Efektivitas Program Legalisasi Aset PRONA Tahun 2015 dalam Pelayanan Sertipikasi Tanah di Kota Binjai (Studi Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai)
EFEKTIVITAS PROGRAM LEGALISASI ASET PRONA TAHUN 2015
DALAM PELAYANAN SERTIPIKASI TANAH DI KOTA BINJAI
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
GANDA YOGA PANGESTU
120903055
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Ganda Yoga Pangestu
NIM
: 120903055
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Efektivitas Program Legalisasi Aset PRONA Tahun 2015 dalam
Pelayanan Sertipikasi Tanah di Kota Binjai (Studi Pada Kantor
Pertanahan Kota Binjai).
Medan, 16 Maret 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
NIP. 197105132006041001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “Efektivitas Program Legalisasi Aset
PRONA Tahun 2015 Dalam Pelayanan Sertipikasi Tanah di Kota Binjai
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai)”. Adapun penulisan skripsi ini
bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam
memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan
Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam
menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada
kedua orang tua penulis Ayahanda Herman Adianto dan Ibunda Astri yang tiada
henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk
doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan
mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman
penulis dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan
adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini.
Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan,
bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis
mengucapkan terimakasih kepada kepada:
i
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Penasehat Akademik
Penulis yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis
selama proses perkuliahan.
3. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu
untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.
4. Ibu Arlina SH, MH selaku dosen penguji yang telah meluangkan waktunya
untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian
skripsi ini.
5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
6. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
7. Bapak Drs. Rasmon Sinamo selaku Kepala Kantor Pertanahan Kota Binjai
yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di
Kantor Pertanahan Kota Binjai.
8. Ibu Khoirun Nisak, SH, MH selaku Kepala Seksi Pengendalian dan
Pemberdayaan di Kantor Pertanahan Kota Binjai yang telah banyak
memberikan arahan, masukan dan membimbing penulis selama menghimpun
data di Kantor Pertanahan Kota Binjai.
ii
Universitas Sumatera Utara
9. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pegawai Kantor
Pertanahan Kota Binjai dan masyarakat peserta program PRONA tahun
anggaran 2015 yang telah banyak membantu penulis.
10. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua
penulis yakni Bapak Herman Adianto dan Ibu Astri yang telah mendidik dan
membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan kesabaran. Semoga
doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam setiap langkah penulis.
11. Terima kasih kepada saudara satu-satunya penulis, mas Yogi Prayoga yang
selama ini telah memberikan nasehat kepada penulis.
12. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Nenek Penulis (Mbah Putri) yang
telah membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan juga kepada
seluruh keluarga besar Alm Sapari, yang telah memberikan banyak nasehat
kepada penulis.
13. Kepada kedua sahabat terbaik penulis Andri Celat dan Lia Kubu yang telah
banyak memberikan motivasi kepada penulis selama proses penyelesaian
Skripsi ini.
14. Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong, Langkat yaitu:
Andri Wiranata, Riswan Ritonga, Nurdi Sulaiman, Supiana Eka Sari, Vivia
Ardila, Febrina Ramadhani, Khoiriyah Chaniago, dan Fadhilah Utami yang
telah menjadi keluarga kecil selama beberapa minggu dan banyak membantu
penulis baik dari segi moral maupun materil.
15. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan satupersatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak
membantu penulis penulis selama perkuliahan.
iii
Universitas Sumatera Utara
16. Kepada rekan seperjuangan di IMDIAN FISIP USU selama satu periodesasi
yaitu Sashmita, Januari, Raras, Ikesy, Ridho, Ulpa, Josua, Novi Ardian, Nurdi,
Johannes, Yesi, Besriaty, Andro, Risky Fadli, Vivi, Febi, Aurel, Hapsoh,
Lorensia, Rizki Matondang dan seluruh rekan-rekan lainnya yang telah
menjadi satu TIM HEBAT dalam memajukan IMDIAN FISIP USU selama
satu periodesasi.
17. Terima kasih kepada abangda Fajar Fadli, Endang Jaka Malik, Kak Qori, dan
seluruh kakanda Senioren di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang
telah banyak memberikan nasehat dan masukan kepada penulis.
