitatif,
dengan fokus penelitian adalah 1.Program kegiatan satu hari tanpa beras dengan mengkonsumsi
pangan lokal di tingkat rumah tangga maupun di lingkup Pemerintah 2.Kewajiban menyediakan
kudapan dari pangan lokal pada setiap acara atau rapat maupun kegiatan lain di lingkup
pemerintahan. Teknik pengumpulan data dilalukan dengan cara, observasi, dokumentasi dan
wawancara, analisa data dengan cara: pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, verifikasi
atau penarikan kesimpulan, keabsahan data dengan cara: credibility, trasferbility, dependability,
confirmability.
Berdasarkan hasil penelitian serta menggunakan teknik analisis data model interaktif
Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu Liwanya di Kecamatan
Kambera dapat disimpulkan bahwa:1. Program Kegiatan Satu Hari Tanpa Beras Dengan
Mengkonsumsi Pangan Lokal Setiap Hari Kamis di Tingkat Rumah Tangga Maupun Dilingkup
Pemerintah Kecamatan Kambera belum terimplementasi dengan baik, hal ini dikarenakan dalam
penyebaran informasi belum merata, sinkronisasi program melalui musrenbangcam tidak
diagendakan khusus karena terbentur oleh anggaran, penyuluhan tidak efektif dikarenakan
dilakukan setiap satu tahun sekali, walaupun gerakan penanaman pangan lokal sudah dilakukan
oleh masyarakat yang di karenakan sebelum adanya program ini masyarakat sudah menanam
pangan lokal di pekarangan dan pembuatan kebun sekolah. 2. Kewajiban menyediakan kudapan
dari pangan lokal pada setiap acara atau rapat maupun kegiatan lain di lingkup pemerintahan
Kecamatan Kambera belum terimplementasi dengan baik. hal ini dikarenakan dalam penyajian
pangan lokal masyarakat masih menyajikan olahan pangan lokal yang belum bervariasi
dikarenakan pelatihan pengolahan pangan lokal masih terbatas secara mandiri, praktek secara
bersama tanpa dibantu oleh tenaga yang lebih ahli di bidang tata boga, sehingga pemberian alat
penepungan oleh Badan Bimas dan Ketahanan Pangan Kabupaten Sumba Timur kepada
kelompok tani binaan di Kecamatan Kambera tidak dioptimalisasikan dengan baik oleh
masyarakat karena tingkat kesadaran masyarakat yang masih sangat rendah.
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pangan merupakan komoditas penting dan stategis bagi bangsa
Indonesia. Mengingat pangan adalah kebutuhan dasar bagi manusia yang
harus di penuhi oleh pemerintah dan masyarakat secara bersama – sama
seperti yang diamanatkan oleh undang – undang No 7 tahun 1996 tentang
pangan.
Dalam
undang
–
undang
menegaskan
bahwa
pemerintah
menyelenggarakan peraturan, pembinaan, pengendalian dan pengawasan,
Sementara masyarakat menyelenggarakan proses produksi dan penyediaan,
perdagangan, distribusi,
serta berperan sebagai konsumen yang berhak
memperoleh pangan yang cukup dalam jumlah dan mutu
aman, bergizi,
berimbang, beragam, aman, merata, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat.
Namun
disadari
bahwa perwujudan
ketahanan pangan perlu
memperhatikan sistem hirarki mulai dari tingkat global, nasional, regional,
wilayah, rumah tangga dan individu (Simatupang, 2006). Lebih jauh,
Rachman dan Ariani (2007) menyebutkan bahwa tersedianya pangan yang
cukup secara nasional maupun wilayah merupakan syarat keharusan dari
terwujudnya ketahanan pangan nasional, namun itu saja tidak cukup, syarat
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
kecukupan yang harus dipenuhi adalah terpenuhinya kebutuhan pangan di
tingkat rumah tangga/individu.
Kebijakan diversifikasi pangan diawali dari Instruksi Presiden (Inpres)
Nomor 14 tahun 1974 tentang Upaya Perbaikan Menu Makanan Rakyat
(UPMMR), dengan menggalakkan produksi Telo , kacang dan Jagung yang
dikenal dengan Tekad, sampai yang terakhir adanya Peraturan Presiden
Nomor 22 Tahun 2009 tentang Kebijakan Percepatan Penganekaragaman
Konsumsi Pangan Berbasis Sumber Daya Lokal, dan di tingkat Kabupaten
Sumba Timur di ikuti dengan Peraturan Bupati ( Perbub ) Nomor 130 Tahun
2009 tentang Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu Liwanya di
Kabupaten Sumba Timur (membangkitkan kebiasaan leluhur mengkonsumsi
pangan lokal seperti : singkong, telo, jagung yang di kenal dengan Hilu
Liwanya), walaupun berbagai upaya telah dilakukan pemerintah dan berbagai
kalangan terkait, namun pada kenyataannya tingkat ketergantung masyarakat
masih bertumpu pada pangan utama beras.
Dibeberapa daerah pola konsumsi makanan masyarakat secara turuntemurun sudah menggunakan pangan pokok sagu, ubi-ubian dan ada juga
masyarakat yang mengkombinasikan makanan antara jagung dengan beras.
Melihat kenyataan seperti ini pelaksanaan diversifikasi pangan dapat dengan
mudah untuk diterapkan, tetapi budaya konsumsi beras telah merasuki
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
sebagian besar daerah-daerah terutama masyarakat yang tinggal di daerah
perkotaan.
Beberapa faktor yang menyebabkan masyarakat lebih memilih beras
sebagai pangan pokok karena: (1) pembagian beras bagi para pegawai negeri,
(2) beras tersedia dalam pasaran dan mudah untuk didapatkan dan (3) adanya
peningkatan daya beli masyarakat. Hal tersebut menyebabkan pada jangka
waktu yang lama kebiasaan mengkonsumsi beras semakin merambat ke
daerah-daerah
lainnya bahkan
ke pedesaan (Badan
Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan,1991).
Diversifikasi pangan non-beras harus dapat menjauhkan masyarakat
dari naluri anggapan bahwa jika memakan nasi ditambah lauk maka dikatakan
makan. Sumber bahan pangan sebenarnya tidak hanya bersumber dari beras,
tetapi terdapat diberbagai jenis pangan lainnya, misalnya setelah memakan ice
cream juga dapat dikatakan sudah memakan satu jenis pangan yang memiliki
kalori dan gizi yang cukup tinggi, karena pada umumnya ice cream berasal
dari ubi jalar yang diolah (Sadjad,2007).
Berdasarkan peraturan Presiden No 22 tahun 2009 tentang Kebijakan
percepatan penganekaragaman konsumsi pangan yang bertujuan untuk
mendorong perubahan pola pikir (mind-set) konsumsi pangan masyarakat ke
arah pola konsumsi pangan beragam, bergizi seimbang dan aman (B2SA),
dapat
meningkatkan
partisipasi
masyarakat
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
dalam
penyediaan
dan
4
pemanfaatan sumber pangan dan gizi keluarga melalui pemanfaatan
pekarangan, meningkatkan pemanfaatan pangan lokal dan produk olahannya
sebagai sumber karbohidrat selain beras & terigu. Sehinggah dapat
terpenuhinya sasaran pemerintah yaitu menurunnya konsumsi beras 1,5% per
tahun dan meningkatnya status gizi masyarakat serta menurunnya proporsi
pengeluaran tunai rumah tangga untuk pangan.
Diversifikasi atau penganekaragaman pangan di Nusa Tenggara Timur
untuk mengatasi rawan pangan harus dilaksanakan karena merupakan salah
satu solusi untuk mengurangi ketergantungan mengkonsumsi beras yang
akhir-akhir ini menjadi pangan utama bagi sekitar 4,7 juta jiwa masyarakat di
wilayah berpenghasilan pokok jagung, kacang dan umbi-umbian. Sekitar 80
persen masyarakat di NTT bekerja sebagai petani. Dari total ini sekitar 68
persen sebagai petani lahan kering, dan hampir sebagian besar dari petani
berpenghasilan utama jagung, umbi dan pangan lokal lainnya. NTT sangat
tepat bila diversifikasi yang telah dicanangkan pemerintah pusat harus
dilakukan untuk tidak menggantungkan pangan pada beras. Di tingkat
pemerintah Provinsi NTT, Gubernur Frans Lebu Raya mencanangkan
konsumsi pangan lokal sebagai pangan wajib masyarakat yaitu dua kali dalam
sepekan, ini merupakan cara lain untuk pemanfaatan dan pengoptimalan
pangan lokal yang ada dan dimiliki masyarakat setempat. Hanya saja,
dikatakan, pelaksanaan di lapangan berjalan lambat karena tingkat kesadaran
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
masyarakat masih rendah dan masyarakat (petani) masih menganggap pangan
beras/nasi merupakan makanan yang bermartabat dan pangan lain seperti
jagung, umbi-umbian dan kacang, kedelai merupakan pangan yang apabila
dikonsumsi menurunkan martabat. “Pemerintah terus menggalakkan kepada
anak-anak agar membiasakan makan umbi-umbian, seperti talas, ganyong,
jagung, sukun sebagai pengganti beras pangan lokal seperti ini memiliki kadar
protein yang cukup tinggi dengan beras,” (Sumber Koran Pos Kupang, kamis
17/10/2012 ).
Tabel 1
Sumber Nutrisi Di Dalam Beras dan Makanan Lokal
NO
Komponen
Satuan
Jagung
Manis
96
Ubi Kayu
Beras
Ubi Jalar
Kalori
Jagung
Biasa
129
1
Energi
157
365
123
2
Protein
Gram
4.1
3.5
0.8
5.2
1.8
3
Lemak
Gram
1.3
1
0.3
0.7
0.7
4
Karbohidrat
Gram
30.3
22.8
34.9
79.9
27.9
5
Kalsium
Miligram
5.0
3
33
5
30
6
Fosfor
Miligram
108.0
111
40
11.62
49
7
Besi
Miligram
1.1
0.7
0.7
0.1
0.7
8
Vitamin A
SI
117
400
48
11
7770
9
Vitamin B
Miligram
0.18
0.15
0.06
0.07
0.09
10
Vitamin C
Miligram
9
12
30
49
22
Sumber : Direktorat Gizi, Depkes dalam Sutrisno dan Ediris Tahun 2012
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
Pada Sambutan Ketua DPRD Kabupaten Sumba Timur, Drs. Palulu P.
