Implementasi Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Manajemen Dan Rekayasa, Analisis Dampak Serta Manajemen Kebutuhan Lalu Lintas Di Kota Medan
IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32
TAHUN 2011 TENTANG MANAJEMEN DAN REKAYASA,
ANALISIS DAMPAK, SERTA MANAJEMEN KEBUTUHAN
LALU LINTAS DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
MIANHOT JUANDI PANDIANGAN
NIM. 090903036
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
201
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 Tentang
Manajemen Dan Rekayasa, Analisis Dampak Serta Manajemen Kebutuhan Lalu Lintas
Di Kota Medan
Nama
Departemen
Fakultas
Dosen Pembimbing
: Mianhot Juandi Pandiangan (090903036)
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Univerisitas Sumatera Utara
: Drs. Ridwan Rangkuti, M.S
Dinamika pertumbuhan masyarakat yang semakin cepat menjadikan permasalahan
semakin kompleks dan berakibat pada tuntutan masyarakat yang semakin banyak dan
beragam. Pemerintah sebagai lembaga Negara adalah lembaga yang bertanggung jawab
memenuhi segala tuntutan tersebut. Hal ini didasarkan pada ketetapan dasar Negara kita yaitu
pembukaan UUD 1945 alinea yang ke empat. Salah satu permasalahan yang harus
diselesaikan pemerintah sehubungan dengan persoalan diatas adalah permasalahan lalu lintas
di jalan. Permasalahan ini sendiri berdasarkan ketetapan Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 Tentang Pemerintahan Daerah yang diperjelas dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38
Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah
Provinsi Dan Pemerintah Kabupaten/Kota Adalah Menjadi Wewenang Pemeritah Daerah.
Sementara itu sudah ada ada kebijakan yang dibuat oleh pemerintah pusat sehubungan dengan
permasalah lalu lintas yang termuat dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang
Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan yang diperjelas dalam Peraturan Pemerintah nomor 32 tahun
2011 tentang manajemen dan rekayasa, analisis dampak, serta manajemen kebutuhan lalu
lintas.
Dengan melihat penjelasan diatas penelitian ini dilakukan untuk melihat bagaimana
implementasi peraturan pemerintah nomor 32 tahun 2011 tentang manajemen dan rekayasa,
analisis dampak, serta manajemen kebutuhan lalu lintas berdasarkan fungsi pemerintah daerah
kota medan sesuai dengan yang ditetapkan didalam Undang-undang nomor 32 tahun 2004.
Penulis ingin melihat apa yang terjadi sehubungan dengan implementasi kebijakan ini di kota
medan.
Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan
wawancara mendalam yang dilakukan terus menerus hingga titik jenuh. Kemudian metode
analisis kualitatif digunakan dengan menguraikan serta mendeskripsikan data yang diperoleh
dilapangan hingga diperoleh gambaran yang jelas tentang objek yang diteliti dan kemudian
menarik kesimpulan. Informan utama, informan kunci, dan informan tambahan dalam
penelitian ini adalah Satuan Kerja perangkat Daerah (SKPD) kota Medan yang terlibat dalam
implementasi kebijakan lalu lintas di kota Medan.
Adapun kesimpulan penelitian ini disimpulkan bahwa implementasi peraturan ini di
kota Medan tidak dapat dimplementasikan dengan baik sesuai dengan tujuan yang diharapkan
dari kebijakan tersebut. Hal ini didasarkan karena isi kebijakan yang tidak sesuai dengan
prinsip desentralisasi yang berpengaruh pada ketidakjelasan dukungan sumber daya. Disisi
lain implementasi kebijakan ini menjadikan pemerintah daerah menjadi aktor pasif sehingga
menimbulkan komunikasi dan kordinasi yang tidak baik sebagai akibat ketidakjelasan struktur
birokrasi. Oleh karenanya dibutuhkan penyesuaian isi kebijakan yang didasarkan pada prinsip
desentralisasi.
Kata Kunci : Kebijakan Publik, Implementasi Kebijakan, Kebijakan Lalu Lintas, Proses
Implementasi.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Sembah dan Pujian penulis kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah
memiliki ketetapan dan rencana di dalam Kehidupan Penulis. Segala kondisi
mengajarkan penulis untuk tetap bersyukur kepada-Nya. Skripsi yang berjudul
“Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 Tentang
Manajemen Dan Rekayasa Analisis Dampak Serta Manajemen Kebutuhan
Lalu Lintas Di Kota Medan” dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat
bagi peneliti memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universtas Sumatera Utara.
Terima kasih kepada kedua orang tua peneliti tercinta, S. Pandiangan dan M.
Br. Siburian. Cinta, doa dan kasih yang diberikan selalu menyertai dan menjadi
semangat bagi peneliti untuk menyelesaikan skripsi ini. Semoga Tuhan
memberikan kesehatan dan umur yang panjang kepada kedua orang tua penulis,
agar kelak penulis bisa memberikan yang terbaik untuk mereka.
Peneliti juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak-pihak yang
telah meluangkan waktu dan memberikan dukungan yang tiada henti sehingga
skripsi ini bisa terselesaikan. Ucapan terima kasih saya sampaiakan kepada:
1. Bapak Prof. DR. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara.
4. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.S selaku pembimbing skripsi peneliti yang
sangat banyak memberikan waktu dan masukan bagi peneliti.
Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Drs. Burhabudin Harahap, M, Si selaku penguji proposal penelitian
peneliti.
6. Seluruh Dosen yang mengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara, yang
telah memberikan pengetahuan untuk membuka wawasan peneliti terutama
dalam disiplin Ilmu Administrasi Negara.
