PENGARUH KEJELASAN SASARAN ANGGARAN DAN PENYERAPAN ANGGARAN TERHADAP AKUNTABILITAS KINERJA PEMERINTAH KOTA SURAKARTA (Studi Empiris pada SKPD di Lingkungan Pemerintah Kota Surakarta).
PENGARUH KEJELASAN SASARAN ANGGARAN DAN
PENYERAPAN ANGGARAN TERHADAP AKUNTABILITAS
KINERJA PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
(Studi Empiris pada SKPD di Lingkungan Pemerintah Kota
Surakarta)
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi
Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
RIZA FATHURROHMAN
NIM : S4310016
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
ii
iii
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Hasil Karya ini aku persembahkan kepada:
Bapak dan Ibu ku tercinta dan tersayang, atas doa yang tak henti-hentinya
dipanjatkan untuk anaknya agar dapat mencapai cita-citanya.
Istriku tercinta terima kasih telah setia mendampingi dan memberikan
support untuk dapat menyelesaikan karya ini.
Keluarga besar Sumber dan Kadipiro atas doa, support dan menjadi tempat
terbaik dalam berkeluh kesah dan mendapat inspirasi motivasi yang tiada
henti
Jagoanku yang masih dalam kandungan, kamu adalah adalah inspirasi dan
motivasi. Walaupun kamu belum hadir di muka bumi ini tapi kamu
memberikan kekuatan yang tak terhingga untuk tetap meneruskan karya
ini hingga selesai.
Sahabat-sahabat dan teman-temanku di Magister Akuntansi, terima kasih
telah rela memberikan sharing ilmu kalian. Mbak Eko BPKP, Mbak
Riana, Mbak Amalini maturnuwun atas bantuan dan kobaran semangat
yang tak henti-hentinya kepadaku hingga karya tulis ini selesai.
v
HALAMAN MOTTO
Robbisrohli sodri wa yassirli amri wahlul uddatam milisani yafkohu
qouli
Wa laa tai atsu
(Al Qur’an)
Goleko ilmu kanggo ibadah ojo mung dinggo golek duit
(Almarhum mbah Ismail)
Sing ketok moto ki mesti iso digarap, sing penting niat nglakoni
(Bu Ani Ariyani)
Tidak ada yang tidak bisa selama kita mau berusaha dan mencoba
tanpa kenal putus asa
(Penulis)
vi
PRAKATA
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Alloh Subhanahu Wata’ala yang telah memberikan
nikmat dan karunia-Nya sehingga penelitian ini dapat dilaksanakan dan diselesaikan
dengan lancar. Penelitian dengan judul ” PENGARUH KEJELASAN ANGGARAN
DAN
PENYERAPAN
ANGGARAN
TERHADAP
AKUNTABILITAS
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA (Studi empiris SKPD di Lingkungan
Pemerintah Kota Surakarta)” dapat terlaksana atas bimbingan, dukungan dan peran
berbagai pihak yang diberikan kepada penulis. Perkenankanlah penulis menyampaikan
banyak terima kasih kepada pihak-pihak berikut ini.
1.
Rektor dan segenap Pembantu Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta
2.
Dekan dan segenap Pembantu Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3.
Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Ketua Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
5.
Pembimbing penelitian tesis ini, Dr. Payamta, Msi.,Ak, CPA.
6.
Dosen dan segenap civitas akademika Program Studi Magister Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7.
Bendahara SKPD di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta yang telah bersedia
menjadi responden dalam penelitian ini.
8.
Teman-teman DPPKA Kota Surakarta yang telah memberikan bantuan moril
maupun material.
9.
Teman-teman Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas
Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan dorongan moril dan material.
vii
10. Kedua orang tua penulis yang selalu menjadi semangat dan motivasi untuk
menyelesaikan penelitian ini.
11. Istri yang selalu mendorong untuk segera menyelesaikan peneltian ini dan anakku
tersayang.
12. Keluarga yang selalu memberikan motivasi tiada henti.
13. Semua pihak yang telah berpatisipasi dalam pelaksanaan penelitian ini.
Penulis menyadari adanya kekurangan dan kelemahan penelitian ini sehingga
kritik, saran dan masukan sangat diharapkan. Akhirnya, besar harapan penulis agar
laporan hasil penelitian ini berguna bagi semua pihak
Surakarta, November 2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ................................................................................................