18. Kepada adik-adik stambuk 2013 Rizki Mtd, Ridho, Lorensia, Vivi, Dora,
Evlyn, Handi, Fuad dan stambuk 2014 Harry CPP, Adrian, Decky, Reza,
Dedi, Guntur, Midun, Ardina, Fauziah, Murni, Tania, dan lainnya yang tidak
dapat disebutkan satu-persatu. Tetap lanjutkan proses belajar kalian.
19. Terima kasih kepada rekan-rekan seperjuangan yang tergabung dalam
SERDADU (Serikat Dua Ribu Dua Belas) HMI Komisariat FISIP USU
tempat penulis berproses dan mendewasakan diri.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 15 Maret 2016
Penulis
Ganda Yoga Pangestu
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI...................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
ABSTRAK ......................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2.
Rumusan Masalah .................................................................................... 8
1.3.
Tujuan Penelitian ..................................................................................... 8
1.4.
Manfaat Penelitian ................................................................................... 8
1.5.
Kerangka Teori ........................................................................................ 9
1.5.1. Manajemen Strategis ................................................................... 10
1.5.2. Efektivitas ................................................................................... 13
1.5.2.1. Pengertian Efektivitas .................................................... 13
1.5.2.2. Pendekatan Efektivitas ................................................... 15
1.5.3. Pelayanan Publik ......................................................................... 18
1.5.3.1. Pengertian Pelayanan .................................................... 18
1.5.3.2. Pengertian Pelayanan Publik ......................................... 19
1.5.3.3. Asas dan Tujuan Pelayanan Publik ................................ 20
1.5.3.4. Karakteristik Pelayanan Publik ...................................... 23
1.5.3.5. Jenis-jenis Pelayanan Publik .......................................... 24
v
Universitas Sumatera Utara
1.5.4. Hak Atas Tanah .......................................................................... 26
1.5.4.1. Pengertian Hak atas Tanah ............................................ 26
1.5.4.2. Pendaftaran Hak Atas Tanah ........................................ 29
1.5.4.3. Tujuan Pendaftaran Tanah ............................................. 30
1.5.4.4. Asas-Asas Pendaftaran Hak Atas Tanah........................ 31
1.5.4.5. Sertipikat Hak Atas Tanah ............................................. 32
1.5.4.6. Fungsi Sertipikat Hak Atas Tanah ................................. 34
1.5.5. Program Legalisasi Aset PRONA ............................................... 35
1.5.5.1. Pengertian Program ........................................................ 35
1.5.5.2. Pengertian PRONA ........................................................ 36
1.5.5.3. Tugas PRONA ............................................................... 37
1.5.5.4. Tujuan PRONA .............................................................. 38
1.5.5.5. Legalisasi Aset PRONA ................................................ 39
1.6.
Definisi Konsep ....................................................................................... 39
1.7.
Sistematika Penulisan .............................................................................. 41
BAB II METODE PENELITIAN
2.1.
Jenis Metode Penelitian .......................................................................... 42
2.2.
Lokasi Penelitian ..................................................................................... 42
2.3.
Informan Penelitian ................................................................................. 43
2.4.
Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 43
2.5.
Teknik Analisis Data............................................................................... 45
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1.
Gambaran Umum Kota Binjai ................................................................ 46
vi
Universitas Sumatera Utara
3.1.1. Sejarah Singkat Kota Binjai ........................................................ 47
3.1.2. Kondisi Umum Kota Binjai ........................................................ 50
3.1.3. Visi dan Misi Kota Binjai ........................................................... 52
3.2.
Gambaran Umum Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia ...... 52
3.2.1. Makna dan Arti Logo BPN RI .................................................... 53
3.2.2. Visi dan Misi BPN RI ................................................................. 54
3.2.3. Fungsi dan Agenda Kebijakan BPN RI ...................................... 55
3.3.
Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kota Binjai ................................. 58
3.3.1. Sejarah Singkat Kantor Pertanahan Kota Binjai ......................... 58
3.3.2. Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kota Binjai ............................ 59
3.3.3. Sumber Daya Manusia ................................................................ 61
3.3.4. Struktur Organisasi ..................................................................... 64
3.3.5. Tugas-tugas Kantor Pertanahan Kota Binjai............................... 70
3.3.6. Produk yang dihasilkan Kantor Pertanahan Kota Binjai ............ 71
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1.
Pelaksanaan Wawancara ......................................................................... 73
4.2.
Karakteristik Informan ............................................................................ 74
4.3.