7. Seluruh pegawai di FISIP USU, terima kasih untuk bantuan dan kemudahan
yang diterima oleh peneliti selama perkuliahan.
8. Kepada Bapak Bapak Amik Hasibuan selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan
Dinas Perhubungan Kota Medam yang telah bersedia Membei waktu dalam
membatu memberikan informasi yang dibutuhkan dalam penelitian ini.
9. Kepada Bapak Edi Ganda Pandapotan Sihite selaku Kepala bidang
Perencanaan pembangunan Jalan Dinas Bina Marga Kota Medan, yang telah
meluangkan waktunya untuk menjadi informan penelitian bagi peneliti.
10. Kepada Bapak S Gule selaku Kepala sub Bidang Perencananaan Dinas Tata
Ruang dan Tata bangunan Kota Medan yang telah meluangkandan
mendukung dalam penelitian ini.
11. Kepada abang Nikmal Lubis selaku informan yang banyak meluangkan
waktunya untuk berdiskusi dengan peneliti, bang Herpin Napitupulu S.Sos,
terima kasih.
12. Kepada Ibu Rohaniku yang sah didalam iman Kak Elida Debora L. Tobing S.
Sos terima kasih untuk bimbingannya dan motivasinya selama kuliah penulis
dan saudara-saudara ku Reno Caesar Olivier Sibarani S.Ilkom, Cintia
Wulandari Padang Reina, Gerlis Sirait, Lasmaida Panjaitan.
13. Kepada adik-adik peneliti, Feri Nasip Pandiangan, Cakre Porti Pandiangan,
Diska Wati Pandiangan, Dina Santa Pandiangan terima kasih untuk doa,
semangat dan dukungannya yang selalu menjadi kekuatan bagi peneliti untuk
tetap berusaha.
14. Kepada adik Rohaniku yang sah didalam Iman kecil Patriot Of Truth (Putra
Sabam Manurung, Obed Firdaus, Martin Rambe), Light Of Future (LOF)
(Adelia Saragi, Fhida Samosir, Oloan Lumban Raja, Rie Vay Pakpahan)
terima kasih untuk doanya bagi penulis.
15. Kepada kawan-kawan kelompok magang di Desa Petuaran Hilir “Tanah
Bertuah Negeri Beradat” , Beni Sianturi, Bontor Marisi Tambunan, Rio
Calvary Tambunan, Sorta Auly Purba, Febrianti Eliana, Decy Christine
L.Tobing, Sri Amelia Girsang, Nur Fitri Hayati Lubis, Nurul Hidayah dan
Syafrizal Budi Tambunan, kalian luar biasa, terima kasih.
16. Kepada kawan-kawan “satu hati satu tujuan/ satahi saoloan”, “Lae” AN 2009,
teman seperjuangan Jaka A.P Panggabean, Renaldi Romora Hutahaean, Doly
P Ompusunggu, Widodo Sihotang, Nicholas Sitompul, Waldy Aritonang, Ali
Akbar Sigalingging, Ulfa Anastasia Purba dan semua kawan-kawan yang lain
yang tidak perlu saya tuliskan semua karena kalian sudah menjadi bagian
hidup peneliti yang tidak akan terlupakan.
17. Kepada kawan-kawan kos Mamre Bahagia Nomor 265 ( Junedi Pandapotan
Saragi, Cristopel Tambunan, Caroline Pasaribu, Tohap Tambunan, Irwan
Panjaitan, Syahputra Siallagan, Julio Albert Silalahi, Junando Simorangkir)
terima kasih untuk kebersamaannya.
Universitas Sumatera Utara
18. Kepada kakak Teman-teman pengurus pelayanan UKM KMK USU UP
PEMA FISIP TPP 2011”Move By Vision” (kak senti, Kak Tiara, kak Lenta,
Kak Rosmeri, Ito Sarah Gultom, Rebecka, Rina, Merci, Sisca, Lek Arnold)
TPP 2013 “Pejuang-Pejuang Kristus” (Marisi Sihombing, Ito Meriau Wita
Pakpahan, Damai Ryanti Purba, Yolanda Priscilia Pandia, Santiur Manurung,
David Pranata Sebayang , Sry Ginting, Candra F L. Tobing, Elisabet
Rumahorbo) dan tim Buldo (Hans siahaan, Agusman, Maya, Marisi
simangunsong, Mayusna) terima kasih untuk doa dan dukungannya.
19. Terimakasih saudara-saudara Lama (Sintong Juanta Simbolon, Ferdinan
Sianturi, Kak Astri Simbolon, Kak Grace sianturi, Kak Eva sianturi, Dian
Putra Saragi) terima kasih untuk kebersamaannya.
20. Kepada adek-adek AN 010-013, yang muda yang menginspirasi, serta semua
pihak yang terlibat secara langsung ataupun tidak langsung dalam
penyelesaian skripsi ini yang tidak bisa saya sebutkan namanya satu per satu,
terima kasih.
21. Kepada beasiswa Otorita Asahan yang telah memberikan bantuan dan bagi
penulis selama perkuliahan
Semoga skripsi ini berguna bagi yang membutuhkan dan dapat menjadi
gambaran dan masukan untuk perbaikan kebijakan di seluruh Indonesia dan
khusus untuk Kota Medan. Peneliti berharap masukan dari pihak-pihak yang
membaca untuk pertimbangan dalam penelitian-penelitian selanjutnya. Demikian
kata pengantar ini saya perbuat.