I
Halaman Persetujuan Pembimbing Tesis........................................................
Ii
Halaman Persetujuan Tim Penguji..................................................................
Iii
Halaman Pernyataan........................................................................................
Iv
Halaman Persembahan.....................................................................................
V
Halaman Motto................................................................................................
Vi
Prakata ............................................................................................................
Vii
Daftar Isi .........................................................................................................
Ix
Daftar Tabel.....................................................................................................
Xii
Daftar Gambar.................................................................................................
Xiii
Daftar Lampiran...............................................................................................
Xiv
Abstrak............................................................................................................
Xv
Abstract............................................................................................................
Xvi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Masalah....................................................
1
1.2
Perumusan Masalah ..........................................................
9
1.3
Tujuan Penelitian ..............................................................
12
1.4
Manfaat Penelitian ............................................................
12
TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS
2.1
Tinjauan Pustaka ..............................................................
14
2.1.1
Otonomi Daerah ……....................….....……….
14
2.1.2
Anggaran …………………………..…..............
19
2.1.3
Kejelasan Sasaran Anggaran................................
22
ix
BAB III
2.1.4
Penyerapan Anggaran..........................................
24
2.1.5
Kinerja ………………………………………….
25
2.1.6
Akuntabilitas Kinerja...........................................
26
2.1.7
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah..........
28
2.1.8
Karakteristik APBD……………………….........
30
2.1.9
Tujuan APBD……….………………….….........
33
2.1.10 Fungsi APBD……….……………………..........
34
2.1.11 Prinsip Penyusunan APBD…….….……….........
36
2.1.12 Agency Theory……….…………………….........
41
2.2
Penelitian Terdahulu .........................................................
43
2.3
Perumusan Hipotesis.........................................................
46
2.4
Kerangka Teori ................................................................
48
METODE PENELITIAN
3.1
Desain Penelitian ………………………………………..
52
3.2
Ruang Lingkup Penelitian.................................................
53
3.3
Populasi dan Sampel ……………………...……….........
54
3.4
Metode Pengumpulan Data .............................................
55
3.5
Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ..............
56
3.6
Metode Analisis Data Kuantitatif……..…………..…….
58
3.5.1
Uji Validitas .........…......……..………..….……
58
3.5.2
Uji Reliabilitas………….……………….............
59
3.5.3
Uji Asumsi klasik ….......……..………..……….
60
3.5.4
Uji Hipotesis ………………..….....……………
64
3.7
Metode Analisis Data Kualitatif………………..…….
x
67
3.8
BAB IV
BAB V
Analisis Data Kuantitatif dan Kualitatif
67
HASIL DAN ANALISIS
4.1
Deskripsi Obyek Penelitian .........................................
68
4.2
Deskripsi Variabel Penelitian .......................................
69
4.3
Tingkat Responden…………………………………….
69
4.4
Data Profil Responden…………………………………
69
4.4
Pengujian Alat ukur……………………...………………
70
4.6
Hasil Analisis Deskriptif...................................................
73
4.7
Hasil Uji Asumsi Klasik ……….......................................
74
4.8
Uji Hipotesis dan Pembahasan..........................................
78
PENUTUP
5.1
Kesimpulan ……………………………..…..……...........
88
5.2
Keterbatasan Penelitian.....................................................
90
5.3
Saran..................................................................................
90
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
92
LAMPIRAN ...................................................................................................
96
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1
Data Jenis Kelamin Responden ……..........................................
70
Tabel 4.2
Data Tingkat Pendidikan Responden………………..…………
70
Tabel 4.3
Hasil Deskriptif Statistik …………............................................
73
Tabel 4.4
Hasil Analisis Regresi Berganda …............................................
78
Tabel 4.5
Hasil Uji Friedmen Deskriptif Statistik......................................
81
Tabel 4.6
Hasil Uji Test Statistik…............................................................
82
Tabel 4.7
Hasil Uji Friedmen Test ……………………………………….