Ndima, M.Si. pada Hari Pangan Sedunia ( Selasa 9 Oktober 2012 )
mengatakan bahwa masalah ketahanan pangan, khusunya beras menjadi
persoalan besar di negara ini. Jika persediaan pangan tidak mencukupi, maka
rakyatpun akan terancam kelaparan. Sesuai dengan surat edaran nomor:
Bimas. 521/627/XI/2012, tanggal 20 September 2012, tentang himbauan
untuk melaksanakan Program Nasional“One Day No Rice” maka, masyarakat
Sumba
Timur
diharapkan
agar
dapat
mengurangi
ketergantungan
mengkonsumsi beras dan dapat diganti dengan pangan lain seperti laporan
panitia yang disampaikan oleh Ir. Yohanis Radamuri selaku Kepala Badan
Bimas dan Ketahanan Pangan Kabupaten Sumba Timur, Salah satu tujuan
dari perayaan HPS tahun 2012 ini, adalah masyarakat dapat mengembangkan
tanaman pangan lokal melalui program Percepatan Pengembangan Konsumsi
Pangan (P2KP) dan mensosialisasikan aneka jenis pangan lokal dari beberapa
kecamatan/kelurahan/wilayah/daerah di Sumba Timur agar dapat mengelola
makanan yang beragam, bergizi, seimbang dan aman (B2SA) berbasis pangan
lokal. Dari tujuan tersebut diharapakan agar dapat menumbuhkan kesadaran
masyarakat Sumba Timur terhadap berbagai sumber daya alam.( Sumber :
http://.www.poskupang.com ).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
Tabel 2
Rata – Rata Produksi Tanaman di Kecamatan Kambera
NO
Jenis Tanaman
Padi Sawah
Luas Panen
(HA)
226
Rata – Rata Produksi
(KW/HA)
32.09
Produksi
(TON)
792
1
2
Jagung
250
26.92
873
3
Ubi Kayu
261
251.92
755
4
Sorghum
82
6.23
51
5
Kacang Tanah
54
11.67
63
6
Petatas
112
10.54
118
7
Pisang
128
29.67
653
Sumber : Kambera dalam Angka 2012
Pada tabel 2 di jelaskan bahwa jumlah produksi jagung yaitu sebanyak
873 Ton masih lebih tinggi di banding padi sawah yang ,asih berkisar 792
Ton, hal ini sangat tepat apabila diversifikasi pangan dicanangkan.
Berdasarkan Peraturan Bupati No 130 tahun 2009 tentang diversifikasi
pangan melalui gerbang Hilu Liwanya dan ditindaklanjuti dengan Surat
Edaran No.Bimas. 521/627/1 X/2012 tentang Satu Hari Tanpa Beras maka
Pemerintah Kabupaten Sumba Timur dalam hal ini Badan Bimas dan Ketahan
Pangan berupaya untuk mengubah pola ketergantungan masyarakat dari beras
beralih ke ubi-ubian. Hilu Liwanya di dalam bahasa sumba timur
mengandung makna “ Napak Tilas “ yaitu kembali kejalan yang pernah di
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
lintas, yang di maksud adalah kembali mengkonsumsi pangan lokal yang
pernah dilakukan leluhur. Diversifikasi pangan melalui gerbang Hilu Liwanya
mempunyai tujuan yaitu diselenggarakan sebuah gerakan pengembangan
pangan lokal secara terpadu dalam rangka meningkatkan kualitas dan
kuantitas ketersediaan dan konsumsi pangan masyarakat di wilayah
Kabupaten Sumba Timur. Gerbang Hilu Liwanya juga dimaksudkan agar
masyarakat
kembali
mengkonsumsi
pangan
lokal
dan
mengurangi
ketergantungan pada beras dan non terigu, meningkatkan ketahaanan pangan
dan kesejahtraan masyarakat, berkembangnya usaha masyarakat berbasis
lokal, dan meningkatkan peran serta masyarakat dan pemangku kepentingan
lainnya melalui gerakan pengembangan tanaman lokal. Program kebijakan ini
adalah salah satu upaya dari Bupati melalui Badan Bimas dan Ketahanan
Pangan Kabupaten Sumba Timur untuk mengatasi keadaan rawan pangan
yang sedang melanda Kabupaten Sumba Timur.
Dari uraian latar belakang dan fenomena – fenomena yang ada di atas
maka
penulis
tertarik
“IMPLEMENTASI
MELALUI
untuk
mengadakan
KEBIJ AKAN
GERBANG
HILU
penelitian
dengan
DIVERSIFIKASI
LIWANYA
KAMBERA KABUPATEN SUMBA TIMUR“
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DI
Judul
PANGAN
KECAMATAN
9
1.2 Per umusan Masalah
Atas dasar latar belakang yang telah diuaraikan di atas, maka
perumusan masalah yang dapat di kemukakan penulis sebagai berikut :
“Bagaimana Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang
Hilu Liwanya di Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba Timur ? “
1.3. Tujuan Penelitian
Untuk mengetahui Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan
Melalui Gerbang Hilu Liwanya di Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba
Timur.
1.4. Kegunaan Penelitian
1. Bagi Peneliti
Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna untuk menambah
pengetahuan tentang Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui
Gerbang Hilu Liwanya di Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba Timur .
2. Bagi instansi
Memberikan masukan-masukan yang bermanfaat bagi, Badan Bimas
dan Ketahanan Pangan dan Pemerintah serta instansi-instansi yang terkait
dalam Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu
Liwanya di Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba Timur .
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
3. Bagi Universitas
Untuk menambah pemberdaharaan pada perpustakaan Universitas
Pembangunan Nasional “ Veteran” Jawa Timur, khususnya pada Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah ada dan telah dilakukan oleh
pihak lain yang dapat dipakai sebagai bahan pengkjian dan masukan
berkaitan dengan penelitian ini adalah :
1.
Moch.Agus Kristono Budianto (2008) dari Jurusan FKIP Biologi
Universitas
Muhammadyah
Malang
yang
berjudul
“
Model
Pengembangan Ketahanan Pangan Berbasis melalui Revitalisasi Nilai
Kearifan Lokal “,
Model ini dapat digunakan sebagai dasar untuk
merumuskan kebijakan publik dan upaya edukasi dan advokasi publik
dalam bidang pangan untuk mendorong terwujudnya ketahanan pangan
nasional
Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
penelitian kualitatif dengan desain penelitian deskriptif kualitatif. Teknik
sampling
yang
digunakan
adalah
Snowball
sampling.
Metode
pengumpulan data yang digunakan adalah dokumentasi, wawancara
mendalam, observasi peran serta, dan Focus Group Dicussion (FGD).Data
penelitian yang diperoleh dianalisis dengan analisis kualitatif (Content
Analysis, dan Domain Analysis).
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan: 1) Terdapat
keragaman profil produksi pisang, distribusi, konsumsi, dan peran kearifan
11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
lokal di Kabupaten Lumajang, Malang, dan Blitar, 2) Optimalisasi peran
kearifan lokal dapat dijadikan fokus utama dalam upaya mengembangkan
ketahanan pangan berbasis pisang, dan 3) Beberapa komponen penting dan
strategis dalam model pengembangan ketahanan pangan berbasis pisang
melalui revitalisasi nilai kearifan lokal dan penguatan kelembagaan
kelompok tani adalah: a) kearifan lokal (penguatan penggunaan bahan
pangan berbasis lokal, peran perempuan, peran tokoh masyarakat/agama,
gotong royong, guyub rukun, desa mandiri pangan, pertanian ramah
lingkungan., pertanian multikultur, dan perencanaan berbasis masyarakat).
2.
Ni Made Suyastiri Y.P( 2010), dari Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian
Universitas Pembangunan Nasional “ Veteran ” Yogyakarta, yang berjudul
“ Diversifikasi Konsumsi Pangan Pokok Berbasis Lokal Dalam
Mewujudkan Ketahanan Pangan Rumah Tangga Pedesaan di Kecamatan
Semin Kabupaten Gunung Kidul ”.
Dari uraian latar belakang maka perumusan masalah dalam
penelitian ini adalah “ Bagaimana Diversifikasi Konsumsi Pangan Pokok
Berbasis Lokal Dalam Mewujudkan Ketahanan Pangan Rumah Tangga
Pedesaan di Kecamatan Semin Kabupaten Gunung Kidul ?”.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengkaji pola diversifikasi
pangan pokok berbasis potensi lokal pada rumah tangga pedesaan,
mengkaji hubungan pendapatan rumah tangga dengan mengkonsumsi
pangan pokok, dan menganalisa faktor – faktor yang mempengaruhi pola
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
diversifikasi pangan pokok berbasis potensi lokal dalam mewujudkan
ketahanan pangan rumah tangga pedesaan.
Metode yang digunakan oleh peneliti ini yaitu metode deskriptif
yaitu suatu metode dalam meneliti situs kelompok manusia, suatu objek,
suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran ataupun suatu kelas peristiwa
pada sekarang. Metode pelaksanaan penelitian menggunakan metode
survai dengan mengambil lokasi penelitian di lokasi Senim Kabupaten
Gunung Kidul. Adapun hasil dari penelitian ini dapat di simpulkan: dalam
upaya mewujudkan ketahanan pangan dan mengurangi ketergantungan
pada beras rumah tangga pedesaan di Kecamatan Semin memanfaatkan
sumber daya lokal yang berbasis non beras untuk memenuhi kebutuhan
pangannya, seperti jagung, ubi, dan ketela pohon yang mampu mengurangi
ketergantungan pada beras.
2.2 Landasan teori
2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik
Kebijakan merupakan serangkaian tindakan yang dibuat oleh
seseorang atau sekelompok orang
dalam rangka menciptakan suatu
kondisi yang statis oleh karena suatu
situasi yang ditandai dengan
berbagai problem. Kebijakan secara etimologis berasal dari bahasa Inggris
”policy”. Namun banyak orang berpandangan bahwa istilah kebijakan
disejajarkan dengan kebijaksanaan.
Pengertian kebijakan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
dalam Nurcholis (2005 : 158) menjelaskan kebijakan adalah rangkaian
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
konsep dan asas yang menjadi garis dan dasar rencana dalam pelaksanaan
pekerjaan, kepemimpinan, serta cara bertindak ( tentang perintah,
organisasi, dan sebagainya).
Kebijakan menurut Siagian adalah serangkaian keputusan yang
sifatnya mendasar untuk digunakan sebagai landasan untuk bertindak
dalam usaha mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya (Siagian,
1985:42). Sebagai landasan untuk bertindak, keputusan tersebut bisa
sebagai sebuah isu yang dapat mempengaruhi berbagi bidang kehidupan.
Isu kebijakan tersebut dapat menimbulkan dampak yang meluas bagi
kehidupan masyarakat.