Medan, Oktober 2013
Mianhot Juandi Pandiangan
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ................................................................................................ ii
DAFTAR ISI ............................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ....................................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. vii
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................................. viii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................... 1
1.1.Latar Belakang .................................................................................... ............... 1
1.2.Fokus Masalah ............................................................................... .... ............. 10
1.3.Rumusan Masalah ............................................................................................. 11
1.4.Tujuan .................................................................................................. ............ 12
1.5.Manfaat Penelitian .............................................................................. ............. 12
1.6.Sistematika Penulisan ......................................................................... ............. 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................. 15
2.1. Kerangka Teori ................................................................................................ 15
A. Kebijakan Publik ....................................................................................... 15
1. Pengertian Kebijakan Publik .............................................................. 17
2. Proses Kebijakan Publik .................................................................... 24
B. Implementasi Kebijakan Publik ................................................................ 28
1. Urgensi Implementasi Kebijakan ...................................................... 28
2. Pengertian Implementasi Kebijakan .................................................. 32
3. Model-Model Implementasi kebijakan .............................................. 37
4. Variabel yang Relevan Dengan Implementasi Peraturan Pemerintah
(PP) Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Manajemen dan Rekayasa,
Analisis Dampak, Serta Manajemen Kebutuhan Lalu Lintas ............ 51
C. Gambaran Umum Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tentang Lalu
Lintas ......................................................................................................... 55
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2009 Tentang
Lalu Lintas dan Angkutan jalan ......................................................... 57
Universitas Sumatera Utara
2. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 32 Tahun 2011 Tentang
Manajemen dan Rekayasa, Analisis dampak, Serta manajemen
Kebutuhan Lalu Lintas59
2.2. Defenisi Konsep ......................................................................................... 67
2.3.Operasionalisasi Konsep ............................................................................. 68
BAB III METODE PENELITIAN.............................................................................. 71
2.1. Bentuk Penelitian ....................................................................................... 71
2.2. Lokasi Penelitian ........................................................................................ 72
2.3. Informan Penelitian .................................................................................... 72
2.4. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 73
2.5. Teknik Analisis Data .................................................................................. 75
2.6. Pengujian Keabsahan Data......................................................................... 77
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ......................................................... 79
4.1.Gambaran Kondisi Pemerintah Kota Medan .............................................. 79
A. Visi dan Misi Kota Medan ....................................................................... 79
B. Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan .......................................... 83
4.2. Kondisi Satuan Kerja Perangkat Daerah Kota Medan Pelaksana Kebijakan
Lalu Lintas .................................................................................................. 85
A. Dinas Perhubungan ......................................................................... 85
1. Visi Misi Dinas Perhubungan .................................................. 85
2. Struktur organisasi tugas pokok dan fungsi dinas perhubungan
kota medan............................................................................... 87
B. Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan ......................... 98
1. Visi dan Misi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota
Medan ...................................................................................... 98
2. Struktur oganisasi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota
Medan ...................................................................................... 99
3. Tugas Pokok dan fungsi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan
Kota Medan ........................................................................... 101
C. Dinas Bina Marga............................................................................. 105
1. Visi dan Misi Dinas Bina Marga ........................................... 105
2. Struktur Organisasi Dinas Bina Marga.................................. 106
3. Tugas Pokok dan fungsi Dinas Bina Marga .......................... 108
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................................ 110
5.1. Hasil Penelitian........................................................................................ 110
Universitas Sumatera Utara
A. Gambaran Kondisi Perhubungan Kota Medan .............................. 110
B. Gambaran Transportasi Kota Medan ............................................. 116
1. Prasarana Transportasi............................................................. 116
2. Jaringan Transportasi Jalan raya ............................................. 117
3. Pola dan fungsi Jaringan jalan ................................................. 120
4.Jalan Arteri ............................................................................... 121
5. Jumlah Sarana Angkutan (umum dan pribadi) ........................ 122
6. Parkir On stret ........................................................................ 124
7. Terminal Angkutan Umum...................................................... 125
8. Sarana Angkutan Umum ......................................................... 126
9. fasilitas Sosial .......................................................................... 136
10. Prasarana Lalu Lintas ............................................................ 138
11.Pelayanan Transportasi ........................................................... 141
5.2. Gambaran Implementasi Kebijakan Berdasarkan variabel ..................... 142
A. Kejelasan Isi Kebijakan (Standar dan Sasaran) ............................ 143
B. Sumber Daya ................................................................................. 166
C. Disposisi Implementor/Kecenderungan Pelaksana ....................... 172
D. Komunikasi dan Kordinasi............................................................ 184
E. Struktur Birokrasi .......................................................................... 194
BAB VI PENUTUP..................................................................................................... 200
6.1. Kesimpulan ............................................................................................. 200
6.2. Saran ....................................................................................................... 203
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 205
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel
: Jumlah Sarana Angkutan (Umum dan Pribadi) Tahun 2006-200 .................. 4
Tabel 2