82
xii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar
1
Kerangka Pemikiran …….………........……...……
47
Gambar
2
Uji Heteroskedastisitas (scatterplot) ..……………
75
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Daftar Kuesioner ……………………………........……...……
96
Lampiran 2
Hasil Rekap Kuesioner ………..…….………........……...……
101
Lampiran 3
Perhitungan Statistik Menggunakan SPSS 22.00 for Windows..
126
xiv
ABSTRAK
Riza Fathurrohman
NIM : S4310016
Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran dan Penyerapan Anggaran Terhadap
Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kota Surakarta
(Studi Empiris SKPD di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta)
Penelitian ini bertujuan unutuk melihat apakah kejelasan sasaran anggaran
dan penyerapan anggaran berpengaruh terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah
Kota Surakarta. Pengumpulan data menggunakan kuesioner dengan metode
purposive sampling. Pengujian hipotesis menggunakan metode kombinasi
kuantitatif dan kualitatif dengan sampel sebanyak 160 bendahara SKPD di
lingkungan Pemerintah Kota Surakarta. Hasil penelitian memberikan bukti
empiris bahwa kejelasan sasaran anggaran dan penyerapan anggaran berpengaruh
positif terhadap akuntabilitas kinerja Pemerintah Kota Surakarta.
Kata kunci : kejelasan sasaran anggaran, penyerapan anggaran, akuntabilitas
kinerja
xv
ABSTRACT
Riza Fathurrohman
NIM : S4310016
THE EFFECT OF BUDGET GOAL CLARITY AND BUDGET
ABSORPTION TOWARD PERFORMANCE ACCOUNTABILITY OF
SURAKARTA GOVERNMENT
(Empirical Study SKPD in Surakarta Government)
This research aimed to analyze the effect of budget goal clarity and budget
absorption toward performance accountability of Surakarta government.
Collecting data using questionnaires with purposive sampling method. Hypothesis
testing using a combination of quantitative and qualitative methods with the
amount of sample was 160 respondent from SKPD in Surakarta. The results of the
research showed an empirical evidence that the budget goal clarity and
absorption have positive effect on the performance accountability of the Surakarta
government.
Keywords : budget goal clarity, the budget absorption, performance
accountability
xvi
PENYERAPAN ANGGARAN TERHADAP AKUNTABILITAS
KINERJA PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
(Studi Empiris pada SKPD di Lingkungan Pemerintah Kota
Surakarta)
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi
Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
RIZA FATHURROHMAN
NIM : S4310016
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
ii
iii
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Hasil Karya ini aku persembahkan kepada:
Bapak dan Ibu ku tercinta dan tersayang, atas doa yang tak henti-hentinya
dipanjatkan untuk anaknya agar dapat mencapai cita-citanya.
Istriku tercinta terima kasih telah setia mendampingi dan memberikan
support untuk dapat menyelesaikan karya ini.
Keluarga besar Sumber dan Kadipiro atas doa, support dan menjadi tempat
terbaik dalam berkeluh kesah dan mendapat inspirasi motivasi yang tiada
henti
Jagoanku yang masih dalam kandungan, kamu adalah adalah inspirasi dan
motivasi. Walaupun kamu belum hadir di muka bumi ini tapi kamu
memberikan kekuatan yang tak terhingga untuk tetap meneruskan karya
ini hingga selesai.
Sahabat-sahabat dan teman-temanku di Magister Akuntansi, terima kasih
telah rela memberikan sharing ilmu kalian. Mbak Eko BPKP, Mbak
Riana, Mbak Amalini maturnuwun atas bantuan dan kobaran semangat
yang tak henti-hentinya kepadaku hingga karya tulis ini selesai.