Deskripsi Hasil Wawancara .................................................................... 77
4.3.1. Prosedur Pelayanan ..................................................................... 80
4.3.2. Efisiensi Pelayanan ..................................................................... 85
4.3.3. Responsivitas Pegawai ................................................................ 89
4.3.4. Hambatan dalam Pelaksanaan PRONA ...................................... 92
4.3.5. Partisipasi Masyarakat dalam PRONA ....................................... 94
4.4.
Data Sekunder ......................................................................................... 96
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB V ANALISIS DATA
5.1.
Efektivitas Program Legalisasi Aset PRONA tahun 2015 dalam
pelayanan sertipikasi tanah di kota Binjai .............................................. 99
5.1.1. Prosedur Pelayanan ..................................................................... 100
5.1.2. Efisiensi Pelayanan ..................................................................... 103
5.1.3. Responsivitas Pegawai ................................................................ 107
5.1.4. Hambatan dalam Pelaksanaan PRONA ...................................... 110
5.2.
Pandangan Masyarakat tentang Program Legalisasi Aset PRONA ........ 112
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1.
Kesimpulan ............................................................................................. 115
6.2.
Saran ....................................................................................................... 118
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Kependudukan Kota Binjai ....................................................... 51
Tabel 3.2. Data Pegawai Berdasarkan Golongan....................................... 62
Tabel 3.3. Data Pegawai Berdasarkan Unit Kerja ..................................... 63
Tabel 3.4. Data Pegawai Berdasarkan Pendidikan .................................... 62
Tabel 4.1. Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ................. 75
Tabel 4.2. Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan ...................... 75
Tabel 4.3. Karakteristik Informan Berdasarkan Jabatan ............................ 76
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Logo Kota Binjai ................................................................ 46
Gambar 3.2. Logo BPN RI ..................................................................... 52
Gambar 3.3. Kantor Pertanahan Kota Binjai .......................................... 58
x
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
EFEKTIVITAS PROGRAM LEGALISASI ASET PRONA TAHUN 2015
DALAM PELAYANAN SERTIPIKASI TANAH DI KOTA BINJAI
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai)
Nama
NIM
Fakultas
Departemen
Pembimbing
: Ganda Yoga Pangestu
: 120903055
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Ilmu Administrasi Negara
: Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
Kepemilikan hak atas tanah merupakan hal penting bagi seseorang yang
memiliki tanah. Akan tetapi, munculnya pandangan dikalangan masyarakat bahwa
mengurus sertipikat tanah dinilai sulit, lama dan memerlukan biaya yang mahal
menjadi masalah yang menyebabkan masyarakat enggan mengurus sertipikat
tanah mereka khususnya masyarakat yang berada pada golongan ekonomi
menengah kebawah. Oleh karena itu, program Legalisasi Aset PRONA hadir
untuk menyelesaikan permasalahan sertipikasi tanah di Kota Binjai. Program ini
bertujuan untuk memberikan pelayanan pendaftaran tanah pertama kali dengan
proses yang sederhana, mudah, cepat, dan murah yang ditujukan kepada
masyarakat yang berada pada golongan ekonomi menengah kebawah.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas pelayanan yang
diterapkan oleh Kantor Pertanahan Kota Binjai dalam memberikan pelayanan
sertipikasi tanah melalui program legalisasi aset PRONA untuk tahun anggaran
2015. Objek dari pelayanan ini adalah masyarakat sehingga penelitian ini juga
bertujuan untuk melihat pandangan masyarakat tentang adanya program ini.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan
data primer berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data
sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam
penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling, dimana informan dalam
penelitian ini sebanyak 8 orang yang terdiri dari Kepala Kantor Pertanahan,
pegawai Kantor Pertanahan Kota Binjai dan masyarakat Kota Binjai.
Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa pelayanan sertipikasi tanah
melalui program Legalisasi Aset PRONA ini secara umum dapat dikatakan
efektif. Pandangan masyarakat tentang program ini juga dapat dikategorikan baik.
dalam memberikan pelayanan ditemukan beberapa hambatan, antara lain sulitnya
untuk mencari peserta, waktu penyelesaian yang belum seseuai dengan peraturan
yang berlaku, dan masyarakat yang tidak dapat bekerjasama dengan pihak kantor.