: Kualifikasi Pegawai Dinas Perhubungan Kota Medan ................................ 90
Tabel 3
: Jumlah Pegawai Yang Mengikuti Diklat Teknis/Fungsional
sampai dengan Tahun 2010............................................................................ 91
Tabel 4
: Rincian Pegawai dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan ........................... 100
Tabel 5
: Rincian Pegawai Dinas Bina Marga Kota Medan ..................................... 108
Tabel 6
: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kelas Jalan dan
Penanggungjawab Tahun 2004 – 2009 ........................................................ 118
Tabel 7
: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kondisi Tahun 2004 –
2009.............................................................................................................. 119
Tabel 8
: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Jenis Permukaan Tahun
2004 – 2009.................................................................................................. 119
Tabel 9
: Jumlah sarana angkutan (umum dan pribadi) tahun 2004-2009 ................ 122
Tabel 10 : Jumlah Kendaraan Tidak Bermotor tahun 2004-2009 ............................... 123
Tabel 11 : Jumlah Kendaraan Bermotor tahun 2004-2009 ........................................ 124
Tabel 12 : Terminal Angkutan Umum Kota Medan ................................................... 125
Tabel 13 : Kelas Pelayanan Terminal Angkutan Umum Kota Medan........................ 126
Tabel 14 : Trayek Angkutan Kota Medan (Jenis Bus)................................................ 127
Tabel 15 : Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis MPU ................................ 128
Tabel 16 : Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis Bus/Bus Sedang .............. 125
Tabel 17 :Antar Kota Antar Propinsi (AKAP) Jenis Bus ........................................... 133
Tabel 18 : Inventarisasi Jumlah Rambu ...................................................................... 138
Tabel 19 : Rambu yang Terpasang Menurut Jenisnya ................................................ 138
Tabel 20 : Inventarisasi marka .................................................................................... 139
Tabel 21 : Jumlah APILL yang dibutuhkan, terpasang dan kondisinya ..................... 140
Tabel 22 : Kecelakaan Lalu Lintas di Kota Medan Tahun 2004-2009 ..................... 141
Tabel 23 : Jumlah kejadian kecelakaan lalu lintas berdasar jenis kendaraan ............. 142
Universitas Sumatera Utara
Tabel 24 : Rincian Anggaran Pendapatan Belanja Daerah yang dialokasikan
Dalam Rangka Implementasi Kebijakan Lalu Lintas .................................. 169
Tabel 25 : Data Realisasi dan Target Retribusi Parkir 2005-2011.............................. 178
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Jumlah Sarana Angkutan (Umum dan Pribadi) Tahun 2006-2009 ................... 4
Tabel 2: Kualifikasi Pegawai Dinas Perhubungan Kota Medan .................................... 90
Tabel 3:Jumlah Pegawai Yang Mengikuti Diklat Teknis/Fungsional sampai
dengan Tahun 2010 ......................................................................................... 91
Tabel 4: Rincian Pegawai dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan ................................ 100
Tabel 5: Rincian Pegawai Dinas Bina Marga Kota Medan .......................................... 108
Tabel 6: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kelas Jalan dan Penanggungjawab
Tahun 2004 – 2009 ........................................................................................ 118
Tabel 7: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kondisi Tahun 2004 – 2009 ............. 119
Tabel 8: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Jenis Permukaan Tahun 2004 –
2009 ............................................................................................................... 119
Tabel 9: Jumlah sarana angkutan (umum dan pribadi) tahun 2004-2009 .................... 122
Tabel 10: Jumlah Kendaraan Tidak Bermotor tahun 2004-2009 ................................. 123
Tabel 11. Jumlah Kendaraan Bermotor tahun 2004-2009 ........................................... 124
Tabel 12: Terminal Angkutan Umum Kota Medan...................................................... 125
Tabel 13: Kelas Pelayanan Terminal Angkutan Umum Kota Medan .......................... 126
Tabel 14. Trayek Angkutan Kota Medan (Jenis Bus) .................................................. 127
Tabel 15: Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis MPU .................................. 128
Tabel 16.Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis Bus/Bus Sedang..125
Tabel 17. Antar Kota Antar Propinsi (AKAP) Jenis Bus ............................................. 133
Tabel 18: Inventarisasi Jumlah Rambu ........................................................................ 138
Tabel 19: Rambu yang Terpasang Menurut Jenisnya .................................................. 138
Tabel 20: Inventarisasi marka....................................................................................... 139
Tabel 21: Jumlah APILL yang dibutuhkan, terpasang dan kondisinya........................ 140
Tabel 22: Kecelakaan Lalu Lintas di Kota Medan Tahun 2004-2009 ....................... 141
Tabel 23: Jumlah kejadian kecelakaan lalu lintas berdasar jenis kendaraan ................ 142
Tabel 24: Rincian Anggaran Pendapatan Belanja Daerah yang dialokasikan
Dalam Rangka Implementasi Kebijakan Lalu Lintas .................................... 169
Tabel 25: Data Realisasi dan Target Retribusi Parkir 2005-2011 ................................ 178
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1: Gambaran implementasi kebijakan…………………………………36
Gambar 2 : Model Van meter Horn……………………………………………..40
Gambar 3 : Model Mazmanian Sabtier………………………………………….49
Gambar 4 : Model George Edward………………………………………………51
Gambar 5 : jenis Hierarki Peraturan Perundang-Undangan…………………….56
Gambar 6 : Struktur Organisasi Dinas Pehubungan Kota Medan……………….89
Gambar 7 : Struktur organisasi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan kota
Meddan…………………………………………………………….100
Gambar 8 : Kondisi Kepadatan Lalu Lintas Beberapa Jalan Kota Medan…….147
Gambar 9 : Status jalan…………………………………………………………151
Gambar 10 : Kegiatan pembangunan Yang diwajibkan Untuk Melakukan analisis
dampak……………………………………………………………..153
Universitas Sumatera Utara
12
DAFTAR LAMPIRAN
1. Peraturan pemerintah nomo 32 tahun 2011 tentang manajemen dan
rekayasa lalu lintas, analisis dampak serta manajemen kebutuhan lalu
lintas
2. Pedoman Hasil wawancara
3. Surat Rekomendasi/izin penelitian BALITBANG Kota Medan
Universitas Sumatera Utara
13
TAHUN 2011 TENTANG MANAJEMEN DAN REKAYASA,
ANALISIS DAMPAK, SERTA MANAJEMEN KEBUTUHAN
LALU LINTAS DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
MIANHOT JUANDI PANDIANGAN
NIM. 090903036
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
201
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 Tentang
Manajemen Dan Rekayasa, Analisis Dampak Serta Manajemen Kebutuhan Lalu Lintas
Di Kota Medan
Nama
Departemen
Fakultas
Dosen Pembimbing
: Mianhot Juandi Pandiangan (090903036)
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Univerisitas Sumatera Utara
: Drs. Ridwan Rangkuti, M.S
Dinamika pertumbuhan masyarakat yang semakin cepat menjadikan permasalahan
semakin kompleks dan berakibat pada tuntutan masyarakat yang semakin banyak dan
beragam. Pemerintah sebagai lembaga Negara adalah lembaga yang bertanggung jawab
memenuhi segala tuntutan tersebut. Hal ini didasarkan pada ketetapan dasar Negara kita yaitu
pembukaan UUD 1945 alinea yang ke empat. Salah satu permasalahan yang harus
diselesaikan pemerintah sehubungan dengan persoalan diatas adalah permasalahan lalu lintas
di jalan. Permasalahan ini sendiri berdasarkan ketetapan Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 Tentang Pemerintahan Daerah yang diperjelas dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38
Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah
Provinsi Dan Pemerintah Kabupaten/Kota Adalah Menjadi Wewenang Pemeritah Daerah.