v
HALAMAN MOTTO
Robbisrohli sodri wa yassirli amri wahlul uddatam milisani yafkohu
qouli
Wa laa tai atsu
(Al Qur’an)
Goleko ilmu kanggo ibadah ojo mung dinggo golek duit
(Almarhum mbah Ismail)
Sing ketok moto ki mesti iso digarap, sing penting niat nglakoni
(Bu Ani Ariyani)
Tidak ada yang tidak bisa selama kita mau berusaha dan mencoba
tanpa kenal putus asa
(Penulis)
vi
PRAKATA
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Alloh Subhanahu Wata’ala yang telah memberikan
nikmat dan karunia-Nya sehingga penelitian ini dapat dilaksanakan dan diselesaikan
dengan lancar. Penelitian dengan judul ” PENGARUH KEJELASAN ANGGARAN
DAN
PENYERAPAN
ANGGARAN
TERHADAP
AKUNTABILITAS
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA (Studi empiris SKPD di Lingkungan
Pemerintah Kota Surakarta)” dapat terlaksana atas bimbingan, dukungan dan peran
berbagai pihak yang diberikan kepada penulis. Perkenankanlah penulis menyampaikan
banyak terima kasih kepada pihak-pihak berikut ini.
1.
Rektor dan segenap Pembantu Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta
2.
Dekan dan segenap Pembantu Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3.
Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Ketua Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
5.
Pembimbing penelitian tesis ini, Dr. Payamta, Msi.,Ak, CPA.
6.
Dosen dan segenap civitas akademika Program Studi Magister Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7.
Bendahara SKPD di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta yang telah bersedia
menjadi responden dalam penelitian ini.
8.
Teman-teman DPPKA Kota Surakarta yang telah memberikan bantuan moril
maupun material.
9.
Teman-teman Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas
Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan dorongan moril dan material.
vii
10. Kedua orang tua penulis yang selalu menjadi semangat dan motivasi untuk
menyelesaikan penelitian ini.
11. Istri yang selalu mendorong untuk segera menyelesaikan peneltian ini dan anakku
tersayang.
12. Keluarga yang selalu memberikan motivasi tiada henti.
13. Semua pihak yang telah berpatisipasi dalam pelaksanaan penelitian ini.
Penulis menyadari adanya kekurangan dan kelemahan penelitian ini sehingga
kritik, saran dan masukan sangat diharapkan. Akhirnya, besar harapan penulis agar
laporan hasil penelitian ini berguna bagi semua pihak
Surakarta, November 2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ................................................................................................
I
Halaman Persetujuan Pembimbing Tesis........................................................
Ii
Halaman Persetujuan Tim Penguji..................................................................
Iii
Halaman Pernyataan........................................................................................
Iv
Halaman Persembahan.....................................................................................
V
Halaman Motto................................................................................................
Vi
Prakata ............................................................................................................
Vii
Daftar Isi .........................................................................................................
Ix
Daftar Tabel.....................................................................................................
Xii
Daftar Gambar.................................................................................................
Xiii
Daftar Lampiran...............................................................................................
Xiv
Abstrak............................................................................................................
Xv
Abstract............................................................................................................
Xvi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Masalah....................................................
1
1.2
Perumusan Masalah ..........................................................
9
1.3
Tujuan Penelitian ..............................................................
12
1.4
Manfaat Penelitian ............................................................
12
TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS
2.1
Tinjauan Pustaka ..............................................................
14
2.1.1
Otonomi Daerah ……....................….....……….
14
2.1.2
Anggaran …………………………..…..............
19
2.1.3
Kejelasan Sasaran Anggaran................................
22
ix
BAB III
2.1.4
Penyerapan Anggaran..........................................
24
2.1.5
Kinerja ………………………………………….
25
2.1.6
Akuntabilitas Kinerja...........................................
26
2.1.7
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah..........
28
2.1.8
Karakteristik APBD……………………….........
30
2.1.9
Tujuan APBD……….………………….….........
33
2.1.10 Fungsi APBD……….……………………..........
34
2.1.11 Prinsip Penyusunan APBD…….….……….........
36
2.1.12 Agency Theory……….…………………….........
41
2.2
Penelitian Terdahulu .........................................................
43
2.3
Perumusan Hipotesis.........................................................
46
2.4
Kerangka Teori ................................................................
48
METODE PENELITIAN
3.1
Desain Penelitian ………………………………………..
52
3.2
Ruang Lingkup Penelitian.................................................
53
3.3
Populasi dan Sampel ……………………...……….........
54
3.4
Metode Pengumpulan Data .............................................
