Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Implementasi Kebijakan Perluasan Akses Pendidikan di Kabupaten Sumba Timur Tahun 2010 s/d 2012
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PERLUASAN AKSES PENDIDIKAN DI
KABUPATEN SUMBA TIMUR TAHUN
2010 s/d 2012
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen
Pendidikan
Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Oleh:
Gracevanty E. Kondatana
NPM: 942011036
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN - FKIP
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013
i
MOTTO
….. satu-satunya persiapan terbaik
untuk hari esok adalah
menggunakan hari ini sebaikbaiknya….
ii
iii
iv
v
vi
Abstract
Education is an important aspect in developing
human resources who are getting more qualified, prepared
to be responsible forces, and are ready to enter job world.
Good education access is able to build and improve society
understanding about education. This research describes
the process and result of implementation of education
access expansion policy in East Sumba Regency. It also
describes the barriers that limit the implementation of
education access expansion policy which is reviewed by four
important factors from public policy: communication,
resources, tendencies, and bureaucracy structure.
In
general, the process of implementation of education access
expansion has brought better impact in increasing gross
enrollment rate (Angka Partisipasi Kasar) in East Sumba
Regency although the gross enrollment rate has not been
prevalent between cities and remote villages. The minimum
society awareness about education, hilly topography,
uneven distribution of society, and unsertificated school
land barrier the implementation of education access
expansion policy. The writer suggests local goverment and
Department of Education, Youth, and Sport to deliver more
supervision and concern about schools in remote so that
implementation of education access expansion policy can
reach the target planned by Department of Education,
Youth, and Sport together with local government. School
party should approach parents who have lower knowledge
to send their children to school.
Keywords:
Process and result of implementation of
education access expansion, implementation
barriers.
vii
Abstrak
Pendidikan merupakan satu aspek penting dalam
membangun sumber daya manusia yang semakin berkualitas,
dipersiapkan menjadi tenaga-tenaga yang bertanggungjawab
dan siap terjun dalam dunia kerja atau lapangan kerja. Akses
pendidikan yang baik dapat membangun dan memperbaiki
pemahaman masyarakat mengenai pendidikan. Untuk itu
secara khusus penelitian ini menggambarkan bagaimana proses
dan hasil implementasi kebijakan perluasan akses pendidikan
di Kabupaten Sumba Timur dan hambatan-hambatan apa yang
dihadapi dan membatasi implementasi kebijakan perluasan
akse pendidikan. Untuk mengkaji implementasi kebijakan
perluasan akses pendidikan melalui empat faktor penting dari
kebijakan
publik
seperti
komunikasi,
sumber
daya,
kecenderungan-kecenderungan, dan struktur birokrasi. Secara
umum porses implementasi perluasan akses pendidikan sudah
membawa dampak yang lebih baik dalam peningkatan Angka
Partisipasi Kasar (APK) di Kabupaten Sumba Timur, meskipun
belum merata antara kota dan desa terpencil. Adapun kendala
yang
dihadapi
dalam
mengimplementasikan
kebijakan
perluasan akses pendidikan di Kabupaten Sumba Timur adalah
kesadaran
masyarakat relative masih
rendah
tentang
pendidikan, topografi yang berbukit-bukit dan penyebaran
penduduk yang tidak merata, serta masih banyanya sekolah
yang belum bersertifikat. saran yang bisa penulis sampaikan
setelah melakukan penelitian ini adalah bagi pemerintah daerah
agar memberikan pengawan yang lebih serius, dan bagi Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga agar lebih memperhatikan
sekolah-sekolah yang berada di desa-desa terpencil, sehingga
implementasi perluasan akses pendidikan mencapai target dari
sasaran yang sudah direncanakan Dinas Pendidikan Pemuda
dan Olahraga bersama pemerintah daerah, dan sekolah selain
dari hanya menghimbau juga mengadakan pendekatanpendekatan kepada masyarakat yang masih minim pengetahuan
agar mau menyekolahkan anak-anak mereka.
Kata kunci: proses dan hasil Implementasi kebijakan perluasan
akses pendidikan, hambatan implementasi.
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa
oleh penyertaan, berkat dan tuntunan-Nya sehingga
penulisan tesis dengan judul: Implementasi Kebijakan
Perluasan Akses Pendidikan
di Kabupaten Sumba
Timur Tahun 2010 s/d 2012 dapat terselesaikan.