Sedangkan menurut Anderson dalam Nurcholis ( 2005 : 158 )
kebijakan adalah suatu tindakan yang mempunyai tujuan yang dilakukan
oleh pelaku atau sejumlah pelaku untuk memecahkan masalah.
Menurut Thomas R. Dye ( 2004 :29)Kebijakan publik adalah apa
yang tidak dilakukan maupun yang dilakukan oleh pemerintah. Pengertian
yang diberikan Thomas R. Dye ini memiliki ruang lingkup yang sangat
luas.Selain itu, kajiannya yang hanya terfokus pada negara sebagai pokok
kajian.
Menurut Easton (1969) Mendefinisikan kebijakan publik sebagai
pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang
keberadaannya mengikat. Dalam pengertian ini hanya pemerintah yang
dapat melakukan sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
tersebut merupakan bentuk dari sesuatu yang dipilih oleh pemerintah yang
merupakan bentuk dari pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat.
Menurut Anderson (1975) Kebijakan publik adalah kebijakan
kebijakan
yang
dibangun
oleh
badan-badan
dan pejabat-pejabat
pemerintah, di mana implikasi dari kebijakan tersebut adalah: 1) kebijakan
publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakantindakan yang berorientasi pada tujuan; 2) kebijakan publik berisi
tindakan-tindakan pemerintah; 3) kebijakan publik merupakan apa yang
benar-benar dilakukan oleh pemerintah, jadi bukan merupakan apa yang
masih dimaksudkan untuk dilakukan; 4) kebijakan publik yang diambil
bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah mengenai
segala sesuatu masalah tertentu, atau bersifat negatif dalam arti merupakan
keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu; 5) kebijakan
pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan pada
peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa.
Sedangkan menurut Chief J.O. Udoji (1981) Mendefinisikan
kebijaksanaan publik sebagai “ An sanctioned course of action addressed
to a particular problem or group of related problems that affect society at
large.” Maksudnya ialah suatu tindakan bersanksi yang mengarah pada
suatu tujuan tertentu yang diarahkan pada suatu masalah atau sekelompok
masalah tertentu yang saling berkaitan yang mempengaruhi sebagian besar
warga masyarakat.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Menurut
Dunn
(1994),
proses
analisis
kebijakan
adalah
serangkaian aktivitas dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas
politis tersebut diartikan sebagai proses pembuatan kebijakan dan
divisualisasikan sebagai serangkaian tahap yang saling tergantung, yaitu
(a) penyusunan agenda, (b) formulasi kebijakan, (c) adopsi kebijakan, (d)
implementasi kebijakan, dan (e) penilaian kebijakan. Proses formulasi
kebijakan dapat dilakukan melalui tujuh tahapan sebagai berikut:
1. Pengkajian Persoalan. Tujuannya adalah untuk menemukan dan
memahami hakekat persoalan dari suatu permasalahan dan kemudian
merumuskannya dalam hubungan sebab akibat.
2. Penentuan tujuan. Adalah tahapan untuk menentukan tujuan yang
hendak dicapai
melalui kebijakan publik
yang
segera akan
diformulasikan.
3. Perumusan Alternatif. Alternatif adalah sejumlah solusi pemecahan
masalah yang mungkin diaplikasikan untuk mencapai tujuan yang
telah ditentukan.
4. Penyusunan Model. Model adalah penyederhanaan dan kenyataan
persoalan yang dihadapi yang diwujudkan dalam hubungan kausal.
Model dapat dibangun dalam berbagai bentuk, misalnya model
skematik, model matematika, model fisik, model simbolik, dan lainlain.
5. Penentuan kriteria. Analisis kebijakan memerlukan kriteria yang jelas
dan konsisten untuk menilai alternatif kebijakan yang ditawarkan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Kriteria yang dapat dipergunakan antara lain kriteria ekonomi, hukum,
politik, teknis, administrasi, peranserta masyarakat, dan lain-lain.
6. Penilaian
Alternatif.
Penilaian
alternatif
dilakukan
dengan
menggunakan kriteria dengan tujuan untuk mendapatkan gambaran
lebih jauh mengenai tingkat efektivitas dan kelayakan setiap alternatif
dalam pencapaian tujuan.
7. Perumusan Rekomendasi. Rekomendasi disusun berdasarkan hasil
penilaian alternatif kebijakan yang diperkirakan akan dapat mencapai
tujuan secara optimal dan dengan kemungkinan dampak yang sekecilkecilnya.
Dengan pengertian diatas, maka penulis mengambil kesimpulan
bahwa Kebijakan Publik adalah kebijakan yang dibuat oleh pemerintah
berupa tindakan – tindakan untuk kepentingan masyarakat.
2.2.1.1 Ciri – Ciri Kebijakan Publik
Anderson dan Zainal Abidin ( 2002 : 41 ) mengemukakan beberapa
ciri dari kebijakan Publik, sebagai berikut :
1. Setiap kebijakan mesti ada tujuan. Artinya pembuatan kebijakn tidak
boleh sekedar asal buat atau karena kebetulan ada kesempatan
membuatnya.
2. Suatu kebijakan tidak berdiri sendiri, ters\pisah dari kebijakan yang
lain tetapi berkaitan dengan berbagai kebijakan dalam masyarakat, dan
beririentasi pada pelaksanaan, interptrestasi dan penegakan hukum.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
3. Kebijakan adalah apa yang dilakukan pemerintah bukan apa yang
ingin atau diniatkan akan dilakukan pemerintah.
4. Kebijakan dapat berbentuk negatif atau melarang dan juga dapat
berupa pengarahan untuk dapat melaksanakan atau menganjurkan.
5. Kebijakan didasarkan pada hukum, karena itu memiliki kewenangan
untuk masyarakat mematuhinya.
2.2.1.2 Tujuan Kebijakan
Fungsi utama dari Negara adalah mewujudkan, menjalankan dan
melaksanakan kebijakan bagi seluruh masyarakat. Hal ini berkaitan
dengan tujuan-tujuan penting kebijakan pemerintah pada umumnya, yaitu :
a. Memelihara ketertiban umum (Negara sebagai stabilitator).
b. Memajukan perkembangan dari masyarakat dalam berbagai hal
(Negara sebagai stimulator).
c. Memadukan berbagai aktivitas (Negara sebagai koordinator).
d. Menunjuk dan membagi benda material dan non material (Negara
sebagai distributor).
2.2.1.3 Tahap – Tahap Dalam Kebijakan Publik
Menurut William Dunn ( 1999 : 24 ) Tahap – Tahap kebijakan
dibagi menjadi :
1. Tahap Penyusunan Agenda
2. Tahap Formulasi kebijakan
3. Tahap Adopsi kebijakan
4. Tahap Implementasi kebijakan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
5. Tahap Penilaian kebijakan
Tahap tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut
a. Tahap Penyusunan Agenda
Dalam penyusunan agenda
semua permasalahan yang ada
menempatkan masalah pada agenda publik untuk kemudian dibahas
bersama sampai pada penentuan keputusan.
b. Tahap Formulasi Kebijakan
Mengidentifikasi kemungkinan kebijakan yang ada atau yang
diusulkan untuk memecahkan masalah yang didalamnya terkandung
konsekuensi dari setiap pilihan kebijakan yang akan terpilih.
c. Tahap Adopsi Kebijakan
Tahap adopsi kebijakan merupakan tahap untuk menentukan
kebijakan melalui dukungan stakelholders atau pelaku yang terlibat.
d. Tahap Implementasi Kebijakan
Kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-unit
administrasi yang memobilisasikan sumber daya finansial dan manusia.
e. Tahap Penilaian Kebijakan
Tahap akhir dari proses pembuatan kebijakan adalah penelaian
terhadap kebijakan yang telah diambil dan dilakukan.
2.2.2 Konsep Implementasi Kebijakan
2.2.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan
Grindle (1980: 7) menyatakan, implementasi merupakan proses
umum tindakan administratif yang dapat diteliti pada tingkat program
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
tertentu. Sedangkan Van Meter dan Horn (Wibawa, dkk., 1994: 15)
menyatakan bahwa implementasi kebijakan merupakan tindakan yang
dilakukan oleh pemerintah dan swasta baik secara individu maupun secara
kelompok yang dimaksudkan untuk mencapai tujuan. Grindle (1980: 7)
menambahkan bahwa proses implementasi baru akan dimulai apabila
tujuan dan sasaran telah ditetapkan, program kegiatan telah tersusun dan
dana telah siap dan telah disalurkan untuk mencapai sasaran.
Implementasi kebijakan menghubungkan antara tujuan kebijakan
dan realisasinya dengan hasil kegiatan pemerintah. Hal ini sesuai dengan
pandangan Van Meter dan Horn (Grindle, 1980: 6) bahwa tugas
implementasi adalah membangun jaringan yang memungkinkan tujuan
kebijakan publik direalisasikan melalui aktivitas instansi pemerintah yang
melibatkan berbagai pihak yang berkepentingan (policy stakeholders).
Kamus Webster dalam Wahab (2004 : 64) merumuskan secara
pendek bahwa to implement ( mengimplementasikan ) berarti to provide
the means for carrying out ( menyediakan sarana untuk melaksanakan
sesuatu ) to give partical effect to ( menimbulkan dampak / akibat terhadap
sesuatu ).
Implementasi
kebijakan
menurut
William
Dunn
adalah
pelaksanaan pengendalian aksi-aksi kebijakan dalam kurun waktu tertentu
(Dunn,2003:132). Pengendalian ini merupakan suatu langkah untuk
menghadapi setiap bentuk masalah yang akan mengganggu ketertiban
atau kesejahteraan masyarakat umum. Karena itu implementasi kebijakan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
perlu meperhitungkan segala tindakan dalam mengimplementasikannya
sehingga konsekuensi sebagai hasil dari kebijakan tersebut dapat
memberikan manfaat bagi kepentingan umum. Van Meter dan Van Horn
mengemukakan bahwa implementasi kebijakan adalah tindakan yang
dilakukan baik oleh individu-individu atau pejabat atau kelompokkelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuantujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan (dalam Wahab,
1997:65)
Implementasi merupakan pelaksanaan atas suatu kegiatan dimana
dalam pelaksanaan tersebut di dasarkan pada suatu aturan tertntu.
Implementasi atas suatu program atau aturan tersebut sering dinamakan
dengan implementasi kebijakan.