55
3.5
Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ..............
56
3.6
Metode Analisis Data Kuantitatif……..…………..…….
58
3.5.1
Uji Validitas .........…......……..………..….……
58
3.5.2
Uji Reliabilitas………….……………….............
59
3.5.3
Uji Asumsi klasik ….......……..………..……….
60
3.5.4
Uji Hipotesis ………………..….....……………
64
3.7
Metode Analisis Data Kualitatif………………..…….
x
67
3.8
BAB IV
BAB V
Analisis Data Kuantitatif dan Kualitatif
67
HASIL DAN ANALISIS
4.1
Deskripsi Obyek Penelitian .........................................
68
4.2
Deskripsi Variabel Penelitian .......................................
69
4.3
Tingkat Responden…………………………………….
69
4.4
Data Profil Responden…………………………………
69
4.4
Pengujian Alat ukur……………………...………………
70
4.6
Hasil Analisis Deskriptif...................................................
73
4.7
Hasil Uji Asumsi Klasik ……….......................................
74
4.8
Uji Hipotesis dan Pembahasan..........................................
78
PENUTUP
5.1
Kesimpulan ……………………………..…..……...........
88
5.2
Keterbatasan Penelitian.....................................................
90
5.3
Saran..................................................................................
90
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
92
LAMPIRAN ...................................................................................................
96
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1
Data Jenis Kelamin Responden ……..........................................
70
Tabel 4.2
Data Tingkat Pendidikan Responden………………..…………
70
Tabel 4.3
Hasil Deskriptif Statistik …………............................................
73
Tabel 4.4
Hasil Analisis Regresi Berganda …............................................
78
Tabel 4.5
Hasil Uji Friedmen Deskriptif Statistik......................................
81
Tabel 4.6
Hasil Uji Test Statistik…............................................................
82
Tabel 4.7
Hasil Uji Friedmen Test ……………………………………….
82
xii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar
1
Kerangka Pemikiran …….………........……...……
47
Gambar
2
Uji Heteroskedastisitas (scatterplot) ..……………
75
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Daftar Kuesioner ……………………………........……...……
96
Lampiran 2
Hasil Rekap Kuesioner ………..…….………........……...……
101
Lampiran 3
Perhitungan Statistik Menggunakan SPSS 22.00 for Windows..
126
xiv
ABSTRAK
Riza Fathurrohman
NIM : S4310016
Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran dan Penyerapan Anggaran Terhadap
Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kota Surakarta
(Studi Empiris SKPD di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta)
Penelitian ini bertujuan unutuk melihat apakah kejelasan sasaran anggaran
dan penyerapan anggaran berpengaruh terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah
Kota Surakarta. Pengumpulan data menggunakan kuesioner dengan metode
purposive sampling. Pengujian hipotesis menggunakan metode kombinasi
kuantitatif dan kualitatif dengan sampel sebanyak 160 bendahara SKPD di
lingkungan Pemerintah Kota Surakarta. Hasil penelitian memberikan bukti
empiris bahwa kejelasan sasaran anggaran dan penyerapan anggaran berpengaruh
positif terhadap akuntabilitas kinerja Pemerintah Kota Surakarta.
Kata kunci : kejelasan sasaran anggaran, penyerapan anggaran, akuntabilitas
kinerja
xv
ABSTRACT
Riza Fathurrohman
NIM : S4310016
THE EFFECT OF BUDGET GOAL CLARITY AND BUDGET
ABSORPTION TOWARD PERFORMANCE ACCOUNTABILITY OF
SURAKARTA GOVERNMENT
(Empirical Study SKPD in Surakarta Government)
This research aimed to analyze the effect of budget goal clarity and budget
absorption toward performance accountability of Surakarta government.
Collecting data using questionnaires with purposive sampling method. Hypothesis
testing using a combination of quantitative and qualitative methods with the
amount of sample was 160 respondent from SKPD in Surakarta. The results of the
research showed an empirical evidence that the budget goal clarity and
absorption have positive effect on the performance accountability of the Surakarta
government.
Keywords : budget goal clarity, the budget absorption, performance
accountability
xvi