Kata Kunci
: Efektivitas, Pelayanan Sertipikasi Tanah, Legalisasi Aset
PRONA, Kantor Pertanahan Kota Binjai
xi
Universitas Sumatera Utara
DALAM PELAYANAN SERTIPIKASI TANAH DI KOTA BINJAI
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
GANDA YOGA PANGESTU
120903055
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Ganda Yoga Pangestu
NIM
: 120903055
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Efektivitas Program Legalisasi Aset PRONA Tahun 2015 dalam
Pelayanan Sertipikasi Tanah di Kota Binjai (Studi Pada Kantor
Pertanahan Kota Binjai).
Medan, 16 Maret 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
NIP. 197105132006041001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “Efektivitas Program Legalisasi Aset
PRONA Tahun 2015 Dalam Pelayanan Sertipikasi Tanah di Kota Binjai
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai)”. Adapun penulisan skripsi ini
bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam
memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan
Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam
menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada
kedua orang tua penulis Ayahanda Herman Adianto dan Ibunda Astri yang tiada
henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk
doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan
mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman
penulis dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan
adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini.
Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan,
bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis
mengucapkan terimakasih kepada kepada:
i
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Penasehat Akademik
Penulis yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis
selama proses perkuliahan.
3. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu
untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.
4. Ibu Arlina SH, MH selaku dosen penguji yang telah meluangkan waktunya
untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian
skripsi ini.
5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
6. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
7. Bapak Drs. Rasmon Sinamo selaku Kepala Kantor Pertanahan Kota Binjai
yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di
Kantor Pertanahan Kota Binjai.
8. Ibu Khoirun Nisak, SH, MH selaku Kepala Seksi Pengendalian dan
Pemberdayaan di Kantor Pertanahan Kota Binjai yang telah banyak
memberikan arahan, masukan dan membimbing penulis selama menghimpun
data di Kantor Pertanahan Kota Binjai.
ii
Universitas Sumatera Utara
9. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pegawai Kantor
Pertanahan Kota Binjai dan masyarakat peserta program PRONA tahun
anggaran 2015 yang telah banyak membantu penulis.
10. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua
penulis yakni Bapak Herman Adianto dan Ibu Astri yang telah mendidik dan
membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan kesabaran. Semoga
doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam setiap langkah penulis.
11. Terima kasih kepada saudara satu-satunya penulis, mas Yogi Prayoga yang
selama ini telah memberikan nasehat kepada penulis.
12. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Nenek Penulis (Mbah Putri) yang
telah membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan juga kepada
seluruh keluarga besar Alm Sapari, yang telah memberikan banyak nasehat
kepada penulis.
13. Kepada kedua sahabat terbaik penulis Andri Celat dan Lia Kubu yang telah
banyak memberikan motivasi kepada penulis selama proses penyelesaian
Skripsi ini.
14. Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong, Langkat yaitu:
Andri Wiranata, Riswan Ritonga, Nurdi Sulaiman, Supiana Eka Sari, Vivia
Ardila, Febrina Ramadhani, Khoiriyah Chaniago, dan Fadhilah Utami yang
telah menjadi keluarga kecil selama beberapa minggu dan banyak membantu
penulis baik dari segi moral maupun materil.
15. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan satupersatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak
membantu penulis penulis selama perkuliahan.
iii
Universitas Sumatera Utara
16. Kepada rekan seperjuangan di IMDIAN FISIP USU selama satu periodesasi
yaitu Sashmita, Januari, Raras, Ikesy, Ridho, Ulpa, Josua, Novi Ardian, Nurdi,
Johannes, Yesi, Besriaty, Andro, Risky Fadli, Vivi, Febi, Aurel, Hapsoh,
Lorensia, Rizki Matondang dan seluruh rekan-rekan lainnya yang telah
menjadi satu TIM HEBAT dalam memajukan IMDIAN FISIP USU selama
satu periodesasi.
17. Terima kasih kepada abangda Fajar Fadli, Endang Jaka Malik, Kak Qori, dan
seluruh kakanda Senioren di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang
telah banyak memberikan nasehat dan masukan kepada penulis.
18. Kepada adik-adik stambuk 2013 Rizki Mtd, Ridho, Lorensia, Vivi, Dora,
Evlyn, Handi, Fuad dan stambuk 2014 Harry CPP, Adrian, Decky, Reza,
Dedi, Guntur, Midun, Ardina, Fauziah, Murni, Tania, dan lainnya yang tidak
dapat disebutkan satu-persatu. Tetap lanjutkan proses belajar kalian.