Sementara itu sudah ada ada kebijakan yang dibuat oleh pemerintah pusat sehubungan dengan
permasalah lalu lintas yang termuat dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang
Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan yang diperjelas dalam Peraturan Pemerintah nomor 32 tahun
2011 tentang manajemen dan rekayasa, analisis dampak, serta manajemen kebutuhan lalu
lintas.
Dengan melihat penjelasan diatas penelitian ini dilakukan untuk melihat bagaimana
implementasi peraturan pemerintah nomor 32 tahun 2011 tentang manajemen dan rekayasa,
analisis dampak, serta manajemen kebutuhan lalu lintas berdasarkan fungsi pemerintah daerah
kota medan sesuai dengan yang ditetapkan didalam Undang-undang nomor 32 tahun 2004.
Penulis ingin melihat apa yang terjadi sehubungan dengan implementasi kebijakan ini di kota
medan.
Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan
wawancara mendalam yang dilakukan terus menerus hingga titik jenuh. Kemudian metode
analisis kualitatif digunakan dengan menguraikan serta mendeskripsikan data yang diperoleh
dilapangan hingga diperoleh gambaran yang jelas tentang objek yang diteliti dan kemudian
menarik kesimpulan. Informan utama, informan kunci, dan informan tambahan dalam
penelitian ini adalah Satuan Kerja perangkat Daerah (SKPD) kota Medan yang terlibat dalam
implementasi kebijakan lalu lintas di kota Medan.
Adapun kesimpulan penelitian ini disimpulkan bahwa implementasi peraturan ini di
kota Medan tidak dapat dimplementasikan dengan baik sesuai dengan tujuan yang diharapkan
dari kebijakan tersebut. Hal ini didasarkan karena isi kebijakan yang tidak sesuai dengan
prinsip desentralisasi yang berpengaruh pada ketidakjelasan dukungan sumber daya. Disisi
lain implementasi kebijakan ini menjadikan pemerintah daerah menjadi aktor pasif sehingga
menimbulkan komunikasi dan kordinasi yang tidak baik sebagai akibat ketidakjelasan struktur
birokrasi. Oleh karenanya dibutuhkan penyesuaian isi kebijakan yang didasarkan pada prinsip
desentralisasi.
Kata Kunci : Kebijakan Publik, Implementasi Kebijakan, Kebijakan Lalu Lintas, Proses
Implementasi.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Sembah dan Pujian penulis kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah
memiliki ketetapan dan rencana di dalam Kehidupan Penulis. Segala kondisi
mengajarkan penulis untuk tetap bersyukur kepada-Nya. Skripsi yang berjudul
“Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 Tentang
Manajemen Dan Rekayasa Analisis Dampak Serta Manajemen Kebutuhan
Lalu Lintas Di Kota Medan” dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat
bagi peneliti memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universtas Sumatera Utara.
Terima kasih kepada kedua orang tua peneliti tercinta, S. Pandiangan dan M.
Br. Siburian. Cinta, doa dan kasih yang diberikan selalu menyertai dan menjadi
semangat bagi peneliti untuk menyelesaikan skripsi ini. Semoga Tuhan
memberikan kesehatan dan umur yang panjang kepada kedua orang tua penulis,
agar kelak penulis bisa memberikan yang terbaik untuk mereka.
Peneliti juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak-pihak yang
telah meluangkan waktu dan memberikan dukungan yang tiada henti sehingga
skripsi ini bisa terselesaikan. Ucapan terima kasih saya sampaiakan kepada:
1. Bapak Prof. DR. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara.
4. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.S selaku pembimbing skripsi peneliti yang
sangat banyak memberikan waktu dan masukan bagi peneliti.
Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Drs. Burhabudin Harahap, M, Si selaku penguji proposal penelitian
peneliti.
6. Seluruh Dosen yang mengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara, yang
telah memberikan pengetahuan untuk membuka wawasan peneliti terutama
dalam disiplin Ilmu Administrasi Negara.