Menurut Grindle dalam buku yang berjudul Analisa Kebijaksanaan
mengatakan bahawaimplementasi kebijakan sesungguhnya bukanlah
sekedar bersangkut paut dengan mekanisme penjabaran keputusankeoutusan politik ke dalam prosedur-prosedur rutin lewat saluran-saluran
birokrasi melainkan lebih dari itu, ia menyangkut masalah konflik,
keputusan dan siapa yang memperoleh apa dari kebijakan. Oleh karena itu
tidak terlalu salah jika dikatakan implementasi kebijakan merupakan aspek
yang penting dari keseluruhan proses kebijakan. Sebaik apapun kebijakan
tidak akan ada manfaatnya bila tidak dapat diterapkan sesuai dengan
rencana. Penerapan adalah suatu proses yang tidak sederhana. (dalam
Wahab,1997:45)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
Implementasi kebijakan merupakan sesuatu yang sangat perlu
dalam proses pencapaian tujuannya. Untuk itu pelaksanaan kebijakan
perlu menyesuaikan keadaan dan membangun situasi yang
mampu
memberdayakan sasaran penerapan kebijakan. Udoji mengemukakan
bahwa: “The execution of policies is a important if not more important
policy making. Policy will remain dreams or blue prints file jacket
unless,they are implemented”.( Pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu
yang sangat penting, bahkan mungkin jauh lebih penting dari pada
pembuatan kebijakan. Kebijakan akan sekedar berupa impian atau rencana
bagus yang tersimpan rapih dalam arsip jika tidak diimplementasikan).
Oleh karena itu implementasi kebijakan perlu dilakukan secara arif,
bersifat situasional mengacu pada semangat kompetensi dan berwawasan
pemberdayaan. (Dalam Wahab, 1997:45)Untuk mengimplementasikan
kebijakan perlu keterlibatan berbagai pihak baik tenaga kerja maupun
kemampuan organisasi. Penerapan kebijakan bersifat interaktif dalam
proses pembuatan kebijakan. Penerapan sebagai sebuah proses interaksi
antara suatu tujuan dan tindakan yang mampu untuk meraihnya. Penerapan
merupakan kemampuan untuk membentuk hubungan-hubungan lebih
lanjut dalam rangkaian sebab akibat yang menghubungkan tindakan
dengan tujuan. Untuk itu perlu untuk mengetahui aspek-aspek yang
mempengaruhi
1983:169)
pelaksanaan
mengemukakan
kebijakan.
beberapa
Hoogerwerf
aspek
pelaksanaan kebijakan kebijakan sebgai berikut:
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
yang
(Hoogerwef,
mempengaruhi
23
1. Aspek isi kebijakan
2. Aspek informasi kebijakan
3. Aspek dukungan kebijakan
4. Aspek pembagian potensi kebijakan
a. Aspek isi kebijakan
Isi kebijakan yang dilaksanakan dapat mempersulit pelaksanaannya
dengan berbagai cara. Ketidakjelasan isi kebijakan seperti tujuan
kebijakan tidak terperinci, sarana-sarana dan penerapan prioritas, program
kebijakan terlalu umum atau sama sekali tidak ada kebijakan yang akan
dilaksanakan dapat menunjukan kekurangan-kekurangan yang sangat
mempengaruhi kebijakan.
b. Aspek informasi kebijakan
Pelaksanaan kebijakan memperkirakan
bahwa aktor-aktor yang
terlibat langsung mempunyai informasi yang perlu untuk dapat
memainkan perannya dengan baik. Kekurangan informasi akan dengan
mudah mengakibatkan adanya gambaran yang kurang lengkap atau kurang
tepat baik pada objek kebijakan maupun pada pelaksana kebijakan.
c. Aspek dukungan kebijakan
Pelaksanaan suatu kebijakan akan sangat dipersulit jika para
pelaksana tidak cukup dukungan untuk pelaksanaan kebijakan, karena di
sini berkaitan dengan kepentingan pribadi dan tujuan pelaksanaan dan juga
pengharapan tentang efektivitas saran yang dipilih, keunggulan situasi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
masalah, latar belakang historis, tradisi mengenai cara bagaimana
pelaksanaan di organisasi.
d. Aspek pembagian potensi kebijakan.
Pembagian potensi kebijakan mencakup tingkat diferensiasi tugastugas dan wewenang masalah koordinasi terutama jika kepentingan
terwakili sangat berlainan, timbulnya masalah-masalah pengawasan
ataupun timbulnya pergeseran tujuan, struktur organisasi pelaksana
kebijakan. Pembagian wewenang dan tanggung jawab yang kurang
disesuaikan dengan pembagian tugas atau ditandai dengan pembatasanpembatasan yang kurang jelas akan mempengaruhi juga pelaksanaan
kebijakan.
Implementasi kebijakan ini merupakan suatu aktivitas yang
bertujuan untuk memberi arah agar sasaran atau tujuan dari kebijakan
dapat diwujudkan sebagai hasil dari kegiatan para pembuat kebijakan.
Keseluruhan proses penetapan kebijakan ini bisa berjalan dengan lancar
apabila telah direncankan atau diprogramkan secara teratur. Proses
implementasi kebijakan itu sesungguhnya tidak hanya menyangkut prilaku
badan administratif yang bertanggungjawab untuk melaksanakan program
dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkan pula
menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi sosial yang
dapat mempengaruhi prilaku semua pihak yang terlibat. Untuk itu demi
mencapai keberhasilan dari implementasi kebijakan tersebut diperlukan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
25
juga kesamaan pandangan atas tujuan yang hendak dicapai dan komitmen
semua pihak untuk memberikan dukungan bagi pelaksanaannya.
2.2.2.2 Tahap – Tahap Implementasi Kebijakan
Untuk mengefektifitas implementasi kebijakan yang ditetapkan,
maka di perlukan adanya tahap – tahap implementasi kebijakan.
M. Irfan Islamy ( 1997, 102 – 106 ) membagi tahap implementasi
dalam dua bentuk, yaitu :
a. Bersifat Self – Executing, yang berarti bahwa dengan dirumuskannya
dan disahkannya suatu kebijakan maka kebijakan tersebut akan
terimplementasikan dengan sendirinya, misalnya pengakuan suatu
Negara terhadap kedaulatan Negara lain.
b.
Bersifat Non – Executing, yang berate bahwa suatu kebijakan public
perlu diwujudkan dan dilaksanakanoleh berbagai pihak supaya tujuan
pembuatan kebijakan tercapai.
Ahli lain, Brian W. Hogwood dan Lewis A.Gunn dalam Solichin
Abd
MELALUI GERBANG HILU LIWANYA
DI KECAMATAN KAMBERA KABUPATEN SUMBA TIMUR
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “ Veteran ” J awa Timur
Disusun oleh :
KURNIAWATI ANGGUN PERMATASARI MAKAMBOMBU
NPM. 0941010002
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2013
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
IMPLEMENTASI KEBIJ AKAN DIVERSIFIKASI PANGAN
MELALUI GERBANG HILU LIWANYA DI KECAMATAN KAMBERA
KABUPATEN SUMBA TIMUR
Oleh :
KURNIAWATI ANGGUN PERMATASARI MAKAMBOMBU
NPM . 0941010002
Telah Dipertahankan Dihadapan Penguji Dan Diterima Oleh Tim Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Pada Tanggal 28 Maret 2013
Pembimbing Utama
Tim Penguji :
1.
TUKIMAN, S.Sos, M.Si
NIP. 196103231989031001
Dra. Susi Hardjati. M.AP
NIP.196902101993032001
2.
Dr. Ertien Rining N.M.Si
NIP.196801161994032001
3.
TUKIMAN, S.Sos, M.Si
NIP. 196103231989031001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Dra.Ec. Hj. Suparwati, M.Si
NIP. 195507181983022001
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
yang berjudul “ Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang
Hilu Liwanya di Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba Timur ”. Skripsi ini
dibuat dalam memenuhi persyaratan kurikulum pada Jurusan Administrasi Publik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional
“VETERAN” Jawa Timur.
Dalam tersusunnya skripsi ini penulis mengucapakan terima kasih sebesarbesarnya kepada Bapak Tukiman S.sos.Msi. selaku dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan kepada penulis. Disamping itu
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dra. Hj. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
2. Bapak DR. Lukman Arif, M.Si, selaku Ketua Program Studi Administrasi
Negara.
3. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur.
4. Kedua Orang tuaku, kakak - kakak dan adik tercinta yang telah memberikan
dukungan baik moril maupun materiil selama proses penyusunan proposal
skripsi ini.
5. Teman-teman Administrasi Negara 09 yang sangat penulis cintai dan semua
pihak yang tak bisa penulis sebutkan satu-persatu yang secara langsung
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
maupun tidak langsung telah memberikan masukan dan bantuan dalam
penyusunan laporan ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari masih ada kekurangankekurangan dalam penyusunannya. Oleh karena itu penulis senantiasa bersedia dan
terbuka dalam menerima saran, kritik dari semua pihak yang dapat menambah
kesempurnaan skripsi.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih serta besar harapan penulis
skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surabaya, April 2013
Penulis
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN J UDUL ................................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJ UAN ................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ..............................................................................................
iii
DAFTAR ISI ..............................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................
x
DAFTAR TABEL ......................................................................................................
xi
ABSTRAKSI ..............................................................................................................
xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah ...........................................................................
1
1.2. Perumusan Masalah ..................................................................................
9
1.3. Tujuan Penelitian ......................................................................................
9
1.4. Kegunaan Penelitian .................................................................................
9
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1.
Penelitian Terdahulu ..........................................................................
11
2.2.
Landasan Teori ....................................................................................
13
2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik ............................................................
13
2.2.1.1 Ciri – Ciri Kebijakan Publik ....................................................
17
2.2.1.2 Tujuan Kebijakan Publik .........................................................
18
2.2.1.3 Tahap – Tahap Dalam Kebijakan Publikan ............................
18
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.3
2.4
2.5
2.2.2 Konsep Implementasi Kebijakan .....................................................
19
2.2.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ........................................
19
2.2.2.2 Tahap-tahap Implementasi Kebijakan ....................................
25
2.2.2.3 Aktor – Aktor Implementasi Kebijakan……………………
26
2.2.2.4 Unsur – Unsur Implementasi.............................................
27
Diversifikasi Pangan ........................................................................................
29
2.3.1 Pengertian Diversifikasi Pangan ................................................................
29
2.3.2 Strategi Dalam Implementasi Diversifikasi Pangan .................................
31
Pangan Lokal ...................................................................................................
32
2.4.1 Pengertian Pangan Lokal ...........................................................................
32
2.4.2 Ketahan Pangan ..........................................................................................
33
2.4.3 Pengembangan Pangan Lokal ....................................................................
35
Peraturan Presiden Tentang Kebijakan Percepatan
Penganekaragaman Konsumsi Pangan Berbasis Sumber Daya Lokal .........