Tesis ini merupakan salah satu syarat untuk
menyelesaikan
studi
pada
Program
Pascasarjana
Magister Manajemen Pendiidkan Universitas Kristen
Satya
Wacana
Salatiga,
guna
memperoleh
gelar
Magister Manajemen Pendidikan (M.Pd).
Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis
ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Yang terhormat bapak Dr. Bambang Ismanto selaku
ketua
Program
Studi
Magister
Manajemen
Pendidikan dan juga merupakan pembimbing II,
yang telah
memberikan
pengarahan,
bimbingan
selama masa penulisan tesis berlangsung.
2. Bapak Dr. Bambang S. Sulasmono, M.Si, sebagai
dosen sekaligus pembimbing I, yang dengan sabar
senantiasa
memberikan
motivasi,
membimbing,
mengarahkan selama penulisan tesis.
3. Seluruh dosen Program Studi Magister Manajemen
Pendidikan UKSW, yang telah memberikan ilmu
selama perkuliahan berlangsung.
ix
4. Ibu Trivosa sebagai staf administrasi sekretariat
Program
Studi
Magister
Manajemen
Pendidikan
UKSW yang selalu setia melayani penulis dalam
administrasi.
5. Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Sumba Timur, yang memberikan kepercayaan untuk
meneliti dan memberikan dokumen-dokumen yang
dibutuhkan penulis selama penelitian.
6. Keluarga (papa, mama, Renny, Tia, Inge, Nana) yang
selalu mendukung penulis dalam doa dan dukungan
materil.
Akhirnya penulis berharap, semoga karya ilmiah
ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya
bagi dunia pendidikan.
Salatiga, 16 Desember 2013
Penulis
x
Daftar Isi
Abstract ...............................................................
Abstrak ................................................................
Kata Pengantar....................................................
Daftar Isi ..............................................................
Daftar Tabel .........................................................
iv
v
vi
viii
x
BAB I PENDAHULUAN
1.1
1.2
1.3
1.4
Latar Belakang...............................................
Rumusan Masalah.........................................
Tujuan Penelitian...........................................
Manfaat Penelitian.........................................
1
6
6
7
BAB II TELAAH PUSTAKA
2.1 Implementasi Kebijakan.................................
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.2
Komunikasi............................................
Sumber Daya.........................................
Kecendrungan-Kecendrungan................
Struktur Birokrasi..................................
8
13
19
25
28
Kebijakan Pemerintah Dalam Bidang
Pendanaan
Bagi
Perluasan
Akses
Pendidikan .................................................
33
2.3 Perluasan Akses Pendidikan...........................
40
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian..............................................
51
3.2 Lokasi Penelitian............................................
51
3.3 Teknik Pengumpulan Data.............................
3.3.1 Metode Wawancara...............................
3.3.2 Metode Observasi..................................
3.3.3 Studi Dokumentasi...............................
3.3.4 Triangulasi............................................
52
52
53
54
55
xi
3.4 Teknik Analisis Data .....................................
55
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Kondisi Umum Kabupaten Sumba Timur ......
57
4.2 Proses Implementasi Kebijakan Perluasan
Akses Pendidikan..........................................
60
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
Komunikasi ..........................................
Sumber Daya........................................
Kecendrungan-kecendrungan ...............
Struktur Birokrasi.................................
62
70
79
83
4.3 Hasil Implementasi Kebijakan Perluasan
Akses Pendidikan..........................................
87
4.4 Hambatan Yang Dihadapi Dan Membatasi
Pelaksanaan
Implementasi
Kebijakan
Perluasan Akses Pendidikan.........................
97
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan....................................................
100
5.2 Saran.............................................................
101
DAFTAR PUSTAKA .............................................
103
xii
DAFTAR TABEL
No
Halaman
3.3 Metode Penelitian...........................................
56
4.1 Jumlah Penduduk Usia Sekolah Menurut
Jenis Kelamin dan Kelompok Umur Tahun
2011 ............................................................
4.2
Angka
Partisipasi
Kasar
(APK)
58
Jenjang
Pendidikan SD-SMP di Kabupaten Sumba
Timur Tahun 2010-2013 ..............................
4.3
91
Rasio Siswa per Gedung dan Rasio Siswa
per
Guru
di Kabupaten
Sumba
Timur
Tahun 2011..................................................
93
4.4 Persentase Penduduk yang Berumur 10
Tahun keatas Menurut Jenis Kelamin dan
Kepandaian Membaca dan Menulis ..............