19. Terima kasih kepada rekan-rekan seperjuangan yang tergabung dalam
SERDADU (Serikat Dua Ribu Dua Belas) HMI Komisariat FISIP USU
tempat penulis berproses dan mendewasakan diri.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 15 Maret 2016
Penulis
Ganda Yoga Pangestu
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI...................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
ABSTRAK ......................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2.
Rumusan Masalah .................................................................................... 8
1.3.
Tujuan Penelitian ..................................................................................... 8
1.4.
Manfaat Penelitian ................................................................................... 8
1.5.
Kerangka Teori ........................................................................................ 9
1.5.1. Manajemen Strategis ................................................................... 10
1.5.2. Efektivitas ................................................................................... 13
1.5.2.1. Pengertian Efektivitas .................................................... 13
1.5.2.2. Pendekatan Efektivitas ................................................... 15
1.5.3. Pelayanan Publik ......................................................................... 18
1.5.3.1. Pengertian Pelayanan .................................................... 18
1.5.3.2. Pengertian Pelayanan Publik ......................................... 19
1.5.3.3. Asas dan Tujuan Pelayanan Publik ................................ 20
1.5.3.4. Karakteristik Pelayanan Publik ...................................... 23
1.5.3.5. Jenis-jenis Pelayanan Publik .......................................... 24
v
Universitas Sumatera Utara
1.5.4. Hak Atas Tanah .......................................................................... 26
1.5.4.1. Pengertian Hak atas Tanah ............................................ 26
1.5.4.2. Pendaftaran Hak Atas Tanah ........................................ 29
1.5.4.3. Tujuan Pendaftaran Tanah ............................................. 30
1.5.4.4. Asas-Asas Pendaftaran Hak Atas Tanah........................ 31
1.5.4.5. Sertipikat Hak Atas Tanah ............................................. 32
1.5.4.6. Fungsi Sertipikat Hak Atas Tanah ................................. 34
1.5.5. Program Legalisasi Aset PRONA ............................................... 35
1.5.5.1. Pengertian Program ........................................................ 35
1.5.5.2. Pengertian PRONA ........................................................ 36
1.5.5.3. Tugas PRONA ............................................................... 37
1.5.5.4. Tujuan PRONA .............................................................. 38
1.5.5.5. Legalisasi Aset PRONA ................................................ 39
1.6.
Definisi Konsep ....................................................................................... 39
1.7.
Sistematika Penulisan .............................................................................. 41
BAB II METODE PENELITIAN
2.1.
Jenis Metode Penelitian .......................................................................... 42
2.2.
Lokasi Penelitian ..................................................................................... 42
2.3.
Informan Penelitian ................................................................................. 43
2.4.
Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 43
2.5.
Teknik Analisis Data............................................................................... 45
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1.
Gambaran Umum Kota Binjai ................................................................ 46
vi
Universitas Sumatera Utara
3.1.1. Sejarah Singkat Kota Binjai ........................................................ 47
3.1.2. Kondisi Umum Kota Binjai ........................................................ 50
3.1.3. Visi dan Misi Kota Binjai ........................................................... 52
3.2.
Gambaran Umum Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia ...... 52
3.2.1. Makna dan Arti Logo BPN RI .................................................... 53
3.2.2. Visi dan Misi BPN RI ................................................................. 54
3.2.3. Fungsi dan Agenda Kebijakan BPN RI ...................................... 55
3.3.
Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kota Binjai ................................. 58
3.3.1. Sejarah Singkat Kantor Pertanahan Kota Binjai ......................... 58
3.3.2. Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kota Binjai ............................ 59
3.3.3. Sumber Daya Manusia ................................................................ 61
3.3.4. Struktur Organisasi ..................................................................... 64
3.3.5. Tugas-tugas Kantor Pertanahan Kota Binjai............................... 70
3.3.6. Produk yang dihasilkan Kantor Pertanahan Kota Binjai ............ 71
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1.
Pelaksanaan Wawancara ......................................................................... 73
4.2.
Karakteristik Informan ............................................................................ 74
4.3.