2.6
37
Peraturan Bupati Sumba Timur Nomor 130 Tahun 2009 Tentang
Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang HiluLiwanya....................................
39
2.6.1 Makna Slogan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu
Liwanya .....................................................................................................
39
2.6.2 Tujuan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu Liwanya ...............
40
2.6.3 Kegiatan Yang Dilakukan Dalam Implementasi Diversifikasi
2.6
Pangan Melalui Gerbang Hilu Liwanya ..................................................
40
Kerangka Berpikir............................................................................................
41
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1.
Jenis Penelitian .................................................................................................
43
3.2.
Lokasi Penelitian ..............................................................................................
44
3.3.
Fokus Penelitian ...............................................................................................
44
3.4.
Sumber Data .....................................................................................................
46
3.5.
Teknik Pengumpulan Data ..............................................................................
47
3.6.
Analisa Data .....................................................................................................
49
3.7.
Keabsahan Data................................................................................................
51
BAB 1V HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1
Gambaran Umum Objek Penelitian ...............................................................
55
4.1.1 Gambaran Umum Kecamatan Kambera ...................................................
55
4.1.2 Keadaan Penduduk Kecamatan Kambera .................................................
56
4.1.3 Gambaran Umum Badan Bimas dan Ketahanan Pangan
Kabupaten Sumba Timur ...........................................................................
58
4.1.4 Struktur Organisasi Badan Bimas dan Ketahanan Pangan
Kabupaten Sumba Timur ...........................................................................
59
4.1.5 Visi, Misi Tujuan dan Sasaran Badan Bimas dan Ketahanan Pangan
Kabupaten Sumba Timur ...........................................................................
61
4.1.5.1 Visi ..................................................................................................
61
4.1.5.2 Misi .................................................................................................
61
4.1.5.3 Tujuan ..............................................................................................
62
4.1.5.4 Sasaran ............................................................................................
63
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4.1.6 Tugas Pokok dan Fungsi Badan Bimas dan Ketahanan Pangan
Kabupaten Sumba Timur .........................................................................
63
4.1.7 Komposisi Pegawai Badan Bimas dan Ketahanan Pangan Kabupaten
Sumba Timur ............................................................................................
64
4.2
Hasil Penelitian ...............................................................................................
67
4.3
Pembahasan .....................................................................................................
90
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1
Kesimpulan ......................................................................................................
104
5.2
Saran ................................................................................................................
105
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR GAMBAR
Gambar1. Kerangka Berpikir ........................................................................
42
Gambar 2. Analisis Data Interraktif ..............................................................
51
Gambar 3. Struktur Organisasi Badan Bimas dan Ketahanan Pangan ........
60
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Sumber Nutrisi di Dalam Beras dan Makanan Lokal .............
5
Tabel 2
Rata – Rata Produksi Tanamana Di Kecamatan Kambera .....
7
Tabel 3.
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin ....................
64
Tabel 4.
Komposisi Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ...........
65
Tabel 5.
Komposisi Pegawai Berdasarkan Golongan ...........................
66
Tabel 6.
Komposisi Jabatan Berdasarkan Formasi Jabatan ...................
67
Tabel 7
Jenis Penyebaran Informasi ......................................................
73
Tabel 8
Data Petugas Penyluh Kegiatan P2KP Tahun 2012 ..............
74
Tabel 9
Data Kelompok Tani Penerima Bantuan Bibit Pangan Lokal
Tahun 2012 ................................................................................
Tabel 10
79
Data Kelompok Tani Wanita Penerima Bantuan Alat/Mesin
Penepungan Tahun 2012 ..........................................................
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
89
ABSTRAKSI
KURNIAWATI ANGGUN P. MAKAMBOMBU, IMPLEMENTASI DIVERSIFIKASI
PANGAN MELALUI GERBANG HILU LIWANYA DI KECAMATAN KAMBERA
KABUPATEN SUMBA TIMUR.
Diversifikasi atau penganekaragaman pangan di Nusa Tenggara Timur untuk mengatasi
rawan pangan merupakan solusi untuk mengurangi ketergantungan mengkonsumsi beras. Upaya
yang dilakukan oleh pemerintah daerah Kabupaten Sumba Timur untuk mengurangi
ketergantungan terhadap beras yaitu dengan diversifikasi pangan melalui gerbang hilu liwanya di
Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba Timur. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk
mengetahui Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu Liwanya di
Kecamatan Kambera.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah bersifat deskriptif kualitatif,
dengan fokus penelitian adalah 1.Program kegiatan satu hari tanpa beras dengan mengkonsumsi
pangan lokal di tingkat rumah tangga maupun di lingkup Pemerintah 2.Kewajiban menyediakan
kudapan dari pangan lokal pada setiap acara atau rapat maupun kegiatan lain di lingkup
pemerintahan. Teknik pengumpulan data dilalukan dengan cara, observasi, dokumentasi dan
wawancara, analisa data dengan cara: pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, verifikasi
atau penarikan kesimpulan, keabsahan data dengan cara: credibility, trasferbility, dependability,
confirmability.
Berdasarkan hasil penelitian serta menggunakan teknik analisis data model interaktif
Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu Liwanya di Kecamatan
Kambera dapat disimpulkan bahwa:1. Program Kegiatan Satu Hari Tanpa Beras Dengan
Mengkonsumsi Pangan Lokal Setiap Hari Kamis di Tingkat Rumah Tangga Maupun Dilingkup
Pemerintah Kecamatan Kambera belum terimplementasi dengan baik, hal ini dikarenakan dalam
penyebaran informasi belum merata, sinkronisasi program melalui musrenbangcam tidak
diagendakan khusus karena terbentur oleh anggaran, penyuluhan tidak efektif dikarenakan
dilakukan setiap satu tahun sekali, walaupun gerakan penanaman pangan lokal sudah dilakukan
oleh masyarakat yang di karenakan sebelum adanya program ini masyarakat sudah menanam
pangan lokal di pekarangan dan pembuatan kebun sekolah. 2. Kewajiban menyediakan kudapan
dari pangan lokal pada setiap acara atau rapat maupun kegiatan lain di lingkup pemerintahan
Kecamatan Kambera belum terimplementasi dengan baik. hal ini dikarenakan dalam penyajian
pangan lokal masyarakat masih menyajikan olahan pangan lokal yang belum bervariasi
dikarenakan pelatihan pengolahan pangan lokal masih terbatas secara mandiri, praktek secara
bersama tanpa dibantu oleh tenaga yang lebih ahli di bidang tata boga, sehingga pemberian alat
penepungan oleh Badan Bimas dan Ketahanan Pangan Kabupaten Sumba Timur kepada
kelompok tani binaan di Kecamatan Kambera tidak dioptimalisasikan dengan baik oleh
masyarakat karena tingkat kesadaran masyarakat yang masih sangat rendah.
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pangan merupakan komoditas penting dan stategis bagi bangsa
Indonesia. Mengingat pangan adalah kebutuhan dasar bagi manusia yang
harus di penuhi oleh pemerintah dan masyarakat secara bersama – sama
seperti yang diamanatkan oleh undang – undang No 7 tahun 1996 tentang
pangan.
Dalam
undang
–
undang
menegaskan
bahwa
pemerintah
menyelenggarakan peraturan, pembinaan, pengendalian dan pengawasan,
Sementara masyarakat menyelenggarakan proses produksi dan penyediaan,
perdagangan, distribusi,
serta berperan sebagai konsumen yang berhak
memperoleh pangan yang cukup dalam jumlah dan mutu
aman, bergizi,
berimbang, beragam, aman, merata, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat.
Namun
disadari
bahwa perwujudan
ketahanan pangan perlu
memperhatikan sistem hirarki mulai dari tingkat global, nasional, regional,
wilayah, rumah tangga dan individu (Simatupang, 2006). Lebih jauh,
Rachman dan Ariani (2007) menyebutkan bahwa tersedianya pangan yang
cukup secara nasional maupun wilayah merupakan syarat keharusan dari
terwujudnya ketahanan pangan nasional, namun itu saja tidak cukup, syarat
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
kecukupan yang harus dipenuhi adalah terpenuhinya kebutuhan pangan di
tingkat rumah tangga/individu.
Kebijakan diversifikasi pangan diawali dari Instruksi Presiden (Inpres)
Nomor 14 tahun 1974 tentang Upaya Perbaikan Menu Makanan Rakyat
(UPMMR), dengan menggalakkan produksi Telo , kacang dan Jagung yang
dikenal dengan Tekad, sampai yang terakhir adanya Peraturan Presiden
Nomor 22 Tahun 2009 tentang Kebijakan Percepatan Penganekaragaman
Konsumsi Pangan Berbasis Sumber Daya Lokal, dan di tingkat Kabupaten
Sumba Timur di ikuti dengan Peraturan Bupati ( Perbub ) Nomor 130 Tahun
2009 tentang Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu Liwanya di
Kabupaten Sumba Timur (membangkitkan kebiasaan leluhur mengkonsumsi
pangan lokal seperti : singkong, telo, jagung yang di kenal dengan Hilu
Liwanya), walaupun berbagai upaya telah dilakukan pemerintah dan berbagai
kalangan terkait, namun pada kenyataannya tingkat ketergantung masyarakat
masih bertumpu pada pangan utama beras.
Dibeberapa daerah pola konsumsi makanan masyarakat secara turuntemurun sudah menggunakan pangan pokok sagu, ubi-ubian dan ada juga
masyarakat yang mengkombinasikan makanan antara jagung dengan beras.
Melihat kenyataan seperti ini pelaksanaan diversifikasi pangan dapat dengan
mudah untuk diterapkan, tetapi budaya konsumsi beras telah merasuki
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
sebagian besar daerah-daerah terutama masyarakat yang tinggal di daerah
perkotaan.
Beberapa faktor yang menyebabkan masyarakat lebih memilih beras
sebagai pangan pokok karena: (1) pembagian beras bagi para pegawai negeri,
(2) beras tersedia dalam pasaran dan mudah untuk didapatkan dan (3) adanya
peningkatan daya beli masyarakat. Hal tersebut menyebabkan pada jangka
waktu yang lama kebiasaan mengkonsumsi beras semakin merambat ke
daerah-daerah
lainnya bahkan
ke pedesaan (Badan
Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan,1991).
Diversifikasi pangan non-beras harus dapat menjauhkan masyarakat
dari naluri anggapan bahwa jika memakan nasi ditambah lauk maka dikatakan
makan. Sumber bahan pangan sebenarnya tidak hanya bersumber dari beras,
tetapi terdapat diberbagai jenis pangan lainnya, misalnya setelah memakan ice
cream juga dapat dikatakan sudah memakan satu jenis pangan yang memiliki
kalori dan gizi yang cukup tinggi, karena pada umumnya ice cream berasal
dari ubi jalar yang diolah (Sadjad,2007).