7. Seluruh pegawai di FISIP USU, terima kasih untuk bantuan dan kemudahan
yang diterima oleh peneliti selama perkuliahan.
8. Kepada Bapak Bapak Amik Hasibuan selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan
Dinas Perhubungan Kota Medam yang telah bersedia Membei waktu dalam
membatu memberikan informasi yang dibutuhkan dalam penelitian ini.
9. Kepada Bapak Edi Ganda Pandapotan Sihite selaku Kepala bidang
Perencanaan pembangunan Jalan Dinas Bina Marga Kota Medan, yang telah
meluangkan waktunya untuk menjadi informan penelitian bagi peneliti.
10. Kepada Bapak S Gule selaku Kepala sub Bidang Perencananaan Dinas Tata
Ruang dan Tata bangunan Kota Medan yang telah meluangkandan
mendukung dalam penelitian ini.
11. Kepada abang Nikmal Lubis selaku informan yang banyak meluangkan
waktunya untuk berdiskusi dengan peneliti, bang Herpin Napitupulu S.Sos,
terima kasih.
12. Kepada Ibu Rohaniku yang sah didalam iman Kak Elida Debora L. Tobing S.
Sos terima kasih untuk bimbingannya dan motivasinya selama kuliah penulis
dan saudara-saudara ku Reno Caesar Olivier Sibarani S.Ilkom, Cintia
Wulandari Padang Reina, Gerlis Sirait, Lasmaida Panjaitan.
13. Kepada adik-adik peneliti, Feri Nasip Pandiangan, Cakre Porti Pandiangan,
Diska Wati Pandiangan, Dina Santa Pandiangan terima kasih untuk doa,
semangat dan dukungannya yang selalu menjadi kekuatan bagi peneliti untuk
tetap berusaha.
14. Kepada adik Rohaniku yang sah didalam Iman kecil Patriot Of Truth (Putra
Sabam Manurung, Obed Firdaus, Martin Rambe), Light Of Future (LOF)
(Adelia Saragi, Fhida Samosir, Oloan Lumban Raja, Rie Vay Pakpahan)
terima kasih untuk doanya bagi penulis.
15. Kepada kawan-kawan kelompok magang di Desa Petuaran Hilir “Tanah
Bertuah Negeri Beradat” , Beni Sianturi, Bontor Marisi Tambunan, Rio
Calvary Tambunan, Sorta Auly Purba, Febrianti Eliana, Decy Christine
L.Tobing, Sri Amelia Girsang, Nur Fitri Hayati Lubis, Nurul Hidayah dan
Syafrizal Budi Tambunan, kalian luar biasa, terima kasih.
16. Kepada kawan-kawan “satu hati satu tujuan/ satahi saoloan”, “Lae” AN 2009,
teman seperjuangan Jaka A.P Panggabean, Renaldi Romora Hutahaean, Doly
P Ompusunggu, Widodo Sihotang, Nicholas Sitompul, Waldy Aritonang, Ali
Akbar Sigalingging, Ulfa Anastasia Purba dan semua kawan-kawan yang lain
yang tidak perlu saya tuliskan semua karena kalian sudah menjadi bagian
hidup peneliti yang tidak akan terlupakan.
17. Kepada kawan-kawan kos Mamre Bahagia Nomor 265 ( Junedi Pandapotan
Saragi, Cristopel Tambunan, Caroline Pasaribu, Tohap Tambunan, Irwan
Panjaitan, Syahputra Siallagan, Julio Albert Silalahi, Junando Simorangkir)
terima kasih untuk kebersamaannya.
Universitas Sumatera Utara
18. Kepada kakak Teman-teman pengurus pelayanan UKM KMK USU UP
PEMA FISIP TPP 2011”Move By Vision” (kak senti, Kak Tiara, kak Lenta,
Kak Rosmeri, Ito Sarah Gultom, Rebecka, Rina, Merci, Sisca, Lek Arnold)
TPP 2013 “Pejuang-Pejuang Kristus” (Marisi Sihombing, Ito Meriau Wita
Pakpahan, Damai Ryanti Purba, Yolanda Priscilia Pandia, Santiur Manurung,
David Pranata Sebayang , Sry Ginting, Candra F L. Tobing, Elisabet
Rumahorbo) dan tim Buldo (Hans siahaan, Agusman, Maya, Marisi
simangunsong, Mayusna) terima kasih untuk doa dan dukungannya.
19. Terimakasih saudara-saudara Lama (Sintong Juanta Simbolon, Ferdinan
Sianturi, Kak Astri Simbolon, Kak Grace sianturi, Kak Eva sianturi, Dian
Putra Saragi) terima kasih untuk kebersamaannya.
20. Kepada adek-adek AN 010-013, yang muda yang menginspirasi, serta semua
pihak yang terlibat secara langsung ataupun tidak langsung dalam
penyelesaian skripsi ini yang tidak bisa saya sebutkan namanya satu per satu,
terima kasih.
21. Kepada beasiswa Otorita Asahan yang telah memberikan bantuan dan bagi
penulis selama perkuliahan
Semoga skripsi ini berguna bagi yang membutuhkan dan dapat menjadi
gambaran dan masukan untuk perbaikan kebijakan di seluruh Indonesia dan
khusus untuk Kota Medan. Peneliti berharap masukan dari pihak-pihak yang
membaca untuk pertimbangan dalam penelitian-penelitian selanjutnya. Demikian
kata pengantar ini saya perbuat.