Deskripsi Hasil Wawancara .................................................................... 77
4.3.1. Prosedur Pelayanan ..................................................................... 80
4.3.2. Efisiensi Pelayanan ..................................................................... 85
4.3.3. Responsivitas Pegawai ................................................................ 89
4.3.4. Hambatan dalam Pelaksanaan PRONA ...................................... 92
4.3.5. Partisipasi Masyarakat dalam PRONA ....................................... 94
4.4.
Data Sekunder ......................................................................................... 96
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB V ANALISIS DATA
5.1.
Efektivitas Program Legalisasi Aset PRONA tahun 2015 dalam
pelayanan sertipikasi tanah di kota Binjai .............................................. 99
5.1.1. Prosedur Pelayanan ..................................................................... 100
5.1.2. Efisiensi Pelayanan ..................................................................... 103
5.1.3. Responsivitas Pegawai ................................................................ 107
5.1.4. Hambatan dalam Pelaksanaan PRONA ...................................... 110
5.2.
Pandangan Masyarakat tentang Program Legalisasi Aset PRONA ........ 112
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1.
Kesimpulan ............................................................................................. 115
6.2.
Saran ....................................................................................................... 118
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Kependudukan Kota Binjai ....................................................... 51
Tabel 3.2. Data Pegawai Berdasarkan Golongan....................................... 62
Tabel 3.3. Data Pegawai Berdasarkan Unit Kerja ..................................... 63
Tabel 3.4. Data Pegawai Berdasarkan Pendidikan .................................... 62
Tabel 4.1. Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ................. 75
Tabel 4.2. Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan ...................... 75
Tabel 4.3. Karakteristik Informan Berdasarkan Jabatan ............................ 76
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Logo Kota Binjai ................................................................ 46
Gambar 3.2. Logo BPN RI ..................................................................... 52
Gambar 3.3. Kantor Pertanahan Kota Binjai .......................................... 58
x
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
EFEKTIVITAS PROGRAM LEGALISASI ASET PRONA TAHUN 2015
DALAM PELAYANAN SERTIPIKASI TANAH DI KOTA BINJAI
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai)
Nama
NIM
Fakultas
Departemen
Pembimbing
: Ganda Yoga Pangestu
: 120903055
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Ilmu Administrasi Negara
: Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
Kepemilikan hak atas tanah merupakan hal penting bagi seseorang yang
memiliki tanah. Akan tetapi, munculnya pandangan dikalangan masyarakat bahwa
mengurus sertipikat tanah dinilai sulit, lama dan memerlukan biaya yang mahal
menjadi masalah yang menyebabkan masyarakat enggan mengurus sertipikat
tanah mereka khususnya masyarakat yang berada pada golongan ekonomi
menengah kebawah. Oleh karena itu, program Legalisasi Aset PRONA hadir
untuk menyelesaikan permasalahan sertipikasi tanah di Kota Binjai. Program ini
bertujuan untuk memberikan pelayanan pendaftaran tanah pertama kali dengan
proses yang sederhana, mudah, cepat, dan murah yang ditujukan kepada
masyarakat yang berada pada golongan ekonomi menengah kebawah.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas pelayanan yang
diterapkan oleh Kantor Pertanahan Kota Binjai dalam memberikan pelayanan
sertipikasi tanah melalui program legalisasi aset PRONA untuk tahun anggaran
2015. Objek dari pelayanan ini adalah masyarakat sehingga penelitian ini juga
bertujuan untuk melihat pandangan masyarakat tentang adanya program ini.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan
data primer berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data
sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam
penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling, dimana informan dalam
penelitian ini sebanyak 8 orang yang terdiri dari Kepala Kantor Pertanahan,
pegawai Kantor Pertanahan Kota Binjai dan masyarakat Kota Binjai.
Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa pelayanan sertipikasi tanah
melalui program Legalisasi Aset PRONA ini secara umum dapat dikatakan
efektif. Pandangan masyarakat tentang program ini juga dapat dikategorikan baik.
dalam memberikan pelayanan ditemukan beberapa hambatan, antara lain sulitnya
untuk mencari peserta, waktu penyelesaian yang belum seseuai dengan peraturan
yang berlaku, dan masyarakat yang tidak dapat bekerjasama dengan pihak kantor.
Kata Kunci
: Efektivitas, Pelayanan Sertipikasi Tanah, Legalisasi Aset
PRONA, Kantor Pertanahan Kota Binjai
xi
Universitas Sumatera Utara