Berdasarkan peraturan Presiden No 22 tahun 2009 tentang Kebijakan
percepatan penganekaragaman konsumsi pangan yang bertujuan untuk
mendorong perubahan pola pikir (mind-set) konsumsi pangan masyarakat ke
arah pola konsumsi pangan beragam, bergizi seimbang dan aman (B2SA),
dapat
meningkatkan
partisipasi
masyarakat
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
dalam
penyediaan
dan
4
pemanfaatan sumber pangan dan gizi keluarga melalui pemanfaatan
pekarangan, meningkatkan pemanfaatan pangan lokal dan produk olahannya
sebagai sumber karbohidrat selain beras & terigu. Sehinggah dapat
terpenuhinya sasaran pemerintah yaitu menurunnya konsumsi beras 1,5% per
tahun dan meningkatnya status gizi masyarakat serta menurunnya proporsi
pengeluaran tunai rumah tangga untuk pangan.
Diversifikasi atau penganekaragaman pangan di Nusa Tenggara Timur
untuk mengatasi rawan pangan harus dilaksanakan karena merupakan salah
satu solusi untuk mengurangi ketergantungan mengkonsumsi beras yang
akhir-akhir ini menjadi pangan utama bagi sekitar 4,7 juta jiwa masyarakat di
wilayah berpenghasilan pokok jagung, kacang dan umbi-umbian. Sekitar 80
persen masyarakat di NTT bekerja sebagai petani. Dari total ini sekitar 68
persen sebagai petani lahan kering, dan hampir sebagian besar dari petani
berpenghasilan utama jagung, umbi dan pangan lokal lainnya. NTT sangat
tepat bila diversifikasi yang telah dicanangkan pemerintah pusat harus
dilakukan untuk tidak menggantungkan pangan pada beras. Di tingkat
pemerintah Provinsi NTT, Gubernur Frans Lebu Raya mencanangkan
konsumsi pangan lokal sebagai pangan wajib masyarakat yaitu dua kali dalam
sepekan, ini merupakan cara lain untuk pemanfaatan dan pengoptimalan
pangan lokal yang ada dan dimiliki masyarakat setempat. Hanya saja,
dikatakan, pelaksanaan di lapangan berjalan lambat karena tingkat kesadaran
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
masyarakat masih rendah dan masyarakat (petani) masih menganggap pangan
beras/nasi merupakan makanan yang bermartabat dan pangan lain seperti
jagung, umbi-umbian dan kacang, kedelai merupakan pangan yang apabila
dikonsumsi menurunkan martabat. “Pemerintah terus menggalakkan kepada
anak-anak agar membiasakan makan umbi-umbian, seperti talas, ganyong,
jagung, sukun sebagai pengganti beras pangan lokal seperti ini memiliki kadar
protein yang cukup tinggi dengan beras,” (Sumber Koran Pos Kupang, kamis
17/10/2012 ).
Tabel 1
Sumber Nutrisi Di Dalam Beras dan Makanan Lokal
NO
Komponen
Satuan
Jagung
Manis
96
Ubi Kayu
Beras
Ubi Jalar
Kalori
Jagung
Biasa
129
1
Energi
157
365
123
2
Protein
Gram
4.1
3.5
0.8
5.2
1.8
3
Lemak
Gram
1.3
1
0.3
0.7
0.7
4
Karbohidrat
Gram
30.3
22.8
34.9
79.9
27.9
5
Kalsium
Miligram
5.0
3
33
5
30
6
Fosfor
Miligram
108.0
111
40
11.62
49
7
Besi
Miligram
1.1
0.7
0.7
0.1
0.7
8
Vitamin A
SI
117
400
48
11
7770
9
Vitamin B
Miligram
0.18
0.15
0.06
0.07
0.09
10
Vitamin C
Miligram
9
12
30
49
22
Sumber : Direktorat Gizi, Depkes dalam Sutrisno dan Ediris Tahun 2012
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
Pada Sambutan Ketua DPRD Kabupaten Sumba Timur, Drs. Palulu P.
Ndima, M.Si. pada Hari Pangan Sedunia ( Selasa 9 Oktober 2012 )
mengatakan bahwa masalah ketahanan pangan, khusunya beras menjadi
persoalan besar di negara ini. Jika persediaan pangan tidak mencukupi, maka
rakyatpun akan terancam kelaparan. Sesuai dengan surat edaran nomor:
Bimas. 521/627/XI/2012, tanggal 20 September 2012, tentang himbauan
untuk melaksanakan Program Nasional“One Day No Rice” maka, masyarakat
Sumba
Timur
diharapkan
agar
dapat
mengurangi
ketergantungan
mengkonsumsi beras dan dapat diganti dengan pangan lain seperti laporan
panitia yang disampaikan oleh Ir. Yohanis Radamuri selaku Kepala Badan
Bimas dan Ketahanan Pangan Kabupaten Sumba Timur, Salah satu tujuan
dari perayaan HPS tahun 2012 ini, adalah masyarakat dapat mengembangkan
tanaman pangan lokal melalui program Percepatan Pengembangan Konsumsi
Pangan (P2KP) dan mensosialisasikan aneka jenis pangan lokal dari beberapa
kecamatan/kelurahan/wilayah/daerah di Sumba Timur agar dapat mengelola
makanan yang beragam, bergizi, seimbang dan aman (B2SA) berbasis pangan
lokal. Dari tujuan tersebut diharapakan agar dapat menumbuhkan kesadaran
masyarakat Sumba Timur terhadap berbagai sumber daya alam.( Sumber :
http://.www.poskupang.com ).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
Tabel 2
Rata – Rata Produksi Tanaman di Kecamatan Kambera
NO
Jenis Tanaman
Padi Sawah
Luas Panen
(HA)
226
Rata – Rata Produksi
(KW/HA)
32.09
Produksi
(TON)
792
1
2
Jagung
250
26.92
873
3
Ubi Kayu
261
251.92
755
4
Sorghum
82
6.23
51
5
Kacang Tanah
54
11.67
63
6
Petatas
112
10.54
118
7
Pisang
128
29.67
653
Sumber : Kambera dalam Angka 2012
Pada tabel 2 di jelaskan bahwa jumlah produksi jagung yaitu sebanyak
873 Ton masih lebih tinggi di banding padi sawah yang ,asih berkisar 792
Ton, hal ini sangat tepat apabila diversifikasi pangan dicanangkan.
Berdasarkan Peraturan Bupati No 130 tahun 2009 tentang diversifikasi
pangan melalui gerbang Hilu Liwanya dan ditindaklanjuti dengan Surat
Edaran No.Bimas. 521/627/1 X/2012 tentang Satu Hari Tanpa Beras maka
Pemerintah Kabupaten Sumba Timur dalam hal ini Badan Bimas dan Ketahan
Pangan berupaya untuk mengubah pola ketergantungan masyarakat dari beras
beralih ke ubi-ubian. Hilu Liwanya di dalam bahasa sumba timur
mengandung makna “ Napak Tilas “ yaitu kembali kejalan yang pernah di
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
lintas, yang di maksud adalah kembali mengkonsumsi pangan lokal yang
pernah dilakukan leluhur. Diversifikasi pangan melalui gerbang Hilu Liwanya
mempunyai tujuan yaitu diselenggarakan sebuah gerakan pengembangan
pangan lokal secara terpadu dalam rangka meningkatkan kualitas dan
kuantitas ketersediaan dan konsumsi pangan masyarakat di wilayah
Kabupaten Sumba Timur. Gerbang Hilu Liwanya juga dimaksudkan agar
masyarakat
kembali
mengkonsumsi
pangan
lokal
dan
mengurangi
ketergantungan pada beras dan non terigu, meningkatkan ketahaanan pangan
dan kesejahtraan masyarakat, berkembangnya usaha masyarakat berbasis
lokal, dan meningkatkan peran serta masyarakat dan pemangku kepentingan
lainnya melalui gerakan pengembangan tanaman lokal. Program kebijakan ini
adalah salah satu upaya dari Bupati melalui Badan Bimas dan Ketahanan
Pangan Kabupaten Sumba Timur untuk mengatasi keadaan rawan pangan
yang sedang melanda Kabupaten Sumba Timur.
Dari uraian latar belakang dan fenomena – fenomena yang ada di atas
maka
penulis
tertarik
“IMPLEMENTASI
MELALUI
untuk
mengadakan
KEBIJ AKAN
GERBANG
HILU
penelitian
dengan
DIVERSIFIKASI
LIWANYA
KAMBERA KABUPATEN SUMBA TIMUR“
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DI
Judul
PANGAN
KECAMATAN
9
1.2 Per umusan Masalah
Atas dasar latar belakang yang telah diuaraikan di atas, maka
perumusan masalah yang dapat di kemukakan penulis sebagai berikut :
“Bagaimana Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang
Hilu Liwanya di Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba Timur ? “
1.3. Tujuan Penelitian
Untuk mengetahui Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan
Melalui Gerbang Hilu Liwanya di Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba
Timur.
1.4. Kegunaan Penelitian
1. Bagi Peneliti
Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna untuk menambah
pengetahuan tentang Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui
Gerbang Hilu Liwanya di Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba Timur .
2. Bagi instansi
Memberikan masukan-masukan yang bermanfaat bagi, Badan Bimas
dan Ketahanan Pangan dan Pemerintah serta instansi-instansi yang terkait
dalam Implementasi Kebijakan Diversifikasi Pangan Melalui Gerbang Hilu
Liwanya di Kecamatan Kambera Kabupaten Sumba Timur .
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
3. Bagi Universitas
Untuk menambah pemberdaharaan pada perpustakaan Universitas
Pembangunan Nasional “ Veteran” Jawa Timur, khususnya pada Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah ada dan telah dilakukan oleh
pihak lain yang dapat dipakai sebagai bahan pengkjian dan masukan
berkaitan dengan penelitian ini adalah :
1.
Moch.Agus Kristono Budianto (2008) dari Jurusan FKIP Biologi
Universitas
Muhammadyah
Malang
yang
berjudul
“
Model
Pengembangan Ketahanan Pangan Berbasis melalui Revitalisasi Nilai
Kearifan Lokal “,
Model ini dapat digunakan sebagai dasar untuk
merumuskan kebijakan publik dan upaya edukasi dan advokasi publik
dalam bidang pangan untuk mendorong terwujudnya ketahanan pangan
nasional
Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
penelitian kualitatif dengan desain penelitian deskriptif kualitatif. Teknik
sampling
yang
digunakan
adalah
Snowball
sampling.