Medan, Oktober 2013
Mianhot Juandi Pandiangan
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ................................................................................................ ii
DAFTAR ISI ............................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ....................................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. vii
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................................. viii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................... 1
1.1.Latar Belakang .................................................................................... ............... 1
1.2.Fokus Masalah ............................................................................... .... ............. 10
1.3.Rumusan Masalah ............................................................................................. 11
1.4.Tujuan .................................................................................................. ............ 12
1.5.Manfaat Penelitian .............................................................................. ............. 12
1.6.Sistematika Penulisan ......................................................................... ............. 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................. 15
2.1. Kerangka Teori ................................................................................................ 15
A. Kebijakan Publik ....................................................................................... 15
1. Pengertian Kebijakan Publik .............................................................. 17
2. Proses Kebijakan Publik .................................................................... 24
B. Implementasi Kebijakan Publik ................................................................ 28
1. Urgensi Implementasi Kebijakan ...................................................... 28
2. Pengertian Implementasi Kebijakan .................................................. 32
3. Model-Model Implementasi kebijakan .............................................. 37
4. Variabel yang Relevan Dengan Implementasi Peraturan Pemerintah
(PP) Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Manajemen dan Rekayasa,
Analisis Dampak, Serta Manajemen Kebutuhan Lalu Lintas ............ 51
C. Gambaran Umum Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tentang Lalu
Lintas ......................................................................................................... 55
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2009 Tentang
Lalu Lintas dan Angkutan jalan ......................................................... 57
Universitas Sumatera Utara
2. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 32 Tahun 2011 Tentang
Manajemen dan Rekayasa, Analisis dampak, Serta manajemen
Kebutuhan Lalu Lintas59
2.2. Defenisi Konsep ......................................................................................... 67
2.3.Operasionalisasi Konsep ............................................................................. 68
BAB III METODE PENELITIAN.............................................................................. 71
2.1. Bentuk Penelitian ....................................................................................... 71
2.2. Lokasi Penelitian ........................................................................................ 72
2.3. Informan Penelitian .................................................................................... 72
2.4. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 73
2.5. Teknik Analisis Data .................................................................................. 75
2.6. Pengujian Keabsahan Data......................................................................... 77
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ......................................................... 79
4.1.Gambaran Kondisi Pemerintah Kota Medan .............................................. 79
A. Visi dan Misi Kota Medan ....................................................................... 79
B. Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan .......................................... 83
4.2. Kondisi Satuan Kerja Perangkat Daerah Kota Medan Pelaksana Kebijakan
Lalu Lintas .................................................................................................. 85
A. Dinas Perhubungan ......................................................................... 85
1. Visi Misi Dinas Perhubungan .................................................. 85
2. Struktur organisasi tugas pokok dan fungsi dinas perhubungan
kota medan............................................................................... 87
B. Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan ......................... 98
1. Visi dan Misi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota
Medan ...................................................................................... 98
2. Struktur oganisasi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota
Medan ...................................................................................... 99
3. Tugas Pokok dan fungsi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan
Kota Medan ........................................................................... 101
C. Dinas Bina Marga............................................................................. 105
1. Visi dan Misi Dinas Bina Marga ........................................... 105
2. Struktur Organisasi Dinas Bina Marga.................................. 106
3. Tugas Pokok dan fungsi Dinas Bina Marga .......................... 108
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................................ 110
5.1. Hasil Penelitian........................................................................................ 110
Universitas Sumatera Utara
A. Gambaran Kondisi Perhubungan Kota Medan .............................. 110
B. Gambaran Transportasi Kota Medan ............................................. 116
1. Prasarana Transportasi............................................................. 116
2. Jaringan Transportasi Jalan raya ............................................. 117
3. Pola dan fungsi Jaringan jalan ................................................. 120
4.Jalan Arteri ............................................................................... 121
5. Jumlah Sarana Angkutan (umum dan pribadi) ........................ 122
6. Parkir On stret ........................................................................ 124
7. Terminal Angkutan Umum...................................................... 125
8. Sarana Angkutan Umum ......................................................... 126
9. fasilitas Sosial .......................................................................... 136
10. Prasarana Lalu Lintas ............................................................ 138
11.Pelayanan Transportasi ........................................................... 141
5.2. Gambaran Implementasi Kebijakan Berdasarkan variabel ..................... 142
A. Kejelasan Isi Kebijakan (Standar dan Sasaran) ............................ 143
B. Sumber Daya ................................................................................. 166
C. Disposisi Implementor/Kecenderungan Pelaksana ....................... 172