95
xiii
PERLUASAN AKSES PENDIDIKAN DI
KABUPATEN SUMBA TIMUR TAHUN
2010 s/d 2012
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen
Pendidikan
Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Oleh:
Gracevanty E. Kondatana
NPM: 942011036
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN - FKIP
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013
i
MOTTO
….. satu-satunya persiapan terbaik
untuk hari esok adalah
menggunakan hari ini sebaikbaiknya….
ii
iii
iv
v
vi
Abstract
Education is an important aspect in developing
human resources who are getting more qualified, prepared
to be responsible forces, and are ready to enter job world.
Good education access is able to build and improve society
understanding about education. This research describes
the process and result of implementation of education
access expansion policy in East Sumba Regency. It also
describes the barriers that limit the implementation of
education access expansion policy which is reviewed by four
important factors from public policy: communication,
resources, tendencies, and bureaucracy structure.
In
general, the process of implementation of education access
expansion has brought better impact in increasing gross
enrollment rate (Angka Partisipasi Kasar) in East Sumba
Regency although the gross enrollment rate has not been
prevalent between cities and remote villages. The minimum
society awareness about education, hilly topography,
uneven distribution of society, and unsertificated school
land barrier the implementation of education access
expansion policy. The writer suggests local goverment and
Department of Education, Youth, and Sport to deliver more
supervision and concern about schools in remote so that
implementation of education access expansion policy can
reach the target planned by Department of Education,
Youth, and Sport together with local government. School
party should approach parents who have lower knowledge
to send their children to school.
Keywords:
Process and result of implementation of
education access expansion, implementation
barriers.
vii
Abstrak
Pendidikan merupakan satu aspek penting dalam
membangun sumber daya manusia yang semakin berkualitas,
dipersiapkan menjadi tenaga-tenaga yang bertanggungjawab
dan siap terjun dalam dunia kerja atau lapangan kerja. Akses
pendidikan yang baik dapat membangun dan memperbaiki
pemahaman masyarakat mengenai pendidikan. Untuk itu
secara khusus penelitian ini menggambarkan bagaimana proses
dan hasil implementasi kebijakan perluasan akses pendidikan
di Kabupaten Sumba Timur dan hambatan-hambatan apa yang
dihadapi dan membatasi implementasi kebijakan perluasan
akse pendidikan. Untuk mengkaji implementasi kebijakan
perluasan akses pendidikan melalui empat faktor penting dari
kebijakan
publik
seperti
komunikasi,
sumber
daya,
kecenderungan-kecenderungan, dan struktur birokrasi. Secara
umum porses implementasi perluasan akses pendidikan sudah
membawa dampak yang lebih baik dalam peningkatan Angka
Partisipasi Kasar (APK) di Kabupaten Sumba Timur, meskipun
belum merata antara kota dan desa terpencil. Adapun kendala
yang
dihadapi
dalam
mengimplementasikan
kebijakan
perluasan akses pendidikan di Kabupaten Sumba Timur adalah
kesadaran
masyarakat relative masih
rendah
tentang
pendidikan, topografi yang berbukit-bukit dan penyebaran
penduduk yang tidak merata, serta masih banyanya sekolah
yang belum bersertifikat. saran yang bisa penulis sampaikan
setelah melakukan penelitian ini adalah bagi pemerintah daerah
agar memberikan pengawan yang lebih serius, dan bagi Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga agar lebih memperhatikan
sekolah-sekolah yang berada di desa-desa terpencil, sehingga
implementasi perluasan akses pendidikan mencapai target dari
sasaran yang sudah direncanakan Dinas Pendidikan Pemuda
dan Olahraga bersama pemerintah daerah, dan sekolah selain
dari hanya menghimbau juga mengadakan pendekatanpendekatan kepada masyarakat yang masih minim pengetahuan
agar mau menyekolahkan anak-anak mereka.
Kata kunci: proses dan hasil Implementasi kebijakan perluasan
akses pendidikan, hambatan implementasi.
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa
oleh penyertaan, berkat dan tuntunan-Nya sehingga
penulisan tesis dengan judul: Implementasi Kebijakan
Perluasan Akses Pendidikan
di Kabupaten Sumba
Timur Tahun 2010 s/d 2012 dapat terselesaikan.