Metode
pengumpulan data yang digunakan adalah dokumentasi, wawancara
mendalam, observasi peran serta, dan Focus Group Dicussion (FGD).Data
penelitian yang diperoleh dianalisis dengan analisis kualitatif (Content
Analysis, dan Domain Analysis).
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan: 1) Terdapat
keragaman profil produksi pisang, distribusi, konsumsi, dan peran kearifan
11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
lokal di Kabupaten Lumajang, Malang, dan Blitar, 2) Optimalisasi peran
kearifan lokal dapat dijadikan fokus utama dalam upaya mengembangkan
ketahanan pangan berbasis pisang, dan 3) Beberapa komponen penting dan
strategis dalam model pengembangan ketahanan pangan berbasis pisang
melalui revitalisasi nilai kearifan lokal dan penguatan kelembagaan
kelompok tani adalah: a) kearifan lokal (penguatan penggunaan bahan
pangan berbasis lokal, peran perempuan, peran tokoh masyarakat/agama,
gotong royong, guyub rukun, desa mandiri pangan, pertanian ramah
lingkungan., pertanian multikultur, dan perencanaan berbasis masyarakat).
2.
Ni Made Suyastiri Y.P( 2010), dari Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian
Universitas Pembangunan Nasional “ Veteran ” Yogyakarta, yang berjudul
“ Diversifikasi Konsumsi Pangan Pokok Berbasis Lokal Dalam
Mewujudkan Ketahanan Pangan Rumah Tangga Pedesaan di Kecamatan
Semin Kabupaten Gunung Kidul ”.
Dari uraian latar belakang maka perumusan masalah dalam
penelitian ini adalah “ Bagaimana Diversifikasi Konsumsi Pangan Pokok
Berbasis Lokal Dalam Mewujudkan Ketahanan Pangan Rumah Tangga
Pedesaan di Kecamatan Semin Kabupaten Gunung Kidul ?”.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengkaji pola diversifikasi
pangan pokok berbasis potensi lokal pada rumah tangga pedesaan,
mengkaji hubungan pendapatan rumah tangga dengan mengkonsumsi
pangan pokok, dan menganalisa faktor – faktor yang mempengaruhi pola
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
diversifikasi pangan pokok berbasis potensi lokal dalam mewujudkan
ketahanan pangan rumah tangga pedesaan.
Metode yang digunakan oleh peneliti ini yaitu metode deskriptif
yaitu suatu metode dalam meneliti situs kelompok manusia, suatu objek,
suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran ataupun suatu kelas peristiwa
pada sekarang. Metode pelaksanaan penelitian menggunakan metode
survai dengan mengambil lokasi penelitian di lokasi Senim Kabupaten
Gunung Kidul. Adapun hasil dari penelitian ini dapat di simpulkan: dalam
upaya mewujudkan ketahanan pangan dan mengurangi ketergantungan
pada beras rumah tangga pedesaan di Kecamatan Semin memanfaatkan
sumber daya lokal yang berbasis non beras untuk memenuhi kebutuhan
pangannya, seperti jagung, ubi, dan ketela pohon yang mampu mengurangi
ketergantungan pada beras.
2.2 Landasan teori
2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik
Kebijakan merupakan serangkaian tindakan yang dibuat oleh
seseorang atau sekelompok orang
dalam rangka menciptakan suatu
kondisi yang statis oleh karena suatu
situasi yang ditandai dengan
berbagai problem. Kebijakan secara etimologis berasal dari bahasa Inggris
”policy”. Namun banyak orang berpandangan bahwa istilah kebijakan
disejajarkan dengan kebijaksanaan.
Pengertian kebijakan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
dalam Nurcholis (2005 : 158) menjelaskan kebijakan adalah rangkaian
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
konsep dan asas yang menjadi garis dan dasar rencana dalam pelaksanaan
pekerjaan, kepemimpinan, serta cara bertindak ( tentang perintah,
organisasi, dan sebagainya).
Kebijakan menurut Siagian adalah serangkaian keputusan yang
sifatnya mendasar untuk digunakan sebagai landasan untuk bertindak
dalam usaha mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya (Siagian,
1985:42). Sebagai landasan untuk bertindak, keputusan tersebut bisa
sebagai sebuah isu yang dapat mempengaruhi berbagi bidang kehidupan.
Isu kebijakan tersebut dapat menimbulkan dampak yang meluas bagi
kehidupan masyarakat.
Sedangkan menurut Anderson dalam Nurcholis ( 2005 : 158 )
kebijakan adalah suatu tindakan yang mempunyai tujuan yang dilakukan
oleh pelaku atau sejumlah pelaku untuk memecahkan masalah.
Menurut Thomas R. Dye ( 2004 :29)Kebijakan publik adalah apa
yang tidak dilakukan maupun yang dilakukan oleh pemerintah. Pengertian
yang diberikan Thomas R. Dye ini memiliki ruang lingkup yang sangat
luas.Selain itu, kajiannya yang hanya terfokus pada negara sebagai pokok
kajian.
Menurut Easton (1969) Mendefinisikan kebijakan publik sebagai
pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang
keberadaannya mengikat. Dalam pengertian ini hanya pemerintah yang
dapat melakukan sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
tersebut merupakan bentuk dari sesuatu yang dipilih oleh pemerintah yang
merupakan bentuk dari pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat.
Menurut Anderson (1975) Kebijakan publik adalah kebijakan
kebijakan
yang
dibangun
oleh
badan-badan
dan pejabat-pejabat
pemerintah, di mana implikasi dari kebijakan tersebut adalah: 1) kebijakan
publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakantindakan yang berorientasi pada tujuan; 2) kebijakan publik berisi
tindakan-tindakan pemerintah; 3) kebijakan publik merupakan apa yang
benar-benar dilakukan oleh pemerintah, jadi bukan merupakan apa yang
masih dimaksudkan untuk dilakukan; 4) kebijakan publik yang diambil
bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah mengenai
segala sesuatu masalah tertentu, atau bersifat negatif dalam arti merupakan
keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu; 5) kebijakan
pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan pada
peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa.
Sedangkan menurut Chief J.O. Udoji (1981) Mendefinisikan
kebijaksanaan publik sebagai “ An sanctioned course of action addressed
to a particular problem or group of related problems that affect society at
large.” Maksudnya ialah suatu tindakan bersanksi yang mengarah pada
suatu tujuan tertentu yang diarahkan pada suatu masalah atau sekelompok
masalah tertentu yang saling berkaitan yang mempengaruhi sebagian besar
warga masyarakat.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Menurut
Dunn
(1994),
proses
analisis
kebijakan
adalah
serangkaian aktivitas dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas
politis tersebut diartikan sebagai proses pembuatan kebijakan dan
divisualisasikan sebagai serangkaian tahap yang saling tergantung, yaitu
(a) penyusunan agenda, (b) formulasi kebijakan, (c) adopsi kebijakan, (d)
implementasi kebijakan, dan (e) penilaian kebijakan. Proses formulasi
kebijakan dapat dilakukan melalui tujuh tahapan sebagai berikut:
1. Pengkajian Persoalan. Tujuannya adalah untuk menemukan dan
memahami hakekat persoalan dari suatu permasalahan dan kemudian
merumuskannya dalam hubungan sebab akibat.
2. Penentuan tujuan. Adalah tahapan untuk menentukan tujuan yang
hendak dicapai
melalui kebijakan publik
yang
segera akan
diformulasikan.
3. Perumusan Alternatif. Alternatif adalah sejumlah solusi pemecahan
masalah yang mungkin diaplikasikan untuk mencapai tujuan yang
telah ditentukan.
4. Penyusunan Model. Model adalah penyederhanaan dan kenyataan
persoalan yang dihadapi yang diwujudkan dalam hubungan kausal.
Model dapat dibangun dalam berbagai bentuk, misalnya model
skematik, model matematika, model fisik, model simbolik, dan lainlain.
5. Penentuan kriteria. Analisis kebijakan memerlukan kriteria yang jelas
dan konsisten untuk menilai alternatif kebijakan yang ditawarkan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Kriteria yang dapat dipergunakan antara lain kriteria ekonomi, hukum,
politik, teknis, administrasi, peranserta masyarakat, dan lain-lain.
6. Penilaian
Alternatif.
Penilaian
alternatif
dilakukan
dengan
menggunakan kriteria dengan tujuan untuk mendapatkan gambaran
lebih jauh mengenai tingkat efektivitas dan kelayakan setiap alternatif
dalam pencapaian tujuan.
7. Perumusan Rekomendasi. Rekomendasi disusun berdasarkan hasil
penilaian alternatif kebijakan yang diperkirakan akan dapat mencapai
tujuan secara optimal dan dengan kemungkinan dampak yang sekecilkecilnya.
Dengan pengertian diatas, maka penulis mengambil kesimpulan
bahwa Kebijakan Publik adalah kebijakan yang dibuat oleh pemerintah
berupa tindakan – tindakan untuk kepentingan masyarakat.
2.2.1.1 Ciri – Ciri Kebijakan Publik
Anderson dan Zainal Abidin ( 2002 : 41 ) mengemukakan beberapa
ciri dari kebijakan Publik, sebagai berikut :
1. Setiap kebijakan mesti ada tujuan. Artinya pembuatan kebijakn tidak
boleh sekedar asal buat atau karena kebetulan ada kesempatan
membuatnya.
2. Suatu kebijakan tidak berdiri sendiri, ters\pisah dari kebijakan yang
lain tetapi berkaitan dengan berbagai kebijakan dalam masyarakat, dan
beririentasi pada pelaksanaan, interptrestasi dan penegakan hukum.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
3. Kebijakan adalah apa yang dilakukan pemerintah bukan apa yang
ingin atau diniatkan akan dilakukan pemerintah.
4. Kebijakan dapat berbentuk negatif atau melarang dan juga dapat
berupa pengarahan untuk dapat melaksanakan atau menganjurkan.
5. Kebijakan didasarkan pada hukum, karena itu memiliki kewenangan
untuk masyarakat mematuhinya.
2.2.1.2 Tujuan Kebijakan
Fungsi utama dari Negara adalah mewujudkan, menjalankan dan
melaksanakan kebijakan bagi seluruh masyarakat. Hal ini berkaitan
dengan tujuan-tujuan penting kebijakan pemerintah pada umumnya, yaitu :
a. Memelihara ketertiban umum (Negara sebagai stabilitator).
b. Memajukan perkembangan dari masyarakat dalam berbagai hal
(Negara sebagai stimulator).
c. Memadukan berbagai aktivitas (Negara sebagai koordinator).
d. Menunjuk dan membagi benda material dan non material (Negara
sebagai distributor).