D. Komunikasi dan Kordinasi............................................................ 184
E. Struktur Birokrasi .......................................................................... 194
BAB VI PENUTUP..................................................................................................... 200
6.1. Kesimpulan ............................................................................................. 200
6.2. Saran ....................................................................................................... 203
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 205
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel
: Jumlah Sarana Angkutan (Umum dan Pribadi) Tahun 2006-200 .................. 4
Tabel 2
: Kualifikasi Pegawai Dinas Perhubungan Kota Medan ................................ 90
Tabel 3
: Jumlah Pegawai Yang Mengikuti Diklat Teknis/Fungsional
sampai dengan Tahun 2010............................................................................ 91
Tabel 4
: Rincian Pegawai dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan ........................... 100
Tabel 5
: Rincian Pegawai Dinas Bina Marga Kota Medan ..................................... 108
Tabel 6
: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kelas Jalan dan
Penanggungjawab Tahun 2004 – 2009 ........................................................ 118
Tabel 7
: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kondisi Tahun 2004 –
2009.............................................................................................................. 119
Tabel 8
: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Jenis Permukaan Tahun
2004 – 2009.................................................................................................. 119
Tabel 9
: Jumlah sarana angkutan (umum dan pribadi) tahun 2004-2009 ................ 122
Tabel 10 : Jumlah Kendaraan Tidak Bermotor tahun 2004-2009 ............................... 123
Tabel 11 : Jumlah Kendaraan Bermotor tahun 2004-2009 ........................................ 124
Tabel 12 : Terminal Angkutan Umum Kota Medan ................................................... 125
Tabel 13 : Kelas Pelayanan Terminal Angkutan Umum Kota Medan........................ 126
Tabel 14 : Trayek Angkutan Kota Medan (Jenis Bus)................................................ 127
Tabel 15 : Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis MPU ................................ 128
Tabel 16 : Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis Bus/Bus Sedang .............. 125
Tabel 17 :Antar Kota Antar Propinsi (AKAP) Jenis Bus ........................................... 133
Tabel 18 : Inventarisasi Jumlah Rambu ...................................................................... 138
Tabel 19 : Rambu yang Terpasang Menurut Jenisnya ................................................ 138
Tabel 20 : Inventarisasi marka .................................................................................... 139
Tabel 21 : Jumlah APILL yang dibutuhkan, terpasang dan kondisinya ..................... 140
Tabel 22 : Kecelakaan Lalu Lintas di Kota Medan Tahun 2004-2009 ..................... 141
Tabel 23 : Jumlah kejadian kecelakaan lalu lintas berdasar jenis kendaraan ............. 142
Universitas Sumatera Utara
Tabel 24 : Rincian Anggaran Pendapatan Belanja Daerah yang dialokasikan
Dalam Rangka Implementasi Kebijakan Lalu Lintas .................................. 169
Tabel 25 : Data Realisasi dan Target Retribusi Parkir 2005-2011.............................. 178
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Jumlah Sarana Angkutan (Umum dan Pribadi) Tahun 2006-2009 ................... 4
Tabel 2: Kualifikasi Pegawai Dinas Perhubungan Kota Medan .................................... 90
Tabel 3:Jumlah Pegawai Yang Mengikuti Diklat Teknis/Fungsional sampai
dengan Tahun 2010 ......................................................................................... 91
Tabel 4: Rincian Pegawai dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan ................................ 100
Tabel 5: Rincian Pegawai Dinas Bina Marga Kota Medan .......................................... 108
Tabel 6: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kelas Jalan dan Penanggungjawab
Tahun 2004 – 2009 ........................................................................................ 118
Tabel 7: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kondisi Tahun 2004 – 2009 ............. 119
Tabel 8: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Jenis Permukaan Tahun 2004 –
2009 ............................................................................................................... 119
Tabel 9: Jumlah sarana angkutan (umum dan pribadi) tahun 2004-2009 .................... 122
Tabel 10: Jumlah Kendaraan Tidak Bermotor tahun 2004-2009 ................................. 123
Tabel 11. Jumlah Kendaraan Bermotor tahun 2004-2009 ........................................... 124
Tabel 12: Terminal Angkutan Umum Kota Medan...................................................... 125
Tabel 13: Kelas Pelayanan Terminal Angkutan Umum Kota Medan .......................... 126
Tabel 14. Trayek Angkutan Kota Medan (Jenis Bus) .................................................. 127
Tabel 15: Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis MPU .................................. 128
Tabel 16.Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis Bus/Bus Sedang..125
Tabel 17. Antar Kota Antar Propinsi (AKAP) Jenis Bus ............................................. 133
Tabel 18: Inventarisasi Jumlah Rambu ........................................................................ 138
Tabel 19: Rambu yang Terpasang Menurut Jenisnya .................................................. 138
Tabel 20: Inventarisasi marka....................................................................................... 139
Tabel 21: Jumlah APILL yang dibutuhkan, terpasang dan kondisinya........................ 140
Tabel 22: Kecelakaan Lalu Lintas di Kota Medan Tahun 2004-2009 ....................... 141
Tabel 23: Jumlah kejadian kecelakaan lalu lintas berdasar jenis kendaraan ................ 142
Tabel 24: Rincian Anggaran Pendapatan Belanja Daerah yang dialokasikan
Dalam Rangka Implementasi Kebijakan Lalu Lintas .................................... 169
Tabel 25: Data Realisasi dan Target Retribusi Parkir 2005-2011 ................................ 178
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1: Gambaran implementasi kebijakan…………………………………36
Gambar 2 : Model Van meter Horn……………………………………………..40
Gambar 3 : Model Mazmanian Sabtier………………………………………….49
Gambar 4 : Model George Edward………………………………………………51
Gambar 5 : jenis Hierarki Peraturan Perundang-Undangan…………………….56
Gambar 6 : Struktur Organisasi Dinas Pehubungan Kota Medan……………….89
Gambar 7 : Struktur organisasi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan kota
Meddan…………………………………………………………….100
Gambar 8 : Kondisi Kepadatan Lalu Lintas Beberapa Jalan Kota Medan…….147
Gambar 9 : Status jalan…………………………………………………………151
Gambar 10 : Kegiatan pembangunan Yang diwajibkan Untuk Melakukan analisis
dampak……………………………………………………………..153
Universitas Sumatera Utara
12
DAFTAR LAMPIRAN
1. Peraturan pemerintah nomo 32 tahun 2011 tentang manajemen dan
rekayasa lalu lintas, analisis dampak serta manajemen kebutuhan lalu
lintas
2. Pedoman Hasil wawancara
3. Surat Rekomendasi/izin penelitian BALITBANG Kota Medan
Universitas Sumatera Utara
13