Tesis ini merupakan salah satu syarat untuk
menyelesaikan
studi
pada
Program
Pascasarjana
Magister Manajemen Pendiidkan Universitas Kristen
Satya
Wacana
Salatiga,
guna
memperoleh
gelar
Magister Manajemen Pendidikan (M.Pd).
Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis
ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Yang terhormat bapak Dr. Bambang Ismanto selaku
ketua
Program
Studi
Magister
Manajemen
Pendidikan dan juga merupakan pembimbing II,
yang telah
memberikan
pengarahan,
bimbingan
selama masa penulisan tesis berlangsung.
2. Bapak Dr. Bambang S. Sulasmono, M.Si, sebagai
dosen sekaligus pembimbing I, yang dengan sabar
senantiasa
memberikan
motivasi,
membimbing,
mengarahkan selama penulisan tesis.
3. Seluruh dosen Program Studi Magister Manajemen
Pendidikan UKSW, yang telah memberikan ilmu
selama perkuliahan berlangsung.
ix
4. Ibu Trivosa sebagai staf administrasi sekretariat
Program
Studi
Magister
Manajemen
Pendidikan
UKSW yang selalu setia melayani penulis dalam
administrasi.
5. Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Sumba Timur, yang memberikan kepercayaan untuk
meneliti dan memberikan dokumen-dokumen yang
dibutuhkan penulis selama penelitian.
6. Keluarga (papa, mama, Renny, Tia, Inge, Nana) yang
selalu mendukung penulis dalam doa dan dukungan
materil.
Akhirnya penulis berharap, semoga karya ilmiah
ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya
bagi dunia pendidikan.
Salatiga, 16 Desember 2013
Penulis
x
Daftar Isi
Abstract ...............................................................
Abstrak ................................................................
Kata Pengantar....................................................
Daftar Isi ..............................................................
Daftar Tabel .........................................................
iv
v
vi
viii
x
BAB I PENDAHULUAN
1.1
1.2
1.3
1.4
Latar Belakang...............................................
Rumusan Masalah.........................................
Tujuan Penelitian...........................................
Manfaat Penelitian.........................................
1
6
6
7
BAB II TELAAH PUSTAKA
2.1 Implementasi Kebijakan.................................
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.2
Komunikasi............................................
Sumber Daya.........................................
Kecendrungan-Kecendrungan................
Struktur Birokrasi..................................
8
13
19
25
28
Kebijakan Pemerintah Dalam Bidang
Pendanaan
Bagi
Perluasan
Akses
Pendidikan .................................................
33
2.3 Perluasan Akses Pendidikan...........................
40
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian..............................................
51
3.2 Lokasi Penelitian............................................
51
3.3 Teknik Pengumpulan Data.............................
3.3.1 Metode Wawancara...............................
3.3.2 Metode Observasi..................................
3.3.3 Studi Dokumentasi...............................
3.3.4 Triangulasi............................................
52
52
53
54
55
xi
3.4 Teknik Analisis Data .....................................
55
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Kondisi Umum Kabupaten Sumba Timur ......
57
4.2 Proses Implementasi Kebijakan Perluasan
Akses Pendidikan..........................................
60
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
Komunikasi ..........................................
Sumber Daya........................................
Kecendrungan-kecendrungan ...............
Struktur Birokrasi.................................
62
70
79
83
4.3 Hasil Implementasi Kebijakan Perluasan
Akses Pendidikan..........................................
87
4.4 Hambatan Yang Dihadapi Dan Membatasi
Pelaksanaan
Implementasi
Kebijakan
Perluasan Akses Pendidikan.........................
97
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan....................................................
100
5.2 Saran.............................................................
101
DAFTAR PUSTAKA .............................................
103
xii
DAFTAR TABEL
No
Halaman
3.3 Metode Penelitian...........................................
56
4.1 Jumlah Penduduk Usia Sekolah Menurut
Jenis Kelamin dan Kelompok Umur Tahun
2011 ............................................................
4.2
Angka
Partisipasi
Kasar
(APK)
58
Jenjang
Pendidikan SD-SMP di Kabupaten Sumba
Timur Tahun 2010-2013 ..............................
4.3
91
Rasio Siswa per Gedung dan Rasio Siswa
per
Guru
di Kabupaten
Sumba
Timur
Tahun 2011..................................................
93
4.4 Persentase Penduduk yang Berumur 10
Tahun keatas Menurut Jenis Kelamin dan
Kepandaian Membaca dan Menulis ..............
95
xiii