2.2.1.3 Tahap – Tahap Dalam Kebijakan Publik
Menurut William Dunn ( 1999 : 24 ) Tahap – Tahap kebijakan
dibagi menjadi :
1. Tahap Penyusunan Agenda
2. Tahap Formulasi kebijakan
3. Tahap Adopsi kebijakan
4. Tahap Implementasi kebijakan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
5. Tahap Penilaian kebijakan
Tahap tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut
a. Tahap Penyusunan Agenda
Dalam penyusunan agenda
semua permasalahan yang ada
menempatkan masalah pada agenda publik untuk kemudian dibahas
bersama sampai pada penentuan keputusan.
b. Tahap Formulasi Kebijakan
Mengidentifikasi kemungkinan kebijakan yang ada atau yang
diusulkan untuk memecahkan masalah yang didalamnya terkandung
konsekuensi dari setiap pilihan kebijakan yang akan terpilih.
c. Tahap Adopsi Kebijakan
Tahap adopsi kebijakan merupakan tahap untuk menentukan
kebijakan melalui dukungan stakelholders atau pelaku yang terlibat.
d. Tahap Implementasi Kebijakan
Kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-unit
administrasi yang memobilisasikan sumber daya finansial dan manusia.
e. Tahap Penilaian Kebijakan
Tahap akhir dari proses pembuatan kebijakan adalah penelaian
terhadap kebijakan yang telah diambil dan dilakukan.
2.2.2 Konsep Implementasi Kebijakan
2.2.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan
Grindle (1980: 7) menyatakan, implementasi merupakan proses
umum tindakan administratif yang dapat diteliti pada tingkat program
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
tertentu. Sedangkan Van Meter dan Horn (Wibawa, dkk., 1994: 15)
menyatakan bahwa implementasi kebijakan merupakan tindakan yang
dilakukan oleh pemerintah dan swasta baik secara individu maupun secara
kelompok yang dimaksudkan untuk mencapai tujuan. Grindle (1980: 7)
menambahkan bahwa proses implementasi baru akan dimulai apabila
tujuan dan sasaran telah ditetapkan, program kegiatan telah tersusun dan
dana telah siap dan telah disalurkan untuk mencapai sasaran.
Implementasi kebijakan menghubungkan antara tujuan kebijakan
dan realisasinya dengan hasil kegiatan pemerintah. Hal ini sesuai dengan
pandangan Van Meter dan Horn (Grindle, 1980: 6) bahwa tugas
implementasi adalah membangun jaringan yang memungkinkan tujuan
kebijakan publik direalisasikan melalui aktivitas instansi pemerintah yang
melibatkan berbagai pihak yang berkepentingan (policy stakeholders).
Kamus Webster dalam Wahab (2004 : 64) merumuskan secara
pendek bahwa to implement ( mengimplementasikan ) berarti to provide
the means for carrying out ( menyediakan sarana untuk melaksanakan
sesuatu ) to give partical effect to ( menimbulkan dampak / akibat terhadap
sesuatu ).
Implementasi
kebijakan
menurut
William
Dunn
adalah
pelaksanaan pengendalian aksi-aksi kebijakan dalam kurun waktu tertentu
(Dunn,2003:132). Pengendalian ini merupakan suatu langkah untuk
menghadapi setiap bentuk masalah yang akan mengganggu ketertiban
atau kesejahteraan masyarakat umum. Karena itu implementasi kebijakan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
perlu meperhitungkan segala tindakan dalam mengimplementasikannya
sehingga konsekuensi sebagai hasil dari kebijakan tersebut dapat
memberikan manfaat bagi kepentingan umum. Van Meter dan Van Horn
mengemukakan bahwa implementasi kebijakan adalah tindakan yang
dilakukan baik oleh individu-individu atau pejabat atau kelompokkelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuantujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan (dalam Wahab,
1997:65)
Implementasi merupakan pelaksanaan atas suatu kegiatan dimana
dalam pelaksanaan tersebut di dasarkan pada suatu aturan tertntu.
Implementasi atas suatu program atau aturan tersebut sering dinamakan
dengan implementasi kebijakan.
Menurut Grindle dalam buku yang berjudul Analisa Kebijaksanaan
mengatakan bahawaimplementasi kebijakan sesungguhnya bukanlah
sekedar bersangkut paut dengan mekanisme penjabaran keputusankeoutusan politik ke dalam prosedur-prosedur rutin lewat saluran-saluran
birokrasi melainkan lebih dari itu, ia menyangkut masalah konflik,
keputusan dan siapa yang memperoleh apa dari kebijakan. Oleh karena itu
tidak terlalu salah jika dikatakan implementasi kebijakan merupakan aspek
yang penting dari keseluruhan proses kebijakan. Sebaik apapun kebijakan
tidak akan ada manfaatnya bila tidak dapat diterapkan sesuai dengan
rencana. Penerapan adalah suatu proses yang tidak sederhana. (dalam
Wahab,1997:45)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
Implementasi kebijakan merupakan sesuatu yang sangat perlu
dalam proses pencapaian tujuannya. Untuk itu pelaksanaan kebijakan
perlu menyesuaikan keadaan dan membangun situasi yang
mampu
memberdayakan sasaran penerapan kebijakan. Udoji mengemukakan
bahwa: “The execution of policies is a important if not more important
policy making. Policy will remain dreams or blue prints file jacket
unless,they are implemented”.( Pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu
yang sangat penting, bahkan mungkin jauh lebih penting dari pada
pembuatan kebijakan. Kebijakan akan sekedar berupa impian atau rencana
bagus yang tersimpan rapih dalam arsip jika tidak diimplementasikan).
Oleh karena itu implementasi kebijakan perlu dilakukan secara arif,
bersifat situasional mengacu pada semangat kompetensi dan berwawasan
pemberdayaan. (Dalam Wahab, 1997:45)Untuk mengimplementasikan
kebijakan perlu keterlibatan berbagai pihak baik tenaga kerja maupun
kemampuan organisasi. Penerapan kebijakan bersifat interaktif dalam
proses pembuatan kebijakan. Penerapan sebagai sebuah proses interaksi
antara suatu tujuan dan tindakan yang mampu untuk meraihnya. Penerapan
merupakan kemampuan untuk membentuk hubungan-hubungan lebih
lanjut dalam rangkaian sebab akibat yang menghubungkan tindakan
dengan tujuan. Untuk itu perlu untuk mengetahui aspek-aspek yang
mempengaruhi
1983:169)
pelaksanaan
mengemukakan
kebijakan.
beberapa
Hoogerwerf
aspek
pelaksanaan kebijakan kebijakan sebgai berikut:
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
yang
(Hoogerwef,
mempengaruhi
23
1. Aspek isi kebijakan
2. Aspek informasi kebijakan
3. Aspek dukungan kebijakan
4. Aspek pembagian potensi kebijakan
a. Aspek isi kebijakan
Isi kebijakan yang dilaksanakan dapat mempersulit pelaksanaannya
dengan berbagai cara. Ketidakjelasan isi kebijakan seperti tujuan
kebijakan tidak terperinci, sarana-sarana dan penerapan prioritas, program
kebijakan terlalu umum atau sama sekali tidak ada kebijakan yang akan
dilaksanakan dapat menunjukan kekurangan-kekurangan yang sangat
mempengaruhi kebijakan.
b. Aspek informasi kebijakan
Pelaksanaan kebijakan memperkirakan
bahwa aktor-aktor yang
terlibat langsung mempunyai informasi yang perlu untuk dapat
memainkan perannya dengan baik. Kekurangan informasi akan dengan
mudah mengakibatkan adanya gambaran yang kurang lengkap atau kurang
tepat baik pada objek kebijakan maupun pada pelaksana kebijakan.
c. Aspek dukungan kebijakan
Pelaksanaan suatu kebijakan akan sangat dipersulit jika para
pelaksana tidak cukup dukungan untuk pelaksanaan kebijakan, karena di
sini berkaitan dengan kepentingan pribadi dan tujuan pelaksanaan dan juga
pengharapan tentang efektivitas saran yang dipilih, keunggulan situasi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
masalah, latar belakang historis, tradisi mengenai cara bagaimana
pelaksanaan di organisasi.
d. Aspek pembagian potensi kebijakan.
Pembagian potensi kebijakan mencakup tingkat diferensiasi tugastugas dan wewenang masalah koordinasi terutama jika kepentingan
terwakili sangat berlainan, timbulnya masalah-masalah pengawasan
ataupun timbulnya pergeseran tujuan, struktur organisasi pelaksana
kebijakan. Pembagian wewenang dan tanggung jawab yang kurang
disesuaikan dengan pembagian tugas atau ditandai dengan pembatasanpembatasan yang kurang jelas akan mempengaruhi juga pelaksanaan
kebijakan.
Implementasi kebijakan ini merupakan suatu aktivitas yang
bertujuan untuk memberi arah agar sasaran atau tujuan dari kebijakan
dapat diwujudkan sebagai hasil dari kegiatan para pembuat kebijakan.
Keseluruhan proses penetapan kebijakan ini bisa berjalan dengan lancar
apabila telah direncankan atau diprogramkan secara teratur. Proses
implementasi kebijakan itu sesungguhnya tidak hanya menyangkut prilaku
badan administratif yang bertanggungjawab untuk melaksanakan program
dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkan pula
menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi sosial yang
dapat mempengaruhi prilaku semua pihak yang terlibat. Untuk itu demi
mencapai keberhasilan dari implementasi kebijakan tersebut diperlukan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
25
juga kesamaan pandangan atas tujuan yang hendak dicapai dan komitmen
semua pihak untuk memberikan dukungan bagi pelaksanaannya.
2.2.2.2 Tahap – Tahap Implementasi Kebijakan
Untuk mengefektifitas implementasi kebijakan yang ditetapkan,
maka di perlukan adanya tahap – tahap implementasi kebijakan.
M. Irfan Islamy ( 1997, 102 – 106 ) membagi tahap implementasi
dalam dua bentuk, yaitu :
a. Bersifat Self – Executing, yang berarti bahwa dengan dirumuskannya
dan disahkannya suatu kebijakan maka kebijakan tersebut akan
terimplementasikan dengan sendirinya, misalnya pengakuan suatu
Negara terhadap kedaulatan Negara lain.
b.
Bersifat Non – Executing, yang berate bahwa suatu kebijakan public
perlu diwujudkan dan dilaksanakanoleh berbagai pihak supaya tujuan
pembuatan kebijakan tercapai.
Ahli lain, Brian W. Hogwood dan Lewis A.Gunn dalam Solichin